浙江大学博士学位论文：当代中国计划生育史研究 和措施的总和，具有一定的约束性和强制性。人口政策不是单一的，面是涵盖人口运动全过程的一个 政策体系。可分为广义人口政策和狭义人口政策、鼓励人口增殖政策和限制人口增殖政策、公开的人 口政策和隐蔽的人口政策（或称带倾向性的人口政策）以及全国性人口政策和地区性人口政策等。狭 义人口政策主要涉及人口的生产和再生产的有关政策：如生育政策（从人口数量和素质两个方面对生 育问题采取的政策，包括鼓励或限制人口数量增长的政策、优生政策等)；婚姻政策（提高或降低结 婚年龄、婚前的健康检查、接受计划生育的宣传教育等)：健康政策（生殖健康、老年保键措施等）。 广义人口政策除上述内容外，还包含人口年龄结构，劳动力的生产和再生产，人口的移动和空间分布 等。如教育政策、就业政策、国内移民政策、国际移民政策、社会福利政策以及其他人口有关的公共 政策（如与人口有关的土地政策、资源政策、住房政策）等等。人口政策的制定不是孤立的，特别是 当今人口与发展密不可分的时代，人口政策必须纳于社会经济发展计划之中。人口政策的实施主要有： 宣传教育措施、行政组织措施、法律措施、经济措施、技术措施，这些措施必须相互配合，才能取得 应有的成效。中国人口改策的制定是在马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想的指导下，适 应我国国情和人口结构，认真考虑人们生育观的可塑性和不断变化的心理承受能力的基础上制定的。 中国人口控制政策的基本内涵是，有计划地限制人口数量，控制人口增长速度，提高人口素质，使人 口增长同经济发展、资源开发利用以及生态系统之间经常保持相互适应、相互协调的关系，以促进经 济发展，提高全体人民的物质和文化生活水平。人口本身既有数量的一面，也有素质的一面，人口政 策是杜会政策的组成部分之一。计划生育政策是中国人口政策的核心。 人口计划是关于人口发展规模、速度、人口再生产各方面的总目标与各项具体要求的计划。具体 来讲，人口计划是在人口预测的基础上，根据国家经济发展状况与人口政策，所制定的不同时期不同 地域范围内的人口控制自标及完成人口控制目标的要求与步骤。按时间长短，人口计划可分为短期计 划（年度计划）、中期计划(5年发展规划)和长期计划(10年或10以上发展规划)：按计划涉及的 地域范围，可分为全国人口计划、地区人口计划和基层人口计划。与人口讨划相关的是，人口计划管 理是围绕人口计划的确定、实施及为完成人口计划目标而展开的一系列管理工作过程。其主要任务是 根据国家的人口政策、国民经济与社会发展状况，科学地确定人口发展目标；编制、上报、下达与落 实人口计划：检查与监督人口计划执行情况：实行人口目标管理责任制及落实综合保证措施，确保人 口计划实现及人口再生产与物质资料生产相适应。 (三)出生率、死亡率、自然增长率 控制人口增长的重要目的是控制人口规模的增长。人口总数受出生、死亡、迁入、迁出四个因素 的影响。对于全国，在净迁移率接近零、死亡水平比较恒定的情况下，人口总数主要受出生水平的影 响。因此，出生率直接反映人群的生育水平，基本不受死亡、迁移等因素的影响，可以用于评估各速 注划生育工作水平。出生率计算要求达到“定的规模，县以上各级可以把出生率列为天口计划指标。 出生人数与控制人口增长有直接联系，在一定范围内可以很好地反映计划生育工作水平。出生率地称 普通出生率或粗出生率，袭示某地某年平均每千人口的出生数，其计算公式为： 者对天口政策的理解也各不相词。刘家黛认为，人口政策是…个国家的统治阶级为雏护统治利益，对入口发展过程施 加影响和干预而作出的具有法令牲的规定：底书贵认为，人口竣策是一个厨家或地区根据自己的社会经济发展需要和 人口与社会经济发展的比例关系，采取直接于预、调节和影响人口数量、美口构成、人口分布等而制定的法令、措滤、 方法和手段的总和；梁中堂认为，从形式上讲，人口政策应该是茵家旨在影响人口过程的政策、法令，但不能把对人 口过程给予了很大影响的国家行为排除在外：王俊祥认为，人口政策是一个国家为实现特定历史时期人口发展目标而 制定和推行的管理、调节人口过程，指导人口行动的一系列措施和准则的总和。 参见侯文若：《各题人口政策比较》，中国人口出版社，191年5月版，第24页。 17
