第十二章政府公共关系 学习目的和要求 通过本章的学习,主要把握和了解政府公共关系的涵义、特征、意义、职能、任务、 原则,熟悉各种政府公关实务,增强政府公共关系方面的实际工作能力。 学习方法 通过对政府公共关系的基本概念的识记,结合有关政府公共关系的案例的学习,了解 政府公共关系的涵义、特征、意义、职能、任务、原则,熟悉各种政府公关实务,增强政府 公共关系方面的实际工作能力 学习内容 改革开放以来,我国政府公共关系在经济市场化、政治民主化、社会利益和价值观念 多元化等多方面的快速发展的大背景下,从空白到萌芽,并出现了职能化的趋势。有效开展 政府公共关系,对于协调社会矛盾,维护政治和社会秩序稳定:对于促进信息的双向交流, 提高政府的政策制定和推行能力;对于密切政府与人民群众的关系,塑造良好的政府形象: 对于发展民主政治,加强廉政建设等各方面,都具有重大作用并将产生深远影响 本章主要介绍政府公共关系的涵义、特征、意义、职能、任务、原则,并对政府公共 关系的实务做简要的概述。 第一节政府公共关系的涵义、特征和意义 在本书第一章我们已经了解到,公共关系本质上是组织与相关公众之间的传播管理 政府公共关系尽管有其特殊性,但普遍性寓于特殊性之中,本节就此进行一些论述 、政府公共关系的涵义 政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用。因此,我们可以认 为:政府公共关系即政府与社会公众之间的传播管理。从动态上看,政府公共关系即政府机 构与社会公众之间的双向传播沟通活动;从静态上看,政府公共关系是发生在政府与公众之 间的一种信息交流、沟通与传播的行为与状态:从管理学角度看,政府公共关系是一种组织 职能,政府公共关系管理即对政府组织与社会公众之间的传播行为与状态进行管理。具体地 说,政府公共关系管理是对政府组织与社会公众之间传播沟通的目标、资源、对象、过程与 效果等基本要素的管理,是对政府组织的公众传播沟通活动进行决策、计划、组织、指挥、 控制、协调和监督.以提高政府的美誉度.塑造政府的良好形象,争取公众对政府工作的认 同、理解和支持,最终达成政府目标。政府公共关系管理是现代行政管理活动的一个组成部 分、就其基本性质而言,政府公共关系起码包括以下几层涵义: (一)政府的公众信息管理 即政府组织与社会公众之间信息流通的管理、现代社会,政府组织与社会公众之间的 信息流通量日益增大。一方面,各种社会信息对政府组织的决策和行为的影响作用越来越大 面对着日益膨胀、大量涌入的社会信息,如何通过过滤、提炼、分析、整理来去粗取精、去 伪存真、由此及彼、由表及里,提高政府对公众信息的利用质量和效率,这是公众信息管理 的基本功能:另一方面,政府组织对公众环境的信息输出量也越来越大,对公众信息的反应 速度也越来越快,对组织信息输出的质量要求也越来越高,如果缺乏完善的信息输出管理机 构和管理机制,就难以适应开放、多元、民主和竞争的社会环境 (二)政府的公众奥沦管理 舆论是公众信息的一部分,足一种集中的、强化了的公众信息。它是社会上大多数人 对政府组织的看法和意见的公开表达,表示着大多数社会公众对政府组织的基本态度和行
第十二章 政府公共关系 学习目的和要求 通过本章的学习，主要把握和了解政府公共关系的涵义、特征、意义、职能、任务、 原则，熟悉各种政府公关实务，增强政府公共关系方面的实际工作能力。 学习方法 通过对政府公共关系的基本概念的识记，结合有关政府公共关系的案例的学习，了解 政府公共关系的涵义、特征、意义、职能、任务、原则，熟悉各种政府公关实务，增强政府 公共关系方面的实际工作能力。 学习内容 改革开放以来，我国政府公共关系在经济市场化、政治民主化、社会利益和价值观念 多元化等多方面的快速发展的大背景下，从空白到萌芽，并出现了职能化的趋势。有效开展 政府公共关系，对于协调社会矛盾，维护政治和社会秩序稳定；对于促进信息的双向交流， 提高政府的政策制定和推行能力；对于密切政府与人民群众的关系，塑造良好的政府形象； 对于发展民主政治，加强廉政建设等各方面，都具有重大作用并将产生深远影响。 本章主要介绍政府公共关系的涵义、特征、意义、职能、任务、原则，并对政府公共 关系的实务做简要的概述。 第一节 政府公共关系的涵义、特征和意义 在本书第一章我们已经了解到，公共关系本质上是组织与相关公众之间的传播管理。 