领导讲话 农业占国内生产总值比重已降到8.6%,但农业劳动力比重仍占四分之一多,农业劳动生产率仍低于二 产业,“种地一亩不如打工两周”。二是农业产业链条短,农产品附加值不高。我国农产品加工业发展取 得积极进展,但精深加工不足,产业链条仍然偏短、价值链单一,农民卖的大多还是“原字号”“初字号 农产品。三是农业多种功能挖掘不够,生态文化等价值拓展不充分。现在,人们对美好生活的向往更加多 元,到农村吃喝玩住、赏花摘果、体验农事已经成为一种时尚。长期以来,农业生产更多考虑产品“够不 够”的问题,对生产活动和环境中蕴含的经济、生态、社会、文化价值挖掘不够 农业效益低的原因是多方面的。一是规模小。我国2亿多农业经营户,户均耕地七八亩,农机装备使 用不经济,规模效益不高。二是生产成本刚性上涨。劳动力、物化成本等不断上涨,融资成本居高不下, 我国玉米、大豆生产成本几乎是美国的2倍,怎么可能有竞争力!三是经营主体能力不强。新型经营主体 缺乏管理营销人才,小农户会产不会卖,有产量没效益。当然,国外农产品的竞争也是重要原因。建设现 代农业,要把提升效益放在优先位置,重点做好以下工作。 是向降低生产成本要效益。节本就是增效,要在“机器换人”、降低人工成本上做文章。制定出台 加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的文件,推出一系列有含金量的政策措施。实施粮棉油糖 等9大作物生产全程机械化推进行动,加快选育适于机械化作业、轻简化栽培的新品种,推进农机社会化 服务体系建设,创建100个率先基本实现全程机械化示范县,着力破解玉米机收、甘蔗机播机收、油菜机 收、棉花机采等瓶颈制约;开展果菜茶、养殖业和农产品初加工等关键机械化技术试点示范,以关键环 节突破,推动全面全程机械化,明年主要农作物耕种收综合机械化率争取再提高1个百分点。积极发展节 水农业,加快推进节水节肥节药绿色新品种选育和更新换代,在华北西北地区推广节水小麦品种,集成 推广水肥一体化、喷灌滴灌、测土配方施肥、精量播种等技术。 二是向适度规模经营要效益。我国人多地少的国情决定了不能追求大规模,但目前一家一户小规模 确实难有高效益。要积极发展多种形式适度规模经营。一方面,鼓励家庭农场、种养大户等新型经营主体 通过土地流转、土地互换、土地入股等,扩大土地经营规模,提高规模效益。另一方面,健全完善社会化 服务体系,积极发展多元化多层次农业生产性服务业,不断提升生产性服务业对小农户的覆盖率。农业 生产托管不改变土地承包关系,不用流转土地,没有流转费用,可以降低成本,要大力支持农业生产服务 组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向农户的农业生产托管,扩大服务规模。 在相当长时期内,小农户仍是农业生产的基本面,要把帮助小农户与现代农业衔接作为一项重要政 策和工作。今后,要把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩,鼓励各地将政府补贴 量化到小农户、折股到合作社,支持合作社通过统一服务带动小农户应用先进品种技术,通过代储代销 等方式带动小农户抱团闯市场,引导推动龙头企业与合作社、小农户建立紧密利益联结关系,通过保底 分红、股份合作、利润返还等,带动农民分享农业产业链增值收益。 三是向二三产业融合要效益。现代市场的竞争实质上是产业体系的竞争。要把农产品加工业作为 促进一二三产业融合发展的重要抓手,实施农产品加工业提升行动,加快修订发布农产品初加工目录,推 动科企对接、银企对接,尤其要支持合作社等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施, 推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展,支持主产区农产品就地加工转化增值,力争 到2020年农产品加工业产值与农业总产值比达到24:1,农产品加工转化率达到68%。加强规划和政策引 导,针对加工产能与主产区、加工与上下游脱节等突出问题,推动农产品加工业向主产区、“三区三园”聚 集发展,实施好一二三产业融合发展项目,建设一批农产品精深加工示范基地,创建100个产值超50亿元 的农产品加工示范园区,打造一批产业融合发展先导区。 中华人民共和国农业部公报
中华人民共和国农业部公报 领导讲话 11 农业占国内生产总值比重已降到8.6%，但农业劳动力比重仍占四分之一多，农业劳动生产率仍低于二三 产业，“种地一亩不如打工两周”。二是农业产业链条短，农产品附加值不高。我国农产品加工业发展取 得积极进展，但精深加工不足，产业链条仍然偏短、价值链单一，农民卖的大多还是“原字号”“初字号” 农产品。三是农业多种功能挖掘不够，生态文化等价值拓展不充分。现在，人们对美好生活的向往更加多 元，到农村吃喝玩住、赏花摘果、体验农事已经成为一种时尚。长期以来，农业生产更多考虑产品“够不 够”的问题，对生产活动和环境中蕴含的经济、生态、社会、文化价值挖掘不够。 农业效益低的原因是多方面的。一是规模小。我国2亿多农业经营户，户均耕地七八亩，农机装备使 用不经济，规模效益不高。