水利部公报2019.1 水工程防洪调度方案。流域管理机构要会同有水位运行,水库拦洪蓄洪后,在确保下游河道 关省(自治区、直辖市),根据批准的流域防御安全的前提下,尽快将水库水位降至汛限水位以 洪水方案和洪水调度方案,结合流域防洪工程能下。强化洪水调度等方案的刚性约東,严禁擅自 力和经济社会现状,细化完善七大江河洪水调度违规调度,重要的调度命令实行一把手签批制 方案,编制完成2019年七大江河洪水调度实施方度。不折不扣执行调度命令,严禁拖延执行或搞 案,同时研究提岀流域典型年洪水、不同量级洪变通。建立防洪调度信息跨区域和上下游通报协 水和不利组合洪水的安排意见和调度方案,以及调机制,提前通知受威胁地区和人员,有效防范 防御流域超标准洪水的调度方案或口袋方案,4风险。 月底前完成并报水利部。按照分级管理的原则, 加强抢险技术支撑 各级水行政主管部门要组织修订完善所有具有 10.开展专家库建设。建立完善部、省两级 防洪功能的水库防洪调度方案(汛期调度运用水旱灾害防御专家库。专家库要以水利科研院所 计划),按管理权限于4月底前完成相关审批工为依托,专业涵盖水利水电科研、勘察、设计、 作;有关流域管理机构将大型水库防洪调度方案施工、水文监测预警以及水旱灾害防御管理等领 (汛期调度运用计划)汇总后报水利部备案。制域。严格专家筛选,建立专家动态管理机制,确 订遭遇各种最不利情况的流域、区域旱灾防御和保专家库质量。 水量应急调度方案预案,梳理确定可能的应急调 11.提供抢险技术支撑。完善应急抢险现场 水线路,保障重点城市、生态脆弱区和工农业生支撑机制。视防御洪水应急抢险需要或有关部 产用水需求 门、地方请求,从专家库中调取有关专业技术人 7.开展防洪调度演练。组织开展江河和水工员组成专家组,赶赴现场开展技术支撑。专家组 程洪水预报调度演练,重点演练水情监测、洪水应及时了解掌握情况,前后方加强联动,对险情 预报、异地会商、调度决策、沟通协调、工程运进行研判,根据实际情况提出险情抢护技术建 用等内容。通过演练检验方案预案、磨合机制、议,协助开展险情应急处置等工作。 锻炼队伍,提高防洪安全和供水安全保障能力。 四、加强基础工作 针对演练中暴露出的相关问题,有针对性做好应 12开展防灾联合调度系统建设。建设以防 对准备。流域管理机构要组织开展以七大江河典洪、抗旱和应急调水等调度为主要功能的水工程 型洪水为背景的防洪调度演练,5月底前完成并防灾联合调度系统,以水工程联合调度和控制性 将演练总结报告报水利部。 枢纽调度为核心,实现预报调度一体化,按照 8.强化工程联合调度。分析研判流域水情,“先干流后支流、先骨千工程后一般工程”的原 针对可能发生的洪水,提前安排水库预泄。在统则,逐步实现流域水工程全覆盖,充分利用新技 筹考虑流域各水工程防洪抗旱能力的基础上,采术建设智能化统一调度系统。 取水库、湖泊、河道堤防、分洪河道、闸坝和蓄 13全面完成水毁修复任务。全面梳理检查 滞洪区等水工程联合调度措施,充分发挥水工程水利工程设施水毁修复任务完成情况,指导督 体系防灾整体作用。 促进度滞后的地方和责任单位采取有效措施 9强化工程调度监管。严禁水库擅自超汛限确保南方地区在3月底前、北方地区在5月底前
_ 4 _ 水利部公报 2019.1 水工程防洪调度方案。流域管理机构要会同有 关省（自治区、直辖市），根据批准的流域防御 洪水方案和洪水调度方案，结合流域防洪工程能 力和经济社会现状，细化完善七大江河洪水调度 方案，编制完成2019年七大江河洪水调度实施方 案，同时研究提出流域典型年洪水、不同量级洪 水和不利组合洪水的安排意见和调度方案，以及 防御流域超标准洪水的调度方案或口袋方案，4 月底前完成并报水利部。按照分级管理的原则， 各级水行政主管部门要组织修订完善所有具有 防洪功能的水库防洪调度方案（汛期调度运用 计划），按管理权限于4月底前完成相关审批工 作；有关流域管理机构将大型水库防洪调度方案 （汛期调度运用计划）汇总后报水利部备案。