第二章 公共政策问题与政策议程
第二章 公共政策问题与政策议程
本章主要内容： ·第一节政策问题的界定 ·第二节政策议程的建立 ·第三节政策问题建构中的 若干方法论问题
公共政策制定子系统 礼会公 众的利 社会问题 公共政策 产品 益诉求 政策问题确认 政策议程建立 备选方案提出 政策方案评估 政策力案选择 公共政策 执行了系统
几个基本认识 存在着各种各样的问题” 政策议程是对“问题”的认定与排序（公共/私人，重要/ 次要) “认定”一些问题，意味着“排斥”另外一些问题 “认定/排斥”是一个复杂的社会过程
几个基本认识 存在着各种各样的“问题” 政策议程是对“问题”的认定与排序（公共 / 私人，重要 / 次要） “认定”一些问题，意味着“排斥”另外一些问题 “认定 / 排斥”是一个复杂的社会过程
表2 2000年一2008年北京市信访办 信访总量居前十位的问题 位次 项目 件次 位次 项目 件次 政策始于问题 城市管理 75356 6 住房问题 29010 2 三农问题 30769 7 申诉不满 21678 3 工资福利 30741 8 社会纠纷 20302 违法违纪 30111 9 社会治安 11911 城市拆迁 29346 10 环境保护 10296 公共政策制定过程中的第一个基本环节 就是发现问题和判断问题。对于公共 分析来说，首要的任务是要说明，什么 是问题，怎样正确地认识和确定问题
政 策 始 于 问 题 公共政策制定过程中的第一个基本环节 ，就是发现问题和判断问题。对于公共 分析来说，首要的任务是要说明，什么 是问题，怎样正确地认识和确定问题