二是生产成本刚性上涨。劳动力、物化成本等不断上涨，融资成本居高不下， 我国玉米、大豆生产成本几乎是美国的2倍，怎么可能有竞争力！三是经营主体能力不强。新型经营主体 缺乏管理营销人才，小农户会产不会卖，有产量没效益。当然，国外农产品的竞争也是重要原因。建设现 代农业，要把提升效益放在优先位置，重点做好以下工作。 一是向降低生产成本要效益。节本就是增效，要在“机器换人”、降低人工成本上做文章。制定出台 加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的文件，推出一系列有含金量的政策措施。实施粮棉油糖 等9大作物生产全程机械化推进行动，加快选育适于机械化作业、轻简化栽培的新品种，推进农机社会化 服务体系建设，创建100个率先基本实现全程机械化示范县，着力破解玉米机收、甘蔗机播机收、油菜机 收、棉花机采等瓶颈制约；开展果菜茶、养殖业和农产品初加工等关键机械化技术试点示范，以关键环 节突破，推动全面全程机械化，明年主要农作物耕种收综合机械化率争取再提高1个百分点。积极发展节 水农业，加快推进节水节肥节药绿色新品种选育和更新换代，在华北西北地区推广节水小麦品种，集成 推广水肥一体化、喷灌滴灌、测土配方施肥、精量播种等技术。 二是向适度规模经营要效益。我国人多地少的国情决定了不能追求大规模，但目前一家一户小规模 确实难有高效益。要积极发展多种形式适度规模经营。一方面，鼓励家庭农场、种养大户等新型经营主体 通过土地流转、土地互换、土地入股等，扩大土地经营规模，提高规模效益。另一方面，健全完善社会化 服务体系，积极发展多元化多层次农业生产性服务业，不断提升生产性服务业对小农户的覆盖率。农业 生产托管不改变土地承包关系，不用流转土地，没有流转费用，可以降低成本，要大力支持农业生产服务 组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向农户的农业生产托管，扩大服务规模。 在相当长时期内，小农户仍是农业生产的基本面，要把帮助小农户与现代农业衔接作为一项重要政 策和工作。今后，要把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩，鼓励各地将政府补贴 量化到小农户、折股到合作社，支持合作社通过统一服务带动小农户应用先进品种技术，通过代储代销 等方式带动小农户抱团闯市场，引导推动龙头企业与合作社、小农户建立紧密利益联结关系，通过保底 分红、股份合作、利润返还等，带动农民分享农业产业链增值收益。 三是向一二三产业融合要效益。现代市场的竞争实质上是产业体系的竞争。要把农产品加工业作为 促进一二三产业融合发展的重要抓手，实施农产品加工业提升行动，加快修订发布农产品初加工目录，推 动科企对接、银企对接，尤其要支持合作社等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施， 推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，支持主产区农产品就地加工转化增值，力争 到2020年农产品加工业产值与农业总产值比达到2.4︰1，农产品加工转化率达到68%。加强规划和政策引 导，针对加工产能与主产区、加工与上下游脱节等突出问题，推动农产品加工业向主产区、“三区三园”聚 集发展，实施好一二三产业融合发展项目，建设一批农产品精深加工示范基地，创建100个产值超50亿元 的农产品加工示范园区，打造一批产业融合发展先导区
领导讲话 四是向拓展农业功能要效益。要采取多种方式把生态文化价值转化为经济效益。要大力发展休闲农 业,积极推进农业与旅游、文化、康养、体育等深度融合,让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头,让农 民有赚头。比如,油菜籽的生产效益不高,但连片盛开的油菜花加上地方特色民居形成的靓丽风景,其休 闲观光价值还是相当可观的。要实施休闲农业和乡村旅游精品工程,推介一批美丽休闲乡村,鼓励各地 因地制宜开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇等形式多样的推介活动。实施农耕文化保护传承工程,开 展第五批中国重要农业文化遗产发掘保护工作,传承农业文化价值。实施乡村就业创业促进行动,推动 落实金融服务、财政税收、用地用电等双创“政策礼包”,打通人才向农村流动的障碍制约,引导各类返乡 下乡人员到农村创业创新,鼓励发展分享农场、共享农庄、创意农业、特色文化产业 五是大力推进农业产业扶贫。加强规划指导、技术服务、经验推广,帮助贫困地区确立、发展好主导 产业。聚焦“三区三州”等深度贫困地区,加大指导支持力度,重点支持西藏及四省藏区建设高原特色农 产品基地,大力发展青稞、牦牛等特色产业,保护好生态环境,推进组团式援藏;支持南疆地区发展节水 农业、设施农业等产业;支持四川凉山、云南怒江、甘肃临夏发展蔬菜、特色水果等产业,以及休闲农业 与乡村旅游。