政府公共关系尽管有其特殊性，但普遍性寓于特殊性之中，本节就此进行一些论述。 一、政府公共关系的涵义 政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用。因此，我们可以认 为：政府公共关系即政府与社会公众之间的传播管理。从动态上看，政府公共关系即政府机 构与社会公众之间的双向传播沟通活动；从静态上看，政府公共关系是发生在政府与公众之 间的一种信息交流、沟通与传播的行为与状态；从管理学角度看，政府公共关系是一种组织 职能，政府公共关系管理即对政府组织与社会公众之间的传播行为与状态进行管理。具体地 说，政府公共关系管理是对政府组织与社会公众之间传播沟通的目标、资源、对象、过程与 效果等基本要素的管理，是对政府组织的公众传播沟通活动进行决策、计划、组织、指挥、 控制、协调和监督．以提高政府的美誉度．塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认 同、理解和支持，最终达成政府目标。政府公共关系管理是现代行政管理活动的一个组成部 分、就其基本性质而言，政府公共关系起码包括以下几层涵义： (一)政府的公众信息管理 即政府组织与社会公众之间信息流通的管理、现代社会，政府组织与社会公众之间的 信息流通量日益增大。一方面，各种社会信息对政府组织的决策和行为的影响作用越来越大。 面对着日益膨胀、大量涌入的社会信息，如何通过过滤、提炼、分析、整理来去粗取精、去 伪存真、由此及彼、由表及里，提高政府对公众信息的利用质量和效率，这是公众信息管理 的基本功能；另一方面，政府组织对公众环境的信息输出量也越来越大，对公众信息的反应 速度也越来越快，对组织信息输出的质量要求也越来越高，如果缺乏完善的信息输出管理机 构和管理机制，就难以适应开放、多元、民主和竞争的社会环境。 (二)政府的公众舆沦管理 舆论是公众信息的一部分，足一种集中的、强化了的公众信息。它是社会上大多数人 对政府组织的看法和意见的公开表达，表示着大多数社会公众对政府组织的基本态度和行
为,是衡量政府组织公共关系状态的重要标志。任何政府组织都生存在特定的公众舆论环境 之中,其政策和行为既受公众舆论的左右和影响,也影响和左右着公众舆沦。特别是在当今 这个大众传播时代,公众舆论变得日益敏感,公众舆论对政府组织的压力也日益增强。通过 政府公共关系去影响人们的看法、意见、态度和行为,为政府组织营造一个适宜和良好的公 众舆沦环境,是政府公共关系管理的重要职责。政府公共关系因此可以被称为认知管理和观 念向导。 (三)政府的公众关系管理 在此,公众关系特指政府组织与社会公众相处和交往的行为和状态,其对象包括一切 与政府组织的目标和政策存在着现实或潜在关系、直接或间接关系的社会个体、群体或组织 他们是政府组织赖以生存和发展的社会生态环境,制约着政府组织目标、政策和行政行为的 成败。在现代社会,政府组织的公众关系日益复杂多变。对公众关系的开发、疏通、建立、 维持、协调、发展,是政府公共关系管理的重要任务 (四)政府的公众形象管理 政府的公众形象是政府组织的素质、实力和表现在社会公众中获得的认知和评价,即 政府的社会认知度和社会信誉度。这是现代政府的一种无形资产和无形财富。政府公共关系 通过对政府组织各种形象要素的设计、规划、控制和传播,对政府的社会认知度和社会信誉 度进行创造、维护、调整和提升,科学地调控和管理政府组织的公众形象姿态,这是现代政 府管理所面对一个新课题。 “公众信息管理”、“公众舆论管理”、“公众关系管理”和“公众形象管理”是相关度 很高的几个概念,在政府公共关系研究中无法将它们割裂开来和孤立起来。而且从管理机制 管理手段和管理过程来看,它们都是以传播沟通为基础、为特点的,都需要通过传播沟通才 能实现。因此可以用“传播管理”( ManagementofCommunication)来整合这几个概念,并体 现这几个概念的共同本质。可以说,“政府组织和公众之间的双向沟通(传播)”就是现代政 府公共关系的本质 从实践特点来看,公共关系操作即专门运用传播沟通的媒介、技术、手段、方法来处 理组织管理中的公众信息、公众舆论、公众关系和公众形象的问题。