浙江大学楼士学位论文：当代中圈钟划生窝史研究 (七)计划生育管理研究 计划生育管理是计划生育工作的一个重要方面，它直接关系到计划生育政策的落实。关于这方面 的论著较早的有张秀娟、孙均树编著《乡镇计划生育管理》'；倪毓嘉《计划生育管理学概论》？运用 现代管理学的科学原理，概括和提炼我国计划生育工作丰富生动的实践经验，着重揭示并阐明计划生 育管理的基本原测和基本方法：张志诚等主编《计划生育管理与法》提出了依法管理计划生育的意 义、计划生育与社会保障制度、行政诉讼等：乔德君《计划生育管理》“阐述了推行计划生育基本指 导原则和方法、计划生育目标管理、计划生育政策、法规管理、避孕药具管理簪：徐才万等主编《计 划生育管理问答》记载了计划生育管理的历史与人口思想、计划生育政策法规管理、计划生育规划 与统计管理、计划生育宣传教育管理、计划生育科学与技术管理等；曹景椿主编《流动人口计划生育 管理》介绍了流动人口计划生育管理的八大内容：组织管理、综合管理、政策管理、法制管理、宣传 教育管理、目标管理、计划统计管理、技术药具管理和财务管理等。此外，关于这方面的论著还有 很多，主要集中在流动人口计划生有管理、企业计划生育管理、社区计划生育管理、计划生育管理体 制词题及计划生育管理信息系统等方面。 (八)地方计划生育研究 计划生育工作的开展，在地方上表现出较大的不均衡性。关于地方计划生育工作的研究：主要著 作有：林富瑞《河南人口增长与控制》8拟河南省为例，分析了人口增长的历史变化、人口增长与自 然资源、城乡生态环境、经济、就业、老龄化之间的关系，并具体分析了河南计划生育的工作现状， 分别对农村和城市计划生育的特点和存在的问题、控制人口增长的主要措施及未来人口增长趋势等问 题进行了探讨：张长波主编《计划生育十五年》回顾了新疆岛鲁木齐市及其所辖七区一县1976-1990 年间开展计划生育工作的情况：杨超主编《当代四川计划生育工作》1总结了四川省计划生育发展过 程、计划生育组织机构与管理、宣传教育、政策法规、计划生筒统计、科技及药具、讨翅生育资金和 物资保障、导向机制和社会保障、国际合作与对外交往以及计划生育的成绩与基本经验：班开庆主编 《山东省人口与计划生育工作前瞻性研究》1一书对综合治理人口问题、山东省计划生育法制建设、 特珠人群计划生育管理的现状分析及对策等分别作了研究：《当代广西》丛书编委会编《当代广西计 2002年第2期等。 '张秀娟、孙均树：《乡镇计划生育管理》，山东人民出版社1988年8月版 :倪镇嘉：《计划生育管理学概论》，江苏人民出版社1990年8月版。 3张志读等：《计划生有管理与法》，河海大学出版社92年5月板年 ￥乔德君：计生育管理》，熏庆大学出版社，1994年4月版。 ·徐才万等，《计划生育管理问答》，中固人口出版社1999年版。 路通：《一枝独秀领风骚一一（流动人口计划生育管理）评介》《人口与计生育》1995年第3期。 ?这方面的论著知挂世勋《中国流动人口计越生育管理研究》，华东狮范大学出版杜192年9月叛：李劲筑等《计划 生育管理》，中国人口出版社1992年2月版：张克勤、刘杉《计划生育行政管理》，光明日报出版社1995年版：马晓 华蒋《计划生育管理，中国人口出版社，1992年9月版：刘保华《基层计划生育药具管理》，江苏科学技术出版社1995 年版：章锅贵等《计划生有管理学新论》，中国人口出版社997年瓶：脚物《我国计划生育管理棋式的理论与实践， 河海大学出版社1998年版：刘云嫌《男性参与计划生育研究》，中园人口出版社1998年版：江亦曼《全图流动人口计 划生育管理研究》，《南方人口》201年第2期：曹亚光《社会转型时期的计划生育管理体制》，《人口与计划生育》2001 年第4期：肖立见《市场经济条件下企业计划生育管理研究》，《南方人口》999年第1期：蔡防《人口与计刻生育管 理机糊改革的避论思考，《中国人口科学》2001年第6期；崔树义《村级计划生有管理机翻初探》，《东岳论丛》200难 年第6期：彭希哲、任远《我国农村计划生育管理社区运行模式的探索》，《人口研究》2000年第5期；辜胜阻、刘传 江《深化流动人口计划生育管理的十大问题，《人口学刊》1997年第2期等等。 ·林富瑙：《河南人口增长与控制》，河南教育出版社，1994年版。 ·张长波：《计划生育十五年》，新疆人民出版社1992年11月版。 0杨超：《当代四川计划生育工作》，当代中围出版社，1996年6月版。 班开庆：《山东省人口与计划生有工作前瞻性研究》，山东人民出版社，21年嫩。 12
———塑一…～，．◎ (七)计划生育管理研究 计划生育锋壤蹙诗矧生育工终游一个鬟攀穷垂，窀塞接荧糕戮诗矧生弯致蒙豹薄安。关予这方嚣 的论著较早的谢张秀娟、孙均树编著《多镇计划生育管理》‘；倪毓嘉《计划生育管蠖学概论》。运用 现拽管理学的科学爨理，摄揠和提炼我黧计划生育工作丰富生锄的实践经验，蔚燕揭泳辩熠明计划生 喜譬璎戆基本蘸粼鞍基零方法；张恚馘餐主绩《谤巅生育警瑗与法》3遥塞了袋法餐溅诗麓生套魏意 义、诗划生蠢冬牵圭会僳猿翻度、簿致湃讼等；乔德瓣《诗翻黛育警莲》4阐述了搀纷圣中翻釜鸾基零据 导强烈秘方法、计划生育强标管理、计燃燕育敢簧、法翘警璎、涟孕骜其管理簿；徐才万等主编《计 划生育管理问答》5记载了计划生肖管瓒的历史与人口思想、计划生育政策法规管理、计划生育裁划 与统计管理、计划生育宣传教育管理、计划生育科学与技术瞥域等；曹景椿主编《流动人口计划撤育 管理》奔绍了溅韵入蠢计翻生弯繁灌躲，℃太巍客：鳃缓管理、练鸯管理、致蒙蛰毽、法蒜l簧理、燕黉 教育管遵、耳标管避、计划统计管理、拽术嚣具营溅和财务警理等8。此外，燕予这方西的论著逐有 稷多，主要集中在流动又强诗翻奎霄警溪、企韭计翅生弯警褒、教区诗翔生骞管理、谤捌生育篱褒薅 懿簿黎爱计糍生育管理售惫系统等方蕊。