制 订遭遇各种最不利情况的流域、区域旱灾防御和 水量应急调度方案预案，梳理确定可能的应急调 水线路，保障重点城市、生态脆弱区和工农业生 产用水需求。 7.开展防洪调度演练。组织开展江河和水工 程洪水预报调度演练，重点演练水情监测、洪水 预报、异地会商、调度决策、沟通协调、工程运 用等内容。通过演练检验方案预案、磨合机制、 锻炼队伍，提高防洪安全和供水安全保障能力。 针对演练中暴露出的相关问题，有针对性做好应 对准备。流域管理机构要组织开展以七大江河典 型洪水为背景的防洪调度演练，5月底前完成并 将演练总结报告报水利部。 8.强化工程联合调度。分析研判流域水情， 针对可能发生的洪水，提前安排水库预泄。在统 筹考虑流域各水工程防洪抗旱能力的基础上，采 取水库、湖泊、河道堤防、分洪河道、闸坝和蓄 滞洪区等水工程联合调度措施，充分发挥水工程 体系防灾整体作用。 9.强化工程调度监管。严禁水库擅自超汛限 水位运行，水库拦洪蓄洪后，在确保下游河道 安全的前提下，尽快将水库水位降至汛限水位以 下。强化洪水调度等方案的刚性约束，严禁擅自 违规调度，重要的调度命令实行一把手签批制 度。不折不扣执行调度命令，严禁拖延执行或搞 变通。建立防洪调度信息跨区域和上下游通报协 调机制，提前通知受威胁地区和人员，有效防范 风险。 三、加强抢险技术支撑 10.开展专家库建设。建立完善部、省两级 水旱灾害防御专家库。专家库要以水利科研院所 为依托，专业涵盖水利水电科研、勘察、设计、 施工、水文监测预警以及水旱灾害防御管理等领 域。严格专家筛选，建立专家动态管理机制，确 保专家库质量。 11.提供抢险技术支撑。完善应急抢险现场 支撑机制。视防御洪水应急抢险需要或有关部 门、地方请求，从专家库中调取有关专业技术人 员组成专家组，赶赴现场开展技术支撑。专家组 应及时了解掌握情况，前后方加强联动，对险情 进行研判，根据实际情况提出险情抢护技术建 议，协助开展险情应急处置等工作。 四、加强基础工作 12.开展防灾联合调度系统建设。建设以防 洪、抗旱和应急调水等调度为主要功能的水工程 防灾联合调度系统，以水工程联合调度和控制性 枢纽调度为核心，实现预报调度一体化，按照 “先干流后支流、先骨干工程后一般工程”的原 则，逐步实现流域水工程全覆盖，充分利用新技 术建设智能化统一调度系统。 13.全面完成水毁修复任务。全面梳理检查 水利工程设施水毁修复任务完成情况，指导督 促进度滞后的地方和责任单位采取有效措施， 确保南方地区在3月底前、北方地区在５月底前
水利部公报2019.1 全面完成修复任务,及时恢复防洪功能,保证用,针对水旱灾害防御决策、转移避险、洪水影 安全度汛。 响评价、洪水保险、警示教育等应用需求,制订 14强化蓄滞洪区管理。组织修订完善蓄滞推广应用模式和推广应用方案,保障洪水风险图 洪区运用预案,有关省(自治区、直辖市)于4成果好用、管用、真用。 月底前将国家蓄滞洪区运用预案报有关流域管理 16.开展山洪灾害防治。统筹安排好2019年 机构,各流域管理机构汇总后于5月底前报水利度项目建设任务,加快任务分解下达。安排到贫 部备案。提前做好运用准备,做实居民财产登困县被整合用于脱贫攻坚的项目资金,遵守有 记,运用后及时开展运用补偿。做好蓄滞洪区内关脱贫攻坚政策要求。加快省级山洪灾害防治 非防洪建设项目洪水影响评价管理工作,加强行农村基层防汛预报预警体系建设项目年度实施方 业监管,坚决制止未经审批的非防洪项目建设。案编制和实施。加强已建非工程措施体系运行维 15开展洪水风险图编制与运用。做好编制护,落实运行维护经费和管护人员,探索建立良 019年度实施方案和2019-2021年三年实施方案性运行维护管理机制。切实履行有关防御职责, 的前期准备,明确建设目标,划定编制范围,统有效减少人员伤亡。 筹安排好三年编制任务。加强洪水风险图推广应 水利部 2019年1月29日 5
