平阳县水头镇西北片A-13-1地块安置房项目 可行性研究报告 (2)是开展土地整治,扩展北港新城战略空间,推进县域副中心可 持续发展的需要 土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升 土地产能的重要手段。将土地整治与农村发展,特别是与新农村建设相结 合,是保障发展、统筹城乡土地配置的重大战略。而在土地整治中土地的 集约利用尤为重要,关系到经济和社会可持续发展的问题。对平阳县来说, 人多地少的矛盾突出,土地就显得尤为珍贵,集约利用土地的任务重大。 水头镇作为经济发展程度较高、人口相对集聚的中心镇区,人地矛盾更加 突出。水头镇近些年的粗放式经济增长模式,导致了一系列用地问题。具 体表现为土地资源的低效利用、不合理利用、闲置未利用以及由于生产建 设活动和自然灾害造成的土地毁损等现象,这些现象的出现严重制约了水 头镇的城市发展空间,造成了发展的后劲不足,可持续性下降等问题。这 些问题最集中表现就在水头皮革基地的用地现状中,虽然2004年和2007 年两次重大整治,让水头皮革基地得到了一定的改善,但由于规划主导不 明确,建设不够有序化,整改不彻底,导致了整改效果不明显,用地不充 分、土地浪费等现象尤其严重。为此,水头有史以来力度最大的一次皮革 基地改造工作于2013年正式推开,此次改造涉及的3个社区6个行政村, 3434亩地,原先散落的违章建筑、民用厂房等将被现代化标准厂房替换, 打造成集聚龙头企业、标准厂房、研发中心、市场、总部经济、生活性配 套服务基地为一体的新型产业城。而本项目就是承接上述改造工作而配套 推出的。本项目的实施将安置皮革基地改造和宠物小镇建设范围内的征迁 户(含无房户和住房困难户),这将有效扩大平阳宠物小镇的土地资源的 供给,大大缓解了小镇用地紧张的局面,并且可以为本项目创造一定的经 济收入。本项目的实施将大大提高稀缺性土地资源的循环再利用,提升土 地利用效率,为城市空间的进一步打开创造条件,为水头镇县域副中心的 可持续发展奠定基础
平阳县水头镇西北片 A-13-1 地块安置房项目 可行性研究报告 11 （2）是开展土地整治，扩展北港新城战略空间，推进县域副中心可 持续发展的需要 土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升 土地产能的重要手段。将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结 合，是保障发展、统筹城乡土地配置的重大战略。而在土地整治中土地的 集约利用尤为重要，关系到经济和社会可持续发展的问题。对平阳县来说， 人多地少的矛盾突出，土地就显得尤为珍贵，集约利用土地的任务重大。 水头镇作为经济发展程度较高、人口相对集聚的中心镇区，人地矛盾更加 突出。水头镇近些年的粗放式经济增长模式，导致了一系列用地问题。具 体表现为土地资源的低效利用、不合理利用、闲置未利用以及由于生产建 设活动和自然灾害造成的土地毁损等现象，这些现象的出现严重制约了水 头镇的城市发展空间，造成了发展的后劲不足，可持续性下降等问题。这 些问题最集中表现就在水头皮革基地的用地现状中，虽然 2004 年和 2007 年两次重大整治，让水头皮革基地得到了一定的改善，但由于规划主导不 明确，建设不够有序化，整改不彻底，导致了整改效果不明显，用地不充 分、土地浪费等现象尤其严重。为此，水头有史以来力度最大的一次皮革 基地改造工作于 2013 年正式推开，此次改造涉及的 3 个社区 6 个行政村， 3434 亩地，原先散落的违章建筑、民用厂房等将被现代化标准厂房替换， 打造成集聚龙头企业、标准厂房、研发中心、市场、总部经济、生活性配 套服务基地为一体的新型产业城。而本项目就是承接上述改造工作而配套 推出的。本项目的实施将安置皮革基地改造和宠物小镇建设范围内的征迁 户（含无房户和住房困难户），这将有效扩大平阳宠物小镇的土地资源的 供给，大大缓解了小镇用地紧张的局面，并且可以为本项目创造一定的经 济收入。本项目的实施将大大提高稀缺性土地资源的循环再利用，提升土 地利用效率，为城市空间的进一步打开创造条件，为水头镇县域副中心的 可持续发展奠定基础
