0518003刘海松数学与应用数学 出的行为时,才显示出来。这种集团成为个人与政府之间必不可少的桥梁。政治的确是不同 集团力求影响公共政策而展开的斗争。政治体系的任务是通过如下方式管理集团之间的冲 突:(1)确立集团斗争的游戏规则;(2)指定折中策略,平衡各方利益:(3)以公共政策的 形式指定妥协政策:(4)实施这些妥协性的政策 4.精英理论 公共政策还可以被视为统治精英的价值偏好。精英理论认为,人民对于公共政策不感 兴趣,而且缺乏了解,精英集团通常能够在政策问题上塑造大众舆论,而不是大众来塑造精 英对政策的看法和观点。因此,公共政策实际上就成为精英集团的偏好。政府官员和行政管 理人员仅仅是执行由政治精英决定的政策。政策是从精英流向大众的,它们从来不会来源于 大众的需求。 需要说明的是,对于任何一项公共政策的制定,仅仅用一种模型来分析都是片面的, 因为这些模型显而易见地各自存在着局限性,不能够覆盖任何一个完整的领域。比如说对于 税收政策,理性主义的障碍在于在有限时间内几乎不可能找出一个解决所有问题的税收方 案;渐进主义则不可能出现实质性的税收政策改革;集团理论在个人所得税中并不适用,因 为由各个阶层的个人暂时形成的利益集团并没有很大的影响力:而少数精英的决策更可能是 武断的。 于是我们试图对每一个具体问题采用不同的模型组合。在个人所得税问题上,我们首 先采用渐进主义的方法,通过分析每年的税收和经济、社会状况来调整下一年的税收政策 同时由一些少数精英去寻求一些变革,一旦确定了一个更好的税收方案就果断地去施行
0518003 刘海松 数学与应用数学 出的行为时，才显示出来。这种集团成为个人与政府之间必不可少的桥梁。政治的确是不同 集团力求影响公共政策而展开的斗争。政治体系的任务是通过如下方式管理集团之间的冲 突：（1）确立集团斗争的游戏规则；（2）指定折中策略，平衡各方利益；（3）以公共政策的 形式指定妥协政策；（4）实施这些妥协性的政策。 4．精英理论 公共政策还可以被视为统治精英的价值偏好。精英理论认为，人民对于公共政策不感 兴趣，而且缺乏了解，精英集团通常能够在政策问题上塑造大众舆论，而不是大众来塑造精 英对政策的看法和观点。因此，公共政策实际上就成为精英集团的偏好。政府官员和行政管 理人员仅仅是执行由政治精英决定的政策。政策是从精英流向大众的，它们从来不会来源于 大众的需求。 需要说明的是，对于任何一项公共政策的制定，仅仅用一种模型来分析都是片面的， 因为这些模型显而易见地各自存在着局限性，不能够覆盖任何一个完整的领域。比如说对于 税收政策，理性主义的障碍在于在有限时间内几乎不可能找出一个解决所有问题的税收方 案；渐进主义则不可能出现实质性的税收政策改革；集团理论在个人所得税中并不适用，因 为由各个阶层的个人暂时形成的利益集团并没有很大的影响力；而少数精英的决策更可能是 武断的。 于是我们试图对每一个具体问题采用不同的模型组合。在个人所得税问题上，我们首 先采用渐进主义的方法，通过分析每年的税收和经济、社会状况来调整下一年的税收政策， 同时由一些少数精英去寻求一些变革，一旦确定了一个更好的税收方案就果断地去施行
0518003刘海松数学与应用数学 四具体案例 中新网6月18日电中国财政部网站17日刊登“个人所得税课题研究组”最新撰写的《我 国个人所得税基本情况》指出,1994年,中国仅征收个人所得税73亿元,2008年增加到 3722亿元。从分项目收入看,近年来工薪所得项目个人所得税收入占个人所得税总收入的 比重约为50%左右。 报告全文如下: 个人所得税是以个人(自然人)取得的应税所得为征税对象所征收的一种税。它自1799 年诞生于英国以来,在200多年的时间内迅速发展,不仅在地域范围上从欧洲扩大到北美洲、 大洋洲、亚洲、南美洲和非洲,目前已成为世界各国普遍开征的一个税种,而且随着生产力 水平的提高和个人所得税制度的不断完善,个人所得税收入在税收收入中的比重也迅速增 加,在许多国家尤其是发达国家已确立了主体税种的地位,成为财政收入的主要来源。