推动各类支农措施向深度贫困地区倾斜,落实定点扶贫帮扶责任,开展好对口支援,强化科 技、人才、营销等服务支撑,帮助贫困地区培育龙头企业、培养扶贫带头人,促进长期稳定脱贫。 六、坚持绿色导向,提高农业可持续发展水平 习近平总书记指出,推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。我们要认识到,农业是生态 产品的重要供给者,乡村是生态环境的主体区域,生态是乡村最大的优势。实现乡村振兴需要生态宜居的 美好环境,建设美丽中国需要绿水青山的自然回归。我们一要看到,吃饭问题基本解决为绿色发展提供 了更大空间,现在我们有条件也有能力把资源环境保护放在突出位置。二要看到,农业资源环境问题日 益突岀,还存在围湖造田、围海造地、过度养殖、过度捕捞、过度放牧等现象,资源环境这根弦已经绷得 非常紧了,过去的发展方式难以为继,倒逼我们发展绿色农业。三要看到,人民群众日益增长的生态需求 为绿色发展提供了持续动力,人们对优美环境和绿色优质农产品的需求大大增加,农业生态产品市场潜 力大。 今年9月,中办国办印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》,这是中央出台的第一个关 于农业绿色发展的文件,具有标志性意义。我们要认真贯彻落实文件精神,重点抓好以下工作。 一是持续推进农业投人品减量。当前,农业投入品过量使用、利用率不高,仍然是农业面源污染的 重要来源。经过近三年的不懈努力,化肥农药使用量“零增长”目标已提前实现,这是一个重要转折,具 有历史性意义。现在零增长,以后还要负增长。下一步关键要在提高使用效率、减少使用总量上下功夫。 今年果菜荼有机肥替代化肥行动实施效果不错,明年要继续扩大试点范围,再选择100个果菜茶生产大 县大市开展整建制推进试点。加快推进绿色防控,明年选择150个县开展果菜茶病虫全程绿色防控试点, 力争主要农作物病虫绿色防控覆盖率每年提高2个百分点左右。通过政府购买服务等形式,支持新型经营 主体、社会化服务组织、国有农场开展化肥统配统施、病虫统防统治等服务。进一步加强动物疫病防控和 净化,着力推动兽用抗菌药物减量使用,有效保障养殖业和动物产品安全、公共卫生安全。 二是加快推进农业废弃物资源化利用。农业废弃物按新的方向用新的方法有效利用,变污染为资 源,是农业发展新阶段的一项新课题、新任务。当前,首先是聚焦586个生猪、奶牛、肉牛大县,抓好畜禽 粪污资源化利用,今年支持96个县整建制推进,取得良好开局。明年要加大力度,争取再支持200个县,提 中华人民共和国农业部公报
中华人民共和国农业部公报 领导讲话 12 四是向拓展农业功能要效益。要采取多种方式把生态文化价值转化为经济效益。要大力发展休闲农 业，积极推进农业与旅游、文化、康养、体育等深度融合，让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头，让农 民有赚头。比如，油菜籽的生产效益不高，但连片盛开的油菜花加上地方特色民居形成的靓丽风景，其休 闲观光价值还是相当可观的。要实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推介一批美丽休闲乡村，鼓励各地 因地制宜开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇等形式多样的推介活动。实施农耕文化保护传承工程，开 展第五批中国重要农业文化遗产发掘保护工作，传承农业文化价值。实施乡村就业创业促进行动，推动 落实金融服务、财政税收、用地用电等双创“政策礼包”，打通人才向农村流动的障碍制约，引导各类返乡 下乡人员到农村创业创新，鼓励发展分享农场、共享农庄、创意农业、特色文化产业。 五是大力推进农业产业扶贫。加强规划指导、技术服务、经验推广，帮助贫困地区确立、发展好主导 产业。聚焦“三区三州”等深度贫困地区，加大指导支持力度，重点支持西藏及四省藏区建设高原特色农 产品基地，大力发展青稞、牦牛等特色产业，保护好生态环境，推进组团式援藏；支持南疆地区发展节水 农业、设施农业等产业；支持四川凉山、云南怒江、甘肃临夏发展蔬菜、特色水果等产业，以及休闲农业 与乡村旅游。推动各类支农措施向深度贫困地区倾斜，落实定点扶贫帮扶责任，开展好对口支援，强化科 技、人才、营销等服务支撑，帮助贫困地区培育龙头企业、培养扶贫带头人，促进长期稳定脱贫。 六、坚持绿色导向，提高农业可持续发展水平 习近平总书记指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。我们要认识到，农业是生态 产品的重要供给者，乡村是生态环境的主体区域，生态是乡村最大的优势。实现乡村振兴需要生态宜居的 美好环境，建设美丽中国需要绿水青山的自然回归。我们一要看到，吃饭问题基本解决为绿色发展提供 了更大空间，现在我们有条件也有能力把资源环境保护放在突出位置。二要看到，农业资源环境问题日 益突出，还存在围湖造田、围海造地、过度养殖、过度捕捞、过度放牧等现象，资源环境这根弦已经绷得 非常紧了，过去的发展方式难以为继，倒逼我们发展绿色农业。