性改革：1980年，智利对现收现付的社会养老保险制度进行了彻底改革，建立了基金积累 的个人账户制度：至21世纪初，总共约有二十余国部分或全部放弃现收现付的社会养老保 险制度，建立了部分或全部的个人账户制。2008年金融危机后，阿根庭放弃了个人账户 (4)实行私营化，扩大福利提供领域的市场经济成分：改府采取优惠措施，鼓励私人 机构参与社会保障的管理和运营。在养老保险和医疗保险方面，私营化趋势比较明显。 (5)下放事权：下放权力，将统一管理改为分散管理 6)其他改革举措：更加注重社会保障服务质量的提高：进行职业培训以提高劳动者 素 加强税收征管：创新社会保障工具等。 从世界角度看，20世纪70年代以来世界各国社会保障制度普遍遇到的问题之一就是缺 乏效率问题，而改革的取向大多是市场化，即增加社会保障制度的效率以及让社会保障制度 有利于整体社会效率的提升。从发达国家改革实践看，社会保障制度改革取得了一定成效。 由于福利刚性的原因，任何一项社会保障制度的改革都要经过痛苦的选择和艰难的跋涉，发 达国家的社 保障制度改革仍然是任重而道远的。 本章小结：本章分析了社会保障制度的内涵和外延，并从行政管理和基金管理的角度 介绍和分析了社会保障制度的运行机理。本章梳理了现代社会保障制度的历史和变化的一般 规律，社会保障的本质对个人是一个风险分散的机制，但对社会却可以通过再分配达成社会 公平和平等的日标，同时它在一定程度上还可以是政府管理宏观经济的工具。补会保喷制度 的发生和发展可能取决于许多因素，但主要的和最终起 夹定性的因素还是经济。本章还详细 介绍了各国近几十年社会保障制度的改革 社会保障理论
性改革；1980 年，智利对现收现付的社会养老保险制度进行了彻底改革，建立了基金积累 的个人账户制度；至 21 世纪初，总共约有二十余国部分或全部放弃现收现付的社会养老保 险制度，建立了部分或全部的个人账户制。2008 年金融危机后，阿根庭放弃了个人账户制 度。 （4）实行私营化，扩大福利提供领域的市场经济成分：政府采取优惠措施，鼓励私人 机构参与社会保障的管理和运营。在养老保险和医疗保险方面，私营化趋势比较明显。 （5）下放事权 ：下放权力，将统一管理改为分散管理。 （6）其他改革举措：更加注重社会保障服务质量的提高；进行职业培训以提高劳动者 素质；加强税收征管；创新社会保障工具等。 从世界角度看，20 世纪 70 年代以来世界各国社会保障制度普遍遇到的问题之一就是缺 乏效率问题，而改革的取向大多是市场化，即增加社会保障制度的效率以及让社会保障制度 有利于整体社会效率的提升。从发达国家改革实践看，社会保障制度改革取得了一定成效。 由于福利刚性的原因，任何一项社会保障制度的改革都要经过痛苦的选择和艰难的跋涉，发 达国家的社会保障制度改革仍然是任重而道远的。 本章小结：本章分析了社会保障制度的内涵和外延，并从行政管理和基金管理的角度 介绍和分析了社会保障制度的运行机理。本章梳理了现代社会保障制度的历史和变化的一般 规律，社会保障的本质对个人是一个风险分散的机制，但对社会却可以通过再分配达成社会 公平和平等的目标，同时它在一定程度上还可以是政府管理宏观经济的工具。社会保障制度 的发生和发展可能取决于许多因素，但主要的和最终起决定性的因素还是经济。本章还详细 介绍了各国近几十年社会保障制度的改革。 社会保障理论
第二章中国社会保障制度概论 授课学院：政治与公共管理学院 教学目的和要求： 一、了解和掌握中国社会保障制度特点、内容与发展历程 二、在此基础上提高中国社会保障的途径及意义 教学重点： 一、中国社会保障制度特点和内容 二、中国社会保障制度面临问题 中国社会保障制度概论 一一雷霆 一、中国计划经济体制下社会保障的历史 1、计划经济体制下城镇的社会保障制度及其特点 从20世纪50-80年代，劳动保险大体经历了两个阶段的变迁： 第一阶段：企业保险和社会保险混合的体制 政院于1951年正式而布话应多种所右知经济的全国统一的《中华人民和国带动保 险条例》：职工在疾病、伤残、残废、生有及老年后获得必要的物质 帮助，职工的直系亲 也可享受一定的保障。