教师设计 备注 (F小Goodnow),他在1893年出版的《比较行政法学》-书中写道："行政法 优点。 是公法的一部分，它规定行政机关的组织和职权，并规定公民在受到行政行为侵 害时的行政救济”，他的观点显然受到大陆法系学者观点的影响：在英国，最早 出版行政法专著的行政法学家波特(F小Pot)也有类似观点，他在《行政法》 书中指出：“行政法是由这样一些法律规范组成：这些规范的最终目的是适用和 5.由于 执行公法”。此外，他在阐述行政法与宪法的关系时提出了一个独到的观点，他 我国“行政 认为“宪法规定政府组织的静态，行政法规定其动态”。 法”乃“舶 在实际建立起行政法律制度的当代，英美法系学者多根据本国行政法的实际 来法”，因 情况去定义行政法，并且有他们褪之不去的特色，比较典型的如英国著名法学家 此，我国行 HWR韦德认为：“行政法的定义，首先，可以概括地说，它是关于控制政府权 政法学界 对于行政 力的法律，这是问题的中心，行政法的主要目的就是控制政府的权力不越出它们 的定义也 的法律规范，以此来保护公民不因权力滥用而受到侵害，强有力的权力机器必须 是多样性 防止走向乱砍乱杀。”4 的，且受两 美国当代行政法学家伯纳德施瓦茨则认为：”行政法是管理政府行政活动的 大法系特 部门法。它规定行改机关可以行使的权力，确定行使这些权力的原则，对受到行 别是大陆 政行为损害者给予法律补偿”。5这个定义把行政分为三部分：(1)行政机关所具 法系的深 有的权力；(2)行使这些权力的法定条件；(3)对不法行使行政权力的救济。 刻影响：并 总之，英美法系行政法在其发展过程中形成以下主导性特点： 基于此，向 第一、行政法为控权法； 同学们介 第二、行政法为程序法 绍我们关
11 教 师 设计 备注 （F·J·Goodnow），他在 1893 年出版的《比较行政法学》一书中写道：“行政法 是公法的一部分，它规定行政机关的组织和职权，并规定公民在受到行政行为侵 害时的行政救济”，他的观点显然受到大陆法系学者观点的影响；在英国，最早 出版行政法专著的行政法学家波特（F·J·Port）也有类似观点，他在《行政法》一 书中指出：“行政法是由这样一些法律规范组成：这些规范的最终目的是适用和 执行公法”。此外，他在阐述行政法与宪法的关系时提出了一个独到的观点，他 认为“宪法规定政府组织的静态，行政法规定其动态”。 在实际建立起行政法律制度的当代，英美法系学者多根据本国行政法的实际 情况去定义行政法，并且有他们褪之不去的特色，比较典型的如英国著名法学家 H·W·R·韦德认为：“行政法的定义，首先，可以概括地说，它是关于控制政府权 力的法律，这是问题的中心，·行政法的主要目的就是控制政府的权力不越出它们 的法律规范，以此来保护公民不因权力滥用而受到侵害，强有力的权力机器必须 防止走向乱砍乱杀。”4 美国当代行政法学家伯纳德·施瓦茨则认为：“行政法是管理政府行政活动的 部门法。它规定行政机关可以行使的权力，确定行使这些权力的原则，对受到行 政行为损害者给予法律补偿”。5这个定义把行政分为三部分：（1）行政机关所具 有的权力；（2）行使这些权力的法定条件；（3）对不法行使行政权力的救济。 总之，英美法系行政法在其发展过程中形成以下主导性特点： 第一、行政法为控权法； 第二、行政法为程序法； 优点。 5.由于 我国“行政 法”乃“舶 来法”，因 此，我国行 政法学界 对于行政 的定义也 是多样性 的，且受两 大法系特 别是大陆 法系的深 刻影响；并 基于此，向 同学们介 绍我们关
教师设计 备注 第三、行政法主要是对行政行为进行审查的法」 于行政法 1两大法系国家学者对行政法认识的差异 的定义。 (1)首先，大陆法系国家行政法的概念较英美法系行政法的概念要宽泛。 大陆法系国家的行政法是关于公共行政的法律，其范围不仅包括行政权、行 政权的行使及其行政救济，而且还涉及行政机关的组织、法律地位、行政规章制 定权的行使及其限制，公务员法、公共财产的征用和管理、公共事务和行政责任 (分为合同责任、准合同责任和侵权责任)等方面。 6.根据行 英美法系学者则认为，有关行政机关的组织、公务员制度等属于政治学、行 政法的定 政学研究的范畴，他们从传统的控权理念出发，将行政法定义为控制政府权力的 义，引导拼 向学生介 法律，在内容上多将行政法理解为行政程序和司法审查的法律，而不是实体法律 绍行政法 因此，英美法意义上的行政法实际上是一种管理管理者之法而不包括管理法。 