三要看到，人民群众日益增长的生态需求 为绿色发展提供了持续动力，人们对优美环境和绿色优质农产品的需求大大增加，农业生态产品市场潜 力巨大。 今年9月，中办国办印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，这是中央出台的第一个关 于农业绿色发展的文件，具有标志性意义。我们要认真贯彻落实文件精神，重点抓好以下工作。 一是持续推进农业投入品减量。当前，农业投入品过量使用、利用率不高，仍然是农业面源污染的 重要来源。经过近三年的不懈努力，化肥农药使用量“零增长”目标已提前实现，这是一个重要转折，具 有历史性意义。现在零增长，以后还要负增长。下一步关键要在提高使用效率、减少使用总量上下功夫。 今年果菜茶有机肥替代化肥行动实施效果不错，明年要继续扩大试点范围，再选择100个果菜茶生产大 县大市开展整建制推进试点。加快推进绿色防控，明年选择150个县开展果菜茶病虫全程绿色防控试点， 力争主要农作物病虫绿色防控覆盖率每年提高2个百分点左右。通过政府购买服务等形式，支持新型经营 主体、社会化服务组织、国有农场开展化肥统配统施、病虫统防统治等服务。进一步加强动物疫病防控和 净化，着力推动兽用抗菌药物减量使用，有效保障养殖业和动物产品安全、公共卫生安全。 二是加快推进农业废弃物资源化利用。农业废弃物按新的方向用新的方法有效利用，变污染为资 源，是农业发展新阶段的一项新课题、新任务。当前，首先是聚焦586个生猪、奶牛、肉牛大县，抓好畜禽 粪污资源化利用，今年支持96个县整建制推进，取得良好开局。明年要加大力度，争取再支持200个县，提
领导讲话 高粪污资源化利用设施装备水平,探索有效治理机制,确保到2020年基本解决规模养殖场粪污资源化利 用问题。要推动落实沼气发电上网政策,开展有机肥补贴政策硏究,推进沼渣沼液有机肥利用,打通种养 循环通道,实现就地就近循环利用。同时,以东北、华北玉米秸秆较多的地区为重点,在150个县开展秸 秆综合利用试点,推广秸秆农用十大模式。以西北、西南地区为重点开展农膜回收,建设100个地膜治理 示范县;落实地膜生产新标准,加快推进加厚地膜推广应用,对不符合标准的地膜生产使用,政策上不予 支持。 三是加强农业资源养护。统筹山水林田湖草系统治理,坚决把农业资源过高的利用强度缓下来。大 力实施耕地质量保护与提升行动,加大东北黑土地保护,将优质的黑土耕地划为永久基本农田,优先将 黑土地划为粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,积极推动黑土地保护立法,探索建立保护奖补政 策,选择一批重点县开展整建制试点,每个县实施面积50万亩以上;以黑土区为重点,集成推广深松深耕 技术,力争明年深松深耕整地面积达到1.5亿亩以上。强化土壤污染管控和修复,开展耕地土壤环境质量 类别划分试点,分区域分品种进行受污染耕地安全利用示范,划定食用农产品禁止生产区,继续实施湖 南重金属污染耕地修复治理试点。扩大轮作休耕制度试点规模,明年试点面积翻一番,扩大到2400亩, 初步形成技术模式、耕作制度、核实制度、补贴制度。加大草原生态保护力度,深入开展大美草原守护行 动,组织实施新一轮草原资源清査,落实和完善草原生态补奖政策,实施好退牧还草、退耕还草等工程, 确保2020年实现全国草原综合植被盖度达到56%的目标。大力开展以长江为重点的水生生物保护行动 长江流域水生生物保护区要实行全面禁捕,实施长江江豚拯救行动计划,加快制定加强长江水生生物保 护的文件,修复水域生态环境。实施海洋渔业资源总量管理制度,加快捕捞渔民减船转产,持续打击“绝 户网”和涉渔“三无”船舶。 今年部里启动了第一批40个国家农业可持续发展试验示范区建设,作为农业绿色发展的试点先行 区。明年将发布中国农业绿色发展报告,各地要及时梳理试点进展,总结试点经验和成功模式,努力形成 制度性成果。需要注意的是,推进农业绿色发展,要统筹保供给、保收入、保生态,既不能因为保供给、 保收入而牺牲生态,也不能因为保生态而让农产品供给、农民收人受影响。如果简单采取减少种植、关闭 养殖的办法,就违背了绿色发展的本意,要防止出现这种情况 七、坚持市场导向,着力调整优化农业结构 调整优化农业结构,是推进农业供给侧结构性改革的主要任务。产量结构性过剩是当前农业面临的 突出矛盾,现在连年丰产丰收,不仅粮食总量充裕,其他品种也是调什么什么多。这两年,我们推进结构 调整取得了初步成效,但供需脱节、资源错配问题仍很突出。下一步,要以满足市场需求为导向,以提高农 业供给体系的质量效益为主攻方向,深入推进结构调整,优化生产力布局,不断提升产品质量和产业水 平,使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。重点抓好以下几个方面。 一是坚定不移调整种养结构。树立大农业观、大食物观,在保障粮食等重要农产品有效供给的前提 下,减少低端无效农产品生产,增加销路好、品质高、市场缺的优质农产品生产。以控水稻、增大豆、粮改 饲为重点推进种植业结构调整。现在水稻多了,特别是东北粳稻,库存积压,明年要调减,一方面要降低 收购价以引导生产,另一方面要重点压减黑龙江等寒地井灌稻和湖南重金属污染区籼稻生产。这两年玉 米调减效果明显,收储制度改革成效显现,市场价格有了回升,要巩固这一成果,继续推动“镰刀弯”地 区玉米调减,为优势产区留出空间。继续扩大粮豆轮作试点,增加大豆、杂粮杂豆、优质饲草料等品种, 中华人民共和国农业部公报
