这在政治权力的行使中不是罕见的,大规模的屠杀,毁灭人性的核武器、化学武器,残 不忍睹的肉刑、残废刑,等等,都是权力非人性的表现 文明社会的主要任务之一是克服权力的非人性化。权力是人创造的,本要为人类服务, 创造人类文明,而不能在人类的文明事业中起破坏作用。制止权力的非人性化是全人类 共同的进步事业,应该承认,现今权力的文明程度比古代社会进步得多,成绩是喜人 的,但也不能马放南山、刀枪人库,要警惕极少数的沙文大国、战争狂人,保卫人类的 文明事业。 其二,阶级性与非阶级性。权力的阶级性是不言而喻的,在阶级社会,权力都具有一 定的阶级性,区别仅在于,有些权力直接地反映阶级性,有些权力间接地反映阶级性: 有些权力反映阶级性明显一些,有些则相对弱一些 但是,权力不仅存在于阶级社会,同时也存在于无阶级社会。在原始社会和共产主义社 会,阶级没有了,但是权力依然存在,无阶级社会中的权力,阶级性自然消失了。认识 权力的非阶级性十分重要,使人们树立一种长远观点,权力伴随人类不是一朝一夕的事, 它要陪伴人类始终,不但阶级社会有,非阶级社会也有,应建立一种科学的权力观,将 权力现象科学化,为人类的长远利益服务 有人会问,阶级社会中的权力有没有无阶级性的?从逻辑上说,阶级社会中的权力都应 该有阶级性,因为国家和社会都是统治阶级的,在整个社会生存,为这个国家做事.实 际上是在为统治阶级做事。尽管有些权力本身的阶级性不明显,但权力的作用、权力服 务的方向,其阶级性总是显而易见的。 其三,科学性与非科学性。权力的设定和行使能够正确反映客观实际的,称为权力的科 学性,否则就是权力的非科学性。权力的设定和行使是否科学,直接关系到社会和国家 的发展程度,是统治阶级统治水平的真实写照。权力的科学性程度高,统治阶级的统治 水平相对地高一些;权力的科学性程度低,统治阶级的统治水平相对的就低一些;权力 的设定和行使若无科学性,统治阶级就只能是一个不讲科学、不讲文明的野蛮的阶级 因此,权力的科学化是统治阶级治理国家的头等大事。 同样,个人对权力的认识和行使是否符合客观实际,也是衡量个人权力观是否科学化的 标准。树立科学的权力观,正确对待权力,对于规范人们的行为十分重要。科学的权力 观,能够正确地认识权力的得与失,也能够正确地行使和运用权力,不至于竭尽权力之 能事来满足私欲。非科学的权力观,一切都是扭曲的,失去权力就像失去生命一样, 蹶不振,没有了生存的勇气和信心;得到权力,就像注射了强心剂,马上振作起来
这在政治权力的行使中不是罕见的，大规模的屠杀，毁灭人性的核武器、化学武器，残 不忍睹的肉刑、残废刑，等等，都是权力非人性的表现。 文明社会的主要任务之一是克服权力的非人性化。权力是人创造的，本要为人类服务， 创造人类文明，而不能在人类的文明事业中起破坏作用。制止权力的非人性化是全人类 共同的进 步事业，应该承认，现今权力的文明程度比古代社会进步得多，成绩是喜人 的，但也不能马放南山、刀枪人库，要警惕极少数的沙文大国、战争狂人，保卫人类的 文明事业。 其二， 阶级性与非阶级性 。权力的阶级性是不言而喻的，在阶级社会，权力都具有一 定的阶级性，区别仅在于，有些权力直接地反映阶级性，有些权力 间接地反映阶级性； 有些权力反映阶级性明显一些，有些则相对弱一些。 但是，权力不仅存在于阶级社会，同时也存在于无阶级社会。在原始社会和共产主义社 会，阶级没有了，但是权力依然存在，无阶级社会中的权力，阶级性自然消失了。认识 权力的非阶级性十分重要，使人们树立一种长远观点，权力伴随人类不是一朝一夕的事， 它要陪伴人类始终，不但阶级社会有，非阶级社会也有，应建立一种科学的权力观，将 权力现象科学化，为人类的长远利益服务。 有人会问，阶级社会中的权力有没有无阶级性的？