公共管理的主体 、 政府是公共管理的核心主 政府需要通过制定国家经济发展战略，确定经 安应后二三立生西的公共 笙一建立并逐断空盖促证击场机正堂运转匠雯要 政府在公共管 政府可以通过补贴或直接的公共部门的生产来 构 政策、 推进外部正效应的产出：通过直接的管制来限 法 定准 政府角色： 制或遏如红产帖产山如h安三爆进动政策 权力、职能 行政命令 政府有责任以公共权力的力量，通过调节 改策 行为方式等 企业或 生产要素相对价格、税收和财政转移支付、供给 之下，可 完善社会保障制度等手段，将不公平的程 或个人的 度限定在社会可以接受和允许的范围内， 2.政府在公共管1 从而实现社会公平目标，保持社会稳定。 ◆调控宏观经济 ◆提供公共物品 ◆完善法律和制度框架 ◆治理外部效应 ◆调节和再分配社会收入
二、政府是公共管理的核心主体 1.政府在公共管理中的角色定位 政府角色：指政府所具有的功能作用，它“与政府的性质、地位、 权力、职能、任务等紧密相关，涉及政府的权力界定、功能、范围、 行为方式等” 。 公共管理的主体 2.政府在公共管理中的主要职能 ◆调控宏观经济 ◆ 提供公共物品 ◆ 完善法律和制度框架 ◆ 治理外部效应 ◆ 调节和再分配社会收入 政府需要通过制定国家经济发展战略，确定经 济中长期发展目标，以及通过各种必要的公共 政策，如财政政策（例如预算政策、税收政策、 财政收支监管政策）、货币政策（例如法定准 备金、公开市场业务、再贴现等）、金融政策 （例如利率、汇率等）、就业政策和产业政策 等，对经济活动进行有效干预，使社会总供给 和总需求趋于基本平衡。 ⒈公共性程度高的公共物品 ⒉不宜或不应由市场力量和社会力量供应 的公共物品 ⒊市场力量和社会力量不愿意提供的公共 物品 ⒋市场力量和社会力量没有能力提供或者 虽有能力提供但非竞争性程度高的公共物 品 第一，建立并逐渐完善保证市场机制正常运转所需要 的法律制度。这一法律体系主要由三个层次的内容构 成，即确认和保护产权关系的法律，如民法、专利法、 知识产权法、商标法等；规范进行某种类型经济活动 的法律，如商法、破产法、不动产交易法等；对一般 经济活动都需要进行调节、规制和监督的法律，如税 法、劳动法、环境保护法、消费者权益保护法等。 第二，完善法律法规防止垄断的发生，保证市场机制 正常发挥作用。 政府可以通过补贴或直接的公共部门的生产来 推进外部正效应的产出；通过直接的管制来限 制或遏制外部负效应的产出，如政府可以通过 行政命令的方式硬性规定特定的污染排放量， 企业或个人必须将污染量控制在这一法定水平 之下，或者政府征收排污税等方式来治理企业 或个人的环境污染问题。 政府有责任以公共权力的力量，通过调节 生产要素相对价格、税收和财政转移支付、 完善社会保障制度等手段，将不公平的程 度限定在社会可以接受和允许的范围内， 从而实现社会公平目标，保持社会稳定
公共管理的主体 三、非政府四如是纟 独立部门(independent sector)、 非营利组织(non-profit organization)、第三部门(the third sector)、慈善组织(charitable organization)、志愿者组织 1.非政府组织(NG0 (voluntary organization)、免税组 织(tax-exempt organization)、公 民社会组织(civil society organization)等。 (1)概念 当前国际上对干韭政府组织比较流分☒ 本教材对于非政府组织概念的界定：是在政府组织和经济组织之外 的以公共利益为目标取向，组织成员志愿参与的不以营利为目的的 自治性社会组织的总和。 (2)特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性
三、非政府组织是公共管理的新兴主体 1.非政府组织(NGO)的概念、特征及其类型 （1）概念 当前国际上对于非政府组织比较流行的定义 本教材对于非政府组织概念的界定:是在政府组织和经济组织之外 的以公共利益为目标取向，组织成员志愿参与的不以营利为目的的 自治性社会组织的总和。 （2）特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性 公共管理的主体 独立部门（independent sector）、 非营利组织（non-profit organization）、第三部门（the third sector）、慈善组织（charitable organization）、志愿者组织 （voluntary organization）、免税组 织（tax-exempt organization）、公 民社会组织（civil society organization）等