中华人民共和国农业部公报 领导讲话 13 高粪污资源化利用设施装备水平，探索有效治理机制，确保到2020年基本解决规模养殖场粪污资源化利 用问题。要推动落实沼气发电上网政策，开展有机肥补贴政策研究，推进沼渣沼液有机肥利用，打通种养 循环通道，实现就地就近循环利用。同时，以东北、华北玉米秸秆较多的地区为重点，在150个县开展秸 秆综合利用试点，推广秸秆农用十大模式。以西北、西南地区为重点开展农膜回收，建设100个地膜治理 示范县；落实地膜生产新标准，加快推进加厚地膜推广应用，对不符合标准的地膜生产使用，政策上不予 支持。 三是加强农业资源养护。统筹山水林田湖草系统治理，坚决把农业资源过高的利用强度缓下来。大 力实施耕地质量保护与提升行动，加大东北黑土地保护，将优质的黑土耕地划为永久基本农田，优先将 黑土地划为粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，积极推动黑土地保护立法，探索建立保护奖补政 策，选择一批重点县开展整建制试点，每个县实施面积50万亩以上；以黑土区为重点，集成推广深松深耕 技术，力争明年深松深耕整地面积达到1.5亿亩以上。强化土壤污染管控和修复，开展耕地土壤环境质量 类别划分试点，分区域分品种进行受污染耕地安全利用示范，划定食用农产品禁止生产区，继续实施湖 南重金属污染耕地修复治理试点。扩大轮作休耕制度试点规模，明年试点面积翻一番，扩大到2400万亩， 初步形成技术模式、耕作制度、核实制度、补贴制度。加大草原生态保护力度，深入开展大美草原守护行 动，组织实施新一轮草原资源清查，落实和完善草原生态补奖政策，实施好退牧还草、退耕还草等工程， 确保2020年实现全国草原综合植被盖度达到56%的目标。大力开展以长江为重点的水生生物保护行动， 长江流域水生生物保护区要实行全面禁捕，实施长江江豚拯救行动计划，加快制定加强长江水生生物保 护的文件，修复水域生态环境。实施海洋渔业资源总量管理制度，加快捕捞渔民减船转产，持续打击“绝 户网”和涉渔“三无”船舶。 今年部里启动了第一批40个国家农业可持续发展试验示范区建设，作为农业绿色发展的试点先行 区。明年将发布中国农业绿色发展报告，各地要及时梳理试点进展，总结试点经验和成功模式，努力形成 制度性成果。需要注意的是，推进农业绿色发展，要统筹保供给、保收入、保生态，既不能因为保供给、 保收入而牺牲生态，也不能因为保生态而让农产品供给、农民收入受影响。如果简单采取减少种植、关闭 养殖的办法，就违背了绿色发展的本意，要防止出现这种情况。 七、坚持市场导向，着力调整优化农业结构 调整优化农业结构，是推进农业供给侧结构性改革的主要任务。产量结构性过剩是当前农业面临的 突出矛盾，现在连年丰产丰收，不仅粮食总量充裕，其他品种也是调什么什么多。这两年，我们推进结构 调整取得了初步成效，但供需脱节、资源错配问题仍很突出。下一步，要以满足市场需求为导向，以提高农 业供给体系的质量效益为主攻方向，深入推进结构调整，优化生产力布局，不断提升产品质量和产业水 平，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。重点抓好以下几个方面。 一是坚定不移调整种养结构。树立大农业观、大食物观，在保障粮食等重要农产品有效供给的前提 下，减少低端无效农产品生产，增加销路好、品质高、市场缺的优质农产品生产。以控水稻、增大豆、粮改 饲为重点推进种植业结构调整。现在水稻多了，特别是东北粳稻，库存积压，明年要调减，一方面要降低 收购价以引导生产，另一方面要重点压减黑龙江等寒地井灌稻和湖南重金属污染区籼稻生产。这两年玉 米调减效果明显，收储制度改革成效显现，市场价格有了回升，要巩固这一成果，继续推动“镰刀弯”地 区玉米调减，为优势产区留出空间。继续扩大粮豆轮作试点，增加大豆、杂粮杂豆、优质饲草料等品种
领导讲话 粮改饲面积扩大到1500万亩。以调生猪、提奶业为重点推进畜牧业结构调整。继续推进生猪规模化标准 化养殖,优化生产布局,引导产能向粮食主产区、环境容量大的地区转移。加强市场引导调控,防止生猪 生产、价格发生大的波动。启动现代化牧场示范创建,实施奶业振兴行动,力争到2020年优质苜蓿自给率 达到80%,奶牛存栏100头以上规模养殖比重超过70%,奶源自给率保持在70%以上。办好中国奶业20强 企业峰会,提升奶业品牌影响力,开展奶酪校园推广行动,引导扩大乳品消费。以退岀不合理产能、改善 养殖生态环境为重点推进渔业结构调整。渔业养殖技术要从重产量转到重质量上来,降低水库、湖泊网 箱密度,开展循环水养殖和零用药养殖技术示范,推广稻渔综合种养,明年底基本完成禁养区、限养区、 养殖区划定。规范有序发展远洋渔业,建设海洋牧场。 二是加快推进产业向“三区三园”集聚。要以“三区三园”为重点优化产业布局,确定不同区域农业 发展方向和重点。