该条例规定，社会保险基金由工会统筹使用，其中70%由企业工会使 用，30%上交全国总工会，由总工会在全国范围内调剂使用。 特点：保障对象为城镇企业职工：不分险种的“一揽子”保险计划：与中国高就业政策 或者说“零失业”政策一致，没有失业保险的内容：在风险分散的机制上，是以企业保险为 士铺之补△保哈的湿合制度 第二阶段：转向企业保险 文化大革命期间，企业劳动保险制度有了很大的变化：对象只有国有企业和集体企业： 在管理上也有了变化。劳动保险由企业保险为主辅之以社会保险的混合制度走向彻底的企业 果险制度：保险基金停止了积累。没有积累的企业劳动保哈在计划经济向市场经济转变的河 程中日益暴露其缺陷 企业福利过度，而社会福利不足 计划经济体制下城镇的社会保障制度表现为如下特点 与就业关联的劳动保险为主体 辅之以对贫困家庭的救济制度，为城镇居民提供安全网。劳动保险是“国家企业”保障模 式：劳动保险的最后的责任人是国家，但形式上却是用人单位（企业）在运行。社会福利不 足与企业福利过度并存。 2、计划经济体制下农村的社会保*制度 直到2003年新型农村合作医疗制度建立之前，中国农村没有社会保障制度 仅有的“五保户”制度以及传统合作医疗制度基本上是集体经济支持的，少有社会保障的成 分。 1949-1978年互助保险：中国农村的社会保障制度的经济基础主要是集体经济，我们可 以将其称之为互助保险。农村社会保障主要是以农户家庭自我保障为主，集体经济适当扶助。 在社会救助方面，实行“五保”制度。到20世纪60年代，在全国范围普遍建立了合作医 制度。 19782002年真空期：1978年，农村实行联产承包制度、人民公社制度解体，合作医行 制度基本解体，农村“五保”工作维艰维难：“土地和家庭”成为此时期农村人口的基本保 险形式。1991年，我国历史上第一个针对农村居民的正式的社会保障文件《农村社会养老
第二章 中国社会保障制度概论 授课教师：雷霆 授课学院：政治与公共管理学院 教学目的和要求： 一、了解和掌握中国社会保障制度特点、内容与发展历程 二、在此基础上提高中国社会保障的途径及意义 教学重点： 一、中国社会保障制度特点和内容 二、中国社会保障制度面临问题 中国社会保障制度概论 ——雷霆 一、中国计划经济体制下社会保障的历史 1、 计划经济体制下城镇的社会保障制度及其特点 从 20 世纪 50-80 年代，劳动保险大体经历了两个阶段的变迁： 第一阶段：企业保险和社会保险混合的体制 政务院于 1951 年正式颁布适应多种所有制经济的全国统一的《中华人民共和国劳动保 险条例》：职工在疾病、伤残、残废、生育及老年后获得必要的物质帮助，职工的直系亲属 也可享受一定的保障。该条例规定，社会保险基金由工会统筹使用，其中 70%由企业工会使 用，30%上交全国总工会，由总工会在全国范围内调剂使用。 特点：保障对象为城镇企业职工；不分险种的“一揽子”保险计划；与中国高就业政策 或者说“零失业”政策一致，没有失业保险的内容；在风险分散的机制上，是以企业保险为 主辅之以社会保险的混合制度。 第二阶段：转向企业保险 文化大革命期间，企业劳动保险制度有了很大的变化：对象只有国有企业和集体企业； 在管理上也有了变化。劳动保险由企业保险为主辅之以社会保险的混合制度走向彻底的企业 保险制度；保险基金停止了积累。没有积累的企业劳动保险在计划经济向市场经济转变的过 程中日益暴露其缺陷。企业福利过度，而社会福利不足。 计划经济体制下城镇的社会保障制度表现为如下特点：与就业关联的劳动保险为主体， 辅之以对贫困家庭的救济制度，为城镇居民提供安全网。劳动保险是“国家-企业”保障模 式：劳动保险的最后的责任人是国家，但形式上却是用人单位（企业）在运行。社会福利不 足与企业福利过度并存。 