平阳县水头镇西北片A-13-1地块安置房项目可行性研究报告

平阳县水头镇西北片A-13-1地块安置房项目 可行性研究报告 第二章项目背景与建设必要性 21区域经济社会概况 211平阳县社会经济概况 平阳县地处浙江省东南沿海,陆域地处北纬27°21-27°46′和 东经120°24′-121°08′之间,陆地面积1051.17平方公里,与苍南县 共有海域37200平方公里。与瑞安市、文成县、泰顺县、苍南县接壤,县 城距温州市区50千米。全县辖昆阳镇、鳌江镇、水头镇、萧江镇、万全 镇、麻步镇、腾蛟镇、山门镇、顺溪镇、南雁镇、海西镇、凤卧镇、怀溪 镇、南麂镇、闹村乡和青街畲族乡16个乡级行政区。2018年末,全县常 住人口为80.27万人,比上年增加0.79万人;城镇化率为57.7%。 2018年全县紧紧围绕实现“富民强县”目标,深入实施工业强县、 服务业兴县“两大战略”,打出了一系列改革发展“组合拳”,形成了赶 超发展态势,全县有20项主要经济指标位居前三,创成国家级外贸转型 升级基地,入选国家级绿色发展示范县,成功夺得治水“大禹鼎”,实现 省级平安县“十三连创”。据初步核算,2018年全县生产总值(GDP) 460.17亿元,比上年增长92%按常住人口计算,人均地区生产总值57611 元(按年平均汇率折算8706美元),增长80%。国民经济三次产业结构 为37:389:574,第三产业比重比上年提高0.6个百分点。全年实现财 政总收入和一般公共预算收入为5890亿元和3956亿元,分别增长246% 和328%。全年全县城镇常住居民人均可支配收入47021元,比上年增长 86%,扣除价格因素增长6.1%;农村常住居民人均可支配收入22730元, 比上年增长97%,扣除价格因素增长72%

平阳县水头镇西北片 A-13-1 地块安置房项目 可行性研究报告 6 第二章 项目背景与建设必要性 2.1 区域经济社会概况 2.1.1 平阳县社会经济概况 平阳县地处浙江省东南沿海，陆域地处北纬 27 °21ˊ-27 °46ˊ和 东经 120°24′-121°08′之间，陆地面积 1051.17 平方公里，与苍南县 共有海域 37200 平方公里。与瑞安市、文成县、泰顺县、苍南县接壤，县 城距温州市区 50 千米。全县辖昆阳镇、鳌江镇、水头镇、萧江镇、万全 镇、麻步镇、腾蛟镇、山门镇、顺溪镇、南雁镇、海西镇、凤卧镇、怀溪 镇、南麂镇、闹村乡和青街畲族乡 16 个乡级行政区。2018 年末，全县常 住人口为 80.27 万人，比上年增加 0.79 万人；城镇化率为 57.7%。 2018 年全县紧紧围绕实现“富民强县”目标，深入实施工业强县、 服务业兴县“两大战略”，打出了一系列改革发展“组合拳”，形成了赶 超发展态势，全县有 20 项主要经济指标位居前三，创成国家级外贸转型 升级基地，入选国家级绿色发展示范县，成功夺得治水“大禹鼎”，实现 省级平安县“十三连创”。据初步核算，2018 年全县生产总值（GDP） 460.17 亿元，比上年增长 9.2%。按常住人口计算，人均地区生产总值 57611 元（按年平均汇率折算 8706 美元），增长 8.0%。国民经济三次产业结构 为 3.7︰38.9︰57.4，第三产业比重比上年提高 0.6 个百分点。全年实现财 政总收入和一般公共预算收入为 58.90 亿元和 39.56 亿元，分别增长 24.6% 和 32.8%。全年全县城镇常住居民人均可支配收入 47021 元，比上年增长 8.6%，扣除价格因素增长 6.1%；农村常住居民人均可支配收入 22730 元， 比上年增长 9.7%，扣除价格因素增长 7.2%