(3)类型 ◆当前比较有影响力的分类：联合国国际标准产业分类体系(ISIC) 欧共体经济活动产业分类体系(NACE) 非营利组织国际分类体系(ICNPO) ◆我国对于非政府组织的分类我国政府主管部门的分类 一是从事自然科学、社会科学以及交叉科学研 究的学术性团体，如中国骨科学会； ②民办非企业单位 二是由同行业的企业组成的行业性团体，中国 ③各类公益性基金会 棉纺织行业协会： 非政府组织的分类 三是由专业人员组成或依靠专业技术、专门资 组织分类识别体系 金从事某项事业而成立的专业性团体，中国包 社会团体宗教团体其他社团组织 装技术协会： 分类 四是人群的联合体或团体的联合体，如中国工 业经济联合会。 究 理的目的：群众团体或人民团体 自治团体行业团体 学术团体社区团体 社会团体公益性基金会
（3）类型 ◆当前比较有影响力的分类：联合国国际标准产业分类体系（ISIC） 欧共体经济活动产业分类体系（NACE） 非营利组织国际分类体系（ICNPO） ◆我国对于非政府组织的分类:我国政府主管部门的分类 ①社会团体 ②民办非企业单位 ③各类公益性基金会 理论界对于非政府组织的分类 ①中国社团组织分类识别体系 (人民团体\社会团体\宗教团体\其他社团组织 ②民间组织分类 (针对学术研究 (针对行政管理的目的:群众团体或人民团体\ 自治团体\行业团体 学术团体\社区团体 社会团体\公益性基金会 一是从事自然科学、社会科学以及交叉科学研 究的学术性团体，如中国骨科学会； 二是由同行业的企业组成的行业性团体，中国 棉纺织行业协会； 三是由专业人员组成或依靠专业技术、专门资 金从事某项事业而成立的专业性团体，中国包 装技术协会； 四是人群的联合体或团体的联合体，如中国工 业经济联合会
世界上许多国家都在法律上对非政府组织作 法律角度的定义 出了相应地界定，如美国税法第501条就规 定，免税组织必须要满足三个条件：该组织 的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、 资金来源角度的定义 宗教性和科学性的事业，或者是为达到该税 联合国的国家收入统计系统采用的就是这种 定义。该系统认为非政府组织与其他组织 (金融组织、非金融组织、政府和家庭)的 目的和功能角度的定义 区别在王，它的收入不是来自王以市场价格 即凡是为了促进“公共利嗌”或者“团体利益”而 形成与发展的社会组织，皆可成为非营利组织。例 如，沃尔夫(Wof)认为非政府组织具有如下五 “结构运作”角度的定义 个特征：服务大众的宗旨：不以营利为目的的组织 这一定义是由美国约翰霍普金斯大学非营利组织比 较研究中心提出的，它着眼于组织的基本结构和运 作方式，认为凡是具备组织性、民间性、非营利性 自治性和志愿性这些条件的组织都可以称之为非政 府组织
目的和功能角度的定义 “结构-运作”角度的定义 法律角度的定义 世界上许多国家都在法律上对非政府组织作 出了相应地界定，如美国税法第501条就规 定，免税组织必须要满足三个条件：该组织 的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、 宗教性和科学性的事业，或者是为达到该税 法明文规定的其他目的；该组织的净收入不 能用于使私人受惠；该组织所从事的主要活 动不是为了影响立法，也不干预公开选举。 资金来源角度的定义 联合国的国家收入统计系统采用的就是这种 定义。该系统认为非政府组织与其他组织 （金融组织、非金融组织、政府和家庭）的 区别在于，它的收入不是来自于以市场价格 出售的相关的商品和服务，而是来自其成员 缴纳的会费和支持者的捐赠。 即凡是为了促进“公共利益”或者“团体利益”而 形成与发展的社会组织，皆可成为非营利组织。例 如，沃尔夫（Wolf）认为非政府组织具有如下五 个特征：服务大众的宗旨；不以营利为目的的组织 结构；有一个不致令任何个人利己营私的管理制度； 本身具有合法免税地位；具有可提供捐赠人减免税 的合法地位。 这一定义是由美国约翰·霍普金斯大学非营利组织比 较研究中心提出的，它着眼于组织的基本结构和运 作方式，认为凡是具备组织性、民间性、非营利性、 自治性和志愿性这些条件的组织都可以称之为非政 府组织
公共管理学概论 第七讲 主讲教师：韩艳丽 学时：48
公共管理学概论 第一讲 主讲人:韩艳丽 公共管理学概论 第七讲 主讲教师:韩艳丽 学时: 48