2、计划经济体制下农村的社会保障制度 严格来说，直到 2003 年新型农村合作医疗制度建立之前，中国农村没有社会保障制度， 仅有的“五保户”制度以及传统合作医疗制度基本上是集体经济支持的，少有社会保障的成 分。 1949-1978 年互助保险：中国农村的社会保障制度的经济基础主要是集体经济，我们可 以将其称之为互助保险。农村社会保障主要是以农户家庭自我保障为主，集体经济适当扶助。 在社会救助方面，实行“五保”制度。到 20 世纪 60 年代，在全国范围普遍建立了合作医疗 制度。 1978-2002 年真空期：1978 年，农村实行联产承包制度、人民公社制度解体，合作医疗 制度基本解体，农村“五保”工作维艰维难；“土地和家庭”成为此时期农村人口的基本保 险形式。1991 年，我国历史上第一个针对农村居民的正式的社会保障文件《农村社会养老
保险基本办法》出台，并组织了较大规模的试点，但由于条件不成熟，1998年该制度停止 云行了 位中国卫生体制曾受推米：中国的卫生体制丢东传统的西方模式，而发展出一套有到 十年内的实际情况的体制。的确，世界卫生组织有感于这样伟大的成就 在1978年召开的、著名的阿马阿塔(Alma Ata)会议上，将中国的医疗卫生体制推崇为世 界范围内基层卫生推动计划的模范。此外，中国独特的医疗卫生体系创建，深刻地影响了其 他国家的医疗改革，启发那些改革者们多多发展话合自己的医疗卫生制度，而不是言目照掷 其他国家的制度 覆盖城乡居民的中国社会保障体制的建立与发展 1、中国社会保障制度的里程碑 第一次提出建立“多层次”的社会保障体系：并指出社会保障制度的建立，对于深化企 业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。规定 了社会保险的资金来源、管理体制、社会统筹与个人账户相结合的制度结构等内容 社会保障体系的内容为社会保险 、社会救济 社会福利、优抚 置、社会互助和 人储蓄积 累保六个方面（最广泛意义）。 2、中国社会保障制度基本原则及其重要意义 中国社会保障提炼出来的基木原则：全覆盖、保基本、多层次、可持续 重要的意义：它强调了全体人民享有社会保障的公平性，同时又强调了社会保障制度的 经济可负担性，从而使制度具有可持续性：它努力避免福利国家居民高度依赖政府引起的许 多问题，如福利病、财政赤字等等 3、城镇社会保障制度的建立与发展 (10 城镇企业保险向社会保障制度改革的历史背景：20世纪8即年代中国经济体制由计 划经济向社会主义市场经济的转型。当时对国家父爱主义的反省。至20世纪90年 代，人口者龄化问思也开始被关注。至20世纪90年代，各高收入国家对福利制度 和社会保障制度政革的理论和实践对中国也产生了影响 (2) 以社会保险为主体的社会保障体系的建立 1994-1999年“五险”制度：先后建立了生有保险、工伤保险、城镇职工基本养老保 险制度、城镇职工基本医疗保险制度和失业保险制度。与城镇就业关联的五项保险制度我们 俗称“五险” 1999-2011年城镇居民保障制度：1999年建立了城镇居民最低生活保障： 2007年建立 了城镇居民医疗保险：2011年开始试行城镇居民养老保险的试点。 2007年和2009年住房保障制度：2007年和2009年，中国还分别建立了以低收入者和 中等偏低收入者为对象的廉租房和公租房制度。 中国城镇以社会保险为主体，以最低生活保障为铺的社会保隐制度体系大体建立起来 22中国社会保险的里程碑：《中华人民共和国社会保险法》 中国从20世纪0年代开始探索建立社会保障制度，自那时起关于社会保障立法的呼声 不断。1994年初，全国人大就把《社会保险法》列入了当届人大必须制定的115部法律规 划中，直到2010年10月28日全国人大常委会才通过了《社会保险法》，并于2011年7月 1日实施。 《社会保险法》想定了补会保险的内究。却了补会保险关系，却定了田人单位和劳动 者的权利与义务 强化了政府 ,明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的职责 确定了社会保险相关各方的法律责任。 《中华人民共和国社会保险法》的顾布实施，将使社会保险制度更加稳定、运行更加规 范，使相关各方、特别是广大劳动者有了维护自身合法权益的有力武器，并必将带动一系列
