在复杂的国际经济背景下力求中国经济的稳健发展 清华大学“宏观经济”课题组2 1997年亚洲金融危机爆发后,中国政府抓住了“刺激内需”这一宏观调控的主题,实 施了以“政府主导型”投资为主要标征的积极的财政政策,以及配套的金融政策和对外经济 政策。从1999年第四季度起,中国的宏观经济运行岀现重要转机,突出表现在,内需回暖、 出口强劲反弹、引进外资得到恢复性增长,并且,结构调整的步伐有所加快,就业有所扩大 2000年,国内生产总值(GDP)实现了8%这一相当高的增长率,标志着连续三年贯彻落 实的一系列方针政策,取得了实质性成效,政策目标基本实现。2000年中国经济的全面回 升,也有国际经济环境相对改善等因素。 但是,在国内,经济运行中的深层次矛盾还没有得到根本解决,在国际上,存在着诸多 经济“变数”,就此而言,使我国经济能得以长期稳健发展的基础还须进一步加以巩固。在 2001年,我们要特别注意复杂的国际经济背景,以合理、配套的宏观经济政策,力求具有 较高经济增长率的稳健发展 、美国经济增速急剧下降,中国出口增长将受抑制 中国经济已与国际经济息息相关。现在,中国的外贸依存度已经很高,2000年达到44% 左右(其中,出口依存度为23%)。世界经济的运行态势,已成为影响中国经济发展不可忽 视的重要因素。 据国际货币基金组织(IMF)的数据,美国经济约占全球经济总量的22%,欧盟占20 %,日本占8%。其中,美国则是世界经济增长的“火车头”。影响世界经济走势的主要因 素,来自美国、欧盟和日本等发达国家。 1997年亚洲金融危机爆发以来,国际市场呈现持续低迷状态。虽然在19992000年间 曾出现过明显反弹,但随着美国经济自2000年第四季度起增长速度的急剧下降,世界经济 的增长步伐又开始放慢。全球性的“紧缩”态势在总体上没有明显的改观 美国经济经历了近十年的连续增长。但在2000年,情况突变:经济增长率从第二季度 的56%骤然下降至四季度的14%,成为5年多来的最低增幅:消费者信心指数下挫;失业 率明显上升。美国的制造业,已连续6个月收缩,2001年1月份,降到了1991年以来的最 低水平。2001年第一季度,道琼斯工业指数跌破万点大关,纳斯达克指数也跌破2000点心 理防线。至今,美联储已三次大幅调低利率,但从当前的形势看,估计2001l年的美国GDP 增长会降到2%以下。 尽管欧盟经济近两年来总体运行较为平稳,经济增长率大约保持在3%。但美国经济增 长率的滑坡,肯定会波及欧元区。至于日本,2000年刚刚出现的经济缓慢复苏的势头,在 2001年第一季度,受美国经济的影响,已经遭受明显挫折,2001年日本的经济增长率肯定 不会超过1% 美国和世界经济增长明显放慢将直接导致我国出口增长的滑坡。 2000年我国对美国的出口额,占全部出口额的21%,居于第1位。期间,美国经济增 长率由第二季度的56%降至第四季度14%,相应地,我国外贸出口增长也由去年6月份的 本文所在的研究工作,得到小林实中国经济研究基金、清华大学软科学基金(重点项目)和对外经济贸 易部相关研究经费的支持 2执笔人:华如兴、潘文卿
1 在复杂的国际经济背景下力求中国经济的稳健发展1 清华大学“宏观经济”课题组2 1997 年亚洲金融危机爆发后，中国政府抓住了“刺激内需”这一宏观调控的主题，实 施了以“政府主导型”投资为主要标征的积极的财政政策，以及配套的金融政策和对外经济 政策。从 1999 年第四季度起，中国的宏观经济运行出现重要转机，突出表现在，内需回暖、 出口强劲反弹、引进外资得到恢复性增长，并且，结构调整的步伐有所加快，就业有所扩大。 2000 年，国内生产总值（GDP）实现了８％这一相当高的增长率，标志着连续三年贯彻落 实的一系列方针政策，取得了实质性成效，政策目标基本实现。2000 年中国经济的全面回 升，也有国际经济环境相对改善等因素。 