—兰塑型苎竺型幽竺塑塑——j蓟 帮措藏黪瑟积，菇寿一是鼢约莱热帮强搿赣。A叠教策不是肇一斡；蓠薅涵盖A弱运蚤垒避翟赫～个 政策体系。可分为广义人口政策和弑义人口政策、鼓励人El增殖政策和限制人口增殖政饿、公开的人 霜政策鄹隐蔽静人口政箢(或舔带缀国睦瓣入口政策)跌及全露注入墨政策积惩避‘§蔓人口驶蓑等·狻 炙人西竣策主蘩渗及九嗣韵生产和稃生产的肖关政策：如生育政策<拭八日数嚣和素质两个方面对曼蔓 育问题采取的政策，包括鼓励或限制人口数擞增长的政策、优生政策铸)；婚姻政策(挝高或降低结 婚年鸷、婚翦静毽瘫硷蠢、接受并麓生育戆宣传毂霄等)；键潦黢蓑(生殖建囊、老年螽∈键接壤等)。 广义人翻政策除上述内容外，还包禽人口年龄结构，劳动力的生产和褥生产，人口的移动和空间分布 憋。如教育政策、就业敢蹙、国内穆民政箕、国际移民政策、社会福到政策l=上及其德人岛寓关的公共 疆策(翔与天叠_静关魏±箍竣策、舞源致繁、佳房竣策)等等。天El政策静器惑不是孤立勰，特剃廷 当今人n与发展密不可分的时代，人13政策必须纳子粒会经济发展计划之中。人口政策的宓施主要柯； 宣传教窘搂麓、褥酸蛆势{播逛、法绺搂整、聚济措撼、技术播熬，这些臻燕必须檩互配合，方§§取得 应有酌戒散。中葡入口玻策的制定避在马克愆主义入鼹理论和壤泽东、邓小平A霸思想的指导下，适 应我国国情和人口结构，认真考虑人们生育戏的可塑性和不断变化的心邂承受能力的基础上制定的， 中莺天瑟控裁政策的基零内涵是，裔诗爨避袋麓太弱熬量，控截天霞}罄羲速受，攫毒A强囊矮，捷A 口增长同经济发展、资源开发利用以及生态繇统之间经常保持相互适成、相互协调的关系，以促进经 济发展，提裹全体人民的物质和文诧生活承平；人踊零骞暖有数量鲢一藤，也有素质鲍一凝，A疆黢 策是柱会疆策静终成都势之一。‘诗剃生育玻簇是中鞠Aa政策静核心。 人13计划是荧于人口缴展规模、速度、人口再生产各方面的总目标与各项具体要求的计划。舆体 采谟，人蕊计巅楚在A蜀颈溅楚基础上，摄攒屠家经济发曩敬巍乓A强玻策，所制定熬不麓薛裁不露 地域范蠲内的入弱控制蜀稀及完戒人13控制翻标的要求与步骤。按时间长短，人田计划可分为短期计 划(年度计划)、中期计划(5年发展规划)和长期计龆l(10颦或lO以上发展规划)：按计划涉及的 避域范嚣*霹势为垒藿A嵇诗疑、撼逛A登诗翱褰基盛大叠计瑚。与A翻诗截籀芙夔是，A叠诗刘管 理是围绕人口计划的确定、实施及为完成人嗣计划目标而展开的一系列管理工作过程。其主要任务是 根据国家姆人口政策、国民经济与社会发疆状况，科学逮确定入曩发鼹爨标；编键、上报、下达岛落 实天瑟诗鲻；检鸯与蓝督A口许菇执行谤况{实行天嚣露标营瑗责任制效落实练合保证措施，确裸人 口计划实现及人口再生产与物质资料生产相邋应。 (兰)出生率、歹旺亡率、自然增长率 控髑A口增装鼬重要辩魏是控髑A珏拨模鹣糟筏。入强蔻数受窭燮、凝亡、迁入、避趣靼书缀素 的影确。对于全瑚，在净迸移率接斑零、死亡水平比较恒定酌情况下，人口总数主簧受出璧水平的影 噻。鑫藏，出生攀豢搂蔑辍太群熬垒驽承平，蒸本蚕受露亡、避移等戳豢瓣影嫡，霹鞋臻|予浮毽器滚 诗划生释芏律隶平。凄宝攀诗冀要臻这妥一定的娥搂，蕻疆土器级可戳怒蹬生攀蕊凳天辩诗翅猎褥。 融生人数麓控制入鞠增长糍鼹接联系，在一建菹围内可以很好缝反映计划生育工{髻球乎。燃生率也称 赞运窭鸯攀或凝爨生率，裘示菜避慕率平翰每苄凡甜斡盎生数，箕诗冀公式舞： 嚣黠^赫破案静理瓣穗器不撼溺。髑家麟试涛，^霜：嚷蘸是～个嚣家魏统治酐缓为雅护统治稍靛，对入蕊靛展过糨穗 舶嚣喻和予预丽作撰的具有法夸缝鹣毅建：藏书费试舞，人瞄教繁是一巾器家或她区拯据岛墨辨挂会经漭赣晨需簧穗 ^霜与毂窘懿痨发鹱抟魄稍蓑磊，采取矗攘干预、潺肇鞠罄璃A掇数量、A秘搀戏、太瑶势稚替褥裁定戆潼奄、拦藏、 宵法帮警壤鼬慧羁；粱串耋谖鳓，拭形式上讲，太蹄敢繁痘滚蕊避襄鏊巍影嫡太嚣泣糕弱致蘸、法令，瞧奉挠把瓣太 甜过程持予了撮丈辩响的国家舒为排除程外；王俊襻认为，^嗣暾策韪一个蹲家为察现特定掰史时期人甜发展目标璐 制定窝揍簿戆罄瑾、涟带入溜避疆，拯嚣太器舒葫貔一系嚣接簇蠢准粥鹩慧蜜。 ‘参觅髅囊若；《器辫^日玻絮魄较》，串辩人口氆驻挺，l斡l攀嚣嚣驻，蒜2垂黄。 重亨