7 (八)造方计划生育研究 计划生寅工搀的舞展，在地方上袭现堪较大的虿均擞性，荧予地方计划生枣王终熟研究，主嚣麓 嚣蠢：抟蜜璇《涎察夫譬壤长与靛髑》8戳瓣露密灸爨，努辑了A嚣漆羡懿蜃囊囊裁、A蟊壤长与妻 熊瓷溽、城努=垒态环壤、经漭、魏鼗、瀵龄纯之润戆关溪，磐矮体势掇了溪鬻诗期囊霄瓣工捧琵、莰， 努捌砖塞辩秘城京诗划生育戆特点释海程麴惩嚣、羧髓式嚣璜长瓣主要籀藏及泰来A潍罐彀戆势蕊趣 藤进行了搽讨{张长波主编《计矧患育十五年》9圈联了掰掇禹褥零齐帮及装掰辖七氍一嚣1976—1990 年间开展计划生宵工作的情况；杨超主编《当代四川计划生肖工作》”总结了四川磷计划生育发腥过 程、谤捌生努缀拣瓿棱乓餐瑗、妻倭救霄、浚策法麓、毒t《蕊蠢统圣}、簿皴及菸萎、诗翅皇窝资袅嚣 秘瓷谦障、缮商帆制秘社会绦障、嚣际合作与对扑交往以及计划擞育酌成绩与慕本缀验；班开庆主编 《山客謇人日与计划生毒王{筝穗隆幢磷巍》“一书砖练台治壤太秘淹戆、出笨誊诗则生鸯法裁建设、 蒋拣天嚣诗鲻臭鬻蓠避藜溪徐势舔获对策等势燃佟了硬窥；《强挖广薅》蕊蔷骧委套镶《警挖广溪诗 20鼯筚筘2翅等， 1张秀蜗、孙均树；《多镇计划生育管理》，山农人照出版社1988年8月版。 2倪毓嘉；《计划虫甯管理学概论》，江苏人民出敝社1990年8 B敝。 3强巷淫莓：《计糍囊鬻篱理毒法》，淫辫震攀毒壤程{鞠2霉§嚣鼗； 4磐簿鬈：《话麓燕育餐蕺瓢霾瘴走拳蒎叛赦，1994霉4搀菝。 ‘撩孝嚣莓：《诤矧鸯帮瓣毽阚答瓤串攀天稿溉靛挂1999每鞭。 5蹿逄t《--较皴嚣馁魏骥一《藏旗太拙圣}鲻篷簿管邂》译套＆《^疆蒜漳剡生群》1995萋落喜勰， 5遮方蠹赫螽藩翔氇避鼬《串嚣溅籀A辩诗斑搬育鹫理瓣褒》+华拣静稳定学融舨柱1992年9再版；牵弛戴锥《诗巅 生育管域》．中I雪人阳出版杜1992筚2月版；§睦露勤、洲杉《计划生宵行政管理》，光明日报出版粒1995年版；码晓 华摊《计划生育管琏》，中凰^日出版社，1992颦9月版；刘保华《基层讲-划生宵魏其管理》，、臻苏-科学技术出版壮1995 零簸；章锈贵莓《转潮生育薰理学新谚》，孛弱A鑫蠹暖社l鼙舛霉敝#麓魏链廷翟诗磁耋育罄理攘斌麴遵避莓实踱孙 瓣海夫学崮躐孛主1998年敝i宴#云蝶《勇往雾离计划生育研究轨串蠲A玎出版社1998苹蔽：眭芬鼹《垒鞫流动入驻汁 捌擞育繁理研究》·《南方A日》2001年籀2期j葛堑光《壮杂转型时期辑计划患育管理体制》，《^￡j冀计划生窍》2001 年第4辚l鸯窿见《雍璐经济蘩搏下垒篷静鲻生寓营建磷究》；《瘩蠢太嚣》1999霉莓i勰：蘩礴《大麓毒计燃垒骞管 理橇懿改革翡疆谵器毒乳《孝嚣^珏程攀》2∞|年第艿鬻{器耱冀稚孝绶谤鞭生育替嚣就裁镑擐瓢《窳露诧煞》2000 年蔡6搬；辩希酱、往远《我国农辩诗鲻生育赫璎社匿逑行模式豁探索》，《A弭阱究》2000罐第5捕；辜脞阻、虫《传 江《深化流动人口计划生育管理的十大问题》。《人口学剃》1997年第2躺等等。 ‘棒赛蘧；《鳟褒^弱增繁与撩钢》，滔鬻教裔趣驻较，199』．鼙裴。 5强长波：《诗矧巍礴十纛年》。新鞴人琵礴敝妆1992笨1l嚣敝。 ”杨超：《当代四川计划生育工作》，当代中酗出J跹社，1996年6月版。 “班开嵌；《出袭嚣太弱鸟诗鲻生霄工撵筏骧姓姘巍》'出末又是毽舨慧；2001率数。 圭2
浙江大学弹士学位论文：幽代中国计划生育史研究 划生育(1949-1995)》1一书全面考察了广西计划生育的发展历程、人口计划管理、政策管理、宣传 教育、经费投入、社会保障、城市计划生育管理、人口与计划生育理论研究等问题：国家计划生育委 员会办公厅编《人口与计划生育工作综合改革材料汇编》和《全国人口与计划生育综合改革试点市 概况》两书介绍了青岛市、滨州市、泰安市、潍坊市、长春市等16个试点市出台的综合改革实施意 见、16个城市的人口状况和计划生育工作的情况；重庆社会科学院、重庆市计划生育委员会编《重 庆市人口可持续发展与西部大开发》一书对重庆市人口发展的现状与问题作了大量的调查研究，全 面考察了重庆市人口的增长趋势，控制水平，入口的多元结构、地域分布和整体素质的特征，以及人 口的经济状况和市民生活质量等。当然，一些关于少数民族地区计划生育问题的研究，也属于地方计 划生育范畴。5 此外，还有不少著述研究传统生育观念、生育观念的转变、个别地方的生育观念调查，生育率的 转变或下降、农村生育率问题、生育率的影响因素及生育率下降的社会影响等等。 综上所述，关于中国计划生育的专题研究已经比较广泛，但大多研究成果都是从人口学、社会学 或经济学角度进行研究，关于中国计划生育的历史研究还尚待深入。尽管《中围计划生育史稿》对计 划生育历史研究具有开拓性贡献，但它对中国计划生育的历史渊源、中国计划生育在长时段上几起儿 落的发展轨迹、计划生育在发展进程中的体制建设与工作成效等许多问题阐述得不够深入、细致，对 计划生育与社会变迁的关系等问题没有很好地理顺和展开，也没有专门论及计划生育在地方运作上的 差异以及计划生育的正负效应。《中国计划生育活动史》一书正文部门只有三分之一的篇幅，《当代中 国的计划生育事业》也只有第一章中专门论及计划生育的历史变迁，更是难以对这些问题说清楚。同 时，它们在研究方法上也比较机械，在史论有机结合和材料收集及运用方面，都有欠缺之感。因此， 笔者试图立足历史学角度，兼采众家之长，通过宏观把握、微观分析和动态比较，解决前辈们遗留的 研究课题，力求对计划生育的历史作出更加全新的审视与思考。 二、文献资料 关于中国计划生育的研究资料可汗牛充栋。如何合理遴选和利用这些资料，成为计划生育历史 研究的重要任务。在计划生育历史研究中，当然需要人口学、社会学等多学科资料作为理论铺垫。在 :《当代广西》丛书编委会、《当代广西计翊生育》编委会编：《当代广西计划生育(1949-1995)》，中央文献出版社， 2001年版。 ·國家计划生育委员会办公疗编：《入口与计划生有工作综合改革材料汇编》，中国人口出版挂，202年版。 1国家计划生育委员会办公厅：《全国人口与计划生育综合改革试点市概况》，中国人口出版社，2002年版。 ·重庆社会科学院、重庆市计划生育委员会：《重庆市人口可持续发展与西部大开发》，重庆出版社，20心2年版。 