但是，在国内，经济运行中的深层次矛盾还没有得到根本解决，在国际上，存在着诸多 经济“变数”，就此而言，使我国经济能得以长期稳健发展的基础还须进一步加以巩固。在 2001 年，我们要特别注意复杂的国际经济背景，以合理、配套的宏观经济政策，力求具有 较高经济增长率的稳健发展。 一、美国经济增速急剧下降，中国出口增长将受抑制 中国经济已与国际经济息息相关。现在，中国的外贸依存度已经很高，2000 年达到 44% 左右（其中，出口依存度为 23%）。世界经济的运行态势，已成为影响中国经济发展不可忽 视的重要因素。 据国际货币基金组织（IMF）的数据，美国经济约占全球经济总量的 22％，欧盟占 20 ％，日本占 8％。其中，美国则是世界经济增长的“火车头”。影响世界经济走势的主要因 素，来自美国、欧盟和日本等发达国家。 1997 年亚洲金融危机爆发以来，国际市场呈现持续低迷状态。虽然在 1999~2000 年间 曾出现过明显反弹，但随着美国经济自 2000 年第四季度起增长速度的急剧下降，世界经济 的增长步伐又开始放慢。全球性的“紧缩”态势在总体上没有明显的改观。 美国经济经历了近十年的连续增长。但在 2000 年，情况突变：经济增长率从第二季度 的 5.6％骤然下降至四季度的 1.4％，成为５年多来的最低增幅；消费者信心指数下挫；失业 率明显上升。美国的制造业，已连续６个月收缩，2001 年１月份，降到了 1991 年以来的最 低水平。2001 年第一季度，道琼斯工业指数跌破万点大关，纳斯达克指数也跌破 2000 点心 理防线。至今，美联储已三次大幅调低利率，但从当前的形势看，估计 2001 年的美国 GDP 增长会降到 2％以下。 尽管欧盟经济近两年来总体运行较为平稳，经济增长率大约保持在３％。但美国经济增 长率的滑坡，肯定会波及欧元区。至于日本，2000 年刚刚出现的经济缓慢复苏的势头，在 2001 年第一季度，受美国经济的影响，已经遭受明显挫折，2001 年日本的经济增长率肯定 不会超过 1%。 美国和世界经济增长明显放慢将直接导致我国出口增长的滑坡。 2000 年我国对美国的出口额，占全部出口额的 21％，居于第 1 位。期间，美国经济增 长率由第二季度的 5.6%降至第四季度 1.4％，相应地，我国外贸出口增长也由去年６月份的 1 本文所在的研究工作，得到小林实中国经济研究基金、清华大学软科学基金（重点项目）和对外经济贸 易部相关研究经费的支持。 2 执笔人：华如兴、潘文卿
45%降至12月份的85%,两者表现出了较强的同步性变化特征。从我国货物出口结构看(见 表1),目前,工业制成品的出口已占84%。在工业制成品的出口中,向美国出口所占的比 重,从1998年起已超过向香港的出口,而居首位。 表1中国货物出口结构(% 中国货物出口结构初级制品出口国别结构 工业制成品出口国别结构 初级品工业制品香港日本美国其他香港日本美国其他 7532522599.139.852.39411.227.1 23.0 77016827.111.9442266142218374 1994 21.9 78.119.22441.5449 28.915.520.4 35.2 7)9180238106476256178189378 1996 21.6 78414.725610.948923418620.1379 9.2 80815.321.613.150 5415920.138.5 82616421112.6499144149230 1999 159 8415.121.313.050.619.615523.641.3 资料来源:由海关总署提供的有关资料测算 在美国已成为中国最大的贸易顺差来源地的情况下,美国经济增速的急剧下降,会造成 中国出口增长的滑坡,减少中国的贸易顺差,对中国经济的增长产生较大的负面影响。