级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授
1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration
级北水 第十四讲行政行为 ■第一节行政行为概述 ■第二节行政行为的功能 ■第三节行政行为的基本方式 ■第四节行政行为的合法要件 ■第五节行政违法、行政不当及其行政法律责任 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第十四讲 行政行为 第一节 行政行为概述 第二节 行政行为的功能 第三节 行政行为的基本方式 第四节 行政行为的合法要件 第五节 行政违法、行政不当及其行政法律责任
级北水 第一节行政行为概述 行政行为的涵义 (一)行政行为的涵义 广义的行政行为。是指合法的行政行为主体依据法 律的规定,在法定的职权范围内,按照法定程序,通 过法定形式,所实施的全部行政管理活动的总称。包 括决策行为、组织行为、领导行为、指挥行为、执行 行为、监督行为等等。广义的行政行为不是本章研究 的主要范围。 2.狭义的行政行为。是指合法的行政行为主体依据法 律的规定,在法定的职权范围内,按照法定程序,通 过法定形式,在行政管理活动所实施的能够直接发生 法律效果的行为。如行政检査、行政许可等等。本章 所研究的主要是指狭义的行政行为。 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 3 第一节 行政行为概述 一、行政行为的涵义 （一）行政行为的涵义 1．广义的行政行为。是指合法的行政行为主体依据法 律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通 过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。包 括决策行为、组织行为、领导行为、指挥行为、执行 行为、监督行为等等。广义的行政行为不是本章研究 的主要范围。 2．狭义的行政行为。是指合法的行政行为主体依据法 律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通 过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生 法律效果的行为。如行政检查、行政许可等等。本章 所研究的主要是指狭义的行政行为
级北水 (二)行政行为的构成要素 行政行为的构成要素是指合法的行政行为成立的必要 条件,主要有以下五个构成要素。 1.行政行为主体,指行政行为的行动主体。 2、行政行为客体,指行政行为的指向对象,包括公 民、法人和其他组织。 ■3、行政行为内容,指行政行为所反映的实质或具体情 况。包括赋予权利、设定义务。 ■4、行政行为形式,指行政行为内容的载体。如命令的 形式、决定的形式。 5、行政行为依据,包括事实依据和法律依据两个方 面 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 4 （二）行政行为的构成要素 行政行为的构成要素是指合法的行政行为成立的必要 条件，主要有以下五个构成要素。 1．行政行为主体，指行政行为的行动主体。 2、行政行为客体，指行政行为的指向对象，包括公 民、法人和其他组织。 3、行政行为内容，指行政行为所反映的实质或具体情 况。包括赋予权利、设定义务。 4、行政行为形式，指行政行为内容的载体。如命令的 形式、决定的形式。 5、行政行为依据，包括事实依据和法律依据两个方 面
级北水 行政行为的特点 (一)组织性:行政行为的主体主要是国家行政机关及其工作人 员,国家行政机关是国家根据有关法律,按照法定程序组建的机 关,具有高度的组织性、纪律性。 二)关联性:行政行为之间存在着内在的关联性,即相互制 约、相互影响。 ■(三)强制性:行政行为是行政行为主体代表国家实施的管理社 会的行为,以国家的强制力为后盾,其发生法律效力不须经过行 政行为客体的同意。 ■(四)妥协性:行政行为的认可或支持不仅仅是依靠权力和法律 所能得到的,而是行政行为主体与其他有关方面沟通、协调的结 果 ■(五)适应性:行政行为主体必须有高度的适应性,要善于审时 度势,根据时代的发展特点,采取相应的管理行为。 北京大学政府管理学院行政管理学 5
北京大学政府管理学院 行政管理学 5 二、行政行为的特点 （一）组织性：行政行为的主体主要是国家行政机关及其工作人 员，国家行政机关是国家根据有关法律，按照法定程序组建的机 关，具有高度的组织性、纪律性。 （二）关联性：行政行为之间存在着内在的关联性，即相互制 约、相互影响。 （三）强制性：行政行为是行政行为主体代表国家实施的管理社 会的行为，以国家的强制力为后盾，其发生法律效力不须经过行 政行为客体的同意。 （四）妥协性：行政行为的认可或支持不仅仅是依靠权力和法律 所能得到的，而是行政行为主体与其他有关方面沟通、协调的结 果。 （五）适应性：行政行为主体必须有高度的适应性，要善于审时 度势，根据时代的发展特点，采取相应的管理行为