社会中介组织的运作与管理 (讲课提纲)
社会中介组织的运作与管理 (讲课提纲)
第一讲社会中介组织的内涵和理论基础 社会中介组织的概述 1.中介组织的内涵 中介作为一个概念,是诸如过渡、渐进、融合、中性、中观、媒介、联络、维系、缓解 交流、协调等方面之集大成。将中与介结合成为一个词组,基本的内涵应是中间、中性、媒 介、联结等,人们一般是在“在中间起媒介作用的”涵义上使用这一范畴的,因而简称为“中 介”。 这里所讲的组织,是指按照一定目的和系统组织起来的团体,即组织实体。由于构成组 织的人群及目标的差异,组织可以分为各种类型,如政治组织、军事组织、经济组织、行政 组织、社会组织、事业组织、宗教组织、生活组织等。社会中介是从事服务性劳动的社会组 概括地说,社会中介组织是指在政府、企事业单位和个人之间起桥梁和纽带作用、为经 济、社会活动提供服务的各种组织、机构的总称。它是经济、社会主体之间进行活动的介体 自身既不生产商品,也不经营商品,只向社会提供服务,而且一般是以专业技术为基础的较 高层次的服务。 2.社会中介组织的基本特征 一是社会性。也称民间性或非官方性。这是社会中介组织最显著的特点。所谓社会性, 是指它是根据社会发展的需要而产生并通过为社会服务而生存,即来源于社会,面向社会, 服务社会 二是权威性。具有权威而不带有权力是社会中介组织的又一大特点。由于它们产生的特 殊性,这些组织普遍被社会、被本行业所认可,又由于它们掌握的信息广,专业性强,所以 具有极高的权威性。 三是服务性。这是社会中介组织的基本功能。社会中介组织只能为社会提供服务,依靠 服务取得社会的认可。 四是市场性。中介组织是适应市场经济发展的需要建立起来的,它的生存与发展,离不 开市场。从这个意义上说,社会中介组织也是市场化的
第一讲 社会中介组织的内涵和理论基础 一. 社会中介组织的概述 1. 中介组织的内涵 中介作为一个概念，是诸如过渡、渐进、融合、中性、中观、媒介、联络、维系、缓解、 交流、协调等方面之集大成。将中与介结合成为一个词组，基本的内涵应是中间、中性、媒 介、联结等，人们一般是在“在中间起媒介作用的”涵义上使用这一范畴的，因而简称为“中 介”。 这里所讲的组织，是指按照一定目的和系统组织起来的团体，即组织实体。由于构成组 织的人群及目标的差异，组织可以分为各种类型，如政治组织、军事组织、经济组织、行政 组织、社会组织、事业组织、宗教组织、生活组织等。社会中介是从事服务性劳动的社会组 织。 概括地说，社会中介组织是指在政府、企事业单位和个人之间起桥梁和纽带作用、为经 济、社会活动提供服务的各种组织、机构的总称。它是经济、社会主体之间进行活动的介体， 自身既不生产商品，也不经营商品，只向社会提供服务，而且一般是以专业技术为基础的较 高层次的服务。 2. 社会中介组织的基本特征 一是社会性。也称民间性或非官方性。这是社会中介组织最显著的特点。所谓社会性， 是指它是根据社会发展的需要而产生并通过为社会服务而生存，即来源于社会，面向社会， 服务社会。 二是权威性。具有权威而不带有权力是社会中介组织的又一大特点。由于它们产生的特 殊性，这些组织普遍被社会、被本行业所认可，又由于它们掌握的信息广，专业性强，所以 具有极高的权威性。 三是服务性。这是社会中介组织的基本功能。社会中介组织只能为社会提供服务，依靠 服务取得社会的认可。 四是市场性。中介组织是适应市场经济发展的需要建立起来的，它的生存与发展，离不 开市场。从这个意义上说，社会中介组织也是市场化的
3.中介组织的分类 1)行业协会类 行业协会是处于政府与企业之间的中介组织,是自律性的行业管理组织。它具有为企业 服务,自律、协调、监督和维护企业合法权益,协助政府部门加强行业管理等职能 2)评价监督类 这类中介组织具有评价和审查企业行为,监督其按公平、公正的原则进行竞争,反对欺 诈,并调整经济纠纷的功能。这类 3)代理服务类 这主要是指为各市场交易活动服务的经纪人组织及相关组织。 4)社会公益类 这一类社会中介组织的服务行为具有明显的社会性、福利性和保障性。其服务虽然是有 偿的,但不以盈利为主要目的,更多考虑的是社会效益,体现社会价值 5)准司法、行政类 这一类中介组织,虽不是司法行政机关,但它能依据有关法律法规或受政府委托,做出 类似司法、行政机关的权威性决定或具有社会影响的结论。其行为准则,一般由相关法律和 政府规章或规范性文件制约。 6)科研、文教类 各类基金会、俱乐部、联谊会、联合会、学会、协会不同于学校、科研所本身,而是为 它服务的一种中介组织,不以盈利为目的。 7)城市社区类 社区不等于单位,不等于居委会,而是介于个人和政府之间的一种自治组织,因而,应 将其视为政治、社会生活领域中的中介组织