在我 国,个人所得税制度也经历了一个从无到有、不断发展的过程。 我国个人所得税基本情况 我国个人所得税的起步很晚,较早涉及到所得税的法律文件是1909年清政府草拟的《所 得税章程》,比起西方国家个人所得税的起源落后了110年。近代个人所得税的发展基本上 陷于停滞。直到新中国成立之后,我国个人所得税才步入了新的发展阶段。 1950年1月,政务院发布了新中国税制建设的纲领性文件《全国税政实施要则》,其中 涉及对个人所得征税的主要是薪给报酬所得税和存款利息所得税,但由于种种原因,一直没 有开征。1978年,我国实行改革开放政策,税制建设也进入了一个新的发展阶段。为适应 改革开放的需要,我国相继开征了对外籍个人征收的个人所得税、对国内居民征收的城乡个 体工商业户所得税和个人收入调节税。1994年将上述三税修订合一,颁布实施了新的个人 所得税法,初步建立起符合我国实际的个人所得税制度 1994年至今,个人所得税法进一步发展完善。1999年8月30日,九届全国人大常委会 第十一次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》,把个人所得税 法中“储蓄存款利息”免税项目删去,并授权国务院恢复开征了储蓄存款利息个人所得税。 (2008年10月9日起,为配合国家宏观政策调控需要,该税暂免征收)。2000年9月,财政 部、国家税务总局根据国务院有关通知精神,制定了《关于个人独资企业和合伙企业投资者
0518003 刘海松 数学与应用数学 四 具体案例 中新网 6 月 18 日电 中国财政部网站 17 日刊登“个人所得税课题研究组”最新撰写的《我 国个人所得税基本情况》指出，1994 年，中国仅征收个人所得税 73 亿元，2008 年增加到 3722 亿元。从分项目收入看，近年来工薪所得项目个人所得税收入占个人所得税总收入的 比重约为 50%左右。 报告全文如下： 个人所得税是以个人(自然人)取得的应税所得为征税对象所征收的一种税。它自 1799 年诞生于英国以来，在 200 多年的时间内迅速发展，不仅在地域范围上从欧洲扩大到北美洲、 大洋洲、亚洲、南美洲和非洲，目前已成为世界各国普遍开征的一个税种，而且随着生产力 水平的提高和个人所得税制度的不断完善，个人所得税收入在税收收入中的比重也迅速增 加，在许多国家尤其是发达国家已确立了主体税种的地位，成为财政收入的主要来源。在我 国，个人所得税制度也经历了一个从无到有、不断发展的过程。 一、我国个人所得税基本情况 我国个人所得税的起步很晚，较早涉及到所得税的法律文件是 1909 年清政府草拟的《所 得税章程》，比起西方国家个人所得税的起源落后了 110 年。近代个人所得税的发展基本上 陷于停滞。直到新中国成立之后，我国个人所得税才步入了新的发展阶段。 1950 年 1 月，政务院发布了新中国税制建设的纲领性文件《全国税政实施要则》，其中 涉及对个人所得征税的主要是薪给报酬所得税和存款利息所得税，但由于种种原因，一直没 有开征。1978 年，我国实行改革开放政策，税制建设也进入了一个新的发展阶段。为适应 改革开放的需要，我国相继开征了对外籍个人征收的个人所得税、对国内居民征收的城乡个 体工商业户所得税和个人收入调节税。1994 年将上述三税修订合一，颁布实施了新的个人 所得税法，初步建立起符合我国实际的个人所得税制度。 1994 年至今，个人所得税法进一步发展完善。1999 年 8 月 30 日，九届全国人大常委会 第十一次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，把个人所得税 法中“储蓄存款利息”免税项目删去，并授权国务院恢复开征了储蓄存款利息个人所得税。 (2008 年 10 月 9 日起，为配合国家宏观政策调控需要，该税暂免征收)。2000 年 9 月，财政 部、国家税务总局根据国务院有关通知精神，制定了《关于个人独资企业和合伙企业投资者