平阳县水头镇西北片A-13-1地块安置房项目 可行性研究报告 20112018年平阳县生产总值 150 201年2012年2013年2014年201年201年2017年2018年 生产总值230442547295831623409329141054017 一GDP增长率960%8.80%9.90%7.30%8.60%8.90%9.20%9.20% “十三五”期间,平阳县以“八八战略”为总纲,以“千在实处永无 止境,走在前列要谋新篇”为新使命,以发展为第一要务,以提高发展质 量和效益为中心,认真贯彻落实市委“五化战略”,紧紧围绕市委建设“ 个城市”的决策部署,深入实施工业强县、服务业兴县“两大战略”,联 动推进产业转型、城市转型、社会转型,努力打造现代产业之城、滨海品 质之城、平安阳光之城,高水平全面建成小康社会。 212水头镇社会经济概况 水头镇地处平阳县中西部、鳌江中上游,与国家级风景区南雁荡山毗 邻,镇域面积94.2平方公里,下辖78个村(居),全镇户籍人口124 万人,是中国皮都、中国鞋料加工生产基地、中国宠物用品出口基地,也 是平阳县经济副中心城镇,北港地区经济、文化、交通重镇和物资集散地。 是区位优势明显。水头镇东由“五七”省道接104国道,距温州市区 90公里、鳌江港30公里;西连文成县、泰顺县,南界苍南县。水头在建 或规划中的57省道复线、昆水公路、龙丽温甬台温高速复线连接线等, 是北港交通枢纽,平阳北港地区交通门户。二是经济发展潜力大。水头素 以经济活力强劲闻名,主导产业清晰,围绕一张皮做好做活文章,以制革 皮件加工、宠物用品为中心的各项产业兴旺发达,革类里革出口量、皮带 出口产量、宠物狗咬胶出口量分别占全国市场份额60%以上,获得了“中

平阳县水头镇西北片 A-13-1 地块安置房项目 可行性研究报告 7 “十三五”期间，平阳县以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无 止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以发展为第一要务，以提高发展质 量和效益为中心，认真贯彻落实市委“五化战略”，紧紧围绕市委建设“三 个城市”的决策部署，深入实施工业强县、服务业兴县“两大战略”，联 动推进产业转型、城市转型、社会转型，努力打造现代产业之城、滨海品 质之城、平安阳光之城，高水平全面建成小康社会。 2.1.2 水头镇社会经济概况 水头镇地处平阳县中西部、鳌江中上游，与国家级风景区南雁荡山毗 邻，镇域面积 94.2 平方公里，下辖 78 个村（居），全镇户籍人口 12.4 万人，是中国皮都、中国鞋料加工生产基地、中国宠物用品出口基地，也 是平阳县经济副中心城镇，北港地区经济、文化、交通重镇和物资集散地。 一是区位优势明显。水头镇东由“五七”省道接 104 国道，距温州市区 90 公里、鳌江港 30 公里；西连文成县、泰顺县，南界苍南县。水头在建 或规划中的 57 省道复线、昆水公路、龙丽温甬台温高速复线连接线等， 是北港交通枢纽，平阳北港地区交通门户。二是经济发展潜力大。水头素 以经济活力强劲闻名，主导产业清晰，围绕一张皮做好做活文章，以制革、 皮件加工、宠物用品为中心的各项产业兴旺发达，革类里革出口量、皮带 出口产量、宠物狗咬胶出口量分别占全国市场份额 60%以上，获得了“中