政府公共关系专业人员 就是政府组织中的传播管理人员和传播技术人员,他们的专业特长就是传播决策、传播设计、 传播规划、传播管理、传播制作、传播实施,是政府管理中的传播通才和传播专才。公共关 系的实践逐渐从传播的技术层面发展到传播的管理层面,说明公共关系已成为现代政府组织 不可缺少的管理手段和管理职能 在我国当今开放的环境和竞争的条件下,政府对社会公众的依赖性越来越强,政府的 公共关系业务量越来越大,对公众传播的资源投入越来越多,从而需要政府的管理行为和管 理职能中形成相应的公共关系工作机制,以适应和整合复杂多变的公众环境。因此,政府公 共关系职能化是个必然趋势。 、政府公共关系的特征 政府公共关系既具有公共关系的一般属性,又具有不同于其他类型公共关系的特殊属 性。政府公共关系的特征可概括为以下五个方面 (一)主体的权威性 政府公共关系的主体有广义和狭义之分①。广义上的主体指各级政府机关及全体公务 员。狭义上的主体有两类 (1)指那些公共关系性质很强的政府机构,如新闻处、秘书处、信访办、外事办、经 协办、统战和宣传部门等。这类机构虽没有以公关命名,实际上已经是具体负责某一方面的 政府公关工作的职能部门
为，是衡量政府组织公共关系状态的重要标志。任何政府组织都生存在特定的公众舆论环境 之中，其政策和行为既受公众舆论的左右和影响，也影响和左右着公众舆沦。特别是在当今 这个大众传播时代，公众舆论变得日益敏感，公众舆论对政府组织的压力也日益增强。通过 政府公共关系去影响人们的看法、意见、态度和行为，为政府组织营造一个适宜和良好的公 众舆沦环境，是政府公共关系管理的重要职责。政府公共关系因此可以被称为认知管理和观 念向导。 (三)政府的公众关系管理 在此，公众关系特指政府组织与社会公众相处和交往的行为和状态，其对象包括一切 与政府组织的目标和政策存在着现实或潜在关系、直接或间接关系的社会个体、群体或组织， 他们是政府组织赖以生存和发展的社会生态环境，制约着政府组织目标、政策和行政行为的 成败。在现代社会，政府组织的公众关系日益复杂多变。对公众关系的开发、疏通、建立、 维持、协调、发展，是政府公共关系管理的重要任务。 (四)政府的公众形象管理 政府的公众形象是政府组织的素质、实力和表现在社会公众中获得的认知和评价，即 政府的社会认知度和社会信誉度。这是现代政府的一种无形资产和无形财富。政府公共关系 通过对政府组织各种形象要素的设计、规划、控制和传播，对政府的社会认知度和社会信誉 度进行创造、维护、调整和提升，科学地调控和管理政府组织的公众形象姿态，这是现代政 府管理所面对一个新课题。 “公众信息管理”、“公众舆论管理”、“公众关系管理”和“公众形象管理”是相关度 很高的几个概念，在政府公共关系研究中无法将它们割裂开来和孤立起来。而且从管理机制、 管理手段和管理过程来看，它们都是以传播沟通为基础、为特点的，都需要通过传播沟通才 能实现。因此可以用“传播管理”(ManagementofCommunication)来整合这几个概念，并体 现这几个概念的共同本质。可以说，“政府组织和公众之间的双向沟通(传播)”就是现代政 府公共关系的本质。 从实践特点来看，公共关系操作即专门运用传播沟通的媒介、技术、手段、方法来处 理组织管理中的公众信息、公众舆论、公众关系和公众形象的问题。政府公共关系专业人员 就是政府组织中的传播管理人员和传播技术人员，他们的专业特长就是传播决策、传播设计、 传播规划、传播管理、传播制作、传播实施，是政府管理中的传播通才和传播专才。公共关 系的实践逐渐从传播的技术层面发展到传播的管理层面，说明公共关系已成为现代政府组织 不可缺少的管理手段和管理职能。 在我国当今开放的环境和竞争的条件下，政府对社会公众的依赖性越来越强，政府的 公共关系业务量越来越大，对公众传播的资源投入越来越多，从而需要政府的管理行为和管 理职能中形成相应的公共关系工作机制，以适应和整合复杂多变的公众环境。因此，政府公 共关系职能化是个必然趋势。 二、政府公共关系的特征 政府公共关系既具有公共关系的一般属性，又具有不同于其他类型公共关系的特殊属 性。政府公共关系的特征可概括为以下五个方面。 (一)主体的权威性 政府公共关系的主体有广义和狭义之分①。广义上的主体指各级政府机关及全体公务 员。狭义上的主体有两类： （1）指那些公共关系性质很强的政府机构，如新闻处、秘书处、信访办、外事办、经 协办、统战和宣传部门等。这类机构虽没有以公关命名，实际上已经是具体负责某一方面的 政府公关工作的职能部门