平阳县水头镇西北片A-13-1地块安置房项目 可行性研究报告 (3)是统筹城乡环境融合发展,整治农村人居环境,进一步加快推 进城市化进程的需要 近年来,平阳县按照已批准实施的《平阳县域总体规划(2006-2020)》, 眀确提出在新的发展背景下重新审视鳌江流域中心城市发展与结构转变, 明确平阳县城市中心,进行重点、集中建设,加快实施。避免建设分散、 中心功能不集中、中心辐射能力弱等问题。通过中心的建设,加快中心要 素集聚,不断增强城市中心的功能,促进城市基础设施向农村延伸,城市 公共服务向农村覆盖,城市现代文明向农村辐射,改变城乡分割、各自发 展的模式,走以城带乡、以工哺农、以乡促城、城乡联动的发展路子,实 现城乡一体化,带动县域整体提升和发展。同时,作为“两山”理论的践 行者,近年来平阳县以农村人居环境综合整治为钥匙,高标准定位,加码 推动美丽乡村建设。坚持以点带面、点线面片相结合抓推进,促进城乡资 源配置更为合理、功能服务更为完善。因此,水头镇作为平阳县域副中心 的功能定位,要求加快推进各类资源的集聚发展,不断向水头北港新城集 中,并且以城市辐射乡村,统筹城乡环境融合发展。被拆迁的区域基本为 旧房,由于历史和管理体制等原因,规划管理无序、布局结构混、基础设 施缺失、缺乏城市小区的配套设施和公共绿地,环卫、消防、安全、治安 等问题突岀出,道路污水横流、垃圾成堆、水电通讯线路杂乱等现象严重, 极大地降低了居民的生活质量,影响了水头的整体面貌。因此皮革基地和 宠物小镇范围内的村民殷切盼望着能通过此项目的实施,实现洗脚上岸, 进城入市,真正成为“城里人”,住上“大套房”。本项目安置房按高起 点、高标准进行规划和建设,绿化、净化、美化达到有关要求,将建成采 光充足、通风良好、结构合理,水、电、气、暖、有线电视等居住配套设 施齐全的新房。因此,本项目的建设有助于改善广大群众居住条件、有助 于提高其生活质量。本项目作为水头镇城市化集聚发展的典型承载了当地 村民的殷切希望,承担着当地转型发展的历史重任。而本项目的实施将为 12
平阳县水头镇西北片 A-13-1 地块安置房项目 可行性研究报告 12 （3）是统筹城乡环境融合发展，整治农村人居环境，进一步加快推 进城市化进程的需要 近年来，平阳县按照已批准实施的《平阳县域总体规划（2006-2020）》， 明确提出在新的发展背景下重新审视鳌江流域中心城市发展与结构转变， 明确平阳县城市中心，进行重点、集中建设，加快实施。避免建设分散、 中心功能不集中、中心辐射能力弱等问题。通过中心的建设，加快中心要 素集聚，不断增强城市中心的功能，促进城市基础设施向农村延伸，城市 公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，改变城乡分割、各自发 展的模式，走以城带乡、以工哺农、以乡促城、城乡联动的发展路子，实 现城乡一体化，带动县域整体提升和发展。同时，作为“两山”理论的践 行者，近年来平阳县以农村人居环境综合整治为钥匙，高标准定位，加码 推动美丽乡村建设。坚持以点带面、点线面片相结合抓推进，促进城乡资 源配置更为合理、功能服务更为完善。因此，水头镇作为平阳县域副中心 的功能定位，要求加快推进各类资源的集聚发展，不断向水头北港新城集 中，并且以城市辐射乡村，统筹城乡环境融合发展。被拆迁的区域基本为 旧房，由于历史和管理体制等原因，规划管理无序、布局结构混、基础设 施缺失、缺乏城市小区的配套设施和公共绿地，环卫、消防、安全、治安 等问题突出，道路污水横流、垃圾成堆、水电通讯线路杂乱等现象严重， 极大地降低了居民的生活质量，影响了水头的整体面貌。因此皮革基地和 宠物小镇范围内的村民殷切盼望着能通过此项目的实施，实现洗脚上岸， 进城入市，真正成为“城里人”，住上“大套房”。本项目安置房按高起 点、高标准进行规划和建设，绿化、净化、美化达到有关要求，将建成采 光充足、通风良好、结构合理，水、电、气、暖、有线电视等居住配套设 施齐全的新房。因此，本项目的建设有助于改善广大群众居住条件、有助 于提高其生活质量。本项目作为水头镇城市化集聚发展的典型承载了当地 村民的殷切希望，承担着当地转型发展的历史重任。而本项目的实施将为
