公共事务的类型 (立法司法)事务 国家公共 事务 社会公共 社会事务 事务 (与人类日常生 政府公共 活密切相关的) 事务 行政事务 (包括带有政治色彩的行政性 事务宏观性的公共事务政 府机构内部的相关公共事务)
国家公共 事务 政府公共 事务 社会公共 事务 (立法\司法)事务 行政事务 (包括带有政治色彩的行政性 事务\宏观性的公共事务\政 府机构内部的相关公共事务) 社会事务 (与人类日常生 活密切相关的) 公共事务的类型
2.何谓公共利益 (1)利益的界定 ◆德国公法学界强调，无 慕或清到富± 或是主体及 值的产生垂彭 击船健合领纵 客体间的关系中， 程当人评价主体粮据： 一评价标准 桌客体为评店，就评活主体而言，该客体所获得的特定价值就是利益。 ◆在我国，人们一般认为，利益与需要有着内在的关联，离开了需要就无所 谓利益。 德国学者罗门斯科诺 (2)公共利益的界定 (Roman Schnur)认 不同的研究视角 为，公共利益是不确定多 数人的利益，这个不确定 ◆从公共利益和个人利益的角度> 的多数受益人就是公共的 ◆从受益者的人数多寡的角度> ◆从地域范围的角度令 内涵。也就是说，根据受 益人的多寡的方法决定， 本教材对于公共利益的界定：公共利益是符合 只要存在大多数的不确定 现他们的共同意愿，让他们 数目之受益人，即属公共 利益
2.何谓公共利益 (1)利益的界定 ◆德国公法学界强调，利益不外是一个主体对一个客体的享有，或是主体及 客体间的关系中，存有价值判断或价值评判。价值是利益的中心要素，价 值的产生要经由评价的过程，当任何人(评价主体) 根据某一评价标准，对 某客体为评估，就评估主体而言，该客体所获得的特定价值就是利益。 ◆在我国，人们一般认为，利益与需要有着内在的关联，离开了需要就无所 谓利益。 (2)公共利益的界定 不同的研究视角 ◆从公共利益和个人利益的角度 ◆从受益者的人数多寡的角度 ◆从地域范围的角度 本教材对于公共利益的界定：公共利益是符合社会全体或大多数成员需要，体 现他们的共同意愿，让他们共享的那类利益。 德国学者洛厚德认为， “公益是一个相关空间关 系人数的大多数人的利益， 换言之，这个地域空间就 是以地区为划分，且多以 国家之（政治、行政）组 织为单位。所以，地区内 的大多数人的利益，就足 以形成公益。” ①英国学者边沁认为，公共利 益是“组成共同体的若干成员 的利益的总和；不理解什么是 个人利益，谈共同体的利益便 毫无意义。” ②美国思想家潘恩也认为“公 共利益不是一个与个人利益相 对立的术语；相反，公共利益 是每个个人利益的总和。它是 所有人的利益，因为它是每个 人的利益；因为正如社会是每 个人的总和，公共利益也是这 些个人利益的总和。” 德国学者罗门·斯科诺 （Roman Schnur）认 为，公共利益是不确定多 数人的利益，这个不确定 的多数受益人就是公共的 内涵。也就是说，根据受 益人的多寡的方法决定， 只要存在大多数的不确定 数目之受益人，即属公共 利益
(3)公共利益的特征 ◆公共利益的开放性或非排他性 ◆公共利益的内容广泛性 ◆公共利益的层次性
(3)公共利益的特征 ◆公共利益的开放性或非排他性 ◆公共利益的内容广泛性 ◆公共利益的层次性
公共管理的客体 二、社会公共事务的特征 1.公共性 全球性灶△址事终坦但旦取些兰知影 从社会公共事务的承相 全国性社会公共事务指得是那些涉及 共组 织及其成员)来提供和管到 从社会公共事务的存有 山LLA上、L=学口白nn上土 共同 利益。 社区性社会公共事务指得是那些只 2.社会性 针对和影响一个社区范围内全体居 3.层次性 民日常生活质量的事务，如社区卫 全球性社会公共事务 生、园林绿化、安全保障等 全国性社会公共事务 地方性社会公共事务 社区性社会公共事务 4.发展变化性
二、社会公共事务的特征 1.公共性 从社会公共事务的承担者来看，这些事务主要是由公共管理主体(公共组 织及其成员)来提供和管理的。 从社会公共事务的存在价值来看，这些事务集中了全体社会成员的共同 利益。 2.社会性 3.层次性 全球性社会公共事务 全国性社会公共事务 地方性社会公共事务 社区性社会公共事务 4.发展变化性 公共管理的客体 全球性社会公共事务指得是那些关系和影 响着全人类的生活质量和整体命运的事务， 它需要解决的是人类社会普遍关心的那些 公共问题，如人口问题、资源问题、生态 与环境问题，等等 全国性社会公共事务指得是那些涉及 一个国家范围内全体社会成员公共利 益的事务，如科技、教育、医药卫生、 社会保障等 地方性社会公共事务指得是那些使 国家范围内一定地区居民受益的事 务，如治安整治、基础设施建设、 扶贫开发等 社区性社会公共事务指得是那些只 针对和影响一个社区范围内全体居 民日常生活质量的事务，如社区卫 生、园林绿化、安全保障等
公共管理学概论 第九讲 主讲教师：韩艳丽 学时：48
公共管理学概论 第一讲 主讲人:韩艳丽 公共管理学概论 第九讲 主讲教师:韩艳丽 学时: 48