平阳县水头镇西北片A-13-1地块安置房项目 可行性研究报告 国皮都”、“中国鞋料加工生产基地”的称号。三是服务功能较完善。水 头辖区内拥有平二医、平二中、平二职、文体中心等医疗、教育的优质资 源,承担着北港片区公共服务的职能,温州驾考中心南片分中心正式落户 水头,北港市民服务中心已经结顶,城市财富广场正式开业,公共服务中 心地位不断凸显。 22项目提出背景 十三五”以来,水头镇党委和政府在县委、县政府的领导下,认真 贯彻落实科学发展观,沉着应对宏观经济环境的重大变化,牢牢把握发展 改革稳定大局,主动扛起建设平阳县域副中心的责任,实干担当,克难攻 坚,促进了经济社会发展。“十三五”期间,为加快水头城区建设,水头 镇落地了一批生产生活性服务业项目,谋划布局了一批重点文体设施,全 力推进交通路网、市政配套建设,加强城镇精细化管理,着力打造宜居宜 商的县域副中心,使水头城区面貌焕然一新,也为水头镇下一步产业转型 升级奠定了基础。 当前水头镇经济转型关键就是对原水头皮革基地的改造提升、平阳宠 物小镇的建设开发以及随之而来的拆迁安置工作。平阳水头素以“中国皮 都”闻名,制革业在当地有着三十多年发展历史,但伴随皮革加工产业发 展而来的是严重的环境污染。2003年,水头镇制革基地被列入全国十大 环境违法典型案件和全省九大严重污染环境案件之一;为此,平阳县提出 了要整治水头皮革基地的要求。2004年,平阳县委、县政府按照国家六 部委和省政府的要求对其进行了第一轮整治;2007年,为在源头上减少 污水排放量和污染物,于是平阳县对皮革基地进行了第二次改造,成功摘 除省级环境重点监管区帽子。虽然两次的整治,让水头皮革基地得到了 定的改善,但由于规划主导不明确,建设不够有序化,整改不彻底,导致 了整改效果不明显,脏、乱、差、杂和用地不充分等现象依然存在。彻底 改造水头皮革基地,势在必行。为此,水头有史以来力度最大的一次皮革

平阳县水头镇西北片 A-13-1 地块安置房项目 可行性研究报告 8 国皮都”、“中国鞋料加工生产基地”的称号。三是服务功能较完善。水 头辖区内拥有平二医、平二中、平二职、文体中心等医疗、教育的优质资 源，承担着北港片区公共服务的职能，温州驾考中心南片分中心正式落户 水头，北港市民服务中心已经结顶，城市财富广场正式开业，公共服务中 心地位不断凸显。 2.2 项目提出背景 “十三五”以来，水头镇党委和政府在县委、县政府的领导下，认真 贯彻落实科学发展观，沉着应对宏观经济环境的重大变化，牢牢把握发展 改革稳定大局，主动扛起建设平阳县域副中心的责任，实干担当，克难攻 坚，促进了经济社会发展。“十三五”期间，为加快水头城区建设，水头 镇落地了一批生产生活性服务业项目，谋划布局了一批重点文体设施，全 力推进交通路网、市政配套建设，加强城镇精细化管理，着力打造宜居宜 商的县域副中心，使水头城区面貌焕然一新，也为水头镇下一步产业转型 升级奠定了基础。 当前水头镇经济转型关键就是对原水头皮革基地的改造提升、平阳宠 物小镇的建设开发以及随之而来的拆迁安置工作。平阳水头素以“中国皮 都”闻名，制革业在当地有着三十多年发展历史，但伴随皮革加工产业发 展而来的是严重的环境污染。2003 年，水头镇制革基地被列入全国十大 环境违法典型案件和全省九大严重污染环境案件之一；为此，平阳县提出 了要整治水头皮革基地的要求。2004 年，平阳县委、县政府按照国家六 部委和省政府的要求对其进行了第一轮整治；2007 年，为在源头上减少 污水排放量和污染物，于是平阳县对皮革基地进行了第二次改造，成功摘 除省级环境重点监管区帽子。虽然两次的整治，让水头皮革基地得到了一 定的改善，但由于规划主导不明确，建设不够有序化，整改不彻底，导致 了整改效果不明显，脏、乱、差、杂和用地不充分等现象依然存在。彻底 改造水头皮革基地，势在必行。为此，水头有史以来力度最大的一次皮革