浙江大学博士学位论文：代中国计划生育史研究 某年出生人数(B) 出生率(CBR)= ×1000%。 同年平均（或年中）人数(P) 死亡率是人口自然变动的重要指标，不仅是分析入口健康状况、评价卫生工作效果的重要依据， 与计划生育工作也有关。人口死亡率的常用指标有粗死亡率、性别和年龄别死亡率、婴儿和幼儿死亡 率、孕产妇死亡率等。 某年死亡人数 粗死亡率 ×1000%02 同年平均人数 某年男（女）性死亡人数 男〔女)性死亡率=一 X1000%, 同年平均男（女）性人口数 某年某年龄组死亡人数 某年龄组死亡率“ X1000%: 同年某年龄组平均人口数 某年未满1岁婴儿死亡数 婴儿死亡率一 ×1000%3 同年出生总数 人口自然增长率即人口出生率与死亡率之差，指某年人口自然增长数与年平均人口之比，一般用 千分率来表示。自然增长率是反映人口自然增加的指标，它可以排除人口机械变动的干扰，比较简明 地反映人口由于出生、死亡所致的变化，面且统计渠道较多，检查较为容易。同出生率一样，县以上 各级都可以把自增率列为计划指标。计算公式为： 某年人口每然增长数 天口自然增长率一 X1000% 年平均人口（或年中人口） 除以上指标外，还有计划生育率、孩次率、综合避孕率、长效节育率都很熏要，可考虑列入省、 地、县三级人口计划指标。 (四)总和生育率、终身生育率、分年龄别生育率和一般生育率 总和生育率(FR)即按年龄别生育率(x)之和，是一种特殊的标锥化生育率，即各年龄组生 育率的权数均为1时的标准化生育率。计算公式为： TFR=乞我 终身生育率(LF)是指某一出生定群妇女到育龄期结束时的平均生育数。计算公式为： ·式中，出生人数即活产数：分子分母在时河上应一致，分子中的出生人数是一年内的活产数，与此粗应的分母为年 平均人口数（可用年中入口数来代替）：计算几年的人口平均生事时，一般不能简单地把几个年份的出生率相期起来 除以年数，应将这几年的出生人数之和除以这几年平均人口数之和。 2 式中，死亡人数按常住户口所在地进行统计，在统计死亡入数时，不包括死产数。粗死亡率以日历年为计算期。 」婴儿死亡率指某年不满1岁要儿的死亡数与当年活产数的比德，习惯上以每干活产为单位〔婆儿死亡率并不严格符 合死亡率的定义)。 ·式中，分子为年内出生数减去年内死亡数，由于人口自然增长受人口出生和死亡两个变黛的影响，人口自然增长率 可以是近值，也可拟是负值。 8
塑查竺麓主兰黧查!意釜!篓型塑查壁一一一◎ ·————w_H—————w__————__m—————__———“————…———————…”—。————…”“。———一一一’d跚IM，‘龃 高熏露(CBR)= 某年如耋蔓人数(B) 同年平均(或年中)人数(P) ×{0∞‰ 瓮亡率是人箍蠹然嶷动静垂簧藉舔，不饺是努褥A日憩壤靛覆、译蚤歪警王律效暴豁耋要羲撵， 与计划生育工作也有关。人口死亡率的常用指标有糖死亡率、性别和年龄别歹E亡率、婴儿和幼儿死亡 搴、挚产虹死亡霉等。 某年黯亡天数 粗死亡翠= 勇(女)性死亡举； 某年龄缝死亡枣= 餮，k嚣亡枣。 同年平均人数 某雄男(女)性死亡人数 嚣年乎垮男(女)蛙人鑫数 某举某年龄组死亡人数 薅年菜军龄缓平均A繇数 莱年来满1拶婴jb死亡数 同年出生总数 ×1000％。2 ×lOOO‰ ×1000％o ×{O∞}鑫。 A嚣鑫爨增长率鞠A留基垒攀与死亡攀之差，{§巢年大疆鸯熬趱嵌数与零平臻A秘之院，一艘霸 千分举来表示。自然增筏率是麓姨入口自然增捐韵糯标，窀W墩排除入弱机械爱动的干扰，诧辕简锅 遗曼状丸蜀出于戡生、瓣亡搿致瓣变毒艺，鞭且统计粱道菝多，检查鞍为窖暴。鞠出生攀一撵，磐娃土 各缀帮嚣鞋怒蠡增率裂淹÷}剡{器躲。诗篱公式受： 天辩鑫熬增长攀= 菜年A戮盎然增长教 年平均人翻(或年中入口) x10009Q 黢骥上搓撂筹，遴煮诗裁垒奄率、菝敬攀，缘鸯避擎攀、长效繁帮率帮缀灌要，霹考虑歹《入饕、 地、嚣三级入鞠计划措稚。 (闼)总和生鬻率、终身生肖率、分年龄剐生育率和～般生育率 爨襄生弯率(TFR)鼯按零龄萎《奎霄率f豫)宅器，燕一释特撩懿檬莲诧蓬蠢搴，鼯蔷年龄绦堂 育率麓粳数均沟1对静标准纯生宵率。计游公式为； TFR=∑毂 终身生育帮(LFR)整指某一出生定群妇女到霄龄期结束时的平均生育数。计算公式为： ‘式中，蛙l生人数却插产数}分子分母档黠NA：成一致，分译申豹出生^数是一犁内国活声数，与此捆斑约分帮为筚 罕麓A龆数≤莓期姆孛A窝数来程瞽》{讳薯晁霉勰文a平鹣舷生率对，一般不熬蕊单蟪把见枣萃蠹懿趣生率摇船越采 器鞋攀漱，痰蒋这毙年熬窭鸯天数之鞠踩馥这且i攀平鸯太薅_黢之彝。 2式中一萝E亡人数拔常住户础所在她i{ij杼统计。猩统计死亡^数时，芥包括死产数。租死亡举以日历婚为计算期。 3婴jk粼亡辜豢幕罐苓骥l拶婴，毛魏藏亡数与当每禚产数黥避菠，露蠼上弑每手褥产叠蕈镦(霎jt瑟亡率并不≯嵇整 舍嚣亡鼙懿定殳)， +式孛，分子为翠海穗生数黼去年内张亡数，由予A口自然增靛受A鲻出生和凭拳两个变潦的彩晌，^韶自然增畿宰 可以避h魅值，也W般是负傅。 18
