编制依据 (一)法律法规 1、《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令第9号) 2、《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令第28号) 3、《中华人民共和国水土保持法》(中华人民共和国主席令第39号); 4、《中华人民共和国农业法》(中华人民共和国主席令九届第81号); 5、《中华人民共和国矿产资源法》(中华人民共和国主席令第74号); 6、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(中华人民共和国主席令第592号; 7、《地质灾害防治条例》(中华人民共和国国务院令第394号); 8、《土地复垦条例》(中华人民共和国国务院令第592号) 9、《基本农田保护条例》(中华人民共和国国务院第257号); 10、《矿山地质环境保护规定》(国土资源部令第44号); 11、《河南省地质环境保护条例》(豫政(2012)28号) 12、《河南省实施<土地管理法>办法(第二次修正)》 (二)政策文件 1、《全国生态保护纲要》(国务院发(200038号); 2、《土地开发整理预算编制办法(暂行)》(国土资源部财务司(2001)41号); 3、《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》(国土资发(2004) 4、《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》(环发(2005)109号); 5、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发(2008)3号); 6、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发(2011)20号) 7、《贯彻实施<土地复垦条例>通知》(国土资发(2011)50号); 8、《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知》(国土资规(2016)21号) 9、《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的 指导意见》(财建(2017)638号)
2 三、编制依据 （一）法律法规 1、《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第 9 号）； 2、《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第 28 号）； 3、《中华人民共和国水土保持法》（中华人民共和国主席令第 39 号）； 4、《中华人民共和国农业法》（中华人民共和国主席令九届第 81 号）； 5、《中华人民共和国矿产资源法》（中华人民共和国主席令第 74 号）； 6、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（中华人民共和国主席令第 592 号）； 7、《地质灾害防治条例》（中华人民共和国国务院令第 394 号）； 8、《土地复垦条例》（中华人民共和国国务院令第 592 号）； 9、《基本农田保护条例》（中华人民共和国国务院第 257 号）； 10、《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第 44 号）； 11、《河南省地质环境保护条例》（豫政〔2012〕28 号）； 12、《河南省实施<土地管理法>办法（第二次修正）》。 （二）政策文件 1、《全国生态保护纲要》（国务院发〔2000〕38 号）； 2、《土地开发整理预算编制办法（暂行）》（国土资源部财务司〔2001〕41 号）； 3、《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发〔2004〕 69 号）； 4、《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》（环发〔2005〕109 号）； 5、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3 号）； 6、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20 号）； 7、《贯彻实施<土地复垦条例>通知》（国土资发〔2011〕50 号）； 8、《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知》（国土资规〔2016〕21 号）； 9、《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的 指导意见》（财建〔2017〕638 号）