3. 中介组织的分类 1) 行业协会类 行业协会是处于政府与企业之间的中介组织，是自律性的行业管理组织。它具有为企业 服务，自律、协调、监督和维护企业合法权益，协助政府部门加强行业管理等职能。 2) 评价监督类 这类中介组织具有评价和审查企业行为，监督其按公平、公正的原则进行竞争，反对欺 诈，并调整经济纠纷的功能。这类 3) 代理服务类 这主要是指为各市场交易活动服务的经纪人组织及相关组织。 4) 社会公益类 这一类社会中介组织的服务行为具有明显的社会性、福利性和保障性。其服务虽然是有 偿的，但不以盈利为主要目的，更多考虑的是社会效益，体现社会价值。 5) 准司法、行政类 这一类中介组织，虽不是司法行政机关，但它能依据有关法律法规或受政府委托，做出 类似司法、行政机关的权威性决定或具有社会影响的结论。其行为准则，一般由相关法律和 政府规章或规范性文件制约。 6) 科研、文教类 各类基金会、俱乐部、联谊会、联合会、学会、协会不同于学校、科研所本身，而是为 它服务的一种中介组织，不以盈利为目的。 7) 城市社区类 社区不等于单位，不等于居委会，而是介于个人和政府之间的一种自治组织，因而，应 将其视为政治、社会生活领域中的中介组织。 `
二.中介组织的理论基础 1.市民社会观念的演变过程 市民社会观点是一个与商品经济相伴而生的观点。经过讨论,市民社会的观念已经被赋 予了以下二层含义 第一市民社会首先是指因商品交换关系而将人们联结起来的私人自律的经济交往领域 所在。 第二市民社会同时也是一个由人们的社会文化交往而构成的社会文化领域。 2.市民社会理论的核心问题 市民社会的观念所对应的现实是一个不受国家干预而独立存在的私人自治领域,这一观 念背后包含着人们试图克服市场经济社会内在矛盾的理论企图。在市场社会中,个人自保的 权利和人类的道德义务之间存在着深刻的矛盾,即私与公的矛盾。由于这一矛盾对于市场经 济社会来说具有本原性的意义,因此,它是造成现代社会中众多最为敏感、最为尖锐的问题 的根由。如何解决这一矛盾,是市民社理论的核心问题 近代以来,几乎重要的思想体系都清楚地认识到这一矛盾的存在并力图提出理论的解决 方案。我们可把它归结为三种不同的观点 3.政府失灵与第三部门 “政府失灵”主要表现在以下几个方面 一是政府也有经济人特征。 是政府行为也会出现不公正 是政府干预不恰当造成对经济的损害 四是政府的寻租行为 五是政府行为的低效率。 由于政府还不能完全弥补市场的缺陷,于是,在政府、企业之外,产生了第三部门。所 谓“第三部门”是相对于第一部门的政府与第二部门的企业而言的。第三部门与第一部门相 比较,其共同点是提供公共物品,不同点是非强制性;与第二部门相比较,其共同点是自愿 性,不同点是非营利性或公益性。它是通过志愿机制提供公共物品的组织。第三部门是既非 政府又非营利性的组织,它是在社会经济发展到一个相当的程度后发展起来的,是现代社会 的产物。第三部门是第一部门与第二部门的中介,因而,我们把第三部门的组织称之为社会 中介组织
二. 中介组织的理论基础 1. 市民社会观念的演变过程 市民社会观点是一个与商品经济相伴而生的观点。经过讨论，市民社会的观念已经被赋 予了以下二层含义： 第一.市民社会首先是指因商品交换关系而将人们联结起来的私人自律的经济交往领域 所在。 第二.市民社会同时也是一个由人们的社会文化交往而构成的社会文化领域。 2. 市民社会理论的核心问题 市民社会的观念所对应的现实是一个不受国家干预而独立存在的私人自治领域，这一观 念背后包含着人们试图克服市场经济社会内在矛盾的理论企图。在市场社会中，个人自保的 权利和人类的道德义务之间存在着深刻的矛盾，即私与公的矛盾。由于这一矛盾对于市场经 济社会来说具有本原性的意义，因此，它是造成现代社会中众多最为敏感、最为尖锐的问题 的根由。如何解决这一矛盾，是市民社理论的核心问题。 近代以来，几乎重要的思想体系都清楚地认识到这一矛盾的存在并力图提出理论的解决 方案。我们可把它归结为三种不同的观点。 3. 政府失灵与第三部门 “政府失灵”主要表现在以下几个方面： 一是政府也有经济人特征。 二是政府行为也会出现不公正。 三是政府干预不恰当造成对经济的损害。 四是政府的寻租行为。 五是政府行为的低效率。 由于政府还不能完全弥补市场的缺陷，于是，在政府、企业之外，产生了第三部门。所 谓“第三部门”是相对于第一部门的政府与第二部门的企业而言的。第三部门与第一部门相 比较，其共同点是提供公共物品，不同点是非强制性；与第二部门相比较，其共同点是自愿 性，不同点是非营利性或公益性。它是通过志愿机制提供公共物品的组织。第三部门是既非 政府又非营利性的组织，它是在社会经济发展到一个相当的程度后发展起来的，是现代社会 的产物。第三部门是第一部门与第二部门的中介，因而，我们把第三部门的组织称之为社会 中介组织