浙江大坐博士学位论文：当代中国计划生育史研究 某一出生定群妇女到育龄期结束时的活产总数 终身生育率(LFR)= 同期该出生定群妇女总数 一般生育率，用某年的活产数(B)与该年的平均育龄妇女数(W)、已婚育龄妇女数(Wm)及 已婚有生育条件的育龄妇女数(Wmc)之比，所得指标分别为一般生育率(GFR)、已婚育龄妇女生 育率(GFMR)、已婚有生育条件育龄妇女生育率(GFMCR)。 分年龄别生育率是按育龄妇女的年龄别计算的生育率。年龄别生育率(Fx)即平均每千名同龄妇 女(Wx)的活产数(Bx),用千分率表示。计算公式为： Bx Fx=- ×1000%. Wx (五)计划生育率与节育率 计划生育率是指某一地区一定时期内（通常为1年）符合计划生育要求的出生人数与该地区同一 时期总出生人数之比。一般用百分数表示，即100个出生婴儿当中符合当地计划生育要求出生的娶儿 数。计算公式为： 某时期符合计生育要求的出生人3 计划生育率= X100% 同期总出生人数 计划生育率是反映计划生育工作效果和工作质量的一个综合性指标。它综合反映国家婚龄、生育 子女数和生育间隔等政策要求的执行程度。它比出生率、自增率更能推确反映计划生育工作的质量， 有较强的可比性：即使政策不同，也可粗略地反映不同地区的工作水平。计划生育率是计划生育工作 中最常用、最重要的指标。计划生育率可分孩次进行计算。例如： 某时期符合计划生育要求的一孩出生人数 一孩计划生育率= ×100% 同期总一孩出生人数 某时期符合计划生育要求的二孩出生人数 二孩计划生育率= X100% 同期总二孩出生人数 某时期符合计划生育要求的多孩出生人数 多孩计划生育率云 ×100% 同期总多孩出生人数 节育率指已婚育龄妇女中落实节育措施者的比例，是评价一个地区节育措施落实情况的重要指 标。计算公式为： 某时点已落实节育的已婚育龄妇女数 节育率= ×1000%6 已婚育龄妇女数 ·式中，分子是一年龄组的妇女从进入育龄期到退出育龄期整个生育期内的活产总数。缺乏长期登记资料时，可用回 顾性调查方式取得资料。 ·有龄妇女，一般指15-49岁的妇女。已婚育龄妇女指已经结婚并在育龄期内的妇女。已婚有生有条件的妇女是指己 经结婚、在生育期内有生育功能且配偶健在的妇女（不包括不孕宠想者）。 ?所译“符合要求的出生人数”是指慨符合当地现行计刘生育政策：又按要求办理了有关手续后生育的孩子数。虽然 各地对计划内外的判定标准略有差异，但对于早婚或非婚生育的第一孩，不符合政策的第二、三孩均为计划生育外生 育，不得计入分子。 19
终身嫩育率(LFR)= 鳖璧兰丝燮!一竺塑一．—』蓟 某一出生定群妇女到育龄期结束时的活产总数 同期该出生定群妇女总数 ～般鉴!商率，甩某年驰滤产数(B)与该年的乎均窝龄妇女2数(w)、已嫒育龄妇女数(Win)及 已婚毒袅嚣象薛熬弯龄妇女数(Wmc)之魄，疆褥摆搽努袋为一般生弯率(GFR)、已嫒育龄妇女熊 弯率(GFMR)、已婚有生育象体育龄妇女生畜率(GFMCR)。 分年龄别生育率是按育龄烟女的年龄别计算的生宵率。年龄别生育率(Fx)即平均每千名同龄妇 女(Wx)的活产数(Bx)，用千分率表示。计算公式为： Bx Fx=——×{OOO，矗 Wx (五)计划生育率与节育率 计划生育率是攒某一地熙～建对期内(邋常为1年)符合计划生育要袋的也生人数与该她匿燃一 辩麓总出生人数之魄。一般糟管分数表示，邵100个积惫凝扎当中符台当遣计划生育要求出生的婴Jh 数。计算公式为； 诗赵篷枣率一 蘩辩耀符合诗裁垒鬻要承翡爨生天数3 弱期慧出生人数 ×100％ 计划鬣商率是艨缺计划嫩育工作效果和工作质量的一个综合性指标。它综合殷映国家婚龄、生宵 子女数和生寅间隔等政策要求的执行程度。它比出生率、自增率更能准确反姨诗划生育工俸鳇度量， 窍较强酌可比瞧；gp使政策不同，也珂狂略地反歇不同拣醒的工作永平。计触嶷搿率是计划生育工伟 中最常用、鼹重要嬲指标。计划艇眷率可分菝次进符诗冀。