保险基本办法》出台，并组织了较大规模的试点，但由于条件不成熟，1998 年该制度停止 运行了。 2-1 中国卫生体制曾受推崇：中国的卫生体制丢弃传统的西方模式，而发展出一套有创意、 适应中国建国后三十年内的实际情况的体制。的确，世界卫生组织有感于这样伟大的成就， 在 1978 年召开的、著名的阿马阿塔（Alma Ata）会议上，将中国的医疗卫生体制推崇为世 界范围内基层卫生推动计划的模范。此外，中国独特的医疗卫生体系创建，深刻地影响了其 他国家的医疗改革，启发那些改革者们多多发展适合自己的医疗卫生制度，而不是盲目照搬 其他国家的制度。——台湾学者 陈美霞 三、覆盖城乡居民的中国社会保障体制的建立与发展 1、 中国社会保障制度的里程碑 第一次提出建立“多层次”的社会保障体系；并指出社会保障制度的建立，对于深化企 业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。 规定 了社会保险的资金来源、管理体制、社会统筹与个人账户相结合的制度结构等内容。 规定 社会保障体系的内容为社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积 累保障六个方面（最广泛意义）。 2、 中国社会保障制度基本原则及其重要意义 中国社会保障提炼出来的基本原则：全覆盖、保基本、多层次、可持续 重要的意义：它强调了全体人民享有社会保障的公平性，同时又强调了社会保障制度的 经济可负担性，从而使制度具有可持续性；它努力避免福利国家居民高度依赖政府引起的许 多问题，如福利病、财政赤字等等。 3、 城镇社会保障制度的建立与发展 （1） 城镇企业保险向社会保障制度改革的历史背景 ：20 世纪 80 年代中国经济体制由计 划经济向社会主义市场经济的转型。当时对国家父爱主义的反省。至 20 世纪 90 年 代，人口老龄化问题也开始被关注。至 20 世纪 90 年代，各高收入国家对福利制度 和社会保障制度改革的理论和实践对中国也产生了影响。 （2） 以社会保险为主体的社会保障体系的建立 1994-1999 年“五险”制度 ：先后建立了生育保险、工伤保险、城镇职工基本养老保 险制度、城镇职工基本医疗保险制度和失业保险制度。与城镇就业关联的五项保险制度我们 俗称“五险”。 1999-2011 年城镇居民保障制度：1999 年建立了城镇居民最低生活保障； 2007 年建立 了城镇居民医疗保险；2011 年开始试行城镇居民养老保险的试点。 2007 年和 2009 年住房保障制度：2007 年和 2009 年，中国还分别建立了以低收入者和 中等偏低收入者为对象的廉租房和公租房制度。 中国城镇以社会保险为主体，以最低生活保障为辅的社会保障制度体系大体建立起来。 2-2 中国社会保险的里程碑：《中华人民共和国社会保险法》 中国从 20 世纪 80 年代开始探索建立社会保障制度，自那时起关于社会保障立法的呼声 不断。1994 年初，全国人大就把《社会保险法》列入了当届人大必须制定的 115 部法律规 划中，直到 2010 年 10 月 28 日全国人大常委会才通过了《社会保险法》，并于 2011 年 7 月 1 日实施。 《社会保险法》规定了社会保险的内容，规范了社会保险关系，规定了用人单位和劳动 者的权利与义务，强化了政府责任，明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的职责， 确定了社会保险相关各方的法律责任。 《中华人民共和国社会保险法》的颁布实施，将使社会保险制度更加稳定、运行更加规 范，使相关各方、特别是广大劳动者有了维护自身合法权益的有力武器，并必将带动一系列