_ 5 _ 水利部公报 2019.1 全面完成修复任务，及时恢复防洪功能，保证 安全度汛。 14.强化蓄滞洪区管理。组织修订完善蓄滞 洪区运用预案，有关省（自治区、直辖市）于4 月底前将国家蓄滞洪区运用预案报有关流域管理 机构，各流域管理机构汇总后于5月底前报水利 部备案。提前做好运用准备，做实居民财产登 记，运用后及时开展运用补偿。做好蓄滞洪区内 非防洪建设项目洪水影响评价管理工作，加强行 业监管，坚决制止未经审批的非防洪项目建设。 15.开展洪水风险图编制与运用。做好编制 2019年度实施方案和2019-2021年三年实施方案 的前期准备，明确建设目标，划定编制范围，统 筹安排好三年编制任务。加强洪水风险图推广应 用，针对水旱灾害防御决策、转移避险、洪水影 响评价、洪水保险、警示教育等应用需求，制订 推广应用模式和推广应用方案，保障洪水风险图 成果好用、管用、真用。 16.开展山洪灾害防治。统筹安排好2019年 度项目建设任务，加快任务分解下达。安排到贫 困县被整合用于脱贫攻坚的项目资金，遵守有 关脱贫攻坚政策要求。加快省级山洪灾害防治、 农村基层防汛预报预警体系建设项目年度实施方 案编制和实施。加强已建非工程措施体系运行维 护，落实运行维护经费和管护人员，探索建立良 性运行维护管理机制。切实履行有关防御职责， 有效减少人员伤亡。 水利部 2019年1月29日
水利部公报2019.1 水利部国家发展改革委关于印发 《对真抓实干成效明显地方进一步加大水利建设 激励支持力度的实施办法》的通知 水规计〔2019〕48号 各省(自治区、直辖市)水利(水务)厅设激励措施及实施方法进行了调整完善,修订形 (局)、发展改革委,新疆生产建设兵团水利成了《对真抓实干成效明显地方进一步加大水利 局、发展改革委: 建设激励支持力度的实施办法》,现予以印发 按照《国务院办公厅关于对真抓实干成效明请遵照执行。各省级水行政主管、发展改革部门 显地方进一步加大激励支持力度的通知》(国办可结合本地区实际,参照制定完善相应的水利建 发〔2018〕117号)要求,在总结评估以往水利设激励措施。 建设激励措施落实情况的基础上,我们对水利建 水利部国家发展改革委 2019年2月1日 对真抓实干成效明显地方进一步加大水利建设 激励支持力度的实施办法 按照《国务院办公厅关于对真抓实干成效 激励名单确定 明显地方进一步加大激励支持力度的通知》(国 (一)评价标准 办发〔2018〕117号),以及国务院办公厅督查 1.重大水利工程项目的年度中央水利投资 室有关要求,在总结评估以往水利建设激励措施计划,年底完成率均达到目标要求。 落实情况的基础上,水利部、国家发展改革委对 2.其他中央预算内投资项目的年度中央水 水利建设具体激励措施及实施办法进行了调整完利投资计划,年底完成率达到目标要求。 善。修订后的实施办法如下。 3年度中央预算内水利投资计划的地方投 、总体要求 资落实较好。 对地方水利建设投资落实好、中央水利建设 4.在国务院大督查及国家有关专项督查、 投资计划完成率高的省(自治区、直辖市),适稽察、检查、审计中,未发现重大问题。 当增加安排部分中央预算内投资,相应减少所安 (二)评审程序 排项目的地方建设投资 对照前述4项评价标准,遴选出符合条件的
_ 6 _ 水利部公报 2019.1 按照《国务院办公厅关于对真抓实干成效 明显地方进一步加大激励支持力度的通知》（国 办发〔2018〕117号），以及国务院办公厅督查 室有关要求，在总结评估以往水利建设激励措施 落实情况的基础上，水利部、国家发展改革委对 水利建设具体激励措施及实施办法进行了调整完 善。修订后的实施办法如下。 一、总体要求 对地方水利建设投资落实好、中央水利建设 投资计划完成率高的省（自治区、直辖市），适 当增加安排部分中央预算内投资，相应减少所安 排项目的地方建设投资。 二、激励名单确定 （一）评价标准 １.重大水利工程项目的年度中央水利投资 计划，年底完成率均达到目标要求。 ２.其他中央预算内投资项目的年度中央水 利投资计划，年底完成率达到目标要求。 ３.年度中央预算内水利投资计划的地方投 资落实较好。 ４.在国务院大督查及国家有关专项督查、 稽察、检查、审计中，未发现重大问题。 （二）评审程序 对照前述４项评价标准，遴选出符合条件的 水利部 国家发展改革委关于印发 《对真抓实干成效明显地方进一步加大水利建设 激励支持力度的实施办法》的通知 水规计〔2019〕48号 各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅 （局）、发展改革委，新疆生产建设兵团水利 局、发展改革委： 按照《国务院办公厅关于对真抓实干成效明 显地方进一步加大激励支持力度的通知》（国办 发〔2018〕117号）要求，在总结评估以往水利 建设激励措施落实情况的基础上，我们对水利建 设激励措施及实施方法进行了调整完善，修订形 成了《对真抓实干成效明显地方进一步加大水利 建设激励支持力度的实施办法》，现予以印发， 请遵照执行。各省级水行政主管、发展改革部门 可结合本地区实际，参照制定完善相应的水利建 设激励措施。 水利部 国家发展改革委 2019年2月1日 对真抓实干成效明显地方进一步加大水利建设 激励支持力度的实施办法
水利部公报2019.1 省(自治区、直辖市)名单,由水利部综合考虑改革部门根据确定的年度专项投资支持领域,结 各省份年度中央预算内投资计划完成率和地方投合本地区实际情况,研究提出拟激励的水利项 资落实率排名、建设任务、投资规模、区域平衡目名单(每省不超过2个),报省级人民政府审 及发展差异等情况,同时将国务院大督查和有关核。激励项目名单经省级人民政府审核同意后, 专项督査发现水利建设方面的典型经验做法作为由省级发展改革、水行政主管部门按程序向国家 重要参考依据,商国家发展改革委研究确定5个发展改革委、水利部报送投资建议计划。国家发 拟激励省份名单,在水利部网站公示后,按照规展改革委商水利部审核下达激励项目中央预算内 定时间报送国务院办公厅。 投资计划 三、具体激励措施 四、其他事项 对每个激励省份增加安排中央预算内投资 水利部、国家发展改革委以及激励省份的省 1000万元,相应减少所安排项目的地方建设投资级水行政主管、发展改革部门按职责做好激励政 规模。具体由激励省份的省级水行政主管、发展策措施宣传解读等工作
_ 7 _ 水利部公报 2019.1 省（自治区、直辖市）名单，由水利部综合考虑 各省份年度中央预算内投资计划完成率和地方投 资落实率排名、建设任务、投资规模、区域平衡 及发展差异等情况，同时将国务院大督查和有关 专项督查发现水利建设方面的典型经验做法作为 重要参考依据，商国家发展改革委研究确定5个 拟激励省份名单，在水利部网站公示后，按照规 定时间报送国务院办公厅。 三、具体激励措施 对每个激励省份增加安排中央预算内投资 1000万元，相应减少所安排项目的地方建设投资 规模。具体由激励省份的省级水行政主管、发展 改革部门根据确定的年度专项投资支持领域，结 合本地区实际情况，研究提出拟激励的水利项 目名单（每省不超过2个），报省级人民政府审 核。激励项目名单经省级人民政府审核同意后， 由省级发展改革、水行政主管部门按程序向国家 发展改革委、水利部报送投资建议计划。国家发 展改革委商水利部审核下达激励项目中央预算内 投资计划。 四、其他事项 水利部、国家发展改革委以及激励省份的省 级水行政主管、发展改革部门按职责做好激励政 策措施宣传解读等工作
水利部公报2019.1 水利部关于修订印发水利工程管理考核办法 及其考核标准的通知 水运管〔201953号 各流域管理机构,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),各计划单列市水利(水务)局,新 疆生产建设兵团水利局,各有关单位: 为充分发挥水利工程管理考核的作用,进一步推动水利工程管理精细化、标准化、规范化建设, 确保水利工程运行安全和充分发挥效益,结合当前水利工程运行管理实际,我部组织对《水利工程管 理考核办法》及其考核标准(以下统称《办法》)部分内容进行了修订。现将修订后的《办法》印发 你们,请认真贯彻执行。《水利部关于印发〈水利工程管理考核办法〉及其考核标准的通知》(水建 管[2016〕361号)同时废止。 水利部 2019年2月13日 水利工程管理考核办法 第一条为加强水利工程管理,科学评价工程。