事实 上,2001年1~2月份,中国向美国出口的增长率为113%,比上年同期减少了223个百分 点。期间,中国的出口总额,同比增长14.5%,增幅比上年第四季度降低1.1个百分点:累 计净出口237亿美元,比上年同期减少53亿美元 我们预计,2001年我国的出口增长,将达不到10%。同时,进口的增长,也将相应地 有较大幅度的回落。 扩大内需政策继续发挥效应,消费与投资的增长将有所加速 中国政府出台扩大内需、促进经济增长的政策方针已近三年,这一政策的效应已经明显 凸现。2000年全年社会消费品零售总额34153亿元,比上年(名义)增长97%,计及价格 水平下降因素,实际增长114%。固定资产投资也扭转了1999年增速回落较多的局面,呈 现较快增长的态势。2000年全年全社会完成固定资产投资32619亿元,比上年增长9.3%。 其中,集体经济和城乡居民个人投资扭转了前几年增幅持续下降的局面,其增幅已经接近或 超过了全社会投资增幅 进入2001年,我国的消费市场继续保持了稳中趋旺的势头。1~2月累计社会消费品零 售总额为6379.9亿元,同比増长10.6%,比去年同期增幅提高51个百分点。尽管一季度消 费市场的旺销,有元旦和春节两个假期的原因,也有因国家将要禁用购物卷(卡)而致使持 购物卷(卡)提前集中消费的原因,但不可否认,中国2000年较好的经济形势,使居民的 消费信心增强,起到了基础性的促进作用 2001年,在中国政府继续实施扩大内需的总方针的政策下,预计社会消费品零售总额 的增长率将可能比2000年增加1~2个百分点 2001年,中国投资仍将呈现加速增长势头。1~2月份,国有及国有单位固定资产投资 比上年同期增长16.7%,同比增幅提高8.1个百分点。就结构看,增速上升最明显的是“其 他投资”,由上年的下降1.3%上升为增长25%;基本建设投资增长114%,增幅比上年提 高53个百分点:更新改造投资增长226%,增幅提高94个百分点:房地产开发投资增长 23%,增幅提高3.5个百分点。分地区看,西部地区增长最快,同比增长40.2%,东部地区 和中部地区分别增长15.8%和159%。一方面,2001年继续实施积极的财政政策,增发国
2 45％降至 12 月份的 8.5％，两者表现出了较强的同步性变化特征。从我国货物出口结构看（见 表 1），目前，工业制成品的出口已占 84%。在工业制成品的出口中，向美国出口所占的比 重，从 1998 年起已超过向香港的出口，而居首位。 表 1 中国货物出口结构（%） 中国货物出口结构 初级制品出口国别结构 工业制成品出口国别结构 初级品 工业制品 香港 日本 美国 其他 香港 日本 美国 其他 1992 24.7 75.3 25.2 25.9 9.1 39.8 52.3 9.4 11.2 27.1 1993 23.0 77.0 16.8 27.1 11.9 44.2 26.6 14.2 21.8 37.4 1994 21.9 78.1 19.2 24.4 11.5 44.9 28.9 15.5 20.4 35.2 1995 22.1 77.9 18.0 23.8 10.6 47.6 25.6 17.8 18.9 37.8 1996 21.6 78.4 14.7 25.6 10.9 48.9 23.4 18.6 20.1 37.9 1997 19.2 80.8 15.3 21.6 13.1 50.0 25.4 15.9 20.1 38.5 1998 17.4 82.6 16.4 21.1 12.6 49.9 14.4 14.9 23.0 47.7 1999 15.9 84.1 15.1 21.3 13.0 50.6 19.6 15.5 23.6 41.3 资料来源：由海关总署提供的有关资料测算。 在美国已成为中国最大的贸易顺差来源地的情况下，美国经济增速的急剧下降，会造成 中国出口增长的滑坡，减少中国的贸易顺差，对中国经济的增长产生较大的负面影响。