加快划定建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,明年要基本完成水稻、小麦划 定;加强“两区”高标准农田建设,健全利益补偿机制,加大财政转移支付力度,集中打造谷物和大豆、棉 花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等产业。加强特色农产品优势区建设,今年首批认定了62个特优区,明年 根据情况再认定一批。各省也要加快省级特优区建设,落实特优区建设规划纲要,强化品牌引领,深入 挖掘特色产业生产潜力,打造一批特色优势产业。再创建一批国家现代农业产业园,推动建立国家、省、 市、县建设体系,推进产业发展、城乡融合,打造产业升级新引擎;推动创建100个具有区域特色的农村双 创示范园区(基地)。同时,发挥好国家农业科技园平台作用。 三是加强农产品市场体系建设。产品好,还要卖得好;要把抓市场、抓营销,作为推动农业转型升级 的重要任务。加快国家级农产品专业市场建设,在已经认定13个国家级大市场基础上,与特优区建设相 结合,坚持更高标准、更具特色,成熟一个认定一个,继续认定一批专业市场。同时,建立退出机制,确保 真正发挥作用。加强市场流通条件建设,重点支持合作社等新型经营主体建设田头预冷、分拣包装、初加 工、物流、冷链、仓储等设施设备,加快拍卖、电子结算等新交易方式推广应用。积极发展农产品电商,实 施农产品电子商务出村工程,鼓励大型电商集团进入农村,支持农民合作社开网店,帮助贫困地区、偏远 山区农民上网销售土特产品。健全农业市场信息发布制度,定期发布农产品价格指数、大宗农产品供需平 衡情况,召开重点农产品市场信息发布会,回应市场热点,引导农民生产。 四是推进信息化与农业融合发展。推进“互联网+现代农业”发展,运用现代信息手段改造提升传统 农业。构建农业农村数据资源体系,建好用好重要农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平 台,加快推进政务信息资源整合共享,推动全球农业数据调查分析系统建设,加强数据采集、整合、传 输、共享,强化农业大数据应用。全面实施信息进村入户工程,新增5个省开展整省推进示范,力争明年 底建成15万个益农信息社,强化村级信息员选聘培育,完善建设运营机制。实施智慧农业工程,推动建设 天空地数字农业管理系统,推进农业物联网试验示范,研究建立技术标准和监测体系,强化产品研发和 推广应用。开展农民手机应用技能培训,继续举办培训周活动,完善全国培训平台,整合线上线下培训资 源,帮助广大农民获得信息服务 五是加强农业对外合作。重点是在产品、企业、产能走出去上取得新进展。推动优势农产品走出去 实施特色优势农产品出口促进行动,支持茶叶、水果、蔬菜、水产品等岀口,探索建设一批特色优质农产 品出口示范基地,鼓励企业申请国际认证认可、参与国际知名展会。推动农业企业走出去,部里将遴选20 家实力强、信誉好的农业龙头企业重点支持,各地也要加大支持力度,着力培育跨国农业企业集团。推动 农业产能走出去,今年部里共认定了20个境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区,相关省份要 集成创设一批政策措施,支持农机、种子、农药、化肥等优势产能国际合作。 中华人民共和国农业部公报
中华人民共和国农业部公报 领导讲话 14 粮改饲面积扩大到1500万亩。以调生猪、提奶业为重点推进畜牧业结构调整。继续推进生猪规模化标准 化养殖，优化生产布局，引导产能向粮食主产区、环境容量大的地区转移。加强市场引导调控，防止生猪 生产、价格发生大的波动。启动现代化牧场示范创建，实施奶业振兴行动，力争到2020年优质苜蓿自给率 达到80%，奶牛存栏100头以上规模养殖比重超过70%，奶源自给率保持在70%以上。办好中国奶业20强 企业峰会，提升奶业品牌影响力，开展奶酪校园推广行动，引导扩大乳品消费。以退出不合理产能、改善 养殖生态环境为重点推进渔业结构调整。渔业养殖技术要从重产量转到重质量上来，降低水库、湖泊网 箱密度，开展循环水养殖和零用药养殖技术示范，推广稻渔综合种养，明年底基本完成禁养区、限养区、 养殖区划定。规范有序发展远洋渔业，建设海洋牧场。 二是加快推进产业向“三区三园”集聚。要以“三区三园”为重点优化产业布局，确定不同区域农业 发展方向和重点。加快划定建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，明年要基本完成水稻、小麦划 定；加强“两区”高标准农田建设，健全利益补偿机制，加大财政转移支付力度，集中打造谷物和大豆、棉 花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等产业。加强特色农产品优势区建设，今年首批认定了62个特优区，明年 根据情况再认定一批。各省也要加快省级特优区建设，落实特优区建设规划纲要，强化品牌引领，深入 挖掘特色产业生产潜力，打造一批特色优势产业。再创建一批国家现代农业产业园，推动建立国家、省、 市、县建设体系，推进产业发展、城乡融合，打造产业升级新引擎；推动创建100个具有区域特色的农村双 创示范园区（基地）。