的调整对 (2)大陆法系在公私法划分的基础上将行政法界定为公法的一个法律部门 象和特征】 而英美法系因为没有公私法的明确划分，因而，行政法不构成一个区别于普通法 并进一步 的特别的法律部门。 启发学生 (3)两大法系在法律适用上的不同。 对我国“行 大陆法系国家，由于存在严格的公私法的划分，因而，审理公法案件的法院 政法”未来 系统和审理私法案件的法院系统是分立的，以法国为代表的大陆法系国家行政法 「发展前景 的最大特点是行政诉讼不是由普通法院而是由与普通法院相分离，并自成体系的的思考。 行政法院审理，行政法院在审理行政纠纷案件时也是根据行政上的要求而适用与 普通法不同的特别法，即适用专门的行政法规则。 而在英美法系国家，由于不存在在公私法的划分，因而，公民与政府之间的 关系，以及公民之间的关系上受同一法律支配，受同一法院管辖，英美法系行政
12 教 师 设计 备注 第三、行政法主要是对行政行为进行审查的法。 1.两大法系国家学者对行政法认识的差异 （1）首先，大陆法系国家行政法的概念较英美法系行政法的概念要宽泛。 大陆法系国家的行政法是关于公共行政的法律，其范围不仅包括行政权、行 政权的行使及其行政救济，而且还涉及行政机关的组织、法律地位、行政规章制 定权的行使及其限制，公务员法、公共财产的征用和管理、公共事务和行政责任 （分为合同责任、准合同责任和侵权责任）等方面。 英美法系学者则认为，有关行政机关的组织、公务员制度等属于政治学、行 政学研究的范畴，他们从传统的控权理念出发，将行政法定义为控制政府权力的 法律，在内容上多将行政法理解为行政程序和司法审查的法律，而不是实体法律， 因此 ，英美法意义上的行政法实际上是一种管理管理者之法而不包括管理法。 （2）大陆法系在公私法划分的基础上将行政法界定为公法的一个法律部门， 而英美法系因为没有公私法的明确划分，因而，行政法不构成一个区别于普通法 的特别的法律部门。 （3）两大法系在法律适用上的不同。 大陆法系国家，由于存在严格的公私法的划分，因而，审理公法案件的法院 系统和审理私法案件的法院系统是分立的，以法国为代表的大陆法系国家行政法 的最大特点是行政诉讼不是由普通法院而是由与普通法院相分离，并自成体系的 行政法院审理，行政法院在审理行政纠纷案件时也是根据行政上的要求而适用与 普通法不同的特别法，即适用专门的行政法规则。 而在英美法系国家，由于不存在在公私法的划分，因而，公民与政府之间的 关系，以及公民之间的关系上受同一法律支配，受同一法院管辖，英美法系行政 于行政法 的定义。 6. 根据行 政法的定 义，引导并 向学生介 绍行政法 的调整对 象和特征， 并进一步 启发学生 对我国“行 政法”未来 发展前景 的思考
教师设计 备注 法的最大特点是行政诉讼象民事诉讼一样都由普通法院管辖，适用同样的法律规 则，没有独立的行政法院体系，行政法也不构成一个和普通法律相独立的法律体 系。 （二)我国学者对行政法的认识和理解 1.学界对行政法的不同定义 (1)从调整对橡的角度予以定义，如： 罗豪才等主编的《行政法学》一书指出：”行政法是国家重要部门法之一 它是调整行政关系的法律规范的总称，或者说是调整国家行政机关在行使其职权 过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称”； (2)从行政法内容的角度子以定义。如： 应松年、朱维究在《行政法总论》一书指出：“行政法是关于国家行政组织 及其行为，以及对行政组织及其行为进行监督的法律规范的总称”： (3)以调整对像结合行政法的内容、目的等予以定义，如：胡建淼著《行 政法学》一书认为：“所谓行政法，是指有关国家行政管理的各种法律规范的总 和，是以行政关系为调整对像的一个仅次于宪法的独立法律部门，其目的在于保 选取该案 障国家行政权运行的合法性和合理性”。 例，一是 2.我们关于行政法的理解和定义 2015年足 我们认为，若从行政权与行政法关系的角度去定义行政法更能予行政法以本协改革真 质的认识，为此，将行政法定义为： 是当下的 行政法即规范行政权的法，是调整国家行政权运行过程中发生和形成的社会 热点问题 关系的法律规范的总称。具体来说，它是规范行政权主体、行政权内容、行政权 将之前的 行使以及行政权运行法律后果的各项法律规范的总称。 案例拿来