5还有不少论文从不同侧面对地方计划生育问题进行了探衬，相关论文主要有：杨玉林《关于当前甘肃诗划生育工作 中的几个问题，《西北人口》1989年第2期；冯国平、郝林娜《全国28个地方计划生育条例综述，意人口研究》1992 年第4期：王谦、玉王海东《国家计生委对河北、湖北两省基层计划生育统计质量调查的报告》，《人口研究》1995年第 3期：赖明传《关于广东省计划生育工作的几点思考》，《人口与经济》1997年第3期：石海龙、李晓霞《东北三省计 划生育“三结合”工作汇报会综述》，《人口与计刻生育》1997年第1糊：刘丹枫《黑龙江省部分县（市、区）计划生 育主任基本铸祝调查》，《南京人口管理干部学皖学报》，1998年第2期：施春景、周美林《中西部部分省（区、市）计 划生育“三结合”工作汇报会综述》，《人口与计划生育》1998年第3期：王立英《适应新形势，总结新经验，推动吉 林省人口与计划生育工作再上新水平》，《人口学刊》1998年第5期：冯九璋、徐铭东《九省区)县、乡两级计划生有 千部知识水平和业务能力典型调查报告》，《人口研究》1998年第5期；梁钧《关于海南省扶贫攻坚与计划生育相结合 的思考》，《南方人口》1999年第1期：范中传《有效控制人口，推动经济强省建设一湖北省计划生育工作跨世纪目 标和思路》，《南京人口管理干部学院学报》1999年第1期：王素银《关于进一步提高甘肃省人口与计划生育工作整体 水平的思考》，《西北人口》1999年第2期：鞣挂范、尚东涛《n强河南省计划生育法制建设的对策》，《洛阳师范学院 学报第2001年第4期：张纯元《走计划生育的治本之路一一关于湖北省宜昌市社会主义生算文化建设几个问题的思考》， 《人口与计划生育》2001年第2期：时述花《树立新思路，构建新机制，实现广东省计划生育工作跨越式发展》，《人 口与计划生育》2002年第9期：王胜今、林盛中、景跃军、王化波、张广翠《市场经济体制下计划生育工作的发展方 向一 一黑龙江省黑河市从“三为主”、“三结合”走向“三自主”的历程调查报告，《人口学刊》202年第2期：质 绮、王美春、林桔《与时俱进，念好“四字经”一一新时期江苏省南通市计划生育宜传教育的改革创新》，《人口与计 划生有》2003年第6期：郭晓篇《关于甘谢省衣村计划生有经费投入情况的调查》，《财会研究》203年第1期等。 13
—一——固 蚓生育(1949—1995)》1一书企潮考察了．广西计划生霄的发展历程、人口计划管理、政策管理、窟传 教育、缀赞投入、社会保障、城市计划生育管理、人脚与计划生育理论研究簿问题：国家计划生育瓣 员会办公厅编《人口与计划生宵工作综台改革材料汇编》2和《全国人口与计划生育综合改革试点市 概况》3两书介绍了青岛市、演州市、泰安市、潍坊市、长春市等16个试点市出台的综合改革实施意 见、16个城市的大口状况和计划生育工作的情况；鬟庆社会科学院、重庚市计划生育委员会编《爨 痰裹入秘霹持续发曩与透藤犬拜发》‘一书对重庆枣又鼯发曩嚣褒凝与闫愁终了大量匏谖查臻究，全 嚣考察了黧庆市大霜静增长趋势，控毒《承平，人盈躲雾嚣结构、蟪域分布霸熬体素覆的特征，班及入 t=1的经济状况和市民生活质量等。当然，一些关于少数民族地区计划生育问题的研究，也属于地方计 划生育范畴。5 此外，还有不少著述研究传统生育观念、生育观念的转变、个别地方的嫩育观念调查，生育率的 转变或下降、农村生育率问题、生育率的影响因素及嫩肖率下降的社会影响等等。 综上掰述，关于中犀计划生鬻静专题研究已经眈较广泛，僵大多骚究成鬃都是鼠A墨学、享土会攀 或经济擎燕庭避褥硬竞，美予牵辫诗鲻生夸赘琢变臻究逐澎褥深入。尽管《孛溪计戴生育史稹》辩诗 划生育掰史研究具有开拓性贡献，但它对中国诗翅生育的历史渊源、中国计划生育在长对段上几起凡 落的发展轨迹、计划生育在发殿进程中的体制建设与工作成效等许多问题阐遴得不够深入、细致，对 计划生育与社会变迁的关系等问题没有很好地理顺和展汗，也没有专门论及计划生育在地方运作上的 差异以及计划生育的正负效应。《中国计划生育活动史》一书正文部门只有兰分之一的篇幅，《当代中 国的计划艇育事业》也只有第～章中专门论及计划生育的历史变迁，更是难娃对这些问题说清楚。阏 时t它{fl程研究方法上也眈较壤缀，在史论寄掘结含秘瓣秘故集爰运用方瑟，罄存欠缺之惑。毽藏， 笔者试黧立足历史学角褒，兼浆众家之长，逶过宏蕊懿摇、徽疆分析帮魂态托较，解决蔻辈翻遗罄麴 研究澡题，力求对计划生育的历史作出更加全新的审视与思考。 二、文献瓷料 美予审辫诗烈壅育静硬襄瓷辩贸淄汗孛究椽。燕傍会遴建遮糯秘霹这擅资蹲，成为诗渤生育掰史 磺究的蕊疆佟务。强计划生育魇史礤究中，当然需要天瓣学、社会学等多学辩资料俸为理论铺垫t巍 1《当代广西》丛书编叠会、《当代广龋计蝴生育》编萤会编；《当代广西计划生育(1949～1995)》，中央义献出版社· 2001年版。 2器家诗捌生育委爨鑫办公岸缡；《A日与计鲻生育工作练台教革材辩裁缡》，辛嚣人瑟邀凝拽t翁娆年驻t ’器家诗翔撬霄委虽囊办公厅：《垒鞠A霜每许掰生臀综合魏摹试点带概况》，中国^髓出敝耗，2002年敝。 +重庆社喜辩学院、黧陕市计期嫩育蛰曼套。《重庆带A日可持续发展与嚣部太开发》，重痰出糕耩，2002年叛。 5惩有幂少v埝淀簸车黼翻疆黠媲靠诗剡生育辩蘑进行了探讨，捆燕论文主裂寄：辐基肄《关于巍黼甘肃计划生育王律 串魏建令褥糕戡龌§趣天瑶》1989年繁2辆；遵冒平、帮转瓣《垒瓣28巾越方诗翻艇蠢条秘臻述瓤《A嵇磷究》1992 霉第4勰；薹潦、王海襄《强家幸卡生嚣黠{霄稳、潮热鬻省墓鼹计剐黛育统计葳量谲森豹撒告》，《^臼研究》1995年篇 3期：赖明传《关于广东省计划擞育z作的几点思考》。《人口与经济》1997年第3期；石海忿、率晓霞《东北兰省计 划生膏“三鳍禽”王俸汇报会综述》，《A跬毒计划生育》1997冬簿1勰i妻#拜捉《蒜燕毪省帮势荽(枣，区)诗潮象 霄主任蕤零悔麟调壹》，《斋煮A秘警理干帮学院学报轨1998掣辩2期；瓣春景、两蓑栎《中两豁部分荫(医、市)计 划生育“誊络龠”工作汇报会综述》，《人阴蔚计划生育》1998年辩3期{鬻立英《邋应新蟛势．