为了推动公正合理的国际政治经济新秩序的建立,提高政府的国际地位和在国际问题上的发 言权,反对霸权主义和强权政治,为了获得国际公众对我国和平统一国策的理解和支持等睹 多方面,都有待于树立政府的良好国际形象:地方政府要推动地方经济蓬勃发展,加强招商 引资,在国际公众面前树立良好的形象也是当务之急。 十年动乱使中国的国际形象受到极大损害,党的十一届三中全会后,情况尽管发生了 很大变化,但历史留给一些国际公众心目中的阴影和历史造成的隔阂一时还难以消除:不了 解真实情况的国际公众,对我国政府依然存这样和那样的误解和偏见,这些都并非通过正式 的外交手段所能完全解决的:有效地开展政府国际公共关系,将有利于提高政府的国际知名 度和美誉度,可以通过双向传播沟通让中国了解世界,让世界了解中国,在相互了解的基础 上建立友好的国际信任合作关系,从而打破过去留给国际公众的旧形象,消除其心理上的阴 影、隔阂和疑虑,树立起改革、开放、自由、民主、进步的中国政府新形象 第二节政府公共关系的职能、任务和原则 、政府公共关系的职能 政府公共关系的职能即政府公共关系在政府活动中担当的基本职责和具有的功能作 用,它规定着政府公共关系活动的目标和方向,主要涉及政府公关管理什么、怎样管理、发 挥什么作用的问题。 政府公共关系的职能很多,归结起来主要有六大职能,即决策咨询职能、信息交流职 能、舆论引导职能、沟通协调职能、形象塑造职能、公众服务职能。 决策咨询职能 政府担负着对整个社会实施管理的任务,所面对的行政环境极为复杂。政府的领导者 和管理者在决策和施政的过程中,需要政府公关人员提供公共关系方面的咨询。政府公关人 员向决策层或管理部门提供的咨询主要有政府形象咨询、公众心理咨询、领导决策咨询等几 方面的内容。 (1)政府形象咨询是指公关人员在广泛收集社会公众对政府形象评价信息的基础上,对 新获取的有关政府形象的各部分不同信息进行认真地综合整理、分析,形成一个比较准确的 关于政府形象的评估,以使政府认识到自己在公众心目中的实际形象与自我感觉中的自我形 象之间的差距,从而在以后的行政管理过程中,根据公关人员提出的修正意见或解救措施, 努力改善自己的政策和行为,弥补这种形象差距,树立新的形象及威信,以利于开展各项工 (2)公众心理咨询就是政府公关人员向决策者和各职能部门提供公众心理方面的分析意 见,提供各类公众不同的心理状态特征及其变化趋势等方面的咨询,对公众的心理进行调查、 评估和预测,密切注意公众对政府的方针、路线和政策的反应、适应情况、心理承受程度及 各种态度意向等,从而为政府决策的制定、修改、完心理提供科学依据。 (3)政府公关人员为领导决策提供咨淘贯穿于整个决策过程中,它包括从公共关系角度 发现决策问题,为领导提供决策目标咨询:通过广泛的公众环境调查硏究,为领导者拟定决 策方案提供咨询;通过对方案进行可行性研究和评价,为领导者评估和选择决策方案提供咨 询等 (二)信息交流职能 当今社会已进入信息时代信息是组织机体存续的血液,现代社会组织的生存和发展 刻也离不开信息。政府作为特殊的社会管理组织,面对最复杂多变的公众环境,更离不开社 会的信息交流。政府公关作为一种双向的传播管理职能,其中一个重要的职责和功能就是管 理信息。政府公共关系的信息交流职能主要表现在政策形象、管理水平和效果的信息交流
为了推动公正合理的国际政治经济新秩序的建立，提高政府的国际地位和在国际问题上的发 言权，反对霸权主义和强权政治，为了获得国际公众对我国和平统一国策的理解和支持等睹 多方面，都有待于树立政府的良好国际形象：地方政府要推动地方经济蓬勃发展，加强招商 引资，在国际公众面前树立良好的形象也是当务之急。 十年动乱使中国的国际形象受到极大损害，党的十一届三中全会后，情况尽管发生了 很大变化，但历史留给一些国际公众心目中的阴影和历史造成的隔阂一时还难以消除；不了 解真实情况的国际公众，对我国政府依然存这样和那样的误解和偏见，这些都并非通过正式 的外交手段所能完全解决的；有效地开展政府国际公共关系，将有利于提高政府的国际知名 度和美誉度，可以通过双向传播沟通让中国了解世界，让世界了解中国，在相互了解的基础 上建立友好的国际信任合作关系，从而打破过去留给国际公众的旧形象，消除其心理上的阴 影、隔阂和疑虑，树立起改革、开放、自由、民主、进步的中国政府新形象。 第二节 政府公共关系的职能、任务和原则 一、政府公共关系的职能 政府公共关系的职能即政府公共关系在政府活动中担当的基本职责和具有的功能作 用，它规定着政府公共关系活动的目标和方向，主要涉及政府公关管理什么、怎样管理、发 挥什么作用的问题。 