事实 上，2001 年１~２月份，中国向美国出口的增长率为 11.3％，比上年同期减少了 22.3 个百分 点。期间，中国的出口总额，同比增长 14.5%，增幅比上年第四季度降低 1.1 个百分点；累 计净出口 23.7 亿美元，比上年同期减少 5.3 亿美元。 我们预计，2001 年我国的出口增长，将达不到 10%。同时，进口的增长，也将相应地 有较大幅度的回落。 二、扩大内需政策继续发挥效应，消费与投资的增长将有所加速 中国政府出台扩大内需、促进经济增长的政策方针已近三年，这一政策的效应已经明显 凸现。2000 年全年社会消费品零售总额 34153 亿元，比上年（名义）增长 9.7％，计及价格 水平下降因素，实际增长 11.4％。固定资产投资也扭转了 1999 年增速回落较多的局面，呈 现较快增长的态势。2000 年全年全社会完成固定资产投资 32619 亿元，比上年增长 9.3％。 其中，集体经济和城乡居民个人投资扭转了前几年增幅持续下降的局面，其增幅已经接近或 超过了全社会投资增幅。 进入 2001 年，我国的消费市场继续保持了稳中趋旺的势头。1~2 月累计社会消费品零 售总额为 6379.9 亿元，同比增长 10.6％，比去年同期增幅提高 5.1 个百分点。尽管一季度消 费市场的旺销，有元旦和春节两个假期的原因，也有因国家将要禁用购物卷（卡）而致使持 购物卷（卡）提前集中消费的原因，但不可否认，中国 2000 年较好的经济形势，使居民的 消费信心增强，起到了基础性的促进作用。 2001 年，在中国政府继续实施扩大内需的总方针的政策下，预计社会消费品零售总额 的增长率将可能比 2000 年增加 1~2 个百分点。 2001 年，中国投资仍将呈现加速增长势头。１~２月份，国有及国有单位固定资产投资 比上年同期增长 16.7％，同比增幅提高 8.1 个百分点。就结构看，增速上升最明显的是“其 他投资”，由上年的下降 1.3％上升为增长 25％；基本建设投资增长 11.4％，增幅比上年提 高 5.3 个百分点；更新改造投资增长 22.6％，增幅提高 9.4 个百分点；房地产开发投资增长 23％，增幅提高 3.5 个百分点。分地区看，西部地区增长最快，同比增长 40.2％，东部地区 和中部地区分别增长 15.8％和 15.9％。一方面，2001 年继续实施积极的财政政策，增发国
债用于基础设施的投资仍在继续,另一方面,2001年是“十五”计划的第一年,西部开发 进入实施阶段,西部投资的大幅增长将对全国投资的资长起重要的拉动作用。另外,2001 年我国利用外资的形势比上年明显见好,1~2月份,合同利用外资9亿美元,实际利用外 资46亿美元,分别比上年同期增长47.1%和242%。利用外资形势的进一步好转,也会对 2001年的固定资产投资增长产生有利影响 预计2001年全年固定资产投资的增长率将比上年增加2个百分点以上。固定资产投资 的这一变化,将成为中国2001年宏观经济向好运行的主要支撑点。 努力缓解外部压力,坚持扩大内需的政策取向 )充分认识内需在中国经济长期发展中的作用,坚持扩大内需的政策取向 坚持扩大内需,是由我国的基本国情和经济发展的主要矛盾决定的。我国是一个发展中 的大国,要发展经济,主要的只能是依靠我们自己。我们在坚持扩大对外开放、利用国外市 场的同时,必须坚持扩大内需。因为,国内的投资需求和消费需求,毕竟是我国经济发展的 主要动力来源。从90年代以来的情况看,消费与投资的增长,除1994、1997年外,两者对 中国GDP增长的贡献率合计在90%以上(见表2)。尤其是近年来,我国的贸易顺差额呈现 下降趋势,在净岀口增长对GDP增长的贡献为负的情况下,扩大内需则显得更加重要。 