从逻辑上说，阶级社会中的权力都应 该有阶级性，因为国家和社会都是统治阶级的，在整个社会生存，为这个国家做事．实 际上是在为统治阶级做事。尽管有些权力本身的阶级性不明显，但权力的作用、权力服 务的方向，其阶级性总是显而易见的。 其三，科学性与非科学性。权力的设定和行使能够正确反映客观实际的，称为权力的科 学性，否则就是权力的非科学性。权力的设定和行使是否科学，直接关系到社会和国家 的发展程度，是统治阶级统治水平的真实写照。权力的科学性程度高，统治阶级的统治 水平相对地高一些；权力的科学性程度低，统治阶级的统治水平相对的就低一些；权力 的设定和行使若无科学性，统治阶级就只能是一个不讲科学、不讲文明的野蛮的阶级。 因此，权力的科学化是统治阶级治理国家的头等大事。 同样，个人对权力的认识和行使是否符合客观实际，也是衡量个人权力观是否科学化的 标准。树立科学的权力观，正确对待权力，对于规范人们的行为十分重要。科学的权力 观，能够正确地认识权力的得与失，也能够正确地行使和运用权力，不至于竭尽权力之 能事来满足私欲。非科学的权力观，一切都是扭曲的，失去权力就像失去生命一样，一 蹶不振，没有了生存的勇气 和信心；得到权力，就像注射了强心剂，马上振作起来
这种把权力与自己的生命相联系的做法,是很危险的。因此,树立科学的权力观是每 一个人加强自身修养的大事 权力的科学性都是相对的,因为真理都是相对的.没有绝对真理。我们希望统治阶级包 括全体行使权力的人,尽可能地按照客观实际情况去设定权力,运用权力,减少权力 运作过程中的失误,创造更多的价值。每一个人及其每一个统治阶级,所面临的客观 实际情况都有所不同,从自己所面临的实际情况出发就会符合权力科学性的要求。 其四,主观性与客观性。权力是主客观结合的产物。权力的内容是客观的,权力的意志 却是主观的;权力的内容应该反映客观实际情况,但权力反映客观实际情况的过程是由 人来完成的。权力的主观性就是指权力关系中个人主观意志的成份,权力的客观性就是 指权力关系中反映客观实际情况的部分 权力具有主观性,表明人在权力面前不是被动的、不是无能为力的,而是主动的。能够 发挥其主观能动性,主要表现在:首先,权力是人设定的。权力由人设定,在一个国家 内,从纵向的权力链条上分为多少个层次,每一个层次从横向上分为多少个职位,都是 人按排的,从而构成有机联系的权力体系。其次,权力由人行使。无论设计多少个权力 职位,任何一种权力都要由人来行使,权力的作用如何、功效多大,都由人来发挥。离 开人,权力就寸步难行。最后,权力为人服务。权力本身并无用处,只有当权力为人服 务时,才显示出权力的功能。 权力同时具有客观性,说明人在权力面前虽然能发挥主观能动性,但也不能随心所欲, 权力有其客观内容、有其规律,不可违背。(1)权力的内容是客观的。权力虽然由人 设定,但人不能随意设定权力,人只能在权力客观性允许的范围内去设定权力,即使是 封建帝王,其权力也是有限的,只是受限制的程度小一些,但不受任何限制是不可能的。 (2)权力的运行有其客观规律。权力虽然由人行使,但人行使权力要尊重权力的自身 规律,不能无限地进行。按照权力的规律办事,成功率就高一些,否则,就会遇到失败。 (3)权力为人服务的程度是有限度的。权力能为人服务,但是有限的,我们不能希望 权力能满足人们的一切要求,要有分寸,不能超过权力本身的能力所限。 掌握权力的主观性和客观性,就是掌握权力自身的辩证法。在权力面前,既不能无能为 力,也不能为所欲为;既不能不发挥人的能动性,又不能超过权力本身的限度,成功者 的秘密就在于把握其中的合理性。 3、权力质的内在规定性 权力质的内在规定性表现为:
这种把权力与自己的生命相联系的做法，是很危险的。因此，树立科学 的权力观是每 一个人加强自身修养的大事。 权力的科学性都是相对的，因为真理都是相对的．没有绝对真理。我们希望统治阶级包 括全体行使权力的人，尽可能地按 照客观实际情况去设定权力，运用权力，减少权力 运作过程中的失误，创造更多的价值。每一个人及其每一个统治阶级，所面临 的客观 实际情况都有所不同，从自己所面临的实际情况出发就会符合权力科学性的要求。 其四，主观性与客观性。权力是主客观结合的产物。权力的内容是客观的，权力的意志 却是主观的；权力的内容应该反映客观实际情况，但权力反映客观实际情况的过程是由 人来完成的。权力的主观性就是指权力关系中个人主观意志的成份，权力的客观性就是 指权力关系中反映客观实际情况的部分。 权力具有主观性，表明人在权力面前不是被动的、不是无能为力的，而是主动的。能够 发挥其主观能动性，主要表现在：首先，权力是人设定的。权力由人设定，在一个国家 内，从纵向的权力链条上分为多少个层次，每一个层次从横向上分为多少个职位，都是 人按排的，从而构成有机联系的权力体系。其次，权力由人行使。无论设计多少个权力 职位，任何一种权力都要由人来行使，权力的作用如何、功效多大，都由人来发挥。离 开人，权力就寸步难行。最后，权力为人服务。权力本身并无用处，只有当权力为人服 务时，才显示出权力的功能。 权力同时具有客观性，说明人在权力面前虽然能发挥主观能动性，但也不能随心所欲， 权力有其客观内容、有其规律，不可违背。（1）权力的内容是客观的。权力虽然由人 设定，但人不能随意设定权力，人只能在权力客观性允许的范围内去设定权力，即使是 封建帝王，其权力也是有限的，只是受限制的程度小一些，但不受任何限制是不可能的。 （2）权力的运行有其客观规律。权力虽然由人行使，但人行使权力要尊重权力的自身 规律，不能无限地进行。按照权力的规律办事，成功率就高一些，否则，就会遇到失败。 （3）权力为人服务的程度是有限度的。权力能为人服务，但是有限的，我们不能希望 权力能满足人们的一切要求，要有分寸，不能超过权力本身的能力所限。 掌握权力的主观性和客观性，就是掌握权力自身的辩证法。在权力面前，既不能无能为 力，也不能为所欲为；既不能不发挥人的能动性，又不能超过权力本身的限度，成功者 的秘密就在于把握其中的合理性。 3、权力质的内在规定性 权力质的内在规定性表现为：
其一,支配者的利益。权力质的内在规定性可以概括为`利益”,包括阶级利益等各种 各样的利益。权力之争,实际上是利益之争。行使权力,是为了创造利益。利益有公利 和私利之分,不能把利益等同于私利,也不能把利益就视为公利,利益是个中性概念, 本身并无褒贬。 权力首先实现的是占有者的利益。占有者是行使权力的人,也称为权力主体。由于他是 行使权力的人,权力自然要先满足他的利益。权力对占有者利益的满足分为几个方面, (1)物质利益的满足,包括谋生所需的物质利益,享受所需的物质利益其他物质利益。 权力主体对物质利益的需求是无限的,能否自觉地控制无限的物质欲望,是衡量权力主 体觉悟程度的重要标准。(2)精神利益的满足,包括实现权力主体的荣誉感。占有感 自豪感,等等。行使权力,是支配人私利的工作,可称为人上之人。但是,俗语讲,人 上有人,天外有天,不可一味地追求。不管权力地位有多高,总要受到一定的约束,即 官身不由己,切忌不能忘乎所以。(3)权力主体利益满足量要大于权力的服从者。作 为行使权力的人,他的利益程度要大于服从权力的人,正常情况这是可以理解和接受的, 但也不能没有限度,这种限度就是权力服从者能够接受的程度。 权力先要满足其占有者的利益,这是合理的。但是,权力占有者作为权力主体,其利益 满足程度要有明确的法律规定,使人们十分清楚,哪一种职位享受哪些利益,人们才会 服气。