三.国外社会中介组织概况 1.发达国家的社会中介 1)美国 美国市场经济很成熟,中介组织发育程度非常高,是美国市场经济发展的标志,也是极 其重要的推动力。美国金融市场高度发达,金融中介的形式多、数量大、作用强,可以说是 美国市场中介的一大特色。。美国的信息咨询业非常发达,咨询机构近万家,年营业额已突 破300亿美元。 社会中介组织在美国已成为一个体系,并在不断创新。 2)日本 日本的税理士事务所,作为日本政府税务机关和纳税人之间的中介机构,在日本税务工 作方面发挥着十分显著的作用,把经济利益对立的两方当事人隔离开,成功地缓和了他们之 间的纠纷和冲突 日本的农业协会,也是很突出的。各种农业协会代表农户与其他利益集团进行协调,并 向政府反映农民的利益和要求,很好地维护了农民的利益和权力 日本的信息咨询中介机构也很发达。企业诊断是日本信息咨询业的一个极其重要的组成 部分,也是一个突出特点。日本的工业会也是及其重要的中介组织,承担着日本的行业管理 职能。 3)德国 德国最重要的中介组织是行业协会。行业协会为企业提供会方位的服务。德国的其他中 介组织也是比较发达的,体系健全,规模较大,素质较高,在社会经济发展中发挥了重要的 作用 4)法国 法国中介组织的发展水平比较高,特别是在金融中介组织的发展方面,金融中介机构约 有一万多家,主要是证券集体投资机构和风险资本国家基金两种形式,处于政府与企业、企 业与企业之间,提供投、融资服务,尤其是在解决债权转股权方面,发挥了重要作用。 2.发展中国家的社会中介组织 在发展中国家,非营利性服务组织发展迅猛。现在有4600个西方的志愿性组织活跃在 那里,为近2万个本地的非政府组织提供支持。 3.关于国外中介组织运行的报告 《人民论坛》1998年元旦刊发了中方考察团1997年9月中下旬访问美国与加拿大,考 察中介组织的报告,介绍了美国与加拿大上述中介组织的运行情况,现摘编如下
三. 国外社会中介组织概况 1. 发达国家的社会中介 1) 美国 美国市场经济很成熟，中介组织发育程度非常高，是美国市场经济发展的标志，也是极 其重要的推动力。美国金融市场高度发达，金融中介的形式多、数量大、作用强，可以说是 美国市场中介的一大特色。。美国的信息咨询业非常发达，咨询机构近万家，年营业额已突 破 300 亿美元。 社会中介组织在美国已成为一个体系，并在不断创新。 2) 日本 日本的税理士事务所，作为日本政府税务机关和纳税人之间的中介机构，在日本税务工 作方面发挥着十分显著的作用，把经济利益对立的两方当事人隔离开，成功地缓和了他们之 间的纠纷和冲突。 日本的农业协会，也是很突出的。各种农业协会代表农户与其他利益集团进行协调，并 向政府反映农民的利益和要求，很好地维护了农民的利益和权力。 日本的信息咨询中介机构也很发达。企业诊断是日本信息咨询业的一个极其重要的组成 部分，也是一个突出特点。日本的工业会也是及其重要的中介组织，承担着日本的行业管理 职能。 3) 德国 德国最重要的中介组织是行业协会。行业协会为企业提供会方位的服务。德国的其他中 介组织也是比较发达的，体系健全，规模较大，素质较高，在社会经济发展中发挥了重要的 作用。 4) 法国 法国中介组织的发展水平比较高，特别是在金融中介组织的发展方面，金融中介机构约 有一万多家，主要是证券集体投资机构和风险资本国家基金两种形式，处于政府与企业、企 业与企业之间，提供投、融资服务，尤其是在解决债权转股权方面，发挥了重要作用。 2. 发展中国家的社会中介组织 在发展中国家，非营利性服务组织发展迅猛。现在有 4600 个西方的志愿性组织活跃在 那里，为近 2 万个本地的非政府组织提供支持。 3. 关于国外中介组织运行的报告 《人民论坛》1998 年元旦刊发了中方考察团 1997 年 9 月中下旬访问美国与加拿大，考 察中介组织的报告，介绍了美国与加拿大上述中介组织的运行情况，现摘编如下：