(2)以公关命名的政府的机构。当政府把政府公关作为一项专门化的管理职能从其他 工作中分离、独立出来,就产生了统一执行各项公关职能的专职政府公关机构。 政府是从社会中独立分化出来的又居于社会之上的特殊社会权威管理组织。其区别于 其他社会组织的突出特征就在于它拥有极大的权力,具有权威性:它可以制定政策、颁布法 令,并可强制推行。同时,政府还具有惟一性。在一般情况下,同一国家或同一地区只有 个政府,它往往处于独一无二的位置。 政府公务员以政府的名义工作,其工作能力、服务态度、廉洁状况以及办事效率都会 直接影响到政府的整体形象。因此,不仅公关职能部门的公务员要从事公关工作,政府内部 的每一个人都应具备较强的公关素质,自觉把公关理念和精神融于本职工作中.唯其如此 才能提高人民对政府的认同感、信任感,自觉维护政府权威,服从政府领导,支持政府工作。 二)客体的复杂性 政府公关的客体,即政府公关工作中信息沟通与传播的公众对象。政府公关的客体包 括内部公众和外部公众两大部分 (1)内部公众是机构内部的一切工作人员,政府公关应首先以他们为对象,通过良好的 沟通,增强政府机构的内聚力 (2)外部公众泛指政府所面临的广大社会公众,包括其他国家机关如国家权力机关、司 法机关和各民族、各阶层、各党派、各种社会组织和群众团体等等。此外还包括广泛的国际 公众 政府公共关系客体不仅数量庞大,而且还显现出极为复杂的结构。以一定的利益关系 为基础而结合在一起的社会公众,又可划分为不同的利益群体,这些利益群体,既有共同的 社会利益,又有各自的特殊利益。它们对政府制定、颁布的有关法令、政策,往往持有不同 的态度,这就必然形成持有不同意见、观点和态度的社会群体,政府的有关决策会引起公众 的不同反应。因此,政府必须有针对性地开展公关活动,重视和加强与各类公众之间的双向 传播和沟通,了解各类公众对政府的期望,倾听各类公众的呼声,及时向公众报告政府在怎 样满足这种期望,正确周详地解释政府出台的政策和做出的行政行为,根据公众的需求不断 改善政府的各项工作,树立全心全意为人民服务的良好政府形象。 (三)目标的独特性 政府公共关系目标的独特性主要表现在三个方面。 1)促进公众的认知是政府公关的首要目标。政府是一个国家或地区的权威管理组织 惯常以强制性的权力贯彻路线、方针、政策,广大公众经常对政府的内部运作状况和决策过 程缺乏足够的了解,这容易拉大政府与公众之间的心理距离,产生隔膜和误解,从而给政府 政策的制定和执行造成困难和障碍,也不利于良好政府形象的树立。政府公关可增强公众对 政府机构设置、运作状况及其政策过程的认知,提高政府管理的透明度,影响公众的看法、 意见和行为.密切干群关系,增加彼此间的信赖,为政府营造一个良好的公众环境,树立良 好的政策形象 (2)政府开展公共关系活动的另一重要目标是提高政府的知名度和美誉度。对企业等其 他一些社会组织来讲,提高知名度和美誉度都是其开展公关活动的主要日标。而政府对本国 公众而言,几乎不存在知名度的问题:当然对政府的国际公共关系来讲,政府的知名度和美 誉度要两方面同时并举,这不但是中央政府国际公关追求的目标,也是地方政府国际公关的 目标。中央政府和地方政府在激烈的国际竞争中,都需要提高国际知名度,以便更好地吸引 外资,吸引旅游者,吸引人才,推动我国经济的发展 (3)政府开展公关活动的最终目标是提高社会效益,其价值追求表现为公共取向,而企 业和其他许多社会组织一般都是以本组织利益为取向 (四)传播的优越性