13 教 师 设计 备注 法的最大特点是行政诉讼象民事诉讼一样都由普通法院管辖，适用同样的法律规 则，没有独立的行政法院体系，行政法也不构成一个和普通法律相独立的法律体 系。 （二）我国学者对行政法的认识和理解 1.学界对行政法的不同定义 （1）从调整对象的角度予以定义，如： 罗豪才等主编的《行政法学》一书指出：“行政法是国家重要部门法之一， 它是调整行政关系的法律规范的总称，或者说是调整国家行政机关在行使其职权 过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称”； （2）从行政法内容的角度予以定义。如： 应松年、朱维究在《行政法总论》一书指出：“行政法是关于国家行政组织 及其行为，以及对行政组织及其行为进行监督的法律规范的总称”； （3）以调整对象结合行政法的内容、目的等予以定义，如：胡建淼著《行 政法学》一书认为：“所谓行政法，是指有关国家行政管理的各种法律规范的总 和，是以行政关系为调整对象的一个仅次于宪法的独立法律部门，其目的在于保 障国家行政权运行的合法性和合理性”。 2．我们关于行政法的理解和定义 我们认为，若从行政权与行政法关系的角度去定义行政法更能予行政法以本 质的认识，为此，将行政法定义为： 行政法即规范行政权的法，是调整国家行政权运行过程中发生和形成的社会 关系的法律规范的总称。具体来说，它是规范行政权主体、行政权内容、行政权 行使以及行政权运行法律后果的各项法律规范的总称。 选取该案 例，一是 2015 年足 协改革真 是当下的 热点问题， 将之前的 案例拿来
教师设计 备注 行政法具有以下几个特征： 讨论具有 第一、行政权规范的重点和核心是行政权； 时效性，二 第二、行政法调整的是因行政权的行使所3引起的各种社会关系，包括行政管是足协和 理关系和监督行政关系； 中国足球 第三、行政法规范的内容包括行政权主体、行政权内容、行政权行使以及行 问题时当 政权运行的法律后果等方面； 下多数学 第四、行政法形式上的重要特征是没有、也不可能有一部咆含行政法全部内 生特别是 容的完整法典。这是由行政活动范围的广泛性、行政活动内容的变动性以及行政 男同学（恰 关系的复杂性、多层次性决定的，因此，行政法只能是各项法律规范的总和。 怡警院男 生占绝大 （三)行政法的调整对像 多数，因此 行政法的调整对缘包，括行政关系和监督行政关系： 对该问题 1.行政关系又称行政管理关系，是指行政主体在行使行政权过程中与相对 讨论具有 方当事人所发生的各种社会关系，它分为两大类： 十分广泛 一类为内部行政关系，包括行政机关相互之间的关系和行政机关与公务员之 之意义；三 间的关系； 是该问题 另一类为外部行政关系，即行政机关与公民、法人及其他组织之间的关系。 对于我们 2.监督行政关系是指行使监督行政权的国家机关和组织等监督主体在运用监 界定“行 督权对行政管理权的行使进行监督和制约过程中与行政机关之间所形成的各种 政”之含 社会关系。我国对行政权的监督主要包括立法监督、行政监督和司法监督三个方 义，乃至于 面，因而，由此形成的监督行政关系也主要包含三个方面： 认识“行 一是立法上的监督关系； 政”与"“法 二是行政机关的内部监督关系，包括监察监督、审计监督、行政复议等形成 之间的关
14 教 师 设计 备注 行政法具有以下几个特征： 第一、行政权规范的重点和核心是行政权； 第二、行政法调整的是因行政权的行使所引起的各种社会关系，包括行政管 理关系和监督行政关系； 第三、行政法规范的内容包括行政权主体、行政权内容、行政权行使以及行 政权运行的法律后果等方面； 第四、行政法形式上的重要特征是没有、也不可能有一部包含行政法全部内 容的完整法典。这是由行政活动范围的广泛性、行政活动内容的变动性以及行政 关系的复杂性、多层次性决定的，因此，行政法只能是各项法律规范的总和。 （三）行政法的调整对象 行政法的调整对象包括行政关系和监督行政关系： 1.行政关系又称行政管理关系，是指行政主体在行使行政权过程中与相对一 方当事人所发生的各种社会关系，它分为两大类： 一类为内部行政关系，包括行政机关相互之间的关系和行政机关与公务员之 间的关系； 另一类为外部行政关系，即行政机关与公民、法人及其他组织之间的关系。 2.监督行政关系是指行使监督行政权的国家机关和组织等监督主体在运用监 督权对行政管理权的行使进行监督和制约过程中与行政机关之间所形成的各种 社会关系。我国对行政权的监督主要包括立法监督、行政监督和司法监督三个方 面，因而，由此形成的监督行政关系也主要包含三个方面： 一是立法上的监督关系； 二是行政机关的内部监督关系，包括监察监督、审计监督、行政复议等形成 讨论具有 时效性，二 是足协和 中国足球 问题时当 下多数学 生特别是 男同学（恰 恰警院男 生占绝大 多数，因此 对该问题 讨论具有 十分广泛 之意义；三 是该问题 对于我们 界定“行 政”之含 义，乃至于 认识“行 政”与“法” 之间的关