如果没有法律的明文规定,权力主体的利益满足程度就失去了固定的标准,有能 力的权力主体就多谋一些私利,能力低的权力主体谋的私利就小一些,不仅在权力主体 之间不平等,整个社会也不会接受这种状态。也就是说,人们同意先满足权力主体的利 益,但要合理合法 其二,服从者的利益。权力也要满足服从者的利益,否则,就没有人会服从权力。概言 之,人们之所以服从权力,就是需要权力对自己利益的满足。权力满足服从者的利益的 程度要小于权力的占有者。在人类社会中,支配权力的人总是少数,被权力支配的人总 是多数。从总体上说,少数支配权力的人的利益,要小于多数被权力支配的人的利益 但从个体上说,一个支配权力的人的利益,要大于一个被权力支配的人的利益。 权力满足服从者的利益,首先,服从权力能够作为谋生手段,得到维持生命延续的基本 条件。服从权力作为一种劳动,有着劳动作为谋生手段的一般的功能。其次,服从权力, 在可能的情况下,除了得到谋生所需的物质利益之外,还有一定的剩余,可以积累起来 作为物质财富。再次,服从权力与重体力劳动相比,有一定的优越性。虽然服从权力要 失去某种自由,但能得到相应的补偿。最后,服从权力还有得到权力的可能。任何权力
其一，支配者的利益。权力质的内在规定性可以概括为“利益”，包括阶级利益等 各种 各样的利益。权力之争，实际上是利益之争。行使权力，是为了创造利益。利益有公利 和私利之分，不能把利益等同于私利，也不能把利益就视为公利，利益是个中性概念， 本身并无褒贬。 权力首先实现的是占有者的利益。占有者是行使权力的人，也称为权力主体。由于他是 行使权力的人，权力自然要先满足他的利益。权力对占有者利益的满足分为几个方面， （1）物质利益的满足，包括谋生所需的物质利益，享受所需的物质利益其他物质利益。 权力主体对物质利益的需求是无限的，能否自觉地控制无限的物质欲望，是衡量权力主 体觉悟程度的重要标准。（2）精神利益的满足，包括实现权力主体的荣誉感。占有感、 自豪感，等等。行使权力，是支配人私利的工作，可称为人上之人。但是，俗语讲，人 上有人，天外有天，不可一味地追求。不管权力地位有多高，总要受到一定的约束，即 官身不由己，切忌不能忘乎所以。（3）权力主体利益满足量要大于权力的服从者。作 为行使权力的人，他的利益程度要大于服从权力的人，正常情况这是可以理解和接受的， 但也不能没有限度，这种限度就是权力服从者能够接受的程度。 权力先要满足其占有者的利益，这是合理的。但是，权力占有者作为权力主体，其利益 满足程度要有明确的法律规定，使人们十分清楚，哪一种职位享受哪些利益，人们才会 服气。如果没有法律的明文规定，权力主体的利益满足程度就失去了固定的标准，有能 力的权力主体就多谋一些私利，能力低的权力主体谋的私利就小一些，不仅在权力主体 之间不平等，整个社会也不会接受这种状态。也就是说，人们同意先满足权力主体的利 益，但要合理合法。 其二，服从者的利益。权力也要满足服从者的利益，否则，就没有人会服从权力。概言 之，人们之所以服从权力，就是需要权力对自己利益的满足。权力满足服从者的利益的 程度要小于权力的占有者。在人类社会中，支配权力的人总是少数，被权力支配的人总 是多数。从总体上说，少数支配权力的人的利益，要小于多数被权力支配的人的利益。 但从个体上说，一个支配权力的人的利益，要大于一个被权力支配的人的利益。 权力满足服从者的利益，首先，服从权力能够作为谋生手段，得到维持生命延续的基本 条件。服从权力作为一种劳动，有着劳动作为谋生手段的一般的功能。其次，服从权力， 在可能的情况下，除了得到谋生所需的物质利益之外，还有一定的剩余，可以积累起来 作为物质财富。再次，服从权力与重体力劳动相比，有一定的优越性。虽然服从权力要 失去某种自由，但能得到相应的补偿。最后，服从权力还有得到权力的可能。任何权力