表2中国GDP的增长及各需求因素的贡献(%) GDP名义 贡献率 GDP实际 贡献率 增长率匚消费资本形成净出口增长率□消费资本形成净出日 16260.1 36.2 3.6 61.0 3.9 21 61.2 46.2 7 14.2 78.7 29.9 8.6 33449.0 217 35354.3 35.0 10.8 12.6 31.4 21.6 253579 39.1 16864.9 30.5 58.5 34.4 7.1 9 54.5 24.2 21.3 48.6 25.4 26.0 26.5 37.7 62.8 -0.4 4.3957 27.7 234 7.1 98.2 19.9 18.1 63.3 40.4 资料来源:由世界银行提供的有关资料测算 近3年来,我国实施扩大内需的政策,有效地扭转了经济增长速度连续下滑的局面。但 是,有效需求不足的矛盾并未根本解决。2000年的全社会固定资产投资,尽管政府投资出 力不小,但集体及其他投资未能“紧紧”跟进,全年未达到10%的预期目标。消费品市场 虽有回暖,但广大农村市场启动缓慢。2000年居民消费价格总水平上涨04%,主要是住房、 服务等“调价”式价格上涨拉动,以及受石油等进口商品涨价的影响,并不是真正的需求拉 动原因。有效需求不足的这种局面不改变,将随时动摇我国经济增长回升的基础。 坚持扩大内需,既是扬我大国经济优势之长,也是我们应付复杂多变的国际经济背景需 采取的明智对策。中国拥有近13亿人口,国内需求市场的潜力相当大,这是中国经济作为 大国经济所最具优势的特征,也是令外商最为看好之处。亚洲经济虽然已经步入复苏,但国 际竞争日趋激烈,原油价格动荡,国际汇市、股市大起大落等,都增添了全球经济发展的不 确定因素。美国经济增长速度明显放慢后,我国外贸出口的增长速度也有所下降,但国民经 济运行依然保持良好的增长态势,重要原因之一,就是我国消费需求与投资需求保持了良好 发展态势。 在买方市场的前提下,国民经济的生产总量(GDP),取决于总需求。有效需求不足
3 债用于基础设施的投资仍在继续，另一方面，2001 年是“十五”计划的第一年，西部开发 进入实施阶段，西部投资的大幅增长将对全国投资的资长起重要的拉动作用。另外，2001 年我国利用外资的形势比上年明显见好，１~２月份，合同利用外资 92 亿美元，实际利用外 资 46 亿美元，分别比上年同期增长 47.1％和 24.2％。利用外资形势的进一步好转，也会对 2001 年的固定资产投资增长产生有利影响。 预计 2001 年全年固定资产投资的增长率将比上年增加 2 个百分点以上。固定资产投资 的这一变化，将成为中国 2001 年宏观经济向好运行的主要支撑点。 三、努力缓解外部压力，坚持扩大内需的政策取向 （一）充分认识内需在中国经济长期发展中的作用，坚持扩大内需的政策取向 坚持扩大内需，是由我国的基本国情和经济发展的主要矛盾决定的。我国是一个发展中 的大国，要发展经济，主要的只能是依靠我们自己。我们在坚持扩大对外开放、利用国外市 场的同时，必须坚持扩大内需。因为，国内的投资需求和消费需求，毕竟是我国经济发展的 主要动力来源。从 90 年代以来的情况看，消费与投资的增长，除 1994、1997 年外，两者对 中国 GDP 增长的贡献率合计在 90%以上（见表 2）。尤其是近年来，我国的贸易顺差额呈现 下降趋势，在净出口增长对 GDP 增长的贡献为负的情况下，扩大内需则显得更加重要。 