(三)标准规范 1、《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》(DZ/0223-2011) 2、《土地复垦方案编制规程第1部分:通则》(TD/T1031.1-2011) 3、《土地复垦方案编制规程第3部分:井工煤矿》(TD/T1031.3-2011) 4、《地质灾害危险性评估规范》(DZ/0286-2015) 5、《土地复垦质量控制标准》(TDT10362013); 6、《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》(中华人民共和国国土资源 部,2016年12月) 7、《煤炭行业绿色矿山建设规范》(DZ/0315-2018); 8、《矿区水文地质工程地质勘探规范》(GB12719-1991) 9、《建筑边坡工程技术规范》(GB50330-2013); 10、《滑坡防治工程勘査规范》(DZ/0218-2006); 11、《滑坡防治工程设计与施工技术规范》(DZ/T0219-2006) 12、《泥石流灾害防治工程勘査规范》(DZ/0220-2006); 13、《崩塌、滑坡、泥石流监测规范》(DZ0221-2006); 14、《地下水质量标准》(GB/T14848-2017); 14、《地表水环境质量标准》(GB3838-2002); 16、《岩土工程勘察规范》(GB50021-2001); 17、《地下水动态监测规程》(DZ0133-1994); 18、《地下水监测规范》(SL/T183-2005); 19、《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015) 20、《土壤环境质量标准》(GBl5618-2008) 21、《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007) 22、《造林技术规程》(GB/T15776-2006); 23、《土地开发整理项目预算定额》财政部、国土资源部; 24、《区域地质图图例》(GB/T958-2015) 25、《土地复垦质量控制标准》(TD/T1036-2013) 26、《开发建设项目水土保持技术规范》(GB50433-2008) 27、《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范》(安监总煤
3 （三）标准规范 1、《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T 0223-2011）； 2、《土地复垦方案编制规程 第 1 部分：通则》（TD/T 1031.1-2011）； 3、《土地复垦方案编制规程 第 3 部分：井工煤矿》（TD/T 1031.3-2011）； 4、《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T 0286—2015）； 5、《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036—2013）； 6、《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》（中华人民共和国国土资源 部，2016 年 12 月）； 7、《煤炭行业绿色矿山建设规范》（DZ/T 0315-2018）； 8、《矿区水文地质工程地质勘探规范》（GB 12719-1991）； 9、《建筑边坡工程技术规范》（GB 50330-2013）； 10、《滑坡防治工程勘查规范》（DZ/T 0218-2006）； 11、《滑坡防治工程设计与施工技术规范》（DZ/T 0219-2006）； 12、《泥石流灾害防治工程勘查规范》（DZ/T 0220-2006）； 13、《崩塌、滑坡、泥石流监测规范》（DZ/T 0221-2006）； 14、《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）； 14、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）； 16、《岩土工程勘察规范》（GB50021-2001）； 17、《地下水动态监测规程》（DZ/T 0133-1994）； 18、《地下水监测规范》（SL/T 183-2005）； 19、《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）； 20、《土壤环境质量标准》（GBl5618-2008）； 21、《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）； 22、《造林技术规程》（GB/T 15776-2006）； 23、《土地开发整理项目预算定额》财政部、国土资源部； 24、《区域地质图图例》（GB/T 958-2015）； 25、《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036-2013） 26、《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）； 27、《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范》（安监总煤