的行使者都是从服从权力开始,不经过服从权力的阶级,就很难得到权力。因此,服从 权力并非是件简单之事,其中包含着得到权力的条件,关键是服从权力的人怎样把握。 其三,共同利益。权力要满足其管辖范围内人们的共同利益,在权力辖区的每一个人 都要得到实惠,这样,权力才有向心力和凝聚力。权力对辖区内共同利益的满足,并不 是每一个人的利益都一样,而是满足绝大多数人的利益。当然,要达到所有的人都满意 是最好的,尽量减少内耗和反对派,使人们形成一种合力,权力才更加有力量。 权力要满足辖区内人们的共同利益,认识这一点,对行使权力的人尤为重要。我们承认, 行使权力的人首先要满足自己的利益要求,但是,在满足自己利益要求的同时,还要照 顾到群众的利益,否则,会失去群众的支配,使自己孤立起来。有些行使权力的人,宁 愿自己的利益不满足,而先满足大家的利益,被称为大公无私";这样做不是不可以, 但不能长久,因为人总是要生存,不可能没有利益要求。本应属于自己的合法利益,硬 是不要,给一些困难的人,虽是件好事,但未免有些牵强。我们提倡实事求是,官就 是官,兵就是兵,应该得的利益不要推辞,不应的利益也不强求。行使权力的人要树 立正确的利益观,把自己的利益控制在合理合法的范围内,绝不能伤害大多数人的共同 利益。 权力满足共同利益,对于权力的服从者也很重要。权力服从者是众多的,每个人都有 各自的利益要求。在实现自己利益要求时,不能产生非分之想,不属于自己的利益不要 争,属于自己的利益也不要让,每个人都按现则办事,不至于因为利益之争而闹矛盾, 在维护个人利益的同时,维护大家的共同利益。应该看到,权力对共同利益的满足是权 力关系得以存在的基础,使权力关系成为一个系统,自我封闭地在运转。 其四,冲突利益。权力要处理的冲突利益来自两个方面,一是权力关系外部的冲突利益 二是权力关系内部的冲突利益。 权力关系外部的冲突利益表现为几个方面:(1)权力在横向分工上有交叉或重叠,同 项事务,有两种以上的权力在辖,彼此互不相让,都想实现自己的意志和利益,结果产 生了矛盾和冲突。这种冲突是权力分工不科学造成的,最好的解决办法是改变现有的 权力分工模式,但这要经过一定的法律程序和时间。对于现实冲突利益的解决,只能报 冲突各方共同的主管部门,由主管领导裁决;(2)权力在横向分工上有空白地带,也 会产生利益冲突。统治者在设计权力分工模式时,首先是理论上的设计和论证,认为成 熟之后,用法律形式加以确认。然而无论理论上证明的权力分工模式多么完美,法律上 规定的权力分工模式多么周延,当这种权力分工模式运行起来之后,总会发现一些空白 地带,即有一些事务却没有权力去辖管,这是因为理论和法律都是概括性的,而现实社
的行使者都是从服从权力开始，不经过服从权力的阶级，就很难得到权力。因此，服从 权力并非是件简单之事，其中包含着得到权力的条件，关键是服从权力的人怎样把握。 其三，共同利益。权力要满足其管辖范围内人们的共同利益，在权力辖区的 每一个人 都要得到实惠，这样，权力才有向心力和凝聚力。权力对辖区内共同利益的满足，并不 是每一个人的利益都一样，而是满足绝大多数人的利益。当然，要达到所有的人都满意 是最好的，尽量减少内耗和反对派，使人们形成一种合力，权力才更加有力量。 权力要满足辖区内人们的共同利益，认识这一点，对行使权力的人尤为重要。我们承认， 行使权力的人首先要满足自己的利益要求，但是，在满足自己利益要求的同时，还要照 顾到群众的利益，否则，会失去群众的支配，使自己孤立起来。有些行使权力的人，宁 愿自己的利益不满足，而先满足大家的利益，被称 为‘大公无私”；这样做不是不可以， 但不能长久，因为人总是要生存，不可能没有利益要求。