(2)以公关命名的政府的机构。当政府把政府公关作为一项专门化的管理职能从其他 工作中分离、独立出来，就产生了统一执行各项公关职能的专职政府公关机构。 政府是从社会中独立分化出来的又居于社会之上的特殊社会权威管理组织。其区别于 其他社会组织的突出特征就在于它拥有极大的权力，具有权威性：它可以制定政策、颁布法 令，并可强制推行。同时，政府还具有惟一性。在一般情况下，同一国家或同一地区只有一 个政府，它往往处于独一无二的位置。 政府公务员以政府的名义工作，其工作能力、服务态度、廉洁状况以及办事效率都会 直接影响到政府的整体形象。因此，不仅公关职能部门的公务员要从事公关工作，政府内部 的每一个人都应具备较强的公关素质，自觉把公关理念和精神融于本职工作中．唯其如此， 才能提高人民对政府的认同感、信任感，自觉维护政府权威，服从政府领导，支持政府工作。 (二)客体的复杂性 政府公关的客体，即政府公关工作中信息沟通与传播的公众对象。政府公关的客体包 括内部公众和外部公众两大部分。 (1)内部公众是机构内部的一切工作人员，政府公关应首先以他们为对象，通过良好的 沟通，增强政府机构的内聚力。 (2)外部公众泛指政府所面临的广大社会公众，包括其他国家机关如国家权力机关、司 法机关和各民族、各阶层、各党派、各种社会组织和群众团体等等。此外还包括广泛的国际 公众。 政府公共关系客体不仅数量庞大，而且还显现出极为复杂的结构。以一定的利益关系 为基础而结合在一起的社会公众，又可划分为不同的利益群体，这些利益群体，既有共同的 社会利益，又有各自的特殊利益。它们对政府制定、颁布的有关法令、政策，往往持有不同 的态度，这就必然形成持有不同意见、观点和态度的社会群体，政府的有关决策会引起公众 的不同反应。因此，政府必须有针对性地开展公关活动，重视和加强与各类公众之间的双向 传播和沟通，了解各类公众对政府的期望，倾听各类公众的呼声，及时向公众报告政府在怎 样满足这种期望，正确周详地解释政府出台的政策和做出的行政行为，根据公众的需求不断 改善政府的各项工作，树立全心全意为人民服务的良好政府形象。 (三)目标的独特性 政府公共关系目标的独特性主要表现在三个方面。 (1)促进公众的认知是政府公关的首要目标。政府是一个国家或地区的权威管理组织， 惯常以强制性的权力贯彻路线、方针、政策，广大公众经常对政府的内部运作状况和决策过 程缺乏足够的了解，这容易拉大政府与公众之间的心理距离，产生隔膜和误解，从而给政府 政策的制定和执行造成困难和障碍，也不利于良好政府形象的树立。政府公关可增强公众对 政府机构设置、运作状况及其政策过程的认知，提高政府管理的透明度，影响公众的看法、 意见和行为．密切干群关系，增加彼此间的信赖，为政府营造一个良好的公众环境，树立良 好的政策形象。 (2)政府开展公共关系活动的另一重要目标是提高政府的知名度和美誉度。对企业等其 他一些社会组织来讲，提高知名度和美誉度都是其开展公关活动的主要日标。而政府对本国 公众而言，几乎不存在知名度的问题；当然对政府的国际公共关系来讲，政府的知名度和美 誉度要两方面同时并举，这不但是中央政府国际公关追求的目标，也是地方政府国际公关的 目标。中央政府和地方政府在激烈的国际竞争中，都需要提高国际知名度，以便更好地吸引 外资，吸引旅游者，吸引人才，推动我国经济的发展。 (3)政府开展公关活动的最终目标是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向，而企 业和其他许多社会组织一般都是以本组织利益为取向。 (四)传播的优越性
般而言,与其他社会组织相比,政府公共关系的传播条件最为优越。集中表现在: (1)政府掌握了大量的大众传播工具。在我国,主要新闻、出版单位和广播、电影、报 纸等大众传播媒介都受政府管理,这在客观上给政府公共关系传播计划的顺利实施提供了有 力的保障,政府可以通过各种传播媒体,从各个角度大量、反复地传播某种信息,加强公众 印象,提高公关传播的效果 (2)政府的组织传播严密有效。政府机构虽然庞大复杂,但组织严密,信息的传输网络 四通八达,其信息末梢延伸到社会的每一个角落,因此,无沦纵向传播还是横向传播,无论 上行传播还是下行传播,信息都能畅通无阻,准确及时到位。这也为政府收集信息、了解公 众、反馈意见等方面提供了优越条件。特别是在 Inernet的环境下,政府网上公关将成为 个热门话题。政府可以通过 Internet收集和传送信息,在电子空间中实现组织与公众之间的 双向互动式的全球沟通:可以在网上介绍自己的路线、方针、政策和机构设置、人员配置, 公布官员讲话和政策公告,使政府的公关传播更为便捷,大幅度提高公关效率 (五)性质上的民主性 类似政府公关的活动,早见于古代中外政府,但真正意义上的政府公关只能是现代民 主政府的传播管理职能。从更深层次来看,政府公共关系是民主政府不可缺少的手段。