单项法规、规章和规范性：文件的制定实施，从而使社会保险体系建设全面进入法制化的轨道！ 与就业关联的“五险”的主要内容 特点：保障的对象均为城镇就业人员 保险费来自企业或雇员：保障水平为保基本 生育保险：生有保险是国家或社会对生有的职工给予必要的经济补偿和医疗保健的社会 保险制度。1994年《企业职工生育保险试行办法》，将原来由用人单位提供的企业福利改为 社会保险制度。用人单位缴费，个人不缴费：缴费比例根据生有保险支出情况等确定，不超 过工资总额1%：生育津贴按企业上年职工月平均工资计发：生育医疗费包括生育、流产及 生有引起疾病 的 工伤保险： 工伤保险是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，受意外伤害或患职 业病导致暂时或水久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助 的一种社会保险制度。1951年《劳动保险条例》为受工伤的劳动者提供保护：1996年《企 业职工工伤保险试行办法》确定建立工伤保险制度。保障对象为各类企业职工、个体工商户 雇员：保费由单位 个人不缴：不同行业和不同的风险概率实行差别费率，按用人单位 工资总额的一定比例征集 标为工资总额的0.3% E2.5% 城镇职工基本养老保险：城镇职工基本养老保险是为满足相关条件的退休人员提供养老 金的社会保险制度。 由20世纪50年代的企业退休金制度演变而来：1997年《国务院关于建立统一的企业职工 基本养老保险制度的决定》标志者社会养老保险制度的建立。由社会统筹和个人账户组成， 企业按职工工资的20 账户缴费 ,个人缴纳 本人工 的 8%并记入个人账户 满足相关的条件后，职工退休后从社会统筹和个人账户获得基础养老金和个人账户养老金。 城镇职工基本医疗保险：城镇职工基本医疗保险是为参保职工提供医疗费用补偿的社会 保险制度。1998年《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》标志着与就业关 联的医疗保险制府立。在劳保制度的医疗保护制度中，就业人品抚养和养的人口也是码 定保护的 通常医疗费用的50%由用人单位报销。新的职工医疗保险只保障就业人员 一小”被排斥在保障制度之外。企业缴费为职工工资的6%，个人缴费为工资的2% 企业缴费的三分之二进入社会统筹，个人缴费及企业缴费的三分之一进入个人账户：职工因 病发生费用时，制度予以补偿，但有起付线、共同保险及最高限额的规定。起付线以下的费 用由个人账户或职工用现金支付，起付线以上的部分由社会统第账户与职工共同保险，职工 负担的部分大约为30%，最高限额为当地上年社会平均工资的六倍， 失业保险：失业保险是保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业的社会保险制 度。在计划经济体制下，没有失业，也没有失业保险。1999年《失业保险条例》建立了失 业保险。对象是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业 的职工，费率为工资的3%，企业承担2%，个人承担1% 2.3机关事业单位的社会保藏改蓝 机关事 单位的已退休人口和在职人口的总数大约为5000万.上世纪50年代建立的为 机关事业单位工作人员提供保障的公费医疗制度和退休金制度目前正在被改革】 改革的趋势是旧制度与企业职工基本养老保险、基本医疗保险并轨。基本医疗保险的改 革进展比较快，至2012年中期，全国除四个省的省会城市没有改革外，其他城市的“并轨” 大体完成。退休金制度向基本养老保险的转轨比较缓慢，但改革的趋势不会改变。 城镇居民基本医疗保险和城镇居民养老保险 城镇居民基本医疗保险：为城镇 业居民提供基本医疗补偿的、自愿性保险制度。2010 年在全国全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业居民。不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖 范围的中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少年儿童和其他非从业城镇 居民都可自愿参加城镇居民基本医疗保险。城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府