本应属于自己的合法利益，硬 是不要，给一些困难的人，虽是件好事，但未免有些牵强。我们提倡 实事求是，官就 是官，兵就是兵，应该得的利益不要推辞，不应 的利益也不强求。行使权力的人要树 立正确的利益观，把自己的利益控制在合理合法的范围内，绝不能伤害大多数人的共同 利益。 权力满足共同利益，对于权力的服从者也很重要。权力 服从者是众多的，每个人都有 各自的利益要求。在实现自己利益要求时，不能产生非分之想，不属于自己的利益不要 争，属于自己的利益也不要让，每个人都按现则办事，不至于因为利益之争而闹矛盾， 在维护个人利益的同时，维护大家的共同利益。应该看到，权力对共同利益的满足是权 力关系得以存在的基础，使权力关系成为一个系统，自我封闭地在运转。 其四，冲突利益。权力要处理的冲突利益来自两个方面，一是权力关系外部的冲突利益； 二是权力关系内部的冲突利益。 权力关系外部的冲突利益表现为几个方面：(1)权力在 横向分工上有交叉或重叠，同一 项事务，有两种以上的权力在辖，彼此互不相让，都想实现自己的意志和利益，结果产 生了矛 盾和冲突。这种冲突是权力分工不科学造成的，最好的解决办法是改变现有的 权力分工模式，但这要经过一定的法律程序和时间。对于现实冲突利益的解决，只能报 冲突各方共同的主管部门，由主管领导裁决；（2）权力在横向分工上有空白地带，也 会产生利益冲突。统治者在设计权力分工模式时，首先是理论上的设计和论证，认为成 熟之后，用法律形式加以确认。然而无论理论上证明的权力分工模式多么完美，法律上 规定的权力分工模式多么周延，当这种权力分工模式运行起来之后，总会发现一些空白 地带，即有一些事务却没有权力去辖管，这是因为理论和法律都是概括性的，而现实社
会生活都是具体的,理论上的设计和法律上的规定总不能万事巨细地包罗万象,有一些 具体事务忽略不计是正常的。另外,统治者的认识能力是有限的,我们不能要求统治者 设计的权力分工模式尽善尽美,没有疏漏。同时,尽管统治者设计的权力分工模式十 分完美,但社会生活是丰富多彩、千变万化的,随时会出现新情况、新问题,这是统治 者始料不及的。因此,在权力网落中出现没有固定杈力管辖的空白地带是正常的。然而, 在几种权力同时发现这种空白地带之时,由于法律上没有明文规定,那么,每种权力对 空白地带的事务都想行使管辖权,冲突利益由此而生。这种情况,解决的办法很简单, 由有权决策的机关批准一种权力去管理即可。(1)在权力纵向链条上即上级与下级的 关系上也会产生冲突利益,主要表现在下级不服从上级的指令。如果上级的指令是正确 的,下级不服从是不对的;如果上级的指令是错误的,下级发现指令错误之后,是否服 从要取决于具体情况。在有时间、有条件向上级反映情况、陈述自己的意见时,尽量争 取及时汇报,希望上级改变指令。假若上级接到下级的反映后,仍然坚持这种错误指令, 下级只好服从,但要保留意见,其后果由上级承担。如果事情发生得十分紧急,不容下 级反映情况,下级则必须执行。总之,权力链条中的上下级关系是硬性的,即使是错误 的指令,也得执行,因为决定权属于上级,下级要服从上级 权力关系内部的利益冲突表现在人与人之间。首先,行使权力的人与服从权力的人之间 的利益冲突。行使权力的人有决定权,服从权力的人则占多数,二者之间若发生利益冲 突,不能采取强硬的解决办法,行使权力的人可聪明一些,不能把自己放在服从权力的 人的对立面,否则,自己的意志无法贯彻,自己的利益也不能实现。如果服从权力的人 意见不一致,有一半以上的人不站在行使权力的人一边,在这种情况下,行使权力的人 可以考虑使用权力的强制性。倘若绝大多数或者全体服从权力的人都反对行使权力的人 的做法,那么,行使权力的人只能让步,不能强硬,否则,权力职位有被推翻的危险。 