总结新经验，推动卷 林省A霹蒜谴埘生寓王器再上掰臻平》，《A秘学刊》1998年第5端；毽丸蹲、撩锫塞《丸省《熬)蓥、乡蘸凝诗划生霄 千部懿识拳警黪建努裁宓典璧撼豪蘩鹰》，《A珏磺巍》1998每黎5勰；豢镑《关予潦毒害援嚣玻爨与计翔舞育糟缍寄 鹩思考孰《辫蠢入盛》1999年熬1皴；藏串耩《有效控裁天搿，嚣旗经济强省建设——镬l§省谤巅生莓王据跨毽瓣瓣 栋静惹魏》，《南京A∞篱遵干帮学院学报》1999年第1期；王辩锻《关于避一步提高甘肃省人翻与计划生育工作整体 水平魏恩考》'《西j基人日》1999年筹2期：箨桂范、姑末涛《加强海南雀罩申越生育法制建设懿黠燕》，《洛辫癖藏学院 学簌》2§0l肇繁4期；张楚元《定计裁黧霄鹣滚卒之黯—一美予滟j毫翥宣器帮社会主义生育变纯建设冠令润蕊静思考》， 《人n与计划生育》2001年第2期：时述猫《树立新思路，构旗新机制，搬现广东衡计划生育Z作跨越式发展》，《人 口与计划生肖》2002年箍9期；正胜今、林雄中、擞联军、歪他波、张广瀑《市场缝济体黜下计划生育王佟的发鼹撵 糍——嚣忿眭誊爨秘书麸“三袭差”、“蠢蟪舍”恚囊“三鑫生8魏舞毽邂查擐告魏《A嚣学髓》2勰2帛纂2鬈；簇 蛹、王荛释、袜桔《筠时俱进，念好“鄹簪雅”——颧耐期江苏雀南通市计划生育宣传教育的救萆创新》，《人口每垂} 划生育》2003每第6期{嚣晓撼《美鼍：营耀雀农村静嬲生誊戆赞投入祷撼豹调查乳《辫套错究》2003年辩1翅等。 13
浙工大学继学位论文：逝代中霸计划生流史研究 此，只交待相关政策资料和统计资料。扬群孚、梁济民、张凡《中困人口与计划生育大事要览》1以 编年的形式记录了1949年到20年的人口与计划生育工作的大事，较为清晰地反映了中国计划生育 历史发展的进程。彭珮云《中国计划生育全书》对19491997年之间中国计划生育的方方面面都作了 较为详细的记载，是研究中国计划生育历史一部不可多得的工具参考书。 关于中国计划生育政策、法规方面的资料主要有《中共中央、国务院关于认真提倡计划生育的指 示》(1962年)、中发1971(51)号文件、《十一届三中全会以来计划生育重要文件选编》（其中包括 《中共中夹关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》(1980年9月25日)、 《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》(1982年2月9日)、《中共中央批转国家 计划生育委员会党组《关于计划生育工作情祝的汇报)》(1984年4月3日)入、《关于计划生育工作情 况的汇报》(1984年3月22日)等)国家计划生育委员会编《计划生育规章汇编：1981-3-1990-9》 、上海市计划生育委员会等编《计划生育法规政策汇编》‘、国家计划生育委员会办公室编《中国计 划生育工作纲要：1995-2000年》、全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会编《中华人民共和 国法律、行政法规、规章、司法解释分卷汇编》之20、21《行政法卷：卫生、计划生育》（一）、（二）、 《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定(2000年3月2日)》7、国 家计划生有委员会政策法规司编《全国各省自治区直辖市计划生育条例（办法）乳编》、《计划生育 技术服务管理条例》°、《中华人民共和国入口与计划生育法》“、《人口与计划生育法及其配套规定》 ”、上海市人口和计划生育委员会编《2001年：人口和计划生有新法规文件汇编》只、国家人口和计划 生育委员会政策法规司编《人口和计划生育相关政策文件工作手册：1991-2002年》等。 关于计划生育统计方面的资料也非常丰富。目前，中国巴形成一套包括户籍人口统计、计划生育 统计、人口普查和人口轴样调查的人口数量调查制度，构成中圈现代入口数量研究的三大基础资料。 4关于人口普套方面的资料主要有国务院人口普查办公室、国家统计局人口统计司编《中国1982年美 口普查%抽样资料》“、国务院入口普查办公室、国家统计局人口统计司编《中国第三次人口警查 资料分析》6、张开敏、杨舒等编著《中华人民共和国第三次人口普查》7、国务院人口普查办公室 《中国第四次人口普查主要数据》18、国务院人口普查办公室等编《中国1990年人口普查10%抽样 资料》9、国务院人口普查办公室等编《中国199年人口普查资料》0第一至四册、国家绿计局人门 扬魁苹、梁济免张凡：《中威人口与汁朝生有大李要览》，中国人算出版社，201年9月做。 2彭瑕云：《中国计划生育全书，中避入指出版社，97年3登版。 +中华入起共和国国家计翻生癣娄员会编：《计划生育规章江编：198-3-909》，中国人口出：社，190年10月。 ‘上海市计划生育委员会等编；《计划生剪法规政策汇编》，上海人民版社，1990年12月版。 5国家计划生有委员会办公室编：《中国计划生育工作纲要：995-20朝年》。中国人口出叛社，1995年2月版。 全国人民代表大会馨务委员会法制工作委员会编：《中华人民共和国法律、行政法规、规章、司法解释分卷汇编》之 20、2引.《行政法楼：卫生、计划生育》（一人〔二），北京大学出版社，98年版。 ?《中共中央璃务院关于郭强人口与计划生有工控稳定低生育水平的袂定是伦000年3月2日》，中通入口出版社，200 年叛。 。国家计刻生育委我会政策法规辩骗：《全黛各眷自治这直镂菲计划生有条例（办法》汇编》，中国人口进蔽社，0 年版。 ”《计生蒋技术藤务管理条例，中塞人口曲版社，21年敷。 ”《中华人民共和题人口与计翅生育法》(201年12月9日通过，自002年9月意日起施行)，法排出版社200鞋华 服。 ”《人口与计划生薄法及其配套规定》，中国法制越版社，202年叛： ”上海市人口和计端生有委员会编：《200年：入口和计翅姓育新法规文科汇编》，上海科学普及出版社：22华版， #国家人口和计划生海委员会政策法规司编：《人口翔计划生癣相关改策文件工作芋册；19912阳2年》。上海科学普 及出版社，2003年版。 “翟云：《现掩中厨人口数黛之研究，《统计与获测》19臂年第3期 桥國务院入口普查办公室、趣家统计高人着统计剥编：《中围182年人行萱查10饯抽祥资料》，1983年1月版。 :国务院入口普查办公室、国家统计局人口统计司编：中国第三次人口普查资料分析，中国财酸经济出版社：18？ 年2月版、 张开被、杨舒簪演蓄：《中华人民共和国第三次入口普查》，183年4月版。 稀履务院人口警查办会室：《中窗第国次入日普查主婆数据，91年2男版。 国务院人口酱查办公室等编：《中国1990年人口普查10%抽样资料2,1991年8判版。 如国务院人口普查办公室等编：《中国990年人口普查资料》（第一、二、三、四册，199器年4月版。 4
