公共管理的主体 2.非政府组织在公共管理中的优势 从1990年的数据来看，法国30%以上的儿 壶口学拉细到Fo的民足拉细且山业政府组 (1)贴近民众的优势 从就业方面来看，在美国、英国、法国、德国、意大利、 50% (2)行动灵活的优势 瑞典、匈牙利和日本8个国家中，非政府组织1990年雇用 的人数相当于1490万领薪的全日制工人。这意味着每20 府组 (3)敢于创新优势 个工作中就有一个是非政府组织提供的，在快速增长的服 设施 (4)专业性优势 务部门中这个比例更高，达到了每8个中就有一个。除此 房屋 (5)广泛性优势 之外，这些国家的非政府组织雇用的志愿人员相当于480 万个全日制雇员。将这些人数加入到总人口中，将使非政 府组织就业再提高40%。非政府组织就业占所有非农就业 3.非政府组织在公共管理 的5%，占所有服务行业就业的10%，占所有公共部门就 业的27%。 (1)能够为社会提供广泛的公共罗 一天服务 (2)能够推动社会就业和社会发展 (3)有利于激发承担责任和积极奉献的公民精神，并促进自律性社会秩序的 形成 (4)能够培育民主价值观，提高民主化水平 (5)能够制约政府的公共权力
2.非政府组织在公共管理中的优势 (1)贴近民众的优势 (2)行动灵活的优势 (3)敢于创新优势 (4)专业性优势 (5)广泛性优势 3.非政府组织在公共管理中的职能 (1)能够为社会提供广泛的公共物品和公共服务 (2)能够推动社会就业和社会发展 (3)有利于激发承担责任和积极奉献的公民精神，并促进自律性社会秩序的 形成 (4)能够培育民主价值观，提高民主化水平 (5)能够制约政府的公共权力 公共管理的主体 从1990年的数据来看，法国30%以上的儿 童日常护理和55%的居民护理是由非政府组 织提供的；美国50%以上的医院床位和50% 的大学、日本75%以上的大学是由非政府组 织举办的；意大利40%以上的居民护理设施 以及瑞典40%以上的新建或翻建的居民房屋 由非政府组织提供。 从就业方面来看，在美国、英国、法国、德国、意大利、 瑞典、匈牙利和日本8个国家中，非政府组织1990年雇用 的人数相当于1490万领薪的全日制工人。这意味着每20 个工作中就有一个是非政府组织提供的，在快速增长的服 务部门中这个比例更高，达到了每8个中就有一个。除此 之外，这些国家的非政府组织雇用的志愿人员相当于480 万个全日制雇员。将这些人数加入到总人口中，将使非政 府组织就业再提高40%。非政府组织就业占所有非农就业 的5%，占所有服务行业就业的10%，占所有公共部门就 业的27%
公共管理的主体 四、全球治理下的国际组织是公共管理的重要主体 1.国际组织的概念、特征与分类 (1)概念：由多国成员组成、活跃于世界舞台上、具有独立地位、以解决公 共问题和处理公共事务为目标导向的国家间组织实体。 (2)特征：跨国性、组织性、独立性、非营利性 (3)类型 ◆按照成员的性质来划分：政府间国际组织和非政府间国际组织 ◆按照组织的功能来划分：一般性国际组织和专门性国家组织 ◆按照组织成员的地理范围来划分：全球性国际组织和区域性国际组织
四、全球治理下的国际组织是公共管理的重要主体 1.国际组织的概念、特征与分类 （1）概念：由多国成员组成、活跃于世界舞台上、具有独立 地位、以解决公 共问题和处理公共事务为目标导向的国家间组织实体。 （2）特征：跨国性、组织性、独立性、非营利性 （3）类型 ◆按照成员的性质来划分：政府间国际组织和非政府间国际组织 ◆按照组织的功能来划分：一般性国际组织和专门性国家组织 ◆按照组织成员的地理范围来划分：全球性国际组织和区域性国际组织 公共管理的主体