其次,服从权力的人之间发生了利益冲突。服从权力的人是众多的,即使在一种权力关 系范围内也是如此,这些人之间经常会发生利益冲突,有时是双边的,有时是多边的。 此时,行使权力的人就处在一种调解利益纠纷的位置。由于涉及到服从权力的人的切身 利益,有些情况下,矛盾会很尖锐。因此,在调解这种利益冲突时,必须公正,不能偏 私,应把握两个原则,一是服从多数人利益的原则;二是从实际出发、实事求是的原则, 力争以理服人。切忌一点,即不能加进自己的主观偏见,以防矛盾转移到自己的身上。 服从权力的人之闹得很凶,矛盾很尖锐,由于行使权力的人处理不公平,这种尖锐的对 抗力量马上就转嫁到行使权力的人身上,使自己处于被动地位。所以,当服从权力的人 之间发生矛盾时,行使权力的人处理得好,自己就处于主动地位;若处理得不好,自己
会生活都是具体的，理论上的设计和法律上的规定总不能万事巨细地包罗万象，有一些 具体事务忽略不计是正常的。另外，统治者的认识能力是有限的，我们不能要求统治者 设计的权力分工模式尽善尽美，没有疏漏。 同时，尽管统治者设计的权力分工模式十 分完美，但社会生活是丰富多彩、千变万化的，随时会出现新情况、新问题，这是统治 者始料不及的。因此，在权力网落中出现没有固定权力管辖的空白地带是正常的。然而， 在几种权力同时发现这种空白地带之时，由于法律上没有明文规定，那么，每种权力对 空白地带的事务都想行使管辖权，冲突利益由此而生。这种情况，解决的办法很简单， 由有权决策的机关批准一种权力去管理即可。（1）在权力纵向链条上即上级与下级的 关系上也会产生冲突利益，主要表现在下级不服从上级的指令。如果上级的指令是正确 的，下级不服从是不对的；如果上级的指令是错误的，下级发现指令错误之后，是否服 从要取决于具体情况。在有时间、有条件向上级反映情况、陈述自己的意见时，尽量争 取及时汇报，希望上级改变指令。假若上级接到下级的反映后，仍然坚持这种错误指令， 下级只好服从，但要保留意见，其后果由上级承担。如果事情发生得十分紧急，不容下 级反映情况，下级则必须执行。总之，权力链条中的上下级关系是硬性的，即使是错误 的指令，也得执行，因为决定权属于上级，下级要服从上级。 权力关系内部的利益冲突表现在人与人之间。首先，行使权力的人与服从权力的人之间 的利益冲突。行使权力的人有决定权，服从权力的人则占多数，二者之间若发生利益冲 突，不能采取强硬的解决办法，行使权力的人可聪明一些，不能把自己放在服从权力的 人的对立面，否则，自己的意志无法贯彻，自己的利益也不能实现。如果服从权力的人 意见不一致，有一半以上的人不站在行使权力的人一边，在这种情况下，行使权力的人 可以考虑使用权力的强制性。倘若绝大多数或者全体服从权力的人都反对行使权力的人 的做法，那么，行使权力的人只能让步，不能强硬，否则，权力职位有被推翻的危险。 其次，服从权力的人之间发生了利益冲突。服从权力的人是众多的，即使在一种权力关 系范围内也是如此，这些人之间经常会发生利益冲突，有时是双边的，有时是多边的。 此时，行使权力的人就处在一种调解利益纠纷的位置。由于涉及到服从权力的人的切身 利益，有些情况下，矛盾会很尖锐。因此，在调解这种利益冲突时，必须公正，不能偏 私，应把握两个原则，一是服从多数人利益的原则；二是从实际出发、实事求是的原则， 力争以理服人。切忌一点，即不能加进自己的主观偏见，以防矛盾转移到自己的身上。 服从权力的人之闹得很凶，矛盾很尖锐，由于行使权力的人处理不公平，这种尖锐的对 抗力量马上就转嫁到行使权力的人身上，使自己处于被动地位。所以，当服从权力的人 之间发生矛盾时，行使权力的人处理得好，自己就处于主动地位；若处理得不好，自己