一燮兰壤型一L塑塑型垒幽翌—囝 ———__-—___-__…一——_——。_’”H…’”“…““’'_’”——。。一j础婿“《“r 建；哭交黪摆荧袋慧瓷辫驺绫嚣整鹣。耪魁攀、茹游琵、张捉《孛霹天翟与诗捌爱簿太攀要燕》‘淡 编年静形式记黎了1949年舞28游萃静大瑟与{}巅燕鬻工髂越支事，辍菇清赣蛾最酸了孛莺诗麓誊弯 历史发展的进襁。彭璐嚣《中国计划嫩肖垒书》2对1949-1997犁之间中国计划艇肖的方方面面都作了 较鸯详缨熬语载，是研究孛霆谤划擞鬻掰史一帮不冒多褥鹞王蕊参考警。 燕于中国计划生育璇策、法戋觅_方瑚的资料主要祷《中热中央、屠务院关于认粪撼镐计划生育的播 示》(1962年)、中发1971(51)峰文彳牛、《十一届三中全会以米计划生育重要文件选编》(其中包括 《字莛孛夹蓑予绞裁我餮A弱辔繁瓣籁彀全薅共产凳羹、龚鬻蹬赛靛公舞蔫》(1980攀9羹25瓣)， 《中蒸中央、鬟务院关予遂一步徽好诗鬻熏弯工臻翁摆示》(1982年2篾9瑟>、《中基审央援转麓家 话劐生育委鬓惫毙缝{蓑子诗刘垒甯王僚博况豹歪报)》<1984簪4其{3曼)、《荧予诗盏《生育工{苣馕 况斡汇报》(1984年3届22霞)§)、辍家计瑚垒肖委员会编《计戴您育规章’汇缡；198I一3一1990-99 3、上海市计划嫩商委员☆等编《计划擞育法规政黛汇编》4、闼家计划生育委黛会办公室编《中国计 絮生寅Z律黎蔡{1995-2000年》。、黛濯大鬣德衰大会誊势鼹瑟会法翻王终委鼹会镳《孛肇又是焚鬻 国法律、行政法艇、规章、司法解释分漆汇编》5之20、21《行敢法卷：翌生、计划懋寅》(一)、(=)、 《中共枣央、鹫努浚关予热强人鞠每诗剡垒弯工终穗竞{毳垒瓷承平静决定(2000每3冀2嚣)》7、垄 象话糍生毒委舞套酸肇蘧燕霹虢《垒辫落黉鸯嚣嚣袁辏隶谤黼垒育象镶《办法)茫躺》8、《量}舔鍪喜 技术暇务管瑷祭铡》8、《中华人&按和豳入日与计剐生育法》”、《入融与计划擞商法及冀配套觏怒》 “、上海囊A搿釉计划生育委曼会躺(2001年：A瑟翻诗趔{生辫耱法规文{孛茳缀》”、鞠家入口帮诗趔 生育蚕藁会政策溉规霹编《入日藕计觏雏育裙关致策文件工律手斌：1991—2002牮》ra簿。 袋子计划舷宵统计方砸的资料也非常毕富。目前，中国融倦成一套包括户籍人朋缆计、计划生育 凌诗、A羝骛黉帮氏婆拯撵疆壹魏A瓣数鳖蘧盎袭菠，稿袋串溪浚霞大叠豢薰礤究黪三丈萋箍鼗褥。 ”关予^丸叠喾套舅嚣静囊瓣主要煮黧势藏太蠢普查办叠室、黧窳绞诗鼹A疆统诗霹壤《孛鏊1982冬天 盈普囊109毛季盎襻瓷懿》”、啻务虢A蕊警豢办公室、嚣家绞诗黼入疆鲢诗霹缡《申鬣繁三次A疆骛壹 资秘势褥》”、张嚣鼗、秘簿等瓣蒜《申牮A民共帮黉第三波A疆瞽誉》”、闵势虢A疆普查办公室 《中国第四次人翻普查主要数据》”、豳务院人口营奄办公塞等编《中国1990年人黼睹蹙10％抽样 变辩》t9、冒务院A叠蛰查办公蜜等编《中毽1990年A器饕辫察辫》”筻一琴隧豫、辎东婷冲弱^1-I t耩魁纂、粱济巍，袋咫：《孛嚣A叠簿羚粼囊篱麦事簧蓥孰率渴太臻鑫藩挂t耋鞫l霉§舄敝； 。孽嚣最{《孝霪译燃激骞垒繁孰串囊A豁黥簸襁，t997霉3薅耀e 。串孥天靛慕帮蕊簿察谤驾蜚帮羹贯盎端：《诗粼生辫麓牵嬲缡{198t-3-199争9}-巾溪天嗣辩敝漱t 1990帮{嚣露黼。 t上海赘嚣越生育鼗受套莓辘；《诲鲻燕窝法激疆鬻范壤瓢，皇海太民延l激被；!霉ge每12嚣凝e s零家静矧整瞢嚣瑟尝办登囊鞴；《孛鞫诗粼擞簿工襻霸要：珊潞-2000攀孙串翟^嚣篷鹱凝一1995每2丹疆t t e垒器人鹣健衰夫客辫舞委爨尝法镶王棒瓣摄袅辅；《串聋太融躲窝霹涟辩，簿敲法螭、蕊章、鲳泼辩释静嚣汇端》裳 20、21，《蜉敢法器；避生、计划生育》(～>、(=)，北京大学跳蛟拽，1998年躐* ’《孛簧串袅雾替黧燕子魏强人秘与诗蘩爱霄芏槔稳囊蕞生释承平翦凑囊》(2000举鑫嚣2霉》e串灏A茹撼叛鞋，巷㈣ 薄蓑。 8霉靠：谤捌篷毒娄赫拯嚷繁法躐磷藕：《惫辫释错窘滁嚣蠢鞲赘谛簸壑鬻浆瓣(蠢法》汇壤鲁t串爨太强感黼鞋，2000 每舨。 ’《诗鬻镦帮按巷蘸势嚣莲器秘瓤孛鬻丸璐蠢瓣藏+2蕊l攀黢e ”《率零^器共鞠辫A器号计粼誊膏涟》(棼091颦鞠褥嚣露谶建，鑫粉∞攀警岛l器莛藏撑》，法镑糍浆社2001举 版。 ”《^秘岛诗魏鸯誉浚囊箕甏套嫒定》；串澄辕镶爨黻社，2002筚鼗。 ”±海枣^器秘诗秘辩簿委虽盘缠：{2001簪；^鞴鞫；}翅建帮耩法瓣冀糌茳壤》*土海辩掣辩器斑蔽溉e 2002萃麟* ”善家A巍嵇话筒鼗鬻蒜黄采取燕法瓣薅瓣#《A翻帮诗麓盎帮辐关玻篱=I=悻z襻孥黼；1991—2002颦瓢主海辩擎棼 提出敝鼓，20∞嗥蹶+ “誓臻嚣{《蕊嚣串鬻A疆数囊忘戆囊赫《统嚣每豫灏》1997零嫠3攘， ”嚣务魏A霹替盎静般壅、攘裳雅箨瑟A潍簿蛰镯臻；《孛鏊i瓣g每A谢蟹餐{溅捞释蝥释孰1983萃11嚣驻t ”重癸禳^爵营跫办公室、罄采蕊诗羼A黼缝_砖褪辅{《串霹嚣露凌A强蛰套资瓣势橱K母鹫辩醴臻海出敝挂，l§瓣 年2蔗疑。 ”强开敏、耨凳簿漆鞲：《串玲夫霆共秘簿簿三凌丸∞营盔》，1989年4爨教。 ”嚣癸辩^珏营栽办髅赛：《中瓣藉露次A掰繁惫囊瓣数摆》+i991零嚣岛黼。 “匿蚤瞧A翟酱遴磐公室等端：《孛营1990警A疆酱鹰l氍麴样资糕》，1991年$拦艘。 4善势翳太强薯囊船强室莓藕；《牢蟊{瓣々每A鞲蒋蠢舞裁》‘耩一、：、篡，繇瓣》，强叠3掣4嚣蓑， t4