社会 主义国家的政府是由社会主义民主政治制度所产生的民主政府,我国政府的公共关系作为 项行政传播管理职能,是以社会主义民主政治关系为根本依据的。政府公共关系不仅是政府 为了全心全意为人民服务而设立的一项新型行政管理职能,而且是人民议政、参政、当政的 种实际方式,是人民当家作主的现实途径之一。 三、我国政府公共关系的意义 (一)有利于社会主义市场经济体制的建立 1.政府职能转变需要政府公共关系 党的十四大决定在我国建立社会主义市场经济体制。使市场经济体制得以确立的关键 是实行政企分开,转变政府职能,政府不能直接干预企业经营活动使企业真正进入市场,政 府从直接管理企业的职能转变为加强对“公共物品”(产权、宏观经济、经济基础设施、公 共服务等)供给的管理,政府由过去既当“裁判”,又当“球员”转变为只当“裁判”,不再 当“球员”。政府公共管理和公共服务职能的强化,要求政府相应强化公共关系的职能,以 适应社会关系的转型。 2.政企分开需要政府公共关系 政企分开并不意味着政企完全割断联系,政府要当“甩手掌柜”。不可否认,政企分开 后,市场运作的自发性会形成自发秩序,但市场经济并不排除政府的参与管理,只不过管理 的性质已发生变化:由过去垄断支配式管理变为平等服务性质的管理。政府只负责宏观经济 政策和市场规则的制定,而不再过问企业的“柴米油盐”。从政府公关的角度讲,企业已由 内部公众变为外部公众,其关系具有平等性。但为了弥补市场不足和克服市场失灵,就需要 政府的另一一种性质的管理,这种管理性质的转变是由于政府职能转变使政府对企业行使权 力的侧重点和方式发生变化而造成的转变前与转变后相比,前者侧重于直接管理,后者侧重 于间接管理;前者侧重于微观管理,后者侧重于宏观管理;前者通常采用硬性行政命令和计 划手段推行管理,后者通常采用法治前提下宏观调控手段推行管理 所以政企分开并非不再需要政府的管理,而是要改变政府的管理模式:不是要割断政 企之间的联系,恰恰相反,由于政府与经济领域的“划界”,更需要加强联系以弥补政府权 力撤退后留下的真空。因此,在政府对企业从“包办代替式管理”向“有距离式管理”过渡 过程中或完成后都需要一条政企联系沟通的“桥梁”,而政府公关作为一种新型的行政传播 管理职能正发挥了此“桥梁”作用 另一方面,政企之间关系的特殊平等性也使政府不得不以平等的姿态去作公关引导
一般而言，与其他社会组织相比，政府公共关系的传播条件最为优越。集中表现在： (1)政府掌握了大量的大众传播工具。在我国，主要新闻、出版单位和广播、电影、报 纸等大众传播媒介都受政府管理，这在客观上给政府公共关系传播计划的顺利实施提供了有 力的保障，政府可以通过各种传播媒体，从各个角度大量、反复地传播某种信息，加强公众 印象，提高公关传播的效果。 (2)政府的组织传播严密有效。政府机构虽然庞大复杂，但组织严密，信息的传输网络 四通八达，其信息末梢延伸到社会的每一个角落，因此，无沦纵向传播还是横向传播，无论 上行传播还是下行传播，信息都能畅通无阻，准确及时到位。这也为政府收集信息、了解公 众、反馈意见等方面提供了优越条件。特别是在 Inlcrnet 的环境下，政府网上公关将成为一 个热门话题。政府可以通过 Internet 收集和传送信息，在电子空间中实现组织与公众之间的 双向互动式的全球沟通；可以在网上介绍自己的路线、方针、政策和机构设置、人员配置， 公布官员讲话和政策公告，使政府的公关传播更为便捷，大幅度提高公关效率。 （五）性质上的民主性 类似政府公关的活动，早见于古代中外政府，但真正意义上的政府公关只能是现代民 主政府的传播管理职能。从更深层次来看，政府公共关系是民主政府不可缺少的手段。社会 主义国家的政府是由社会主义民主政治制度所产生的民主政府，我国政府的公共关系作为一 项行政传播管理职能，是以社会主义民主政治关系为根本依据的。政府公共关系不仅是政府 为了全心全意为人民服务而设立的一项新型行政管理职能，而且是人民议政、参政、当政的 一种实际方式，是人民当家作主的现实途径之一。 三、我国政府公共关系的意义 （一）有利于社会主义市场经济体制的建立 1．政府职能转变需要政府公共关系 党的十四大决定在我国建立社会主义市场经济体制。