装(2017)66号) 28、《矿山地质环境监测技术规程》(DZ0287-2015); 39、《耕地后备资源调査与评价技术规程》(TDT1007-2003) 30、《土地整治项目规划设计规范》(TDT1012-2016); 31、《耕作层土壤剥离利用技术规范》(TD/T1048—2016); 32、《矿山土地复垦基础信息调査规程》(TDI1049—2016); 33、《水土保持工程概(估)算编制规定》(水利部水总(2003)67号) 34、《河南省土地开发整理工程建设标准》(豫国土资发(2010)105号); 35、《河南省土地开发整理项目预算定额标准》(豫财综(2014)80号); 36、《河南省土地开发整理项目施工机械台班-定额》(豫财综〔2014)80号); 37、《河南省土地开发整理项目预算编制规定》(豫财综(2014)80号); 38、《河南省地方标准用水定额》(DB41/385-2009)。 (四)相关资料 1、《焦作煤业(集团)有限责任公司九里山矿矿产资源开发利用方案说明书》 (煤炭工业郑州设计研究院有限公司,2011年9月); 2、《焦作煤业(集团)有限责任公司九里山矿矿山地质环境保护与恢复治理方 案》(河南省地球物理工程勘察院,2011年11月); 3、《河南焦煤能源有限公司九里山矿生产地质报告》(河南焦煤能源有限公司 九里山矿,2015年3月) 4、《河南省焦作煤田九里山矿煤炭资源储量核实报告》(河南省地质矿产勘査 开发局第一地质环境调査院,2015年5月) 5、《河南焦煤能源有限公司九里山矿土地复垦方案报告书》(河南卓越建设工 程有限公司,2015年8月) 6、《河南焦煤能源有限公司九里山矿2018年资源储量动态检测报告》(河南 焦煤能源有限公司九里山矿,2019年1月) 修武县土地利用总体规划(2010~2020年); 8、焦作市马村区土地利用总体规划(2010~2020年); 9、《焦作市地质灾害防治“十三五”规划》; 10、《焦作市矿山环境保护与治理“十三五”规划》
4 装〔2017〕66 号）； 28、《矿山地质环境监测技术规程》（DZ/T 0287—2015）； 39、《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T 1007—2003）； 30、《土地整治项目规划设计规范》（TD/T 1012—2016）； 31、《耕作层土壤剥离利用技术规范》（TD/T 1048—2016）； 32、《矿山土地复垦基础信息调查规程》（TD/T 1049—2016）； 33、《水土保持工程概（估）算编制规定》（水利部水总〔2003〕67 号）； 34、《河南省土地开发整理工程建设标准》（豫国土资发〔2010〕105 号）； 35、《河南省土地开发整理项目预算定额标准》（豫财综〔2014〕80 号）； 36、《河南省土地开发整理项目施工机械台班-定额》（豫财综〔2014〕80 号）； 37、《河南省土地开发整理项目预算编制规定》（豫财综〔2014〕80 号）； 38、《河南省地方标准用水定额》（DB41/T 385-2009）。 （四）相关资料 1、《焦作煤业（集团）有限责任公司九里山矿矿产资源开发利用方案说明书》 （煤炭工业郑州设计研究院有限公司，2011 年 9 月）； 2、《焦作煤业（集团）有限责任公司九里山矿矿山地质环境保护与恢复治理方 案》（河南省地球物理工程勘察院，2011 年 11 月）； 3、《河南焦煤能源有限公司九里山矿生产地质报告》（河南焦煤能源有限公司 九里山矿，2015 年 3 月） 4、《河南省焦作煤田九里山矿煤炭资源储量核实报告》（河南省地质矿产勘查 开发局第一地质环境调查院，2015 年 5 月）； 5、《河南焦煤能源有限公司九里山矿土地复垦方案报告书》（河南卓越建设工 程有限公司，2015 年 8 月）； 6、《河南焦煤能源有限公司九里山矿 2018 年资源储量动态检测报告》（河南 焦煤能源有限公司九里山矿，2019 年 1 月）； 7、修武县土地利用总体规划（2010～2020 年）； 8、焦作市马村区土地利用总体规划（2010～2020 年）； 9、《焦作市地质灾害防治“十三五”规划》； 10、《焦作市矿山环境保护与治理“十三五”规划》；
11、1:10000地利用现状图**幅( *客 ***幅(******)和***幅(*****) 12、焦作标准造价信息(2019年第3期) 13、修武县统计年鉴(2016~2018年); 14、焦作市统计年鉴(2016~2018年)。 四、方案适用年限 根据《河南焦煤能源有限公司九里山矿2018年资源储量动态检测报告》(2019 年1月),截至2018年底,该矿保有资源储量***万t,剩余可采储量***万t, 九里山矿核定生产能力为**万吨/年,取14储量备用系数计算,矿山剩余生产服务 年限为44年。九里山矿采矿许可证有效期限为***年*月*日至***年*月**日, 采矿证剩余有效期限17.2年 九里山矿为生产矿山,矿山地质环境保护与土地复垦方案服务年限为生产期+基 本沉稳期+治理复垦期+管护期。根据矿山开采接替计划,采矿证有效期结束时,开 采采区为16采区,塌陷沉稳期340年。治理复垦期取1年,管护期取3年。 因此,本方案服务期确定为采矿证剩余有效期限17.2年+塌陷沉稳期340年+治 理复垦期1年+管护期3年=246年,即2019年1月至2043年8月 本方案基准期为2019年,适用年限为5年,即2019年1月至2023年12月。 具体方案执行时间以自然资源主管部门批准该方案之日起顺延。以后每5年应修订 次或重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。当矿山扩大开采规模、变更矿 区范围或者开采方式时,应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况 (一)编制背景 九里山煤矿于2011年10月编制了《焦作煤业(集团)有限责任公司九里山矿 矿山地质环境保护与恢复治理方案》,于α015年8月编制了《河南焦煤能源有限公 司九里山矿土地复垦方案》,并均已评审备案。其中《矿山地质环境恢复治理方案》 已超过适用期。河南焦煤能源有限公司委托河南省煤田地质局资源环境调査中心编 制《河南焦煤能源有限公司九里山矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》