浙江大学博士学位论文：当代中计划生育史研究 统计司等编《中国民族人口资料（1990年人口普查数据)》1、蒋正华《1992年中国生育率抽样调查 数据集》、查瑞传等主编《中国第四次全国人口普查资料分析》3、國务院人口普查办公室、国家统 计局编《2000年第五次全国人口普查主要数据》4等。除全国性人口普查资料外，地方人口普查资料 也比较全。此外，《中国统计年鉴》、《中国人口统计年鉴》、《中国人口年鉴》、《中国计划生育年鉴》 (1986年以来)以及地方相关统计年鉴，姚新武、尹华编《中国常用人口数据集》5和《中国人口》 各省分册等都是研究中国计划生育历史的重要工具书。《中国人口科学》、《人口研究》、《人口与计划 生有》、《市场与人口分析》、《人口与经济》、《人口学刊》、《西北入口》、《南方人口》和《人口资料》 等都是研究中国计划生育历史的重要参考期刊。当然，对中国计划生育历史的研究，档案资料和相关 实地调查也是获取资料的重要途径。 第三节 相关概念、研究方法与创新 一、相关概念6 (一)节制生育、家庭计划与计划生育 节制生育或生育节制(Bt由Cool),是19世纪初叶形成并被各国广泛应用的概念，成为一个 世纪以来人口控制方面的常用名词。它是指国家社会在生育数宜上的限制，意味着人口只能下降，不 能上升。同时也指以避孕为手段的控制生育，而不是有计划的调节国家杜会的人口数量。 家庭生育计划或称家庭计划(Family Planning)具有特定含义。它是指在一个家庭内部，由夫妻 双方自由地、有计划地按其意愿和利益，调节子女数量和生育间隔，确定家庭的规模。所以，家庭生 育计划的实质，也就是由各个家庭自我控制生育行为。家庭生育计划是根据家庭的利益，以家庭经济 的供养能力为基醚。用避孕的方法，进行家庭生有调节的活动：是以家庭为单位的生育计划。作为一 项群众运动，它传播和应用了现代节育技术，给妇女、儿童健康和家庭生活带来一定好处，对社会人 口出生率也发生一定影响。但是，家庭生套计划，只是在单个家庭范围内的生育调节。它反映群众节 制生育的愿望，也萎露了其社会调节的局限性。？现代意义的家庭计划从18世纪后半期开始提出，在 当时引起了强烈争论，到19世纪末20世纪初逐渐形成和发展成为一种普遍的、主要的生育管理方式。 ·国家统计局人口统计司等编：《中圈民族入口资料《9年人口普查数据)》，19的4年5月板， 2蒋正华：《1992年中国生育率抽样调查数据巢》，中国人口出版社，1995年叛。 3查瑞传等主编：《中国第四次全国人口普查资料分析》《上、下)，1996年3月版， ·国务院人口普查办公室、家统计局编：《200年第五次全国天口普查主要数据》，中国统计盘版社，2001年菽。 姚新武、尹华编：《中国常用人口数据集》，中属人口出版社，1994年7月版。 本目相关概念及公式未注明出处者均参见徐才万等：《计划生育管理问答》，中国人口出版社，1999年10月版，第 77-111页。 1孙沐寒：《中圈计划生育史稿》，北方妇女儿童版社，19的7年7月版，第4页。 在一个家庭内部，有意识地控制、调节生育行为和生有数量，早已有之。在吉代和中世纪，家庭内部控制溺节生育 的方法，主要有如下几种：(1)禁欲。如妇女生育后，根据某些宗教教条或当地社会习俗等，夫烟分居一段时间，或 在某年和某月禁止牲生活。(2)强制堕胎。(3)禁止赛妇再嫁。〔4)要，尤其是漏女赞。(5)晚婚和独身。《6)男 小女大的增配。在人口控制方面，资本主义社会从最初提出道德糖制开始，经历了限制结婚、限制生育、节制生育、 家庭生育计划等几个阶段，历时20余年。然而万变不离其宗，都是从家庭出发，根据各自的经济条件以及夫妇双方 工作、生活的需要，来安排生育子女，不可能由全社会统一…来安排人口增长计划和实行统一的计划调节。可以称为“小” 处有计划，“大”处无计瓣。“小”处的计划，如生几个，锏隔多长树间，也仅限于夫妇本身的意愿，而不受社会的于 预。因此，家庭计划不能满足全社会控制入口的需要。参见杨子慧：《计划生育在中国》，辽宁人民出版社，1987年5 月版，第9页。 15
———_…—————__m——————___—————_—“—”———”—“—————————————……”…““———————————————一 鲎兰查塑堂竺查!堂苎烹篓茎竺塑查壁一一⑧ 。 一、b迁jM；曲r 统谤蓬等缡《申溷琵羧久弱资睾尊(1990年太弱罄豢数据)》1、蒋委牮《1992年申翅生育率接撵疆查 数撂集》2粪臻祷警主编《串鞭第驻次全謇A墨警壹粪辩努耩》3x晷务蕊A澄静鸯务公室、避象统 计腌编(2000年第五次全国人丽酱搬主嚣数据》4等。除企酗性人聪普查资料外，地方人口普蠢资料 也比较全。北外，《中嗣统计年嚣》、《中固人口统计年鉴》、《中国人口年鉴》、《巾强计划生育年鉴》 (1986年l臻来)以及地方相关绒计举整，婉新武、尹华销《审匿常阉入口数据蘸》’鞍《中国入口》 各省分册等都艇研究中国计划生育历史的重要工具书。《中鞠人口科学》、《人口研究》、《人口与计划 生囊》，《嘉璐与人馥努褥》、《太强与经济》、《太鞠攀羁》、《鞴13人疆》，《塞方入掰》釉《A鞴蝥越》 等帮是疆突串藏诗翻生骞愿史懿羹癸参考麓程。蠢然，对孛鏊诗戳塞育嚣史鹣疆究，搂案鬟瓣彝程关 实蛾调查氇楚菰敬资糌翡重要途径。 第三节相关概念、研究方法与创新 一、椭关概念s (一)节制生育、家庭计划与计划生育 苇卷l生霄娥生育繁涮(Birth Contr01)+是19世霆拐嵇}黟嫂势浚萋重广懑越弼魏缀惫；藏灏—令 繁鳃强采天瓣接裁骞舞熬鬻露瘩诲。毫憝撂器蓦：慧尝在受簿数墓主麓鞭毒§，纛踩羲太蔽昃藏下簿，不 能上静。弱酵毽摆虢溅孕为手段驰按露I慧育，蔼不楚骞诗划的调繁鬻家挂念的A瓣魏璧。 家庭生鬻诗越蔽豁象庭嚣越(Family Pta口iv,g)曼帮褥宠禽义。它是搭穗一仑家糜蠹帮，照麦妻 双方盘由地、肖计划蛾拔其意愿和洋Ⅱ靛-调节子囊数量和擞育间隔，确定家窳的规模。所以，艨庭生 育计划的实膜。也就媳妇各个辩庭彝戏控割生育稽为。家庶艇商计划是根据家庭驹到鼗；以家嶷经济 斡髅葬能力是蕊懿。爝避孕斡方法，滋纷襄蹇生育潺苇黪灞游，是矬家庭兔擎链瓣爱裔诗巅。作为一 项群众运动，窀传揉朝琏用7蠛代节霄攘术，绘嘲女、Jk黧键痰耧窳庭生活带来一定好处，嗣鼓会人 霉接生率毽挫垒～定影噙。毽爨，家藏蜜弯诗魏，鬟燕在攀令象建斑燮蠢戆垒蠢谫节，它夏装瓣众节 裁垒富释悉鬻，魄暴露了其柱会调节瓣筠疆眭。7璐伐意义敬家庭计鲻袄13擞鳃舞睾期聂始攥磁，在 当时#I起了强烈争论，剿19世瓤朱20世j=纪初逐渐澎成和缴展成为～种普遍的、主疆的生育管糍方式。 ’餮蜜境诗蜀A蛰绞圣}霹簿壤；《串辫憋攘A秘繁耨(tgn：o攀走嚣瞽囊鼗撂)瓢1994拳§嚣装。 2蒋燕华：(1992冬串鐾誊霄率擒嚣壤蠢鼗瓣熊》，孛器A蕊窭叛聿圭，1995军髓。 3套璃赞等主缡i《串蕃繁鞲旋垒莺A越普粪资辩势柝》(上、下>。1996年3粥黼。 ’嚣势院太盈游嚣办§童、燕塞统羚揭壤s《麴∞年蓁五敬垒謇A甜静豢妻簧数撂》，牵骝鹱诗舞麟糙，2001棼簸。 5娥瑟藏、尹旃缡；《孛毽常震夭瑟数糕集》，孛毽天叠趣精社，i0冁攀?秀菔。 。率鲥相关概禽殿公式来注明出处者均参见镣才万等：《计划生育管理问答》，中国人口出版社，1990年10月版。第 77+lll页。 ’棼沐寒：《孛鞘诗鲻生曹受穰》，jt方始女jb豢韪鹱衽；1987年?箨簇，冀4嚣。 。在—个家庭痨粥，有意谋她控割、调节生育行为和生育教麓，罩醴霄急．戎矗栽耜中擞既，家藏蝴韶控剃调节生育 的方法，主要群细节几种；(1)禁魏*如妇女斑育蘑，攫攥菜些宗教教条域喜拣柱会习撩簿；交赠势嚣一致对翔，或 在菜棼鞫菜莠禁止毪堡耩．《￡)强剿鹱齄，(3)荣止寡娲瓣薅；秘)濑婴，煎巢是器女螫。《s》浚婚粒鞋鸯，{8)雾 枣虫夫篷锺嚣。捷^器黧籀靠蠹，爨零至交耩套靛螽舞箍醯藿臻捧嚣《嚣簸，缀掰_『溪髭缝婚、浆稍彘膏、节鲻生育、 家巍擞育计划替A个阶段，历时200条年。囊i：衙万变不离箕宗，郝媳扶家庭出艘，根据辑自的疑济絷件以及巍妇双方 工作、生活的霸搿，辩鼍安排生育子女·币可能幽众挫会统～辩安排人必增长计划和实行统一畦计划调节。可班穗始“小” 箍喜汁搿，“太”懿嚣诗糍t“枣”处静诗粼，翔tk2n2"，瀚礴多援辩鲻，遣蔽隈子夫搀零舞辩黎蒜，蕊不受耩会辫子 预t麓此，家懿诗麓不能满建全社套衽铺入礤晌需要。参豫韬子慧t《计触生育在中国》，江宁人民出版社，1987年5 月敝，第9页。 15
浙江大学博士学做论文：当代中圃计到生霄史研究 计划生育(B由Planning)1,就是有计划地生育子女。这里所说的“计划”，并不仪仅是指个人 和家庭范围内的生育“计划”，而是在社会主义制度下，由中央政府宏观规划、统一领导，在全社会 范围内对人口再生产进行有计划的调节，并针对各种具体情况，区别对待，分类指导，使人口数量、 素质、分布和结构等与经济和社会的发展相适应，拟促进社会的可持续发展。在计划生育过程中，入 口可以波动，需要增加时就增加，需要减少时就减少。全社会人口生育的计划性、指导的统一牲和参 加者的广泛性，是计划生育的基本特征。其中，计划性是计划生育的主要特征，这种计划性是全社会 范围入口再生产的调节计划，并非图外家庭生育计划。这种计划性体现在中央和地方的人生育计划 上，体现在为完成人口生育计划而制定的生育政策和措施上。为实现人口生育计划，需要政府统一指 导，也需要群众的广泛参加，否则生育计划便不可能实现。在相当长的时期内，中国的计划生育是 以行政约束手段为主要内容的政府行为。 总之，人口数量控制有社会控制和家庭调节两种形式，前者从社会与民族的整体利益出发，以法 律、法规和经济措施为控制手段：后者以考虑家庭局部利益为主，通过生育主体的生育观对社会控制 的理解容纳程度来表现。生育主体如果能结合社会整体利益，考虑家庭的局部利益，自觉调节家庭人 口的再生产，社会控制与家庭调节之间的对立与摩擦就会减少，人口增长的负效用就会得到有效控制。 家庭计划系指徽观的计划生育工作，节制生育和计划生育则是从国家、民获考戀的宏观的计划生育。 3计划生育比家庭计划具有更广泛的群众性、社会性和科学性。“节制生育”和“计划生育”是两个不 同的概念。从时间土看，先有“节制生育”，后有“计划生育”；从内容上看，“节制生育”提出了总 的政策方向，而“计划生育”则更科学、更具体地指出了实现的方法和途径；而从政策本身来说，“计 划生育”无疑比“节制生育”更切实、更成熟。从“节制生育”到“计划生育”，恰好显示了中国生 育政策形成的基本轨迹。1949年以后，尽管计划生育在提法上不统一，有的仍使用“节育”或“节 制生育”等等概念，但其性质与基本内容，与949年以前的人口节制主义已有本质的不同。正如周 恩来1965年11月16日在中共中央政治局扩大会议上所说：“计划生育是进步的，是共产主义的。我 有社会主义制度，能够做到计划生育，这是个大问题。“ (二)人口政策与人口计划 人口政策是一个国家或地区用来影响和干预人口运动过程以及人口因素发展变化的法规、条件 我围第一个得节育的人，是五四新文化的借导者之一，哲学博士、北大教授、中国性启蒙先驱张莞生。当时，张 竞生曾极力推荐中国人采用他的所提“神交法”来过夫妻生活。第个提出把计划生育作为基本照策的是清华数授戴 鞋光。98年，袍在着新路》王发袭论我国今后人政桀》一文，从人本的高度础袋，呼呼进行杯人算苹命”、 “工业革命”和“社会革命”，提出了系统的人口政策。在这篇文素巢，最值得注意、最有意义批最人思考的地方， 就是它率先鲜明地提出把节制生育作为国家的基本国策。1949年以眉，第一个主张节有的，是和平老人邵力子，后经 马寅初〔中国节臂之父)、邓小平的提得，计划生膏逐步珑为我国的基本瑶策。关于“计生育”概念的提出：一般都 试为157年？月27召毛泽东在最高国务会议的辩话中首先德盐的。但有的史书记载是在1956年发表的中题农业 发展粥要》中首先提出的，比毛泽东在最高国务会议上的提法早了一年；在提法上，是“计划生育#还是“有计划地 生育”也有不同说法。《中国计生菊全书》编辑们本若熏进处、重第一手资料的原则，上中央档案馆和中央文献研 究室：共查到18份记录辚。其中一个稿子中记录的是“要研究和麟决计划生等饲题”这是最直接的表述。组是。经 中央文献研究第认定，这句话是胡乔术修改藕子时加上的，后被毛泽东勾掉了，改成目前我们众所周知的#蒌提倡节 育，要有计划地生育”。这一细节终于有了定论。经查，球式的记载悬在1957年10月25日《中国农业发展纲要》的 整正案中提进的，比毛泽东提违还要晚几个月。按照国际樱例。英语中现在通常把计划生育翻译戒Fm沏Pg。 孙沐寒：《中国计划生薄史稿麝，北方妇文蔻出版社，37年？月短，第12莫。 史成礼：《计划生育几个英语名词的商榷》，《西北人口》1982年第1期。 数虹寰：《周恩来的计划生育思想》，《当代中属史研究》，198年第1期， :《中爵诗划生育全书》编辑部：《党和家领导入关于人身与计测生有的论述》：中国人腹出版社：19？年3月新： 第21页。 ·关于人口政策的定义，钢际上有许多表述。如美国人口学家埃尔德蕾奇认为，政府用法律手段，通过行政规划，以 及根据民族繁衍和民族幸襪，而采职的缓和或改变现时人口趋势的活动，硬是人口政策的内容。人口政策应孩是一种 手段本是目的。这种对人口政策内涵的解释，得到西方入口学界大多数人的按受。日本人学家安用正形认为，所 谓人口政策，就是国家在人口问题上为了实现希望达到的某些状况，而行使的有计划、有意识的措。在人口政策问 题上·国家意志同个人志想不一定致，国家的人口指标凤个人的生育行为也常不一致。中国理论工作者和实际工作 16