教师设计 备注 的监督关系： 系以及“行 三是司法监督关系，其核心是因行政诉讼所产生的监督关系。 政法”的含 (四)行政法的特征 义、调整对 1.行政法是调整行政关系的法。 象、特征等 2.行政法是控制与规范行政权的法。 都具有典 控制与规范方式：通过行政组织法，控制行政法的权源（对拄体的控制）， 型意义。 通过行政程序法控制权力行使的方式；通过行政法制监督法、行政责任法、行政 救济法制约行政权的滥用。 3.行政法是难于制定统一法典的法。 首先，行政法的调整对象过于宽泛。其次，部分行政关系的稳定性低、变 动性大，有必要给法律位阶较低的法规或规章调整，不宜由统一的法典进行规范， (需要根据本地实际情况确定的一次性工伤死亡赔偿金标准(48-60个月)，都 是由本地的工伤管理办法确定的，国务院的工伤管理办法只规定一个范围。最 后，行政法作为一个独立的部门产生较晚，规范各种行政关系的基本原则尚未完 全形成，有些基本原则虽已形成，但尚不成熟。 现今的发展策略是：先完善单行法，同时制定一部通行于各法的行政程序法 典。（即中华人民共和国行政程序法， 长春亚泰足球俱乐部诉足协案 【案情介绍】 长春亚泰足球队在2001年10月6日的第22轮与浙绿城足球队的比赛中 法净胜6球，在整个赛季中排名甲B第二。按照中国足协发布的《全国足球队甲级 联赛规则》第9条关于“获得全国足球甲级队B组联赛前两名的队，次年参加全 国足球甲级A组联赛”的规定，长春亚泰足球队应升入甲A足球队之列。但是 中国足协在联赛结束后的2001年10月16日，作出足纪字（2001)14号"关 务 于对四川绵阳，成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的 决定”，该决定取消了长春亚泰升入甲A的资格和2002年、2003年甲乙级足 球联赛引进国内球员的资格，并限长春亚泰在3个月内进行内部调整，同时对教 练员和球员作出停止转会资格的处罚。这是中国足协为严肃足球联赛纪律，打击 15
15 教 师 设计 备注 的监督关系； 三是司法监督关系，其核心是因行政诉讼所产生的监督关系。 （四）行政法的特征 1．行政法是调整行政关系的法。 2．行政法是控制与规范行政权的法。 控制与规范方式：通过行政组织法，控制行政法的权源（对主体的控制）； 通过行政程序法控制权力行使的方式；通过行政法制监督法、行政责任法、行政 救济法制约行政权的滥用。 3．行政法是难于制定统一法典的法。 首先，行政法的调整对象过于宽泛。其次，部分行政关系的稳定性低、变 动性大，有必要给法律位阶较低的法规或规章调整，不宜由统一的法典进行规范。 （需要根据本地实际情况确定的一次性工伤死亡赔偿金标准（48－60 个月），都 是由本地的工伤管理办法确定的，国务院的工伤管理办法只规定一个范围）。最 后，行政法作为一个独立的部门产生较晚，规范各种行政关系的基本原则尚未完 全形成，有些基本原则虽已形成，但尚不成熟。 现今的发展策略是：先完善单行法，同时制定一部通行于各法的行政程序法 典。（即中华人民共和国行政程序法）。 系以及“行 政法”的含 义、调整对 象、特征等 都具有典 型意义。 法 律 实 务 长春亚泰足球俱乐部诉足协案 【案情介绍】 长春亚泰足球队在2001 年10月 6日的第 22轮与浙江绿城足球队的比赛中， 净胜 6 球，在整个赛季中排名甲 B 第二。按照中国足协发布的《全国足球队甲级 联赛规则》第 9 条关于“获得全国足球甲级队 B 组联赛前两名的队，次年参加全 国足球甲级 A 组联赛”的规定，长春亚泰足球队应升入甲 A 足球队之列。但是， 中国足协在联赛结束后的 2001 年 10 月 16 日，作出足纪字（2001）14 号“关 于对四川绵阳，成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的 决定”，该决定取消了长春亚泰升入甲 A 的资格和 2002 年、2003 年甲乙级足 球联赛引进国内球员的资格，并限长春亚泰在 3 个月内进行内部调整，同时对教 练员和球员作出停止转会资格的处罚。这是中国足协为严肃足球联赛纪律，打击