铡懿： 一孩计划生育率= 二孩计划生育率； 多菝诗制生弯拳一 蘩辩麓镑台诗到童弯要求靛一孩出生灭数 同期总一孩燃生人数 某时期符台计划生育要求的二拔出生人数 爨翘恿二孩出生大鼗 菜瓣簸楷会计黧生育要求静多按斑生人数 嗣潮总多孩出生人数 X100％ X100％ 节弯率撩已婚育龄妇女巾落蜜警商袋燕囊豹眈爨，是谬徐一个遮嚣繁富罐蘧落实壤援静重要撩 耘。计算公戏为； 繁鬻率=～ 菜时点溅落实节育静邕婚育龄始女数 已褥育龄妇女数 ×i0氍隧§ 1式孛，势予燕一年龄缀静虹女扶避入育龄期到退密育龄期整令生育靛盎熬溪产基数。嫒麓长爨登记囊鞋辩，萄惩爨 颤健诱查方式敬褥资辩。 ：市龄妇女·～般指15—49岁的妇农·融婚育龄妇女指已经结婚井程育龄期内的妇女。已婚商蜓宵条件的妇女是指已 缀帮婚、在盟簿期内霄生育功S＆且配偶健程的虹女(不包括不孕糕患者)， 3．謦谨“符台簧警浆出焱太鼗”蔻糖氍符合堡缝理稃谤始生育致黎t爻薮要墩办理了糍关芋续焉彀弯魏臻予觳。虽然 妻地翌筵翼搴箜簦辫定糕准略商藏异t艇对于莩蘑或嚣婚生育酌篱～接，革簿台致繁翁第o、篡攘均舞诗菇生弯舞量 鬻，不簿诗入努予。 ” ’一 19
浙江大学博士学位论文；当代中国计划生育史研究 节育措施落实率指落实节育措施的已婚育龄妇女占应落实者的比例。落实率在评价计划生育工作 中的意义比节育率更具体、更合理，有更大的可比性。计算公式为： 某时点已落实节育措施的已婚育龄妇女数 节育措施落实率= X1000%. 该时点应落实节育措施的已婚育龄妇女数 绝育率指已婚育龄妇女中采取永久性节育措施者的比例。应提倡有2个或2个以上孩子的夫妇采 用绝育术。 某时点采用永久节育措施的已婚育龄妇女数 绝育率÷ X100% 该时点已婚育龄妇女数 “三术”原指男子绝育术、女子绝育术和宫内节育器(UD)放置术的总称。现“三术”率指己 婚育龄妈女中采取永久性节育措施和放置UD的比例。 某时点已婚育龄妇女中采用永久性节育措施和ID人数 “三术率”二 X100% 同时点已婚育龄妇女人数 避孕率是已婚育龄妇女中采用非永久性节育措施者的比例。计算公式为： 避孕率=节育率一绝育率=置器率十服药率十避孕针应用率十外用药具避孕率 人工流产率指育龄妇女中行人工流产术者的比例，一般以年为时间单位，用干分比表示。人工流 产率是评价计划生育基础工作、节育措施落实情况及其避孕效率的一项指标。可以象生育率一样分别 计算一般人工流产率、已婚育龄妇女人工流产率、年龄别育龄妇女人工流产率、累计人工流产率和总 和人工流产率；还可根据原因不同，分别计算避孕失败人工流产率、计划外怀孕人工流产率、未婚先 孕人工流产率、优生原因人工流产率等。 某年已婚育龄妇女人工流产引产人数 已婚育龄妇女人工流产率= .X100% 同期平均已婚育龄妇女人数 二、研究方法与创新 (一)方法 作为一个广泛作用于人民生活的大政策，计划生育所带来的影响是深远的。要想综观计划生育的 发展历程和社会影响，以及在计划生育发展过程中存在的差异与问题，单单某一个地区可能难窥全貌， 因此，笔者以马克思主义人口理论、毛泽东和邓小平关于人口方面的思想为指针，用马克思主义的立 场、观点和方法，采用宏观的视角，对1949年以来中国计划生育半个多世纪的发展历程进行较为客 观细致的分析，用发展的眼光历史地全面地考察中国人口再生产过程，更为推确地把握计划生育的内 在规律，作出对客窥的历史结论。 计划生育是一项科学性很强的工作，涉及到自然科学、社会科学和应用科学，与人口学、统计学、 ·应落实节育措施的已婚育龄妇女数，由已婚育龄妇女数减去不需避孕的妇女，如新婚、计划内怀孕、生育后哺乳期 (百日内)、不孕、分居等。 :永久牲节育指施包括输精管、输卵管结扎术、粘培术、轻培术和管夹术等。 20
节育措施落实率指落实节育措施的已婚育龄妇女占虚落实者的比例。落实率谯评价计划生育工作 中的意义比节育率更具体、更合理。有更大的可比性。计算公式为： 节育措憨落实零= 某时点邑落爽节育接施的已婚育龄妇女数 该薅点盛落蜜节育臻蘧戆己婚弯豁辩女装 ×1000‰ 绝育率揩已婚育龄妇女中采取永久性节育措施者的比例。应提倡有2个或2个以上孩子的夫妇采 用绝育术。 菜融盎皋耀承久节枣撞藏2鳇基嫒蠢龄妇女数 绝帑率一 一X{灏％ 该辩煮邑建育瓣鲣女数 “三米”源指翳子绝育术、女子麴育术和寓内节育嚣(IUD)放置术的总称。现“三术”率指己 婚育龄妇女中采取永久性节育措施和放嚣IUD的比例。 “三术寨”= 某时点已婚育龄蚋女中采用永久性节育措施和IUD人数 目辩蠢澎嫒育龄始女人数 ×100％ 避孕颦怒已婚育龄妇女中祭鞠{#永久性节宵接施者的沈倒。计算公式为： 避孕率一繁寡搴一绝畜率=藿嚣率+瑕药枣+避孕铮盛惩霉+终嗣芬螽避孕搴 人工流产率指育龄妇女中行人'：：：E流产术者的比例，一般以年为时间单位，用千分比表示。人工流 产率是评价计划生育基础工作、节甯措施落实情况及其避孕效率的一项指标。可以浆生育率一样分别 诗簿一簸A置瀛产攀、已强餐龄辩女人工流产攀、年羚烈寄龄妲变天王瀛产率、梁诗天王流产率衮恿 秽A工流产搴；还胃缀据蒙嚣苓瓣，努剐诗算避孕失效A￡漆产露、诗菇辨怀犟入王滚产率、未婚先 孕天工流产攀，筑．生原强A工流产搴等。 已婚育龄妇女人工流产攀= 二、疆究方法与捌瓶 (一)方法 菜年已婚育龄妇女人王流产引产人数 嗣鬟平均E婚育豁鲷女A数 ×100％ 作为一个}“泛臻孺于人民生活晌大政策，{}翔生育掰带来的影响是深远的。骥想综观计划生育的 发展历程和卒士会影响，以及在计划生育发展过程中存在的麓擀与问题，单单菜一个地区可能难窥全貌。 嗣忿，笔者娃避悫惑主义太掰理谂、毛铎表帮黟小平美予入辩方戳粒思恕灸搀赞；耀强竟罨童义鲢壹 璐、蕊熹黟方法，聚溻宏观弱竣角，黠19抟攀淡来中国谤鲻生蠢半个多邀纪靛麓袋历程逢稽较麦客 嚣翔致戆势攒，露发麓煞S蠹髭掰囊建垒蕊避考察串国A搿褥警产道程，更两准确媲怒握莹卡刘生育豹内 簌壤律，嚣毽耀黠客蕊蘸舞受结论。 计划生督怒一项科学性很强的工作，涉及到自然科举、社会科学和应用科学，岛人口学、统计学、 ’应落实节育措施的已婚育龄妇女数，由已蝗宵龄妇女数减去不嚣避孕的妇女，如新婚、计划内怀孕、生育艏哺乳期 (爵目内)、不犟、势羼蒋。 2承文蛙节育攒蛾毽糕瓣精譬，输辩鹭结搀拳、鞍墙拳、缝墙术耗瞥袅拳等。 2晷
浙江大学博学位论文：幽代中图汁划生育史研究 医学、社会学、行为科学、管理学、信息科学等学科密切相关。在研究中，笔者始终立足于历史学的 研究方法，结合实地社会调查，增强感性认识，借鉴社会学、人口学的一些研究方法，进行纵向和横 向结合，对中国计划生育的发展历程、计划生育在运作实践中存在的差异以及计划生育与社会变迁等 问题，科学利用人口学、社会学、经济学在计划生育方面的研究成果，对计划生育事业作出更加全新 的审视与思考，得出符合实际的科学结论。 在具体研究方法的选择上，笔者采用了抽象法。即以马克思主义为指导思想，在占有大量详细丰 富材料的基础上，运用科学的抽象方法来研究计划生育及其与其他社会现象之间的本质联系，从不同 侧面、不同角度运用人类思维的抽象力，对当代中国计划生育和社会经济现象进行科学的概括，从大 量出现的、偶然发生的种种现象中找出其必然性和重复性，探求计划生育自身发展的规律性。 同时，笔者采用了文献分析法。作为一种间接的研究方法，文献分析法是采取非实地社会调查的 方式，研究不可接近的、已经过去的历史现象，它尤其适合作一长时期的研究，研究对象往往是一 种趋势”1。笔者在写作过程中，通过查阅文献、搜集数据和文字资料，通过对他人整理过的资料的 再利用和再研究，析出本文中所需要的资料。在对资料的分析和使用中，主要采取了统计分析法和历 史比较法，运用宏观分析法（从整个社会的角度）和微观分析法（从个人和家庭的角度）的结合，科 学运用抽样调查和人口普查的资料，对新中国计划生育的发展历程、思想演变与体制变迁同中国古代、 近代以及国外的计划生育工作进行对比分析，对全社会人口生产、人口质量、人口结构、人口数量、 人口分布、人口与经济的关系、人口与环境、资源的关系等等进行剖析，运用分组的方法分析同批人、 同期人生育率、死亡率、自增率以及其他生命现象的规律，得出科学地反映事物本质的规律。2 此外，笔者还尽可能运用实地社会调查的方法以及一些其他常用的分析方法，如动态分析法和静 态分析法等，尽可能做到相关方法的综合、有机的运用。 (二)创新 第，以1949年以来整个0余年的计划生育历史为研究对象，作出新的合理分期°，进行长时 段研究。在分期的时间段上，笔者根据计划生育在发展过程中的一些重大文件或政策的出台以及计划 生育的实际操作力度为标准，借鉴前人的研究成果，加以批判吸收，把我国计划生育的发报历史划分 1药尼恐·D·贝利著，许真译：《跳代社会研究方法》，上海人民出版社：1986年版，第9页， 参见刘铮、李竞能：《人口理论教程》，中国人民大学进版社，15年6月版，第202页。 