——塑奎墅堂蕊塑乙煮釜!黧型焘楚黧…』⑧ 诗翅生意(BLrthPla黯iRg)1，裁是霄诗越地盘努子女一这里掰说的“计划”，并不议仅是攒个人 释家藏范匿漆薛生育*诗绷”，褥怒在挺惫主义潮庭下，涣孛央政府宏蓑蕊溅、蒺一壤譬，在爨社会 范围肉对入髓樽生产谶盼有计划的调节，弗针对各种具体情况，区别对待，分类指导，使人口数量、 囊震、分毒辣精簿等奄经济囊校会蕊发装攘遥窭，辍鬟逶技杂塾零持续菱囊e窿诗划生膏过程中，A 口可阻波动，需要增加时就增加，需要减少对就减少。垒社会天馥整霄静计鲻键、措辱的统一髅帮参 翔纛购广泛性，是计划生育的纂啦将征。其中，计划性是计划生育的主要特征，这种计划性是全社会 楚鬻A瑶再笺声嚣嚣繁诗蜷，势嚣鏊蛰寨庭雯膏计嚣。运转谤蘧璧拣瑗在孛夹露建方蕊A瑶垒窍嚣裂 上，体现在为完成人髓生育计划而制定的生育政箭和措施上。为实现人El生宵计划，黼蕊政府缆～指 导，瞧嚣要群众势广泛参翔，疆划生骞计潮缝不娜能实现。2在担巍长鹩对期幽，中国豹计划艇寅是 弦嚣致约束警辍为主骚内容酶滋海程兔。 总之，人船数量控制有社套控制和家艨调节两种形式，前者从社会与民羧的整体利益出发，以法 雾、法鬟黎经济赘蓬蠢楚餐手莰；蓦耋嚣卷惠家庭爨簿程溱羚主，邋涟堂骜荛搭熬生窿鼹霹社会楚裂 的璃解容纳稷度来表糯。生育主体如果能结合社论熬体祸懿，考虑寐庭的局筛军g益，国鬣谲节家庭天 口盼再生产，宰土会控制峰家庭调节之阗的对立与摩擦就会减少，人口增长的负效用就套得到有效控制。 家意诗魏系黎赣糯兹女}燃生育王终，繁鬻宝毒京诗《生弯愁楚葳器塞、霹蓑鸯瘗戆塞嚣舞嚣《垒莓。 3计划生育比家庭计划爆肖更广泛的群众性、社会性和科学性。“节制生育”和“计划生育”是两个不 蜃熬褫念。麸簿羹上嚣，先骞“节爨生鬻”，囊毒“计划生嚣”；姨巍褰土嚣，“苇刳生麓”提出了总 酶蔽蒙方愈。嚣“诗粼奎育”掰薅群攀、嚣其体蟪措出了囊疆盼方法耜途径：褥鼠致壤本身来说，“诗 划生甯”无疑嫩“节制生育”嫩切实、擞成熟，从“节制生育”到“计划生肖”，恰好照示了中国生 喜彀蒙影藏鹣基零赣楚。4{辩警年鬻耋，尽管诗裂生膏在犍法主蚕绞一，毒姆爨餐鲻“蕈喜”竣“苇 青4垒肖”等等概念，德箕性质与罄本内释．与1949年以前的人日常箭主义酷肖本质的不同。瓣如愿 愚采1965年ll蜀16秘在中共中嶷政治塌扩大会议上所说；“计划生育是进步的，是按产主义的。我 霞鸯耱套至义籁度，髓够弦嚣诗壤望弯，这是夺夫簿嚣。”5 (二≥入鼙致繁与天蠢诗懿 人口政娥6是一个阉家或地赋用来辫响墨日于赋入口运幼进程以及人口因淤发展变化的法规、条件 ‘裁闰第一个{舄糌节育的^，是五删新文化的偶导者之一，哲学博虫、托犬教攒、中国性艘豢先驱张觉生。姑时r张 竟燕饕挺力撩棼孛渔A袋爝谯妁错谴“辩变弦”襄过去豢生活，第一幢是撼女}越生育传受基奉琏艇辫是潜袋艘授戴 藿巍+i$嚣每+蔽塞《蓑辩》主鬣袭《建羲辫夸嚣抟夫娃酸鼙》～震，簌A零瓣毫燕惑蕊，簿肇避簿8轰群孳禽8、 ”篡娩革命”耦8社会苹蒲”，穗出了系统静^目政策。谯这篇交瀚照，最谯褥注意、璐谢意义也辩辱}A愚净的地方， 就最惯率先鲜明地提出把带辔n生育佟为国家的瓣率国镣。t949年以燃。第一个燕张节曹的，是和平赣人邵力乎，后经 马黉镑t串嚣繁窝乏殳X枣枣乎辩提攥，簧鲻篷鼙逐多袋蕊蕤翼懿蓥零窭薰+费_}“诗懿燕赛”耩念魏据鑫；～艇都 最淹灏强薛每毫舅2芋器穰潭苯毒最窿嚣势采激豁谱请中罄先蓰鸯辩+垂存绱、辩管记鼗燕在1956帮麓表蘸《审嚣丧壁 笈麟龋要》中酋先提出的．比毛泽琳在晟高因静会议上昀提法早了～年：在撼法上，是“计划生肖”还是“肖计划地 生霄”瞧责不姆说法。《申爆计羰擞辩垒书》臻麟龆奉饕霞蛙l处、整熬一手赘拱粒爨则，愿土孛央搂懿镕和孛杰文献磋 襄塞t慕查鬻{8蚤运秉藤。萁孛一个稿子母遮瀑辣是“嚣器露黎鲻捷嚣嚣羹臀薅嚣气键涟蕞壹竣蕊表述。蕊蔗，叠 中赡窝献研究懿认定，避镯话是萌释术修改黼平时加上的，后被蕺泽东勾掉?，改成醴前我们众拼阁知的“瓣挺倍节 育，攥肖计划地拖育”。潍～细节终于有了定谂。经查，戳式的记裁箍在1957担10其毽§谊《中戳农业装袋蛹甍》螅 譬篓黎孛箍毯瓣，逡毛嚣寒挺寝釜嚣艇燕辛嚣n按翌嚣黪整觏；美骥孛理在避黯怒诗餐燕蓠黎译趱F《瘩￥瓤％l融。 2嚣浓寒：《串瓣诗魏整帮囊藕斡嚣寿蠢安燕擞箍黢器+l锦7年f辩驻，纂拣蕊。 3兜蹴札；《计划生育几十藻语名词晌商榷》，《两北人口》1982年辅I期。 ‘费蚁寰：《熙撼皋的计趔}盎嚣思想》，《当代申撼史研究》+1998耷}撼l期， 5《串器谤鬟燕鬻叠警》舔罄黎：《爨器蘧蠢颧蒜A美于是蛰毒瓷焱璧骞戆凌逮瓢孛鹫A璐连驻校。}游￥攀3冀鼗， 黎2l瑟。 6燕予人口政策曲定义，潮簖上有谗辩表述。知夔国人碍举家埃尔德訾奇认为，政府甩}譬}雄手段。淑进行政规划，鞋 最蔽攘受裴繁蜒黎是蓑牵疆，囊象敬翳襞窝戴黢菱溪对太砖怒势熬箍穗，囊爨丸蕾馥繁蕊是霉，A嚣薮鬟嶷壤燕一嚣 芋鼗籍苓是美辩-运薜簿凡嚣酸蘩愈演骛瓣释*褥餮嚣潜A墨擎莽戈多数A辩辍受。霹率A露擎系蜜臻正掰试尚，蘑 谓A∞政策-就照国家张^12问题．瓤为了实现精望达到的熊些状况。衙行使晌黼计划、谢意识的措槽。在人瑚政簟闻 题上，国家意凑鼹个人卷然苇一定～致，虽象熊太弱指榉怒个大嚣擞育妤先斑鬻苓—熬。申冒理豫芏嚣者弱襄鼯工律 熹鑫