使市场经济体制得以确立的关键 是实行政企分开，转变政府职能，政府不能直接干预企业经营活动使企业真正进入市场，政 府从直接管理企业的职能转变为加强对“公共物品”（产权、宏观经济、经济基础设施、公 共服务等）供给的管理，政府由过去既当“裁判”，又当“球员”转变为只当“裁判”，不再 当“球员”。政府公共管理和公共服务职能的强化，要求政府相应强化公共关系的职能，以 适应社会关系的转型。 2．政企分开需要政府公共关系 政企分开并不意味着政企完全割断联系，政府要当“甩手掌柜”。不可否认，政企分开 后，市场运作的自发性会形成自发秩序，但市场经济并不排除政府的参与管理，只不过管理 的性质已发生变化：由过去垄断支配式管理变为平等服务性质的管理。政府只负责宏观经济 政策和市场规则的制定，而不再过问企业的“柴米油盐”。从政府公关的角度讲，企业已由 内部公众变为外部公众，其关系具有平等性。但为了弥补市场不足和克服市场失灵，就需要 政府的另——种性质的管理，这种管理性质的转变是由于政府职能转变使政府对企业行使权 力的侧重点和方式发生变化而造成的转变前与转变后相比，前者侧重于直接管理，后者侧重 于间接管理；前者侧重于微观管理，后者侧重于宏观管理；前者通常采用硬性行政命令和计 划手段推行管理，后者通常采用法治前提下宏观调控手段推行管理。 所以政企分开并非不再需要政府的管理，而是要改变政府的管理模式；不是要割断政 企之间的联系，恰恰相反，由于政府与经济领域的“划界”，更需要加强联系以弥补政府权 力撤退后留下的真空。因此，在政府对企业从“包办代替式管理”向“有距离式管理”过渡 过程中或完成后都需要一条政企联系沟通的“桥梁”，而政府公关作为一种新型的行政传播 管理职能正发挥了此“桥梁”作用。 另一方面，政企之间关系的特殊平等性也使政府不得不以平等的姿态去作公关引导
协调关系,化解政企间可能产生的矛盾和误解。经济市场化条件下,个人之间、企业之间的 经济交往越发展、社会分工越细化,越需要政府这样的公共机构,通过法治保护公民产权, 通过政府公关化解各种矛盾,调解经济纠纷,向企业提供经济信息,同时通过评估塑造自己 的形象来获得企业公众对自己的支持和拥护,最大程度地增强经济宏观调控政策的有效性 通过与社会的信息双向交流降低政府的决策风险。由此可见,有效开展政府公共关系,对社 会主义市场经济体制的顺利建立具有重要而深远的意义。 (二)有利于加强社会主义民主政治建设 1.政社分开需要政府公共关系 经济市场化必然推动政治民主化的发展。随着公民经济独立性和自主意识的增强,必 然要求更广泛的政治参与和影响政府决策。政企分开在政府与经济领域之间树立了一块界 碑,同样,政府与公民社会之间也需要一块界碑:实行政社分开,把政府权力运作的“公共 领域”与个人活动的“私人领域”界分开来,使人的基本权利得到根本上的保障。社会主义 民主政治的本质和核心是人民当家作主,使人民真正享有各项公民权利。而人民群众有效地 行使自己的权利,积极参政议政,必须对政府的方针、政策有透彻的了解。因此,政府有义 务向人民报告政府的决策和行为,同时,政府对国家事务的有效管理也有赖于人民的参与和 支持。这就要求政府在有效履行公务的同时,架起与人民群众之间联系沟通的桥梁,建立起 民主的信息交流关系 2.民主政治需要政府公共关系 有效的信息交流是充满活力和创造性的民主政策的基础①。政府公共关系中的公众信息 传播沟通,极有利于社会主义民主政治的建设。其积极作用体现在:①沟通是民主的一个基 本特性②。开展政府公关,可使政府不断增强工作的透明度,使人民群众享有更加充分的知 情权,使群众增强公民意识,真正树立起国家主人翁的责任感,提高参政、议政的自觉性, ②政府严格按民主程序办事、加强与公众之间的传播沟通,集思广益,就从根本制度上保证 了决策的民主化。③通过开展政府公关,可以保证政府时刻接受群众监督,保证下情上达和 上情下达,密切政府与广大公众的鱼水关系,使社会主义民主政治建设有了一条现实可行的 渠道 (三)有利于维护转型期社会秩序的稳定 1.社会转型期需要政府公共关系 在经济、政治、文化、社会等各方面的转型时期,国情社境千变万化,各种利益关系错 综复杂。改革开放的进一步深入必然使各种潜伏矛盾表面化,稍有不慎,就可能引发和激化 各种社会矛盾,带来社会动荡,从而影响经济、政治体制改革的进程。政府公共关系作为 种新型的行政传播管理职能。