单项法规、规章和规范性文件的制定实施，从而使社会保险体系建设全面进入法制化的轨道。 （3） 与就业关联的“五险”的主要内容 特点：保障的对象均为城镇就业人员；保险费来自企业或雇员；保障水平为保基本。 生育保险：生育保险是国家或社会对生育的职工给予必要的经济补偿和医疗保健的社会 保险制度。1994 年《企业职工生育保险试行办法》，将原来由用人单位提供的企业福利改为 社会保险制度。用人单位缴费，个人不缴费；缴费比例根据生育保险支出情况等确定，不超 过工资总额 1%；生育津贴按企业上年职工月平均工资计发；生育医疗费包括生育、流产及 生育引起疾病的医疗费等。 工伤保险：工伤保险是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职 业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助 的一种社会保险制度。1951 年《劳动保险条例》为受工伤的劳动者提供保护；1996 年《企 业职工工伤保险试行办法》确定建立工伤保险制度。保障对象为各类企业职工、个体工商户 雇员；保费由单位缴纳，个人不缴；不同行业和不同的风险概率实行差别费率，按用人单位 工资总额的一定比例征集，标准为工资总额的 0.3%至 2.5%。 城镇职工基本养老保险：城镇职工基本养老保险是为满足相关条件的退休人员提供养老 金的社会保险制度。 由 20 世纪 50 年代的企业退休金制度演变而来；1997 年《国务院关于建立统一的企业职工 基本养老保险制度的决定》标志着社会养老保险制度的建立。由社会统筹和个人账户组成， 企业按职工工资的 20%向社会统筹账户缴费，个人缴纳本人工资的 8%并记入个人账户，在 满足相关的条件后，职工退休后从社会统筹和个人账户获得基础养老金和个人账户养老金。 城镇职工基本医疗保险：城镇职工基本医疗保险是为参保职工提供医疗费用补偿的社会 保险制度。1998 年《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》标志着与就业关 联的医疗保险制度建立。在劳保制度的医疗保护制度中，就业人员抚养和赡养的人口也是受 到一定保护的，通常医疗费用的 50%由用人单位报销。新的职工医疗保险只保障就业人员， “一老一小”被排斥在保障制度之外。企业缴费为职工工资的 6%，个人缴费为工资的 2%， 企业缴费的三分之二进入社会统筹，个人缴费及企业缴费的三分之一进入个人账户；职工因 病发生费用时，制度予以补偿，但有起付线、共同保险及最高限额的规定。起付线以下的费 用由个人账户或职工用现金支付，起付线以上的部分由社会统筹账户与职工共同保险，职工 负担的部分大约为 30%，最高限额为当地上年社会平均工资的六倍。 失业保险：失业保险是保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业的社会保险制 度。在计划经济体制下，没有失业，也没有失业保险。1999 年《失业保险条例》建立了失 业保险。对象是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业 的职工，费率为工资的 3%，企业承担 2%，个人承担 1%。 2-3 机关事业单位的社会保障改革 机关事业单位的已退休人口和在职人口的总数大约为 5000 万。