平阳县水头镇西北片A-13-1地块安置房项目 可行性研究报告 基地改造工作于2013年正式推开,此次改造涉及的3个社区6个行政村, 3434亩地。平阳县于2015年出台了针对性的政策《关于印发平阳县水头 皮革基地改造工程土地及房屋征收补偿安置实施细则的通知》大大加快了 拆迁安置的进程。当地制革企业也意识到传统的制革产业污染严重、附加 值低,部分制革企业也在尝试在制革产业的基础上延伸产业链,发展宠物 咬胶等皮革制品,探索新的产业蓝海。政府部门顺势而为,大力扶持宠物 产业发展,2016年当地申报的平阳宠物小镇更是列入了浙江省第二批省 级特色小镇创建名单。水头镇紧抓宠物小镇建设契机,将平阳宠物小镇作 为产业转型升级的新平台,推动皮革产业向以皮革为原材料的宠物咬胶制 品等行业发展,将以往“低小散”的产业升级成为高端型、集聚型的产业, 向产业绿色化、产品品牌化的方向转型。平阳宠物小镇以水头制革基地为 核心建设区,规划总面积3.85平方公里,将打造成为宠物企业高地、时 尚旅游目的地。 为优化基地资源配置,拓展产业发展空间,促进经济转型升级,解决 水头皮革基地改造和平阳宠物小镇建设开发所带来的征收房屋安置问题 尽快使征迁户(含无房户和住房困难户)得到安置,保证水头城市化和重 大基础设施建设的顺利推进,平阳县以浙江萌宠投资公司为建设主体,启 动水头镇西北片A-13-1地块的安置房建设。早在2018年10月,平阳县 政府《关于同意实施平阳县水头镇西北片(A-13地块)控制性详细规划 (修改)的批复》(平政发(2018)177号)同意对该地块的控制性详细 规划的修改,随后规划、土地、环评、水保、节能评估等工程建设基本程 序按部就班推进。目前,该项目前期准备工作已经完成,基础设施配套也 已经跟上,皮革基地改造势在必行,征迁户(含无房户和住房困难户)安 置的需求非常强烈,当地房地产市场较为稳定,现阶段启动本项目十分的 必要且有较高的可行性。 23项目建设必要性

平阳县水头镇西北片 A-13-1 地块安置房项目 可行性研究报告 9 基地改造工作于 2013 年正式推开，此次改造涉及的 3 个社区 6 个行政村， 3434 亩地。平阳县于 2015 年出台了针对性的政策《关于印发平阳县水头 皮革基地改造工程土地及房屋征收补偿安置实施细则的通知》大大加快了 拆迁安置的进程。当地制革企业也意识到传统的制革产业污染严重、附加 值低，部分制革企业也在尝试在制革产业的基础上延伸产业链，发展宠物 咬胶等皮革制品，探索新的产业蓝海。政府部门顺势而为，大力扶持宠物 产业发展，2016 年当地申报的平阳宠物小镇更是列入了浙江省第二批省 级特色小镇创建名单。水头镇紧抓宠物小镇建设契机，将平阳宠物小镇作 为产业转型升级的新平台，推动皮革产业向以皮革为原材料的宠物咬胶制 品等行业发展，将以往“低小散”的产业升级成为高端型、集聚型的产业， 向产业绿色化、产品品牌化的方向转型。平阳宠物小镇以水头制革基地为 核心建设区，规划总面积 3.85 平方公里，将打造成为宠物企业高地、时 尚旅游目的地。 为优化基地资源配置，拓展产业发展空间，促进经济转型升级，解决 水头皮革基地改造和平阳宠物小镇建设开发所带来的征收房屋安置问题、 尽快使征迁户（含无房户和住房困难户）得到安置，保证水头城市化和重 大基础设施建设的顺利推进，平阳县以浙江萌宠投资公司为建设主体，启 动水头镇西北片 A-13-1 地块的安置房建设。早在 2018 年 10 月，平阳县 政府《关于同意实施平阳县水头镇西北片（A-13 地块）控制性详细规划 （修改）的批复》（平政发〔2018〕177 号）同意对该地块的控制性详细 规划的修改，随后规划、土地、环评、水保、节能评估等工程建设基本程 序按部就班推进。目前，该项目前期准备工作已经完成，基础设施配套也 已经跟上，皮革基地改造势在必行，征迁户（含无房户和住房困难户）安 置的需求非常强烈，当地房地产市场较为稳定，现阶段启动本项目十分的 必要且有较高的可行性。 2.3 项目建设必要性