其它水库、水闸、堤防、泵站、灌区和调水 程管理水平,保障工程安全,充分发挥工程效等工程参照执行。 益,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共 第四条水利工程管理考核工作按照分级负 和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》责的原则进行,各级水行政主管部门应组织所属 《水库大坝安全管理条例》《农田水利条例》水管单位开展水利工程年度自检和考核工作。 《南水北调工程供用水管理条例》等法律、法规 水利部负责全国水利工程管理考核工作。县 和有关规定,制定本办法。 级以上地方各级水行政主管部门负责所管辖的水 第二条水利工程管理考核的对象是水利工利工程管理考核工作。流域管理机构负责所属水 程管理单位(指直接管理水利工程的法人,以利工程管理考核工作;部直管水利工程管理考核 下简称水管单位),重点考核水利工程的管理工工作由水利部负责。 作,包括组织管理、安全管理、运行管理和经济 第五条水利工程管理考核,按水库、水 管理四类。 闸、堤防、泵站、灌区等工程类别分别执行相应 第三条本办法适用的水利工程是指:大中的考核标准。调水工程按照上述相关工程的考核 型水库、水闸、泵站、灌区、调水工程,七大江标准执行。 河干流堤防,流域管理机构所属和省级管理的河 第六条水利工程管理考核实行千分制。水 道堤防、海堤,以及其它河道三级以上堤防等工管单位和各级水行政主管部门依据水利部制订的
_ 8 _ 水利部公报 2019.1 第一条 为加强水利工程管理，科学评价工 程管理水平，保障工程安全，充分发挥工程效 益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共 和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》 《水库大坝安全管理条例》《农田水利条例》 《南水北调工程供用水管理条例》等法律、法规 和有关规定，制定本办法。 第二条 水利工程管理考核的对象是水利工 程管理单位（指直接管理水利工程的法人，以 下简称水管单位），重点考核水利工程的管理工 作，包括组织管理、安全管理、运行管理和经济 管理四类。 第三条 本办法适用的水利工程是指：大中 型水库、水闸、泵站、灌区、调水工程，七大江 河干流堤防，流域管理机构所属和省级管理的河 道堤防、海堤，以及其它河道三级以上堤防等工 水利部关于修订印发水利工程管理考核办法 及其考核标准的通知 水运管〔2019〕53号 各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新 疆生产建设兵团水利局，各有关单位： 为充分发挥水利工程管理考核的作用，进一步推动水利工程管理精细化、标准化、规范化建设， 确保水利工程运行安全和充分发挥效益，结合当前水利工程运行管理实际，我部组织对《水利工程管 理考核办法》及其考核标准（以下统称《办法》）部分内容进行了修订。现将修订后的《办法》印发 你们，请认真贯彻执行。《水利部关于印发〈水利工程管理考核办法〉及其考核标准的通知》（水建 管〔2016〕361号）同时废止。 水利部 2019年2月13日 水利工程管理考核办法 程。其它水库、水闸、堤防、泵站、灌区和调水 等工程参照执行。 第四条 水利工程管理考核工作按照分级负 责的原则进行，各级水行政主管部门应组织所属 水管单位开展水利工程年度自检和考核工作。 水利部负责全国水利工程管理考核工作。县 级以上地方各级水行政主管部门负责所管辖的水 利工程管理考核工作。流域管理机构负责所属水 利工程管理考核工作；部直管水利工程管理考核 工作由水利部负责。 第五条 水利工程管理考核，按水库、水 闸、堤防、泵站、灌区等工程类别分别执行相应 的考核标准。调水工程按照上述相关工程的考核 标准执行。 第六条 水利工程管理考核实行千分制。水 管单位和各级水行政主管部门依据水利部制订的