尤其善于信息管理、舆论管理、关系管理和形象管理,通过有 效开展政府公关,就可以延伸政府的“眼睛”“耳朵”,在与公众双向沟通交流的基础上了解 公众的各种变化趋向,妥善处理各种关系。引导舆论走向。并通过树立自身形象提高社会向 心力。 2提高政府能力需要公共关系 总之,现代社会是“信息社会”,“信息”的社会性流动和扩散,明显构成了现代社会 的一大突出特征,并衍生出大量的现实和潜在的公共政策和行政管理问题。建立以政府为支 点的社会公共关系网络能够适应社会的这一变化。积极开展政府公关,可以提高政府对社会 的感应能力、分析判断能力、迅速做出最优化决策的能力和危机处理能力,提高政府权威, 从而调节行政环境,有效维护社会秩序的稳定,为社会主义的经济、文化、政治建没提供必 要的前提条件 (四)有利于提高政府的国际形象 实行改革开放是我国的既定国策:对外开放要以政府的良好的国际形象为基础。同时
协调关系，化解政企间可能产生的矛盾和误解。经济市场化条件下，个人之间、企业之间的 经济交往越发展、社会分工越细化，越需要政府这样的公共机构，通过法治保护公民产权， 通过政府公关化解各种矛盾，调解经济纠纷，向企业提供经济信息，同时通过评估塑造自己 的形象来获得企业公众对自己的支持和拥护，最大程度地增强经济宏观调控政策的有效性， 通过与社会的信息双向交流降低政府的决策风险。由此可见，有效开展政府公共关系，对社 会主义市场经济体制的顺利建立具有重要而深远的意义。 (二)有利于加强社会主义民主政治建设 1．政社分开需要政府公共关系 经济市场化必然推动政治民主化的发展。随着公民经济独立性和自主意识的增强，必 然要求更广泛的政治参与和影响政府决策。政企分开在政府与经济领域之间树立了一块界 碑，同样，政府与公民社会之间也需要一块界碑：实行政社分开，把政府权力运作的“公共 领域”与个人活动的“私人领域”界分开来，使人的基本权利得到根本上的保障。社会主义 民主政治的本质和核心是人民当家作主，使人民真正享有各项公民权利。而人民群众有效地 行使自己的权利，积极参政议政，必须对政府的方针、政策有透彻的了解。因此，政府有义 务向人民报告政府的决策和行为，同时，政府对国家事务的有效管理也有赖于人民的参与和 支持。这就要求政府在有效履行公务的同时，架起与人民群众之间联系沟通的桥梁，建立起 民主的信息交流关系。 2．民主政治需要政府公共关系 有效的信息交流是充满活力和创造性的民主政策的基础①。政府公共关系中的公众信息 传播沟通，极有利于社会主义民主政治的建设。其积极作用体现在：①沟通是民主的一个基 本特性②。开展政府公关，可使政府不断增强工作的透明度，使人民群众享有更加充分的知 情权，使群众增强公民意识，真正树立起国家主人翁的责任感，提高参政、议政的自觉性。 ②政府严格按民主程序办事、加强与公众之间的传播沟通，集思广益，就从根本制度上保证 了决策的民主化。③通过开展政府公关，可以保证政府时刻接受群众监督，保证下情上达和 上情下达，密切政府与广大公众的鱼水关系，使社会主义民主政治建设有了一条现实可行的 渠道。 (三)有利于维护转型期社会秩序的稳定 1．社会转型期需要政府公共关系 在经济、政治、文化、社会等各方面的转型时期，国情社境千变万化，各种利益关系错 综复杂。改革开放的进一步深入必然使各种潜伏矛盾表面化，稍有不慎，就可能引发和激化 各种社会矛盾，带来社会动荡，从而影响经济、政治体制改革的进程。政府公共关系作为一 种新型的行政传播管理职能。尤其善于信息管理、舆论管理、关系管理和形象管理，通过有 效开展政府公关，就可以延伸政府的“眼睛”“耳朵”，在与公众双向沟通交流的基础上了解 公众的各种变化趋向，妥善处理各种关系。引导舆论走向。并通过树立自身形象提高社会向 心力。 2.提高政府能力需要公共关系 总之，现代社会是“信息社会”，“信息”的社会性流动和扩散，明显构成了现代社会 的一大突出特征，并衍生出大量的现实和潜在的公共政策和行政管理问题。建立以政府为支 点的社会公共关系网络能够适应社会的这一变化。积极开展政府公关，可以提高政府对社会 的感应能力、分析判断能力、迅速做出最优化决策的能力和危机处理能力，提高政府权威， 从而调节行政环境，有效维护社会秩序的稳定，为社会主义的经济、文化、政治建没提供必 要的前提条件、 (四)有利于提高政府的国际形象 实行改革开放是我国的既定国策；对外开放要以政府的良好的国际形象为基础。同时