表 2 中国 GDP 的增长及各需求因素的贡献（%） GDP名义 贡献率 GDP实际 贡献率 增长率 消费 资本形成 净出口 增长率 消费 资本形成 净出口 1991 16.2 60.1 36.2 3.6 9.2 61.0 35.1 3.9 1992 21.5 61.2 46.2 -7.5 14.2 78.7 29.9 -8.6 1993 33.4 49.0 62.1 -11.1 13.5 59.0 62.7 -21.7 1994 35.3 54.3 35.0 10.8 12.6 46.9 31.4 21.6 1995 25.3 57.9 39.1 3.1 10.5 18.9 71.4 9.6 1996 16.8 64.9 30.5 4.7 9.6 58.5 34.4 7.1 1997 9.6 54.5 24.2 21.3 8.8 48.6 25.4 26.0 1998 5.5 68.8 26.5 4.7 7.8 37.7 62.8 -0.4 1999 4.3 95.7 27.7 -23.4 7.1 98.2 19.9 -18.1 2000 8.5 63.3 40.4 -3.6 8.0 88.3 17.7 -5.9 资料来源：由世界银行提供的有关资料测算。 近３年来，我国实施扩大内需的政策，有效地扭转了经济增长速度连续下滑的局面。但 是，有效需求不足的矛盾并未根本解决。2000 年的全社会固定资产投资，尽管政府投资出 力不小，但集体及其他投资未能“紧紧”跟进，全年未达到 10％的预期目标。消费品市场 虽有回暖，但广大农村市场启动缓慢。2000 年居民消费价格总水平上涨 0.4％，主要是住房、 服务等“调价”式价格上涨拉动，以及受石油等进口商品涨价的影响，并不是真正的需求拉 动原因。有效需求不足的这种局面不改变，将随时动摇我国经济增长回升的基础。 坚持扩大内需，既是扬我大国经济优势之长，也是我们应付复杂多变的国际经济背景需 采取的明智对策。中国拥有近 13 亿人口，国内需求市场的潜力相当大，这是中国经济作为 大国经济所最具优势的特征，也是令外商最为看好之处。亚洲经济虽然已经步入复苏，但国 际竞争日趋激烈，原油价格动荡，国际汇市、股市大起大落等，都增添了全球经济发展的不 确定因素。美国经济增长速度明显放慢后，我国外贸出口的增长速度也有所下降，但国民经 济运行依然保持良好的增长态势，重要原因之一，就是我国消费需求与投资需求保持了良好 发展态势。 在买方市场的前提下，国民经济的生产总量（GDP），取决于总需求。有效需求不足
可能在一个较长的时期内制约中国经济的发展,因而,扩大内需不仅是当前经济发展的主要 任务,也是一项长期的战略性任务 就政策而言,当前,必须继续推行积极的财政政策,以及稳健而适度扩张(或中立)的 货币政策。 二)进一步刺激内需的若干方面 从总需求的构成看,消费是其主要部分,占GDP的60%左右。刺激消费,应该摆到更 突出的位置。刺激消费,主要需增加居民收入,以及使居民对未来的收入增长能有良好的预 期。在农村,要坚持并加快税费改革,千方百计增加农民收入。在城市,则需加快社会保障 制度改革进程,清理、调整不适应消费结构升级的限制政策,并完善相应的消费环境。如, 尽快出台鼓励个人汽车消费的政策,清除汽车进入家庭的各种政策性障碍:;加快培育住房二 级市场,彻底落实住房货币化分配政策,进行住房价格形成机制的改革,排除构成住房不合 理价格的诸多因素;下大力气整顿市场秩序,严厉打击假冒伪劣等市场欺诈行为,保护消费 者权益,增强消费者信心。 刺激内需的另一个重要问题,是储蓄向消费与投资的转化。当前中国金融领域中的一个 显著特点是高储蓄,但是,居民储蓄存款没能更好地“顺利”转化为投资。虽然居民储蓄存 款有加速分流趋势,但是分流出来的资金却大量涌入股市,未能有效地进入实际产品市场, 因而在拉动消费和投资方面未能起到应有的作用。因此,政府应该采取相应对策,通过改革 股票发行制度等途径,引导分流出来的居民储蓄存款,进入实际生产领域和实际产品市场, 这是当前刺激内需的一个可认真考虑的“捷径” 积极推进投融资体制改革,减少和改进行政审批,放宽投资进入限制,做好中小企业和 民营企业金融服务工作,这对有效启动民间投资均有较好作用 利用美国经济大幅调整的时机,加快引进外资步伐。