5 11、1:10000 土地利用现状图****幅（***********）、****幅（**********）、 ****幅（**********）和****幅（**********）； 12、焦作标准造价信息（2019 年第 3 期）； 13、修武县统计年鉴（2016～2018 年）； 14、焦作市统计年鉴（2016～2018 年）。 四、方案适用年限 根据《河南焦煤能源有限公司九里山矿 2018 年资源储量动态检测报告》（2019 年 1 月），截至 2018 年底，该矿保有资源储量*****万 t，剩余可采储量****万 t， 九里山矿核定生产能力为***万吨/年，取 1.4 储量备用系数计算，矿山剩余生产服务 年限为 44 年。九里山矿采矿许可证有效期限为****年**月**日至****年**月**日， 采矿证剩余有效期限 17.2 年。 九里山矿为生产矿山，矿山地质环境保护与土地复垦方案服务年限为生产期+基 本沉稳期+治理复垦期+管护期。根据矿山开采接替计划，采矿证有效期结束时，开 采采区为 16 采区，塌陷沉稳期 3.40 年。治理复垦期取 1 年，管护期取 3 年。 因此，本方案服务期确定为采矿证剩余有效期限 17.2 年+塌陷沉稳期 3.40 年+治 理复垦期 1 年+管护期 3 年=24.6 年，即 2019 年 1 月至 2043 年 8 月。 本方案基准期为 2019 年，适用年限为 5 年，即 2019 年 1 月至 2023 年 12 月。 具体方案执行时间以自然资源主管部门批准该方案之日起顺延。以后每 5 年应修订 一次或重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。当矿山扩大开采规模、变更矿 区范围或者开采方式时，应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况 （一）编制背景 九里山煤矿于 2011 年 10 月编制了《焦作煤业（集团）有限责任公司九里山矿 矿山地质环境保护与恢复治理方案》，于 2015 年 8 月编制了《河南焦煤能源有限公 司九里山矿土地复垦方案》，并均已评审备案。其中《矿山地质环境恢复治理方案》 已超过适用期。河南焦煤能源有限公司委托河南省煤田地质局资源环境调查中心编 制《河南焦煤能源有限公司九里山矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》
(二)编制过程 l、工作程序 本方案编制按照自然资源部《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》规 定的程序进行,见图0.5-1。 河南省煤田地质局资源环境调查中心接受委托后,立即成立项目组,项目组设 项目负责人,按照分工的不同着手搜集方案涉及区域的地质环境背景条件、土地利 用现状、土地利用总体规划、矿井开采规划及矿山开采技术条件等相关资料,分析 研究区域资料,进行现场踏勘,编写方案大纲,开展野外现场调查工作,之后对所 收集调査的资料进行室内综合分析整理和信息数据处理,确定了矿山地质环境评估 范围和复垦区,并进行了矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价及矿山地质 环境保护与土地复垦分区,最终提交了本次矿山地质环境保护与土地复垦方案编制 报告 图0.5-1工作程序框图 2、工作方法 按照国土资源部《矿山地质环境保护规定》、《土地复垦条例》及《矿山地质 环境保护与土地复垦方案编制指南》等相关要求,根据矿山特点,本次工作方法主 要包括资料收集、野外现场调查、公众调查和室内综合分析4部分内容
6 （二）编制过程 1、工作程序 本方案编制按照自然资源部《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》规 定的程序进行，见图 0.5-1。 河南省煤田地质局资源环境调查中心接受委托后，立即成立项目组，项目组设 项目负责人，按照分工的不同着手搜集方案涉及区域的地质环境背景条件、土地利 用现状、土地利用总体规划、矿井开采规划及矿山开采技术条件等相关资料，分析 研究区域资料，进行现场踏勘，编写方案大纲，开展野外现场调查工作，之后对所 收集调查的资料进行室内综合分析整理和信息数据处理，确定了矿山地质环境评估 范围和复垦区，并进行了矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价及矿山地质 环境保护与土地复垦分区，最终提交了本次矿山地质环境保护与土地复垦方案编制 报告。 图 0.5-1 工作程序框图 2、工作方法 按照国土资源部《矿山地质环境保护规定》、《土地复垦条例》及《矿山地质 环境保护与土地复垦方案编制指南》等相关要求，根据矿山特点，本次工作方法主 要包括资料收集、野外现场调查、公众调查和室内综合分析 4 部分内容