公共管理的客体 三、基于公共管理客体的管理思想的演变 1.西方基于公共管理客体的管理思想的演变 (1)物本管理 ◆建立在“经济人”假设的基础之上 ◆"经济人”假设的含义主要包括三个方面： ①理性，也就是说人都是理性的动物，他们的行动总是会经过慎重考虑，而考虑 的焦点问题就在于行动能否带来自身利益的满足。只有符合自身的利益的时 候，他们才会主动采取相应的行动。 ②自利，也就是说人都是自私的，他们在社会活动中总是在追求着自身的利益， 可以说，自身利益的满足是刺激人积极性的唯一动力； ③追求利益最大化，也就是说人总会根据自身利益的实现程度而付出不同的努 力，付出的努力都是为了获得自身的最大利益。 ◆物本管理的主要思想 ①重物轻人，把物的因素看作是具有决定性作用的因素，忽视人在管理中的作用； ②把人当作机器的附属物，要求人去适应机器而不是要求机器去适应人： ③把人看作机器和劳动工具来管理，用人所创造的实际效益来判断和衡量人的价值， 而忽视人本身所具有的价值： ④对人主要实行物质刺激和金钱鼓励，缺少应有的人文关怀
三、基于公共管理客体的管理思想的演变 1.西方基于公共管理客体的管理思想的演变 （1）物本管理 ◆ 建立在“经济人”假设的基础之上 ◆ “经济人”假设的含义主要包括三个方面： ① 理性，也就是说人都是理性的动物，他们的行动总是会经过慎重考虑，而考虑 的焦点问题就在于行动能否带来自身利益的满足。只有符合自身的利益的时 候，他们才会主动采取相应的行动。 ② 自利，也就是说人都是自私的，他们在社会活动中总是在追求着自身的利益， 可以说，自身利益的满足是刺激人积极性的唯一动力； ③ 追求利益最大化，也就是说人总会根据自身利益的实现程度而付出不同的努 力，付出的努力都是为了获得自身的最大利益。 ◆物本管理的主要思想 ①重物轻人，把物的因素看作是具有决定性作用的因素，忽视人在管理中的作用； ②把人当作机器的附属物，要求人去适应机器而不是要求机器去适应人； ③把人看作机器和劳动工具来管理，用人所创造的实际效益来判断和衡量人的价值， 而忽视人本身所具有的价值； ④对人主要实行物质刺激和金钱鼓励，缺少应有的人文关怀。 公共管理的客体
(2)人本管理 ◆建立在“社会人”假设的基础之上的 ◆“社会人”假设的主要包括以下几个方面： ①从根本上说，人是由社会需求而引起工作动机的，并且通过与同事的关系 中获得认同感： ②工业革命与工作合理化的结果，使工作本身失去了意义，因此人更多地从 工作上的社会关系去寻求意义； ③人对同事们的社会影响力，更比对管理者所给予的经济诱因更为重视： ④人的工作效率随着管理者能满足他们社会需求的程度而改变。 ◆人本管理的基本内涵 ①坚持以人为中心，把人放在组织的核心地位，将人看作是组织最重要的 资源，注重人的行为和心理对于管理效果的影响： ②注重满足人的心理和社会需求以及人的全面发展，充分发挥人在管理中 的主动性和能动性： ③对人实行物质刺激和金钱激励的同时，同时也把对人的精神激励放在同 等重要的位置： ④注重人的综合素质的开发，注重组织文化的培养
（2）人本管理 ◆ 建立在“社会人”假设的基础之上的 ◆ “社会人”假设的主要包括以下几个方面： ①从根本上说，人是由社会需求而引起工作动机的，并且通过与同事的关系 中获得认同感； ②工业革命与工作合理化的结果，使工作本身失去了意义，因此人更多地从 工作上的社会关系去寻求意义； ③人对同事们的社会影响力，更比对管理者所给予的经济诱因更为重视； ④人的工作效率随着管理者能满足他们社会需求的程度而改变。 ◆ 人本管理的基本内涵 ①坚持以人为中心，把人放在组织的核心地位，将人看作是组织最重要的 资源，注重人的行为和心理对于管理效果的影响； ②注重满足人的心理和社会需求以及人的全面发展，充分发挥人在管理中 的主动性和能动性； ③对人实行物质刺激和金钱激励的同时，同时也把对人的精神激励放在同 等重要的位置； ④注重人的综合素质的开发，注重组织文化的培养
公共管理学概论 第十讲 主讲教师：韩艳丽 学时：48
公共管理学概论 第一讲 主讲人:韩艳丽 公共管理学概论 第十讲 主讲教师:韩艳丽 学时: 48
2.中国基于公共管理客体的管理思想的演变 (1)传统管理思想 我国这一时期公共事务管理的特点主要表现为对民生问题的关注 我国"组织人本主义”的主要体现： ◆关于人的行为规律的研究 ◆关于发挥人的主观能动性的研究 ④苗况在《荀子非相》中提出：“人之所 ◆关于“人的本性”问题的研究 萄况在《荀子天论》中指出：“丛天而领 ◆关于人的欲望和需要问题的研 《荀子富国》中指出：“离居不相待则穷， ◆关于奖惩和惩罚问题的研究 群而无分则争。”“人之生不能无群，群而 ◆关于群体行为和组织行为的研牙 无分则争，争则乱，乱则穷矣。” ◆关于用人问题的研究 (2)现代管理思想 《荀子王制》中还提出：“王者之论，无德不 贵，无能不官，无功不赏，无罪不罚。朝无幸位， 民无幸生，尚贤使能，而等位不遗