政府公共关系的职能很多，归结起来主要有六大职能，即决策咨询职能、信息交流职 能、舆论引导职能、沟通协调职能、形象塑造职能、公众服务职能。 (一)决策咨询职能 政府担负着对整个社会实施管理的任务，所面对的行政环境极为复杂。政府的领导者 和管理者在决策和施政的过程中，需要政府公关人员提供公共关系方面的咨询。政府公关人 员向决策层或管理部门提供的咨询主要有政府形象咨询、公众心理咨询、领导决策咨询等几 方面的内容。 (1)政府形象咨询是指公关人员在广泛收集社会公众对政府形象评价信息的基础上，对 新获取的有关政府形象的各部分不同信息进行认真地综合整理、分析，形成一个比较准确的 关于政府形象的评估，以使政府认识到自己在公众心目中的实际形象与自我感觉中的自我形 象之间的差距，从而在以后的行政管理过程中，根据公关人员提出的修正意见或解救措施， 努力改善自己的政策和行为，弥补这种形象差距，树立新的形象及威信，以利于开展各项工 作。 (2)公众心理咨询就是政府公关人员向决策者和各职能部门提供公众心理方面的分析意 见，提供各类公众不同的心理状态特征及其变化趋势等方面的咨询，对公众的心理进行调查、 评估和预测，密切注意公众对政府的方针、路线和政策的反应、适应情况、心理承受程度及 各种态度意向等，从而为政府决策的制定、修改、完心理提供科学依据。 (3)政府公关人员为领导决策提供咨淘贯穿于整个决策过程中，它包括从公共关系角度 发现决策问题，为领导提供决策目标咨询；通过广泛的公众环境调查研究，为领导者拟定决 策方案提供咨询；通过对方案进行可行性研究和评价，为领导者评估和选择决策方案提供咨 询等。 (二)信息交流职能 当今社会已进入信息时代信息是组织机体存续的血液，现代社会组织的生存和发展一 刻也离不开信息。政府作为特殊的社会管理组织，面对最复杂多变的公众环境，更离不开社 会的信息交流。政府公关作为一种双向的传播管理职能，其中一个重要的职责和功能就是管 理信息。政府公共关系的信息交流职能主要表现在政策形象、管理水平和效果的信息交流
领导者形象信息交流等方面。 三)奥论引导职能 舆沦是社会上的相当数量的人对一定的社会问题所发表的意见的总和。它是一种客观 存在的力量,它以赞赏或谴责的方式,对个人或组织发挥独特影响。针对政府而言,舆论是 社会公众对政府的政策、行为、人员所形成的意见、看法、评价的总和。了解社会舆论,可 以为政府决策提供依据,引导舆论,叮以为执行决策减少阻力,增加助力。行政管理中的 个明显事实是:公众舆论影响行政决策,而公共关系对舆论又可以通过有计划地传播沟通而 加以引导和影响,以优化行政环境,推动、协助决策的实施 (四)协凋沟通职能 协调是指人们为实现共同的目的而把各自的行动加以互相合。行政协调即行政主体为 达到一定的行政目标而引导行政组织部门、人员之间建立良好的协作与配合关系,以实现共 同目标的行为。沟通是指人与人之间的信息传递与分享,是把某种思想、消息和态度从某个 人或某个团体传至另一个人或另一个团体,给对方留下预期的印象。政府公共关系本质上是 政府与公众之间的“双向传播沟通”,通过双向沟通来协调政府与公众之间的关系。政府公 共关系承担着协调沟通职能。协调沟通是联结政府与公众的桥梁。政府公共关系协调沟通主 要包括内部协调沟通和外部协调沟通两大方面。内部协调沟通包括协调政府内部领导者与一 般公职人员的关系,协调政府内部一般员工相互间的关系,协调沟通政府内部各部门之间的 关系。外部协调沟通主要包括协调政府辖区内的广大公众、社会组织及与辖区外的公众和国 际公众的关系。 五形象塑造职能 政府形象是政府组织的总体特征和实际表现在社会公众中的反映,即政府组织在社会 公众中获得的总体评价。政府公共关系是一种以塑造组织形象为己任的传播管理艺术,它通 过多种公共关系调查手段对政府形象加以客观评估,运用多种传播沟通手段协调与广大社会 公众的关系,影响、引导大众舆论,为政府建立形象、维护形象、调整形象、控制形象、 正形象、优化形象服务。当然,政府公共关系主要不是靠为政府“美容”来为之树立良好形 象,主要是靠完善政府形象的内涵,靠实际行动,靠理性说服、思想沟通和情感交流去提升 塑造政府形象。 (六)公众服务职能 现代民主政府区别于传统专制政府的一个重要标志就由“统治型政府”向“服务型政 府”转变。政府公共关系作为政府与社会组织和广大公众之间沟通交流的桥梁和纽带,作为 政府追求社会人和政通目的的手段和艺术,在为公众服务方面担当重要职责、发挥重要作用 完全是题中应有之义。