上世纪 50 年代建立的为 机关事业单位工作人员提供保障的公费医疗制度和退休金制度目前正在被改革。 改革的趋势是旧制度与企业职工基本养老保险、基本医疗保险并轨。基本医疗保险的改 革进展比较快，至 2012 年中期，全国除四个省的省会城市没有改革外，其他城市的“并轨” 大体完成。退休金制度向基本养老保险的转轨比较缓慢，但改革的趋势不会改变。 （4） 城镇居民基本医疗保险和城镇居民养老保险 城镇居民基本医疗保险：为城镇非从业居民提供基本医疗补偿的、自愿性保险制度。2010 年在全国全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业居民。不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖 范围的中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少年儿童和其他非从业城镇 居民都可自愿参加城镇居民基本医疗保险。 城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府
给予话当补助。参保居民按规定缴钠基木医宁保险费，京受相应的医疗保险待偶，有多件的 用人单位可以对职工家属参保缴费给予补助。国家对个人缴费和单位补助资金制定税收鼓励 政策 减镇居民养老保险：为城镇非从业居民提供养老收入的自愿性养老保险制度。制度的保 障对象为城镇户籍，年满16周岁（不含在校学生），不符合职工基本养老保险参保条件的城 镇非从业居民。个人缴费每年的标准设定为10个档次，每档次100元，从100到1000元 参保人员可自主洗择物费档次。个人缴费记入个人账户。参保人达到一定年龄时，政府给付 其差老 并从个人账户获得个人账户养老金 (5)城市居民最低生活保障制度 城市居民最低生活保障制度是地方政府为收入低于最低生活保障线的居民提供救助的 保障制度。1999年，全国所有城市和有建制镇的县城均建立了最低生活保障制度：同年《城 市居民最低生活保障条例》的颁布，标志中国城镇最低生活保障制度的建立。资金由地方人 家庭人均收入低于 保障金为家庭人均收入与最低生活保障标准的差额部分。 (6)住房保障制度 住房保障制度是政府为中低收入人群提供住房或租金资助以保证受益人“有房住”的制 度。本书的住房保障是狭义的概念，指政府保障受益人居住权而非所有权的制度。2007年 通过《廉租住房保障办法》，要求地方政府建立廉租住房制度： 廉租住房保障方式实行货币 补贴和实物配租等相结合。2009年发布《公共租赁住房指导意见》，要求政府建立公共租赁 房解决中等偏下收入者的住房困难问题。 4、农村社会保障制度的建立与发展 木世纪初中国农村社会保障制度的律设讲入了快车道。2003年建立了新型农村合作因 疗制度，至2011年该制度覆盖了90%以上的农村居民。2007年建立了农村最低生活保障制 度， 目前全国各地正在试点新型农术 养老保险制度 至此，中国以社会医疗保险、养老保险为主体，以最低生活保障制度为辅的社会保障制 度构架大体形成 (1)农村社会保廉制度建立的历史背景 中国农村长期缺乏社会保制府，农民对社会保障的需求百大，是农村社会保制度产 生的内生动力 城乡统筹发展理念的形成。 中国经济持续高速发展为农村社会保障制度提供了经济条件。 24关于覆盖和人群厦盖的几个概念 中国的文献中常常使用覆盖面（或覆盖率）这一术语，但因没有特别的定义或者描述」 农村合作医疗在所有的地区推广了，就可以说新型农村合作医疗实现了全覆盖（覆盖率 100%),这是地区覆盖率：参保人数比农村居民总人数是参保率或者覆盖率，这里的覆盖率 指的是人群覆盖率。实际参保率是实际激费人数与某制度应覆盖的人数之比 (2)农村社会保障制度的建立与发展 2003 年《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》为标志 资 金米源于政府、集体和个人：以县市为单位统筹管理：既保障住院疾病和门诊大病也保障普 通门诊：设有起付线、共同保险和最高限额：保障范围限于相关的药品目录、诊疗目录等： 住院最高补偿限额为当地农村人均收入的6倍。特点：筹资水平低，但发展得较快：政府扮