同时，发挥好国家农业科技园平台作用。 三是加强农产品市场体系建设。产品好，还要卖得好；要把抓市场、抓营销，作为推动农业转型升级 的重要任务。加快国家级农产品专业市场建设，在已经认定13个国家级大市场基础上，与特优区建设相 结合，坚持更高标准、更具特色，成熟一个认定一个，继续认定一批专业市场。同时，建立退出机制，确保 真正发挥作用。加强市场流通条件建设，重点支持合作社等新型经营主体建设田头预冷、分拣包装、初加 工、物流、冷链、仓储等设施设备，加快拍卖、电子结算等新交易方式推广应用。积极发展农产品电商，实 施农产品电子商务出村工程，鼓励大型电商集团进入农村，支持农民合作社开网店，帮助贫困地区、偏远 山区农民上网销售土特产品。健全农业市场信息发布制度，定期发布农产品价格指数、大宗农产品供需平 衡情况，召开重点农产品市场信息发布会，回应市场热点，引导农民生产。 四是推进信息化与农业融合发展。推进“互联网+现代农业”发展，运用现代信息手段改造提升传统 农业。构建农业农村数据资源体系，建好用好重要农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平 台，加快推进政务信息资源整合共享，推动全球农业数据调查分析系统建设，加强数据采集、整合、传 输、共享，强化农业大数据应用。全面实施信息进村入户工程，新增5个省开展整省推进示范，力争明年 底建成15万个益农信息社，强化村级信息员选聘培育，完善建设运营机制。实施智慧农业工程，推动建设 天空地数字农业管理系统，推进农业物联网试验示范，研究建立技术标准和监测体系，强化产品研发和 推广应用。开展农民手机应用技能培训，继续举办培训周活动，完善全国培训平台，整合线上线下培训资 源，帮助广大农民获得信息服务。 五是加强农业对外合作。重点是在产品、企业、产能走出去上取得新进展。推动优势农产品走出去， 实施特色优势农产品出口促进行动，支持茶叶、水果、蔬菜、水产品等出口，探索建设一批特色优质农产 品出口示范基地，鼓励企业申请国际认证认可、参与国际知名展会。推动农业企业走出去，部里将遴选20 家实力强、信誉好的农业龙头企业重点支持，各地也要加大支持力度，着力培育跨国农业企业集团。推动 农业产能走出去，今年部里共认定了20个境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区，相关省份要 集成创设一批政策措施，支持农机、种子、农药、化肥等优势产能国际合作
领导讲话 这里我要特别强调一点,农业结构调整决不意味着放松粮食生产,重点追求质并不是说不要量,保障 国家粮食安全始终是农业工作的首要任务。要坚守国家粮食安全战略底线,全面落实永久基本农田特殊 保护制度,继续推进高标准农田建设,确保粮食面积稳定、产能稳定,做到结构调整和粮食生产两手一起 抓、两手都要硬。要重点保口粮保谷物稳产能,实施好“藏粮于地”“藏粮于技”战略,划定并建设好9亿 亩粮食生产功能区,保护粮食综合生产能力,充分调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性,使 粮食产能稳定在12000亿斤,有需要就能产得出、供得上 八、坚持改革创新,加快培育农业农村发展新动能 新时代实施乡村振兴战略,要依靠改革和创新两大动力。一方面,要坚持不懈推进农村改革。五年 来,党中央对农村改革作出了长远性战略性制度安排,下一步关键是抓落实、抓深化,尽快释放改革红 利。另一方面,要大力推进农业科技创新,围绕实现农业高质量发展的瓶颈制约,加快构建适应新阶段 农业发展要求的技术体系。重点要抓好以下几个方面 一是扎实抓好农村改革各项任务落实。当前农村改革的重中之重,是土地制度、集体产权制度和农 垦改革三项改革。我在会议总结时还要专门讲,这里主要点点大的要求。深化农村土地制度改革,明年是 农村改革40年,重点是抓紧研究制定土地承包期再延长30年的政策,配合加快修订农村土地承包法,完 善承包地“三权”分置制度,基本完成承包地确权登记颁证工作,确保政策衔接、平稳过渡。深化农村集 体产权制度改革,明年要全面开展清产核资工作,继续扩大股份合作制改革试点,多途径发展集体经济。 深化农垦改革,坚持垦区集团化、农场企业化改革方向,重点是抓好农场分离办社会职能改革和农垦土 地确权“两个3年”任务,抓紧培育一批现代经营管理人才,发挥农垦在质量兴农、绿色兴农、品牌建设上 的示范引领作用。同时,加强农村改革试验区的试验探索,及时总结成熟、普适的试验成果,推动成果向 政策转化。深入推进农业放管服改革,加强农业法治建设。 二是加快创新农业经营体系。构建新型农业经营体系关键是加快培育新型经营主体。今年中办国办 印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,前不久国务院常务会议专题研究了扶持 新型经营主体的政策措施,送出了一个“大礼包”。我们要紧盯政策落实,实施新型经营主体培育工程,着 力培育一批示范家庭农场、示范合作社、重点龙头企业、社会化服务组织、示范农业产业化联合体,支持 他们参与现代农业园区建设,发展农业生产性服务业,发展规模经营,在带动农业结构调整、一二三产 业融合发展、质量兴农等方面发挥引领作用。