平阳县水头镇西北片A-13-1地块安置房项目 可行性研究报告 数千位村民改善居住环境,分享城市化发展成果做出贡献,进一步加快推 进水头镇的城市化进程 (4)是共享城市化发展成果、增进村民福祉,决胜全面高水平建成 小康社会的需要 全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。“三农”问题关系 到经济发展、社会稳定,也是全面建设小康社会进程中的关键问题。2018 年,平阳县的城镇化率虽然已经达到5774%,但城镇乡村化现象严重 农民实际上依然是我县的主体,许多人是拥有城镇“身份证”却没有城镇 身份,无法融入城市的生活,无法共享城镇的优质资源。同时由于产业支 撑不足、公共服务滞后等问题,利用优势产业带动农民增收创富依然存在 定的困难。通过本项目的实施,将大幅提升农村居民居住品质水平,使 得乡容镇貌焕然一新,提升宠物小镇的竞争力,在国内外打响宠物小镇的 品牌,吸引更多宠物产业的“人潮”和“钱流”向水头镇涌来,并在小镇 落地。随着本项目的落地,皮革基地改造和平阳宠物小镇建设有了保障, 工程建设将快速推进,这将带动当地的大量劳动力就业。当地政府也可以 本项目为抓手,发挥“四两拨千金”的作用,凝聚各方意志和资源共同撬 动宠物产业的“大蛋糕”。宠物产业的发展、居民收入的提高、配套设施 的完备、交通条件的改善、当地人口的集聚将会带动当地三产服务业的发 展,有效解决当地农村发展、农业增效、农民增收等一揽子问题,为决胜 全面高水平建成小康社会做出贡献
平阳县水头镇西北片 A-13-1 地块安置房项目 可行性研究报告 13 数千位村民改善居住环境，分享城市化发展成果做出贡献，进一步加快推 进水头镇的城市化进程。 （4）是共享城市化发展成果、增进村民福祉，决胜全面高水平建成 小康社会的需要 全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。“三农”问题关系 到经济发展、社会稳定，也是全面建设小康社会进程中的关键问题。2018 年，平阳县的城镇化率虽然已经达到 57.74%，但城镇乡村化现象严重， 农民实际上依然是我县的主体，许多人是拥有城镇“身份证”却没有城镇 身份，无法融入城市的生活，无法共享城镇的优质资源。同时由于产业支 撑不足、公共服务滞后等问题，利用优势产业带动农民增收创富依然存在 一定的困难。通过本项目的实施，将大幅提升农村居民居住品质水平，使 得乡容镇貌焕然一新，提升宠物小镇的竞争力，在国内外打响宠物小镇的 品牌，吸引更多宠物产业的“人潮”和“钱流”向水头镇涌来，并在小镇 落地。随着本项目的落地，皮革基地改造和平阳宠物小镇建设有了保障， 工程建设将快速推进，这将带动当地的大量劳动力就业。当地政府也可以 本项目为抓手，发挥“四两拨千金”的作用，凝聚各方意志和资源共同撬 动宠物产业的“大蛋糕”。宠物产业的发展、居民收入的提高、配套设施 的完备、交通条件的改善、当地人口的集聚将会带动当地三产服务业的发 展，有效解决当地农村发展、农业增效、农民增收等一揽子问题，为决胜 全面高水平建成小康社会做出贡献
平阳县水头镇西北片A-13-1地块安置房项目 可行性研究报告 第三章项目选址与建设条件 31项目选址 本项目选址于平阳县水头镇西北片A-13-1地块,东南面为环城北路、 西南侧为规划道路、东北侧和西北侧为鳌江水系支流,总用地面积为 51677平方米(约775亩)。项目选址地块原为平阳新纪元学校水头校区 建设用地,现已经获得同意控制性规划修改的批复,无需占用耕地,无需 落实耕地占补平衡,无需落实年度新增建设用地指标, 水头镇西北片A-13-1地块 本项目距离区域标志性地标的直线距离: 1、人民政府0.8KM;2、行政审批中心0.8KM:3、宠物客厅1KM 、南雁5A景区9.5KM:5、鳌江动车站21.7KM:6、平阳县人民政府23.3KM 图3-1项目地块区位图 32自然条件 321气候特征 平阳县属于中亚热带海洋性季风气候区。水头镇所在区域属亚热带海