政府公共关系本身具有很强的服务性,这与政府的全心全意为人民服 务的宗旨是完全一致的。政府公共关系的服务职能主要表现有二:一是在政府组织内部为各 个业务和职能部门提供信息性、事务性的辅助和支持,使各个职能部门之间配合更加融洽 使整个组织机体运作更加协调,使组织的专业职能发挥出更好的效果:二是向外部提供社会 服务,以良好的服务去树立政府信誉,争取民心。 我国政府公共关系的任务 我国政府公共关系工作的总任务是:通过开展政府公共关系,完善传播机制,健全沟 通渠道,加强政府与公众之间的双向沟通和交流,倾听公众的意见和呼声,提高政府的政策 制定和执行能力,提高行政管理透明度,密切与社会公众的关系,吸引吸引公众参政议政, 在公众心目中树立“创新、务实、廉洁、高效”的政府形象。我国政府一向坚持群众路线, 有一整套完备的为人民服务、对人民负责、接受人民监督、密切联系群众的优良传统和作风, 实质上体现了良好的公共关系精神
领导者形象信息交流等方面。 (三)舆论引导职能 舆沦是社会上的相当数量的人对一定的社会问题所发表的意见的总和。它是一种客观 存在的力量，它以赞赏或谴责的方式，对个人或组织发挥独特影响。针对政府而言，舆论是 社会公众对政府的政策、行为、人员所形成的意见、看法、评价的总和。了解社会舆论，可 以为政府决策提供依据，引导舆论，叮以为执行决策减少阻力，增加助力。行政管理中的一 个明显事实是：公众舆论影响行政决策，而公共关系对舆论又可以通过有计划地传播沟通而 加以引导和影响，以优化行政环境，推动、协助决策的实施。 (四)协凋沟通职能 协调是指人们为实现共同的目的而把各自的行动加以互相合。行政协调即行政主体为 达到一定的行政目标而引导行政组织部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以实现共 同目标的行为。沟通是指人与人之间的信息传递与分享，是把某种思想、消息和态度从某个 人或某个团体传至另一个人或另一个团体，给对方留下预期的印象。政府公共关系本质上是 政府与公众之间的“双向传播沟通”，通过双向沟通来协调政府与公众之间的关系。政府公 共关系承担着协调沟通职能。协调沟通是联结政府与公众的桥梁。政府公共关系协调沟通主 要包括内部协调沟通和外部协调沟通两大方面。内部协调沟通包括协调政府内部领导者与一 般公职人员的关系，协调政府内部一般员工相互间的关系，协调沟通政府内部各部门之间的 关系。外部协调沟通主要包括协调政府辖区内的广大公众、社会组织及与辖区外的公众和国 际公众的关系。 (五)形象塑造职能 政府形象是政府组织的总体特征和实际表现在社会公众中的反映，即政府组织在社会 公众中获得的总体评价。政府公共关系是一种以塑造组织形象为己任的传播管理艺术，它通 过多种公共关系调查手段对政府形象加以客观评估，运用多种传播沟通手段协调与广大社会 公众的关系，影响、引导大众舆论，为政府建立形象、维护形象、调整形象、控制形象、纠 正形象、优化形象服务。当然，政府公共关系主要不是靠为政府“美容”来为之树立良好形 象，主要是靠完善政府形象的内涵，靠实际行动，靠理性说服、思想沟通和情感交流去提升、 塑造政府形象。 (六)公众服务职能 现代民主政府区别于传统专制政府的一个重要标志就由“统治型政府”向“服务型政 府”转变。政府公共关系作为政府与社会组织和广大公众之间沟通交流的桥梁和纽带，作为 政府追求社会人和政通目的的手段和艺术，在为公众服务方面担当重要职责、发挥重要作用 完全是题中应有之义。政府公共关系本身具有很强的服务性，这与政府的全心全意为人民服 务的宗旨是完全一致的。政府公共关系的服务职能主要表现有二：一是在政府组织内部为各 个业务和职能部门提供信息性、事务性的辅助和支持，使各个职能部门之间配合更加融洽， 使整个组织机体运作更加协调，使组织的专业职能发挥出更好的效果；二是向外部提供社会 服务，以良好的服务去树立政府信誉，争取民心。 二、我国政府公共关系的任务 我国政府公共关系工作的总任务是：通过开展政府公共关系，完善传播机制，健全沟 通渠道，加强政府与公众之间的双向沟通和交流，倾听公众的意见和呼声，提高政府的政策 制定和执行能力，提高行政管理透明度，密切与社会公众的关系，吸引吸引公众参政议政， 在公众心目中树立“创新、务实、廉洁、高效”的政府形象。我国政府一向坚持群众路线， 有一整套完备的为人民服务、对人民负责、接受人民监督、密切联系群众的优良传统和作风， 实质上体现了良好的公共关系精神