3关于中国计刻生育的分期问题，史成礼最阜将中国计划生育工作分为酝酿准备阶段(1950至1958)、试行阶段(1959 至1965)、人失控阶段(1966至191)和推行阶段《1971年以后】（参见史戒礼《建国以来计谢生育工作概祝》，《西 北人口》1980年第2期)：后来：史成礼艾将中国计划生育工作修距为鼓励人口增长时期(1949至1952年入限制入 口增长时期，并将限制人口增长时期细分为计刻生育的宜转推备阶段(1953至1957年)、计划生育的反复阶段(1958 至1961年、计翅生育的初步推行阶段(192至1965年)入、计生育的大力接行阶段(1971至1980年)、计划生育的 深入开展阶段《1981至1983年)和计刻生育完善政策阶段(1984至1986年)〔参见史成礼《我碳计划生有工作的分 期》，《西北人口》1988年第1期：美国学着艾尔德把中国计划生育分为六个时期：计划生育的坚决否定时期(190 至1954、由政策不明确向计划生育方向发展时期(1954.9至1958,8入计划生育中断时期(1958,6至1902.1)、计 划生育的重新展开时翔(1962.1至1966.6入、计划生育再次中断(1966.6至1969.8)和计划生商作为国家政策大力震 开时期(190年以来》（艾尔德《中国的人口敢策和入口预测》，《美國对中国经济的考察一一类羯上下两院综合经济 委员会报告》9？2年版攀421页)日本“世界政治经济调查委员会”把我篱计划生育剃分为五个时期：人口政策的 摸索时期(949-955)、计划生育工作开始时期《1956至19586)、人口政策中断时期(1958,7至96、人口政策 复话和推进时期(1962至1968)和计翅生有完善、进展时期(1969至1971)（日本*攤界政治经济委员会*编《中国 的控制人口政策》，197？年版第13页)：日本辉生省人口学家若林敬子把我计翅生臂分为七个时翔：鼓勋生育阶 段(1949至1954.9、节制生育的初期阶段(1954.9至1958.6)人口增花近子无政府状态（1958、6至1962以、计划 生育运动普及时期(1962.1至166.6)、计别生育运动的中断时期(1966,6至1969.8)、全国姓讨城生育运动的普及、 发展时期(1969至1978)有计划生育新的历史时期《1979年以后》《若林敬子《中国龄A口政策私夫☐研究》，《中送 研究月报1980年第8糊)（注：前酒均参见孙沐寒《中圈计划生有史稿，北方妇女孔黄出板社197年7月版第7-11 页，孙沐寒则将中国计潮生育的历程划分为言目生有时期(19母至962)、节制生育对拇(1963至1970)以、计划生育 时期《1971至19？8)和计划生育金面发展时期(199年以来)四个阶段、地外，还有不少学者从夫口政策角度对中 国讨生育的所程进行了分期。这盥观点均对笔者将中翻计划生育进行重新分期具有有益的启迪。笔者在分溯附：没 有转用盲县生海、节制生育、节育等概念，不把划分的标准鞭于人口政策，统一采用了计划生育的提法。 21
医学、社会学、行为科学、管理学、信息科学簿学科密切相美。在研究中，笔者始终立足于历史学的 堂坠兰堡圭兰竺堕竺堂竺型竺坚竺一一一～◎ 研究方法，结台黛地社会调查，增强感性认识，借鉴害土会学、人口学的～些研究方法，遴杼纵自粕横 巍结台，辩孛垂计麓皇弯熬发曩弱稳，诗菇鸯育在运露实黢孛襻在静蓑嚣渡及计燃生育与社会变迁等 问题，科学利用入口学、杜会学、缝济学在计划生育方面的研究成果，对计划生商事业作出更加全新 齄审携每思考，褥出符会实际的辩学结论。 在篡体蓊究赢涟的选择±，笔者采薅了抽象法。静以马克思主义为指导思想，在占霄大量详细牢 寓材料的基础上，运用科学的抽象方法来研究计划生育及其与熟他社会现象之间的本质联繇，从不网 籍瑟、不褥霆凌运用太类器雅蛉拯象嘉，露鹭代孛善诗鲻生弯裂挂会经济现象送行餐学蕊凝摇，献夫 艇出现柏、偶然发生的种种现象中揽出其必然性和重复性，探嫩计划生宵自身发展的规张性。 同时-笔者采用了文献分析法e作为一种闻接的蛾究方法。文献分圣野法是采敬非实她社会谭燮戆 方式，鞣究不可接近静、蠢经过去辩历史蠛象，宅“露其逶台镑一长鼯期蓊研究，骈究辩缘往往怒一 种趋势”1。笔者猩写作过糕中，通过查阅文献、搜熊数据和文字资料，通过对他人整理过的资料的 瓣垂《鼹拳l强研究，搪盎本文中赝嚣癸憋资料。