公共管理的主体 2.国际组织在全球治理中的角色和功能 (1)全球性法律法规的创制者 1995年建立的世界贸易组织(WT0) (2)国际合作的促进者 h日安应三L赴旦个套比较 (3)国际和平的维护者 当国际冲突将要发生时，国际组织卡系的法 能够及时使争端当事国之间进行沟包括了 通，从而它们尽早化解敌意；当国个具体领 际冲突发生后，国际组织能够以京解等， “局外人”的身份适时介入，以避易发展 免争端当事国之间的冲突再升级；到非关 当国际冲突结束时，国际组织还能易有关 够为双方的冲突所造成的损失进行页域，从 适当的弥补，并为它们重建各项事品和电 业的提供帮助。 力范围
2.国际组织在全球治理中的角色和功能 （1）全球性法律法规的创制者 （2）国际合作的促进者 （3）国际和平的维护者 公共管理的主体 1995年建立的世界贸易组织(WTO) 多边贸易体系，实际上就是一套比较 完善的调节国际经济和贸易关系的法 律规则体系。WTO规则体系包括了 《关贸总协定》在内的20多个具体领 域的协定、议定书、决议、谅解等， 它调整的领域从传统的货物贸易发展 到服务贸易，从关税减让发展到非关 税壁垒的限制和拆除，从与贸易有关 的投资领域到知识产权贸易领域，从 传统的农业领域到高新技术产品和电 子商务，几乎均将纳入其权力范围。 当国际冲突将要发生时，国际组织 能够及时使争端当事国之间进行沟 通，从而它们尽早化解敌意；当国 际冲突发生后，国际组织能够以 “局外人”的身份适时介入，以避 免争端当事国之间的冲突再升级； 当国际冲突结束时，国际组织还能 够为双方的冲突所造成的损失进行 适当的弥补，并为它们重建各项事 业的提供帮助
公共管理学概论 第八讲 主讲教师：韩艳丽 学时：48
公共管理学概论 第一讲 主讲人:韩艳丽 公共管理学概论 第八讲 主讲教师:韩艳丽 学时: 48
第三章公共管理的客体 公共管理是对公共事 一、公共管理的客种 L 务的管理，没有公共 事务，就没有公共管 1.何谓公共事务 理 据英国《大众百科全书》对国家 作出如下定义：“由政治单位在其管 题初探》 是指那些在礻 辖 《美国百科全书》指出：“政府一词适应于 不 分 管理团体和国家的机构及其活动。通常它 集体 指的是诸如英国或日本这些民族国家或其 分支如省、市地方政府的组织机构及法定 程序，就这一方面而言，政府对已经确认 为某一民族国家中成员的事务进行管理。 由此可见，政府就是一个国家或社会的治 分类：国家公共事务 理机构。 政府公共事务 社会公共事务
第三章 公共管理的客体 一、公共管理的客体：一切公共事务 1.何谓公共事务 是指那些在社会发展过程中所出现的与国家、集体、个 人共同利益相关的社会性事务，主要表现为向国家、集体及 个人提供相应的公共物品和公共服务。 分类: 国家公共事务 政府公共事务 社会公共事务 公共管理是对公共事 务的管理，没有公共 事务，就没有公共管 理。 —— 王惠岩 《公共管理基本问题初探》 据英国《大众百科全书》对国家 作出如下定义:“由政治单位在其管 辖的范围内制定规则和进行资源 分配的机构。政府的功能: ①立法； ②司法；③执行、行政管理。” 《美国百科全书》指出:“政府—词适应于 管理团体和国家的机构及其活动。通常它 指的是诸如英国或日本这些民族国家或其 分支如省、市地方政府的组织机构及法定 程序，就这一方面而言，政府对已经确认 为某一民族国家中成员的事务进行管理。 由此可见，政府就是一个国家或社会的治 理机构