美国经济增速的急剧下降,已使其 高技术公司业绩大幅下滑,投资收益率普遍降低,迫使许多国际跨国公司寻找新的投资机会。 因此,要积极改善投资环境,制定多种吸引外资政策,使那些原本存有疑虑的国际跨国公司 也能来中国投资。2001年1~2月份,外资流入的增多,已表明我国在“新经济”调整时期 对外资的吸引力正在逐步增强。可以预见,2001年我国的利用外资规模必将有一个较大幅 度的增长。 表3列出了我们对我国2001年主要宏观经济指标的预测数据。 表32001年主要宏观经济指标预测 预测值 预测增长率(%) 国内生产总值(1990年不变价,亿元 522l1 75 社会消费品零售总额(当年价,亿元) 37910 全社会固定资产投资(当年价,亿元 进出口总额(当年价,亿美元) 5232 10.3 其中:进口(当年价,亿美元) 13 出口(当年价,亿美元) 2691 8 居民消费价格指数 GDP平减指数 注:本文载于《数量经济与技术经济》杂志2001第6期(2001.6)
4 可能在一个较长的时期内制约中国经济的发展，因而，扩大内需不仅是当前经济发展的主要 任务，也是一项长期的战略性任务。 就政策而言，当前，必须继续推行积极的财政政策，以及稳健而适度扩张（或中立）的 货币政策。 （二）进一步刺激内需的若干方面 从总需求的构成看，消费是其主要部分，占 GDP 的 60％左右。刺激消费，应该摆到更 突出的位置。刺激消费，主要需增加居民收入，以及使居民对未来的收入增长能有良好的预 期。在农村，要坚持并加快税费改革，千方百计增加农民收入。在城市，则需加快社会保障 制度改革进程，清理、调整不适应消费结构升级的限制政策，并完善相应的消费环境。如， 尽快出台鼓励个人汽车消费的政策，清除汽车进入家庭的各种政策性障碍；加快培育住房二 级市场，彻底落实住房货币化分配政策，进行住房价格形成机制的改革，排除构成住房不合 理价格的诸多因素；下大力气整顿市场秩序，严厉打击假冒伪劣等市场欺诈行为，保护消费 者权益，增强消费者信心。 刺激内需的另一个重要问题，是储蓄向消费与投资的转化。当前中国金融领域中的一个 显著特点是高储蓄，但是，居民储蓄存款没能更好地“顺利”转化为投资。虽然居民储蓄存 款有加速分流趋势，但是分流出来的资金却大量涌入股市，未能有效地进入实际产品市场， 因而在拉动消费和投资方面未能起到应有的作用。因此，政府应该采取相应对策，通过改革 股票发行制度等途径，引导分流出来的居民储蓄存款，进入实际生产领域和实际产品市场， 这是当前刺激内需的一个可认真考虑的“捷径”。 积极推进投融资体制改革，减少和改进行政审批，放宽投资进入限制，做好中小企业和 民营企业金融服务工作，这对有效启动民间投资均有较好作用。 利用美国经济大幅调整的时机，加快引进外资步伐。美国经济增速的急剧下降，已使其 高技术公司业绩大幅下滑，投资收益率普遍降低，迫使许多国际跨国公司寻找新的投资机会。 因此，要积极改善投资环境，制定多种吸引外资政策，使那些原本存有疑虑的国际跨国公司 也能来中国投资。2001 年 1~2 月份，外资流入的增多，已表明我国在“新经济”调整时期 对外资的吸引力正在逐步增强。可以预见，2001 年我国的利用外资规模必将有一个较大幅 度的增长。 表 3 列出了我们对我国 2001 年主要宏观经济指标的预测数据。 表 3 2001 年主要宏观经济指标预测 预测值 预测增长率（%） 国内生产总值（1990年不变价，亿元） 52211 7.5 社会消费品零售总额(当年价，亿元) 37910 11.0 全社会固定资产投资（当年价，亿元） 36272 11.2 进出口总额（当年价，亿美元） 5232 10.3 其中：进口（当年价，亿美元） 2544 13 出口（当年价，亿美元） 2691 8 居民消费价格指数 1.4 GDP平减指数 1.7 注：本文载于《数量经济与技术经济》杂志 2001 第 6 期（2001.6）