第十一章旅游总体规划及路线设计 第一节总体规划审批程序和规划人员组成 第二节规划阶段及内容 第三节旅游用地规划 第四节总体规划的时空战略 第五节旅游路线设计
第十一章 旅游总体规划及路线设计 第一节 总体规划审批程序和规划人员组成 第二节 规划阶段及内容 第三节 旅游用地规划 第四节 总体规划的时空战略 第五节 旅游路线设计
第一节总体规划审批程序和规划人员组成 为了推动与实现旅游区的开发计划和发展目标，有必要制定一定 日寸期内的系统性的行动纲领，这就是我们所说的总体规划。旅 游总体规划是对旅游区性质、特征、作用、价值、利用目的、开 发方针、保护范围、规模容量、景区划分、功能分区、旅游组织、 工程技术、管理措施和投资效益等重大问题的决策，提出正确处 理保护与使用、远期与近期、整体与局部、技术与艺术等关系的 方针、策略，从而达到旅游地与所在区域间有关的各项事业在社 会、经济和环境方面协调发展的目的
第一节 总体规划审批程序和规划人员组成 为了推动与实现旅游区的开发计划和发展目标，有必要制定一定 日寸期内的系统性的行动纲领，这就是我们所说的总体规划。旅 游总体规划是对旅游区性质、特征、作用、价值、利用目的、开 发方针、保护范围、规模容量、景区划分、功能分区、旅游组织、 工程技术、管理措施和投资效益等重大问题的决策，提出正确处 理保护与使用、远期与近期、整体与局部、技术与艺术等关系的 方针、策略，从而达到旅游地与所在区域间有关的各项事业在社 会、经济和环境方面协调发展的目的
一、总体现划审批程序 根据国家规定，各级风景名胜区（旅游地）规戏划的审批须按如下程序： 1.国家重点风景名目生区的规划，经省、自治区、直辖市人民政府审 查后，报国务院审批。 2.省级风景名胜区规划，经市、县人民政府审查后，报省、自治区、 直辖市人民政府审批，并向国家主管部门备案 3市、县级风景各胜区规划，经市、县主管部门审查后， 报市、县人 民政府审批，并向省级主管部门备案。 4.跨行政区的风景名胜区规划，由有关人民政府联合审查或上报审批。 5.位于城市规划范围内的风景名胜区的规划，如果与城市总体规划的 审批权限相同时，应纳入城市总体规划，一并上报审批。 另外，国家还规定：风景名胜区规划批准后，必须严格执行，任何组 织和个人不得擅自改变。主管部门或管理机构认为确实需要对性质、 范围、总体布局和旅游容量等作重大修改或者需要增建重大工程项目 时，必须报经原批准机关同意。经批准后的规划文件，具有法律效力
一、总体现划审批程序 根据国家规定，各级风景名胜区(旅游地)规划的审批须按如下程序： 1．国家重点风景名目生区的规划，经省、自治区、直辖市人民政府审 查后，报国务院审批。 2．省级风景名胜区规划，经市、县人民政府审查后，报省、自治区、 直辖市人民政府审批，并向国家主管部门备案。 3．市、县级风景各胜区规划，经市、县主管部门审查后，报市、县人 民政府审批，并向省级主管部门备案。 4．跨行政区的风景名胜区规划，由有关人民政府联合审查或上报审批。 5．位于城市规划范围内的风景名胜区的规划，如果与城市总体规划的 审批权限相同时，应纳入城市总体规划，一并上报审批。 另外，国家还规定：风景名胜区规划批准后，必须严格执行，任何组 织和个人不得擅自改变。主管部门或管理机构认为确实需要对性质、 范围、总体布局和旅游容量等作重大修改或者需要增建重大工程项目 时，必须报经原批准机关同意。经批准后的规划文件，具有法律效力
二、总体规划组成人员及主要工作任务 旅游区的总体规划是一个复杂而庞大的工程体系，涉及面非常广，几乎 涉及到自然、社会、经济、环境、工程、建筑、美学、金融、 法律、 政治等领域的问题，因此，有必要成立一个规划编制和决策的协作团 体，并请各有关学科的专家、学者参加不同阶段的各项具体规划和总 体规划工作。 总体规划协作团体人员大致由以下各学科专家、学者组成：第一类是地 学工作者，包括：地质学家、地理学家、测绘学家、生物学家、气象 学家、水文工作者、环境工作者和土地规划者等；第二类是工程技术 人员，包括工程学家、建筑大师、装潢大师、园林学家和园艺家等： 第三类是政法财经人员，主要有社会学家、市场金融分析家、经济工 作者、饭店经营管理者、法律顾问或律师等；第四类人员为人文与社 会科学工作者，主要有历史学家、考古与文物工作者、文学家、美学 工作者、民族事务工作者、旅游工作者、旅行社经营管理者等
二、总体规划组成人员及主要工作任务 旅游区的总体规划是一个复杂而庞大的工程体系，涉及面非常广，几乎 涉及到自然、社会、经济、环境、工程、建筑、美学、金融、法律、 政治等领域的问题，因此，有必要成立一个规划编制和决策的协作团 体，并请各有关学科的专家、学者参加不同阶段的各项具体规划和总 体规划工作。 总体规划协作团体人员大致由以下各学科专家、学者组成：第一类是地 学工作者，包括：地质学家、地理学家、测绘学家、生物学家、气象 学家、水文工作者、环境工作者和土地规划者等；第二类是工程技术 人员，包括工程学家、建筑大师、装潢大师、园林学家和园艺家等； 第三类是政法财经人员，主要有社会学家、市场金融分析家、经济工 作者、饭店经营管理者、法律顾问或律师等；第四类人员为人文与社 会科学工作者，主要有历史学家、考古与文物工作者、文学家、美学 工作者、民族事务工作者、旅游工作者、旅行社经营管理者等
第二节规划阶段及内容 从实际工作的步骤来看，旅游区的总体规划过程，可以分为四个阶 段，即：①资源与市场调查阶段；②评估与可行性论证阶段；③总 体规划大纲编制和具体规划制定阶段；④规划实施与管理阶段。 资源与市场调查阶段 该阶段的主要工作是进行旅游资源和客源市场的调查、评价与基础 资料的汇编。大致包括以下一些内容：现存和潜在旅游资源的调查、 评价，确定最具吸引力的旅游风景区段和景点，分析当前客源市场 结构组成和未来市场潜力等，由此确定市场发展目标
第二节 规划阶段及内容 从实际工作的步骤来看，旅游区的总体规划过程，可以分为四个阶 段，即：①资源与市场调查阶段；②评估与可行性论证阶段；③总 体规划大纲编制和具体规划制定阶段；④规划实施与管理阶段。 一、资源与市场调查阶段 该阶段的主要工作是进行旅游资源和客源市场的调查、评价与基础 资料的汇编。大致包括以下一些内容：现存和潜在旅游资源的调查、 评价，确定最具吸引力的旅游风景区段和景点，分析当前客源市场 结构组成和未来市场潜力等，由此确定市场发展目标