2.中国基于公共管理客体的管理思想的演变 （1）传统管理思想 我国这一时期公共事务管理的特点主要表现为对民生问题的关注 我国“组织人本主义”的主要体现： ◆关于人的行为规律的研究 ◆关于发挥人的主观能动性的研究 ◆关于“人的本性”问题的研究 ◆关于人的欲望和需要问题的研究 ◆关于奖惩和惩罚问题的研究 ◆关于群体行为和组织行为的研究 ◆关于用人问题的研究 （2）现代管理思想 ①荀况在《荀子·非相》中提出：“人之所 以为人者，何已也？曰：以其有辨也。” ②孙武在《孙子兵法》中提出：“人情之 理，不可不察”。 ③韩非在《韩非子·南面》中提出：“任理 去欲，举事有道。” 荀况在《荀子·天论》中指出：“从天而颂 之，孰与制天命而用之？” “天有其时，地有其财，人有其治，夫是 之谓能参。舍其所以参，而愿其所参，则 惑矣。” 荀况在《荀子·性恶》中指出：“人之性恶，其善者 伪也。”“今人之性，饥而欲饱，寒而欲暖，劳而欲 休，此人之情性也。”他还进一步指出：“若夫目好 色、耳好声、口好味、心好利，骨体肤理好愉佚，是 皆生于人之情性者也。” 孟轲在《孟子·告子上》中说：“人之善也，如水之 下也。”“无隐之心，非人也；无善恶之心，非人也； 无辞让之心，非人也；无是非之心，非人也。恻隐之 心，仁之端也；羞恶之心，义之端也；辞让之心，礼 之端也；是非之心，智之端也。人之有四端也，犹其 有四体也。” 《荀子·礼论》中提出：“人生而有欲，欲 而不得，则不能不求；求而无度量分界， 则不能不争；争则乱，乱则穷。” 荀子接着在《礼论》篇中又提出要“养人 之欲，给人以求。使欲必不穷乎物，物必 不屈于欲，两者相持而长。” 《荀子·富国》中指出：“赏不行，则贤者可不得而进也； 罚不行，则不肖者不可得而退也。贤者不可得而近，不 肖者不可得而退，则能不能不可得而官也。若是，则万 物失宜，事变失应……” 诸葛亮在《诸葛武侯文集》中指出：“赏以兴功，罚以 禁奸，赏不可不平，罚不可不均。赏赐知其所施，则勇 士知其所死，刑罚知其所加，则邪恶知其所畏”。 《荀子·富国》中指出：“离居不相待则穷， 群而无分则争。”“人之生不能无群，群而 无分则争，争则乱，乱则穷矣。” 《荀子·王制》中还提出：“王者之论，无德不 贵，无能不官，无功不赏，无罪不罚。朝无幸位， 民无幸生，尚贤使能，而等位不遗
公共管理的客体 四、能本管理是时代的召唤 1.能本管理理念 (1)什么是"能力人”假设 ◆人以能力的充分发挥和不断提高为自己的首要价值追求；在其他价值追求与 其发生冲突时，个人愿意牺牲其他利益来促进提高能力这一首要价值追求的 实现。 ◆个人把为组织和为社会发挥能力作为其基本道德，个人有着为组织和社会贡 献能力的强烈意愿，并在发挥自身能力为组织和社会做贡献中获得满足。 ◆为个人提高能力和充分发挥能力创造条件，是对个人最主要的激励手段，这 一激励手段对个人最具有激励作用。 (2)能本管理的含义 ◆把组织成员所具有的能力作为管理的首要对象，这改变了“人本管理”笼统 地把抽象的“人”作为管理对象的传统，使管理对象更加明确具体。 ◆把以能力为本位作为管理理念，即把人的能力作为管理工作的根本出发点， 把人的能力看作是管理内容中起决定性作用的因素。 ◆把提高和发挥人的能力作为管理工作的首要追求目标，并把人的能力的提高 和发挥程度作为评价组织绩效的首要标准。 ◆把提高和发挥能力作为主要激励手段，改变传统管理的激励方式
四、能本管理是时代的召唤 1.能本管理理念 （1）什么是“能力人”假设 ◆ 人以能力的充分发挥和不断提高为自己的首要价值追求；在其他价值追求与 其发生冲突时，个人愿意牺牲其他利益来促进提高能力这一首要价值追求的 实现。 ◆ 个人把为组织和为社会发挥能力作为其基本道德，个人有着为组织和社会贡 献能力的强烈意愿，并在发挥自身能力为组织和社会做贡献中获得满足。 ◆ 为个人提高能力和充分发挥能力创造条件，是对个人最主要的激励手段，这 一激励手段对个人最具有激励作用。 （2）能本管理的含义 ◆ 把组织成员所具有的能力作为管理的首要对象，这改变了“人本管理”笼统 地把抽象的“人”作为管理对象的传统，使管理对象更加明确具体。 ◆ 把以能力为本位作为管理理念，即把人的能力作为管理工作的根本出发点， 把人的能力看作是管理内容中起决定性作用的因素。 ◆ 把提高和发挥人的能力作为管理工作的首要追求目标，并把人的能力的提高 和发挥程度作为评价组织绩效的首要标准。 ◆ 把提高和发挥能力作为主要激励手段，改变传统管理的激励方式。 公共管理的客体