明年部里将组织开展专项督查,推动各地出台务实管用的举 措,着力解决新型经营主体面临的信贷、保险、用地、用电等问题。 三是大力推进农业科技创新与体制改革。农业要实现高质量发展,必须加快调整科技创新方向与重 点,围绕推进农业供给侧结构性改革,重点研发节本增效、优质安全、绿色环保技术,优化现代农业产业 技术体系结构与布局。必须改革科技体制机制,激发农业科研和推广人员的积极性创造性。以农业科技 创新联盟为抓手开展联合攻关,推进产学研融合,针对东北黑土地保护、南方重金属污染治理、玉米秸秆 综合利用、华北地区节水、畜禽粪污资源化利用等问题,围绕突破核心关键技术与装备开展联合攻关,示 范带动农业科技创新。加强现代农业产业科技创新中心建设,先期建设好江苏南京、山西太谷、四川成 都3个中心,促进科技人才金融等要素集聚、关联企业集中,辐射带动产业集群发展,将其建设成为科研 与产业紧密结合、院所与企业紧密结合、技术开发与结构调整紧密结合,研发转化一体化的中心区、示范 区。夯实农业基础性长期性科技工作,先期支持建设10个国家农业科学观测试验站。推进科技人员分 中华人民共和国农业部公报
中华人民共和国农业部公报 领导讲话 15 这里我要特别强调一点，农业结构调整决不意味着放松粮食生产，重点追求质并不是说不要量，保障 国家粮食安全始终是农业工作的首要任务。要坚守国家粮食安全战略底线，全面落实永久基本农田特殊 保护制度，继续推进高标准农田建设，确保粮食面积稳定、产能稳定，做到结构调整和粮食生产两手一起 抓、两手都要硬。要重点保口粮保谷物稳产能，实施好“藏粮于地”“藏粮于技”战略，划定并建设好9亿 亩粮食生产功能区，保护粮食综合生产能力，充分调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性，使 粮食产能稳定在12000亿斤，有需要就能产得出、供得上。 八、坚持改革创新，加快培育农业农村发展新动能 新时代实施乡村振兴战略，要依靠改革和创新两大动力。一方面，要坚持不懈推进农村改革。五年 来，党中央对农村改革作出了长远性战略性制度安排，下一步关键是抓落实、抓深化，尽快释放改革红 利。另一方面，要大力推进农业科技创新，围绕实现农业高质量发展的瓶颈制约，加快构建适应新阶段 农业发展要求的技术体系。重点要抓好以下几个方面。 一是扎实抓好农村改革各项任务落实。当前农村改革的重中之重，是土地制度、集体产权制度和农 垦改革三项改革。我在会议总结时还要专门讲，这里主要点点大的要求。深化农村土地制度改革，明年是 农村改革40年，重点是抓紧研究制定土地承包期再延长30年的政策，配合加快修订农村土地承包法，完 善承包地“三权”分置制度，基本完成承包地确权登记颁证工作，确保政策衔接、平稳过渡。深化农村集 体产权制度改革，明年要全面开展清产核资工作，继续扩大股份合作制改革试点，多途径发展集体经济。 深化农垦改革，坚持垦区集团化、农场企业化改革方向，重点是抓好农场分离办社会职能改革和农垦土 地确权“两个3年”任务，抓紧培育一批现代经营管理人才，发挥农垦在质量兴农、绿色兴农、品牌建设上 的示范引领作用。同时，加强农村改革试验区的试验探索，及时总结成熟、普适的试验成果，推动成果向 政策转化。深入推进农业放管服改革，加强农业法治建设。 二是加快创新农业经营体系。构建新型农业经营体系关键是加快培育新型经营主体。今年中办国办 印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，前不久国务院常务会议专题研究了扶持 新型经营主体的政策措施，送出了一个“大礼包”。我们要紧盯政策落实，实施新型经营主体培育工程，着 力培育一批示范家庭农场、示范合作社、重点龙头企业、社会化服务组织、示范农业产业化联合体，支持 他们参与现代农业园区建设，发展农业生产性服务业，发展规模经营，在带动农业结构调整、一二三产 业融合发展、质量兴农等方面发挥引领作用。明年部里将组织开展专项督查，推动各地出台务实管用的举 措，着力解决新型经营主体面临的信贷、保险、用地、用电等问题。 三是大力推进农业科技创新与体制改革。农业要实现高质量发展，必须加快调整科技创新方向与重 点，围绕推进农业供给侧结构性改革，重点研发节本增效、优质安全、绿色环保技术，优化现代农业产业 技术体系结构与布局。必须改革科技体制机制，激发农业科研和推广人员的积极性创造性。以农业科技 创新联盟为抓手开展联合攻关，推进产学研融合，针对东北黑土地保护、南方重金属污染治理、玉米秸秆 综合利用、华北地区节水、畜禽粪污资源化利用等问题，围绕突破核心关键技术与装备开展联合攻关，示 范带动农业科技创新。加强现代农业产业科技创新中心建设，先期建设好江苏南京、山西太谷、四川成 都3个中心，促进科技人才金融等要素集聚、关联企业集中，辐射带动产业集群发展，将其建设成为科研 与产业紧密结合、院所与企业紧密结合、技术开发与结构调整紧密结合，研发转化一体化的中心区、示范 区。夯实农业基础性长期性科技工作，先期支持建设100个国家农业科学观测试验站。推进科技人员分