给予适当补助。参保居民按规定缴纳基本医疗保险费，享受相应的医疗保险待遇，有条件的 用人单位可以对职工家属参保缴费给予补助。国家对个人缴费和单位补助资金制定税收鼓励 政策。 城镇居民养老保险：为城镇非从业居民提供养老收入的自愿性养老保险制度。制度的保 障对象为城镇户籍，年满 16 周岁 (不含在校学生)，不符合职工基本养老保险参保条件的城 镇非从业居民。个人缴费每年的标准设定为 10 个档次，每档次 100 元，从 100 到 1000 元， 参保人员可自主选择缴费档次。个人缴费记入个人账户。参保人达到一定年龄时，政府给付 基础养老金，并从个人账户获得个人账户养老金。 （5）城市居民最低生活保障制度 城市居民最低生活保障制度是地方政府为收入低于最低生活保障线的居民提供救助的 保障制度。1999 年，全国所有城市和有建制镇的县城均建立了最低生活保障制度；同年《城 市居民最低生活保障条例》的颁布，标志中国城镇最低生活保障制度的建立。资金由地方人 民政府列入财政预算；根据当地维持居民基本生活所必需的费用来确定最低生活保障标准； 家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市居民均可申请领取最低生活保障金；需家计调查； 保障金为家庭人均收入与最低生活保障标准的差额部分。 （6）住房保障制度 住房保障制度是政府为中低收入人群提供住房或租金资助以保证受益人“有房住”的制 度。 本书的住房保障是狭义的概念，指政府保障受益人居住权而非所有权的制度。2007 年 通过《廉租住房保障办法》，要求地方政府建立廉租住房制度；廉租住房保障方式实行货币 补贴和实物配租等相结合。2009 年发布《公共租赁住房指导意见》，要求政府建立公共租赁 房解决中等偏下收入者的住房困难问题。 4、 农村社会保障制度的建立与发展 本世纪初中国农村社会保障制度的建设进入了快车道。2003 年建立了新型农村合作医 疗制度，至 2011 年该制度覆盖了 90%以上的农村居民。2007 年建立了农村最低生活保障制 度，目前全国各地正在试点新型农村养老保险制度。 至此，中国以社会医疗保险、养老保险为主体，以最低生活保障制度为辅的社会保障制 度构架大体形成。 （1） 农村社会保障制度建立的历史背景 中国农村长期缺乏社会保障制度，农民对社会保障的需求巨大，是农村社会保障制度产 生的内生动力。 城乡统筹发展理念的形成。 中国经济持续高速发展为农村社会保障制度提供了经济条件。 2-4 关于覆盖和人群覆盖的几个概念 中国的文献中常常使用覆盖面（或覆盖率）这一术语，但因没有特别的定义或者描述， 常常会引起误解。有时文献中的覆盖是指社会保障制度是否有针对某个地区或某个人群的制 度，说的是制度覆盖。比如，有新型农村合作医疗就可以说医疗保险覆盖了农村居民，新型 农村合作医疗在所有的地区推广了，就可以说新型农村合作医疗实现了全覆盖（覆盖率 100%），这是地区覆盖率；参保人数比农村居民总人数是参保率或者覆盖率，这里的覆盖率 指的是人群覆盖率。实际参保率是实际缴费人数与某制度应覆盖的人数之比。 （2） 农村社会保障制度的建立与发展 新型农村合作医疗制度：2003 年《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》为标志。 资 金来源于政府、集体和个人；以县市为单位统筹管理；既保障住院疾病和门诊大病也保障普 通门诊；设有起付线、共同保险和最高限额；保障范围限于相关的药品目录、诊疗目录等； 住院最高补偿限额为当地农村人均收入的 6 倍。特点：筹资水平低，但发展得较快；政府扮