在对资料静分辑鞋控愿孛，主要粟联了缓诗分橱法巍羼 受诧较法·运蔫塞褪势析法(从整个社会韵角度)和微观分祈液<从个人和家庭的角度)的结合，科 举运用抽样调查和人口普鸯的资料，对新中国计划生商的发展历程、思想演变与体制变迁圊中国古代、 避谯臻聚嚣矮鲍诗戴生育工终进行对搬分辑，对全衽会大曩生产、夫叠矮量、天弱结构、人叠数量、 入口分布、人口与疑济的关系、人翻与环境、资源的关系等等进行剖析，运用分组的方法分析同批人、 同期人生商率、死亡率、自增率以及其他生穗现象的娥律，季晕爨科学遗殷跌事物本矮静援棒。： 燕卦，笔考逐尽再能运塌实建社会谖壹豹方法鑫最一些其毽常用静分斩方法，翔动态分析法和静 恣分析法等，尽可能做到相燕方法的综合、材机的运用。 (二)创新 第一，数1949年凑寒燮个50余年魏毒中划生弯嚣史秀磷究黠象，髂爨凝籍会疆分裁3，涟行蔽嚣雩 鞭研究。在分期的时间段土，笔者根据计划生育在发展过程中的一些萤犬文件或政策的出台以及计划 生育的实际操作力虞为标准，借鉴翦人的研究成果，加以批判吸收，把我霪计划生育懿发袋援变划分 ，费屉思。D-盈秘著，谛真译；《魏靛社会研鞲方法》，上海天鼠穗艋柱t 1988年驻，鞯469受， t黪霓主g垮、攀竞毙：《^西理谂嚣褴瓢孛璃A最大学嘏舨挂，l翳吝年8露鞭，薰2争窖定夏e ，辩予守雾诤粼生喜魏势期超趣．受成藐最草将中謦计瑚生育盖棒分为瑟醮褴罄除段(1950至1958)、试杼黔鹱(1959 蓉1966)、^辩受控蹬蔽(1966囊1971)帮撂行陵袭(1971年豁嚣)(参霓熏藏藐《建强赫来蛩巅盎膏工嚣虢撼》，《箨 热A口》1980每第2辩)l是寨，搬戒袍又姆串蜃诤翅i髓王槔掺驻舞鼗獭人露罄褥醛鲻(1949蔫1952簪k黎镪^ 口蠛装露瑟，艟将鬻剿A霜鬻羲材黼掘分两誊寸黜生育的蛊褥建备骱投(1903燧1957年)、诗鲻寓帮韵反复阶段(1958 蔓1961年k谛避垒蛮辩橱步撵蒋阶段(1902至1965零>、if剃囊赣抟太盘援杼醣歉(1971至1980年)、谛矧生育赫 深^歼最狳敷(198I熏1983年)淘诗菇妻窿舞善敢黎瞬毂(1984至1986颦》￡参霓史娥藐《黎黼诗麓妻帮王终豹努 鹅轧柱§托^船》1988带篥l麓b蓑鐾攀稽菠拳德怒审鏊诗黧懿胬势为六个精鬻：计娜生育嚣黻捩秀竞辩髑<1949 囊1954)、鸯敢繁不裙确斑诗鲻生谢方i≮蓑鼹对麓《1954．9至i958，8)、计划生育中断1{寸勰(1958，6至1902．I)、计 鲻鸯富熬萋凝蕊舞簿帮(1962，1熏1966，5》、诗翅宝鬻孬次孛疆(1966．g鼙1969．8≥释诗裁生蠹嚣为嚣家臻攘走女鼹 群时期《1970痒鞋来)(菠尔德《申霉匏天路陂繁释太雅蕊灏》，《蘸屠黠串瓣经济静考察——黄稍，毫下嚣穗练合经密 蜜撼会壤赘》1972年瓣撩421茭》#嚣毒“髓弊政治轾漭璃壹委热船”把藏鬻计划生育蝤静为五个时期：A甜政策的 摸褰时絮≤1949-1955)、诗裁生臀芏侔舜蛞糖凝{1956堡195&B)、夫盛琏婕孛龋辩嬲f1958，7疆1961)、A叠j袭藏 鬟潢辍推避衬旗(iesg蒸1966)彝诗越生帮竞菩、遴蕊髓赣(1969至t971)(韪奉“鞋器袭穗畿潦委曼会”璃《串辫 黪掩麟太珏：瑷壤乳1972苹趣第113覆)t嚣率浑生省凡黼学寡若鞯旗子把我黧谤趣叟鬻捌势鸯电争孵臻：戴霸生毒静 敬《1949至195&g)、肇髓生育的酾期蹬段《1984．9糍195&B)、^墨增设避于无政府状态(19S瓠6至1962)、计划 叟霄运囊普及澍麓《i辩&i至王妻睇。暴>、静粼生謇运动辩孛鼗对辎(1966。暴甄1959．8)、垒霆搀待巅生育嚣秘靛善茬、 麓蕊对翘(19辨至1978)寄计划始离囊的穗挺对期(1979年鞋辩)(若拣戳予《孛翟赫A8敢熊辩A墨翳辩》，《孛莺 酶巍最擢》l§瓣年蔡8瓣)娃兰：嚣帮垮参噩辩漆寒《串瓣静麓生带燕稿孰驰嚣船女，0粼趣靛衽1987年7弼躐第7-11 簧b醛沫寒鲻将串蓬计糍生育懿掰摆裁势鸯鬻嚣生育鲢辩(1949鼹1962)、觜镬生育黠勰(1963瑟1970)、诗鹫生帮 对麟(197i爨1978)鞍祷戴生葛垒磊发最对辩41979洋辨亲)西母验寝。#酾}，翘髯举多学者敞A噩酸黛憩燮对串 嚣每}越生膏靛衢程避嚣亨癸瓣。这撩蕊鑫勰对壤毒将串瓣嚣越宝嵩避蓊量靳转期曩喜簿益麓鑫遗。篷者程势黼释，搜 尊绶霈富强黧键、苇错熊膏、苇肖祷概念，誉掘矮势姆赫i{隹限予人碡改策，蟪一采用彳计划生育熟挺洼。 2耋