平阳县水头镇西北片 A-13-1 地块安置房项目 可行性研究报告 14 第三章 项目选址与建设条件 3.1 项目选址 本项目选址于平阳县水头镇西北片 A-13-1 地块，东南面为环城北路、 西南侧为规划道路、东北侧和西北侧为鳌江水系支流，总用地面积为 51677 平方米（约 77.5 亩）。项目选址地块原为平阳新纪元学校水头校区 建设用地，现已经获得同意控制性规划修改的批复，无需占用耕地，无需 落实耕地占补平衡，无需落实年度新增建设用地指标。 图 3-1 项目地块区位图 3.2 自然条件 3.2.1 气候特征 平阳县属于中亚热带海洋性季风气候区。水头镇所在区域属亚热带海
平阳县水头镇西北片A-13-1地块安置房项目 可行性研究报告 洋性季风气候,全年的降水量主要集中在春、夏两季(3-9月)。春雨 期(3-4月)暖湿气团势力加强,冷空气势力减弱,冷暖气团相持于华 南上空形成静止锋,受其影响,多阴雨天气。梅雨期(5-6月)南方暖 湿气流加强北推雨,降水强度也较大,雨量420毫米,为全年的25%,雨 日39天。5月份的平均雨日达20天,为全年各月之冠。台风雷雨期(7 9月)受台风影响,雨量多,雨势猛。秋冬少雨期(10-12月),因受 极地干冷空气团控制,雨量较少。 322水文特征 平阳县境,北属飞云江水系,主要有平瑞塘河;西南均属鳌江水系。 螫江由西向东横贯全境,注入东海,而平鳌及萧麻塘河又注入鳌江,与沿 海潮汐构成了水文的主要基础 323地质条件 324地震设防 根据地震区划分带,本地区属东南沿海二级地震区,地震强度和频率 较弱,远场地震波及影响是本地区的主要震害特征之一,接近三级地震区。 核定本地区地震烈度为6度区域,设计基本地震加速度小于0.05g,场地 特征周期为040s。 33外部配套条件 331交通 本项目所在的平阳县西部水头镇距温州龙湾国际机场90公里,温州 市区87公里,平阳县城32公里。向东距离104国道、沈海高速、甬台温 铁路、鳌江动车站较近,交通区位优越。截至2013年末,水头镇镇区公 交汽车线路8条,运营总里程223千米,年客运量36万人次;出租车 72辆,年客运量3.2万人。水头大道与平阳县的北港大道相衔接,57省 道横贯该镇并与104国道相连。拥有公路二级客运站场地水头客货运中
平阳县水头镇西北片 A-13-1 地块安置房项目 可行性研究报告 15 洋性季风气候，全年的降水量主要集中在春、夏两季（3－9 月）。春雨 期（3－4 月）暖湿气团势力加强，冷空气势力减弱，冷暖气团相持于华 南上空形成静止锋，受其影响，多阴雨天气。梅雨期（5－6 月）南方暖 湿气流加强北推雨，降水强度也较大，雨量 420 毫米，为全年的 25%，雨 日 39 天。5 月份的平均雨日达 20 天，为全年各月之冠。台风雷雨期（7 －9 月）受台风影响，雨量多，雨势猛。秋冬少雨期（10－12 月），因受 极地干冷空气团控制，雨量较少。 3.2.2 水文特征 平阳县境，北属飞云江水系，主要有平瑞塘河；西南均属鳌江水系。 鳌江由西向东横贯全境，注入东海，而平鳌及萧麻塘河又注入鳌江，与沿 海潮汐构成了水文的主要基础。 3.2.3 地质条件 3.2.4 地震设防 根据地震区划分带，本地区属东南沿海二级地震区，地震强度和频率 较弱，远场地震波及影响是本地区的主要震害特征之一，接近三级地震区。 核定本地区地震烈度为 6 度区域，设计基本地震加速度小于 0.05g，场地 特征周期为 0.40s。 3.3 外部配套条件 3.3.1 交通 本项目所在的平阳县西部水头镇距温州龙湾国际机场 90 公里，温州 市区 87 公里，平阳县城 32 公里。向东距离 104 国道、沈海高速、甬台温 铁路、鳌江动车站较近，交通区位优越。截至 2013 年末，水头镇镇区公 交汽车线路 8 条，运营总里程 223 千米，年客运量 36 万人次；出租车 72 辆，年客运量 3.2 万人。水头大道与平阳县的北港大道相衔接，57 省 道横贯该镇并与 104 国道相连。拥有公路二级客运站场地水头客货运中