平阳县水头镇西北片A-13-1地块安置房项目 可行性研究报告 本项目是保障平阳县水头镇皮革基地改造、平阳宠物小镇建设工程顺 利推进,促进平阳经济转型升级的需要,是开展土地整治,扩展北港新城 战略空间,推进县域副中心可持续发展的需要,是统筹城乡环境融合发展, 整治农村人居环境,进一步加快推进城市化进程的需要,是共享城市化发 展成果、增进村民福祉,决胜全面高水平建成小康社会的需要,建设必要 性充分且十分迫切。 (1)是保障皮革基地改造和平阳宠物小镇建设顺利推进,促进平阳 经济转型升级的需要 平阳县水头镇皮革基地位于镇区西南部,四周河道环绕,北至原鳌江, 形成了以工业为主,以居住为辅的综合产业岛。制革业在当地有三十年的 发展历史,是当地一大优势产业,但制革业是重污染产业,其产生的污水 污物等对当地人民的生产生活产生了重大影响。为此政府部门多次进行整 治,但皮革基地的脏、乱、差、杂等现象依然存在。为此早在2012年 平阳县委、县政府作出了对水头皮革基地进行彻底改造提升的决策部署, 水头皮革行业整治再次被提上案头。同时随着水头镇宠物用品等新兴产业 的快速发展,当地政府决定抓住这一转型契机,以皮革基地为中心建设平 阳宠物小镇。为顺利推进皮革基地改造和宠物小镇建设,皮革基地所在溪 心产业岛周围相关区域的拆迁安置工作也被提上当地政府的议事日程。 时至今日,平阳宠物小镇客厅等基础设施都已经建成,然而征迁户(含 无房户和住房困难户)的安置问题仍未完全得到解决,对宠物小镇建设的 顺利推进造成了一定的影响,也在一定程度上制约了水头镇转型。为此, 水头镇积极解剖问题、理清思路、找准方向、落实整改举措,打好翻身仗。 而作为平阳宠物小镇建设规划中的配套设施,本项目的实施将建设18万 平方的安置房和人才公寓,在有效缓解征迁户(含无房户和住房困难户) 的情绪的同时为水头镇的转型升级储备人才资源,进一步保障皮革基地改 造和宠物小镇建设顺利推进,促进平阳经济的转型升级

平阳县水头镇西北片 A-13-1 地块安置房项目 可行性研究报告 10 本项目是保障平阳县水头镇皮革基地改造、平阳宠物小镇建设工程顺 利推进，促进平阳经济转型升级的需要，是开展土地整治，扩展北港新城 战略空间，推进县域副中心可持续发展的需要，是统筹城乡环境融合发展， 整治农村人居环境，进一步加快推进城市化进程的需要，是共享城市化发 展成果、增进村民福祉，决胜全面高水平建成小康社会的需要，建设必要 性充分且十分迫切。 （1）是保障皮革基地改造和平阳宠物小镇建设顺利推进，促进平阳 经济转型升级的需要 平阳县水头镇皮革基地位于镇区西南部，四周河道环绕，北至原鳌江， 形成了以工业为主，以居住为辅的综合产业岛。制革业在当地有三十年的 发展历史，是当地一大优势产业，但制革业是重污染产业，其产生的污水 污物等对当地人民的生产生活产生了重大影响。为此政府部门多次进行整 治，但皮革基地的脏、乱、差、杂等现象依然存在。为此早在 2012 年， 平阳县委、县政府作出了对水头皮革基地进行彻底改造提升的决策部署， 水头皮革行业整治再次被提上案头。同时随着水头镇宠物用品等新兴产业 的快速发展，当地政府决定抓住这一转型契机，以皮革基地为中心建设平 阳宠物小镇。为顺利推进皮革基地改造和宠物小镇建设，皮革基地所在溪 心产业岛周围相关区域的拆迁安置工作也被提上当地政府的议事日程。 时至今日，平阳宠物小镇客厅等基础设施都已经建成，然而征迁户（含 无房户和住房困难户）的安置问题仍未完全得到解决，对宠物小镇建设的 顺利推进造成了一定的影响，也在一定程度上制约了水头镇转型。为此， 水头镇积极解剖问题、理清思路、找准方向、落实整改举措，打好翻身仗。 而作为平阳宠物小镇建设规划中的配套设施，本项目的实施将建设 18 万 平方的安置房和人才公寓，在有效缓解征迁户（含无房户和住房困难户） 的情绪的同时为水头镇的转型升级储备人才资源，进一步保障皮革基地改 造和宠物小镇建设顺利推进，促进平阳经济的转型升级