北京大学：《行政管理学 Public Administration》精品课程教学资源（电子教案）第三讲 行政权力

级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授

1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration

级北水 第三讲行政权力 第一节行政权力概述 第二节行政权力的分配 ■第三节行政授权 第四节行政权力的行使 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第三讲 行政权力 „ 第一节 行政权力概述 „ 第二节 行政权力的分配 „ 第三节 行政授权 „ 第四节 行政权力的行使

级北水 第一节行政权力概述 一、行政权力的涵义 行政权力的这一定义,包括以下五个方面的主要内容: ■第一,行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 第二,行政权力的根本目标,是通过执行国家的法律和政策有效 地实现国家意志。 第三,行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令 第四,行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组 织和集团,囊括领土范围内的整个社会。 ■第五,行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 3 第一节 行政权力概述 „ 一、行政权力的涵义 „ 行政权力的这一定义，包括以下五个方面的主要内容： „ 第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 „ 第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效 地实现国家意志。 „ 第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 „ 第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组 织和集团，囊括领土范围内的整个社会。 „ 第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力

级北水 关于行政权力的主要学说 (一)早期分权学说 亚里士多德( Aristotle)《政治学》;古罗马的波利比阿( Polybius) (二)三权分立学说 查理·孟德斯鸠( Charles Montesquieu) (三)政治与行政二分法 乔汉布隆赤里( Johann bluntsch);伍德罗,威尔逊;马克斯韦伯; 古德诺 (四)五权宪法学说 孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上,结合中国的政治传 统所创立的一种学说。 (五)议行合一学说 马克思主义的观点,认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎 公社首创了议行合一的先例。 (六)组织权力学说 -组织权力普遍存在,其重要功能在于建立和维持社会秩序 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 4 二、关于行政权力的主要学说 „ （一）早期分权学说 „ ——亚里士多德 (Aristotle) 《政治学》；古罗马的波利比阿(Polybius) „ （二）三权分立学说 „ ——查理·孟德斯鸠（Charles Montesquieu） „ （三）政治与行政二分法 „ ——乔汉·布隆赤里(Johann Bluntschli)；伍德罗·威尔逊；马克斯·韦伯； 古德诺 „ （四）五权宪法学说 „ ——孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传 统所创立的一种学说。 „ （五）议行合一学说 „ ——马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎 公社首创了议行合一的先例。 „ （六）组织权力学说 „ ——组织权力普遍存在，其重要功能在于建立和维持社会秩序

级北水 、行政权力的结构 (一)行政权力的静态结构 —纵向的层级结构+横向的部门结构 (二)行政权力的动态结构 由权力作用的方向、方式、轨道、 层次、时间和结果等要素结合在一起所 构成的权力运行模式 北京大学政府管理学院行政管理学 5

北京大学政府管理学院 行政管理学 5 三、行政权力的结构 „ （一）行政权力的静态结构 „ ——纵向的层级结构+横向的部门结构 „ （二）行政权力的动态结构 „ ——由权力作用的方向、方式、轨道、 层次、时间和结果等要素结合在一起所 构成的权力运行模式