需要强调提出的是，上层官僚的工作异乎寻常 的辛苦，这同下层官僚的松闲形成了对比，因为在这 个政权中，只有少数头面人物才有权负责，这极不正 常。如落介石同时拥有二十一个官衔，汪精卫有十 二个，孙科有十三个，孔祥熙有九个。另有调查表 明，中央执行委员会和行改院的176名成员，总共拥 有895个职位，也就是说，每个委员拥有的职位超过 五个以上。结果少数人的负担难以置信地重，既无 时间、精力，也无专门知识，去有效地督促他们担负 的任何一项工作。 被渲染得最厉害的提高官僚办事效率的手段就 是运用考试来选拔官吏的制度。这一制度由孙中山 创造，一些国民党理论家认为这是孙的政治纲领中 最重要的部分。实行考试制度的效果，并未达到孙 中山的预想。例如，到1935年，顺利地通过了文官考 试的仅有1,585名。即使他们都被安排工作，在总官 僚群也只占一个很不起眼的位置，大概还不到百分 之一。然而，事实上在1,585名候选人中，有相当多 的人并未获得官方的聘用。证据之一是，1931年有 101人通过了高级”考试，可受聘为官。三年后，他 们中仅34人任命以政府职位一其中10人后来被 解职，16人则-~直是见习生。因而，101名考拭合格 者中，到1934年仅有8人得其所求之职。 谋求一官半职唯一实际有效的途径是去投靠那 21
些已经跻身于官僚阶层的实力者做自已的后台，他 们可以利用“关系”为有志于官宦生涯的人找到职 位。私人关系影响至深，常有知下现象发生：一俟新 部长上任，就把该部的老职员全部解雇，用自己的追 随者取而代之。资格老一些的官员差不多被朋友的 信函所淹没，为此人或彼人寻一官半职。为免于拒 绝这些要求后产生苦恼，有的官馀有时在报上发表 声明，称幽们供职的机关小，不能举荐他人。简言 之，考试制度实际上有名无实，而私人间的关系是通 向官宦的唯一有效手段。作为进人机关的先决条件 的能力，则几乎不被重视。 然而，核制度最主要的缺点，是官员们的工作作 风。清朝政府是以官餘愚钝和文牍费解为其特征 的。革命和向西方开放都未能给中国官僚机构注入 一种新的精神和目标。蒋介石在1932年指出：“在中 园，任何事进人机关就衙门化了，一切改革方案都处 理得懒散、马虎和无效率。”他严正地告诚官员们，由 于他们拒不实干，即有行必果，他们正在把国家推向 崩攒。他说：“我们的工作差不多就是把文件推过来 推过去，恕直言，文件上说得很动听，但文件是在不 尊重事实真象的情况下粗制褴造出来的。说到实际 工作，中国人根本不知道，即便知道，也是慢吞吞地 去做，不单单是不完成当天的任务，面且把本周的工 作拖到下周，常常把这个月的公务拖到下个月，甚至 22
把今年的工作拖至明年。文件堆积拖拉，西把每件 事都弄糟，使一般老百姓受不了。” 南京正是一个大文件箱，深知官僚内幕的徐道 邻回忆税，一份文件到达省政府机关需要过三十七 个关卡，每…关卡耗费几个小时到几天不等。由此 而来的后果，徐道邻写道，“半年之后才能收到回信， 这对任何人都不足为奇。不少文件在漫长而枯燥的 公文旅行中消失，埋葬在某人办公桌的抽屉里。但 正因为有这漫长的加工过程，堆积如山的文件在每 个政府机关都可以看到。” 也许最能显示衙门特征的侧西是官员们忙于起 草的各种文件一计划、规则、法令一这些都与实 际无涉而且无法付诸实行。对这种现象揭发最力的 是南京党性最强的杂志之一一《文化建投)，它由 蒋介石的亲密顾问陈立夫主办。杂志的创刊社论中 写道：“政府只是在官僚的专门术语中打转，一个文 件只要看起来圆滑就好，其他都无所谓，…旧八股 已经废除，但现在新八股却又时能。他们常常一页 连着一页地写，但却不能告诉读者他正在讨论的问 趣是什么。若是有人钻进去探其实，那就什么也找 不到，只能发现无数专门术语的堆砌，是一场文字游 戏。” 政府在恢复经济方而的努力，为这种“文字游 戏”提供了贴切的注解。第一个系统的国民经济发
展计划和预算是由当时的铁道部长孙科在1928年提 出的。次年，国民党第三次金国代表大会又通过了 <确定训政时期物质建设之实施程序及经费案。这 些计划尚未见到效果，党的中央执行委员会又在 1931年提出了一个新的六年物质建设复兴计划。不 久后设立的国家经济委员会，又设计了它自已的三 ·年计划。 除各式各样涉及全国的发展计划而外，各机关 地分别独立地推备了部门或各地区的经浒发展方 策，孔样熙有一个“发展基酣工业计划”，陈公博制定 了一介“四年工业计划”，孙科带着一个新的铁路计 划量返官僚竞技舞台。进而，如陈济棠所言：“实际 ·上各省都有一个经济计划，常常还不止一个。这些 计划多是纸上文章，而且各省计划之间没有一点协 作。” :··这些国家经济复兴计划中的多数在起草时既不 考虑执行时可能遇到的困准，也忽视了财政上的可 能性。如孙科的第一个计划，每年的费用是五亿 元一一这个数字儿乎等于那时政府全年的总预算。 宋子文看到这些精心设计和无法实现的计划一个个 地圜出，便以长辈的口吻写道：“我们已经看到政府 的每一部都提出了自己心爱的计划，这一切都涉 及三大的资金。尽管许多计划看上去很周全，但他 们都是不能实现的。既因为众所周知的资金短缺， 34
池因为它们和其它部门的计划未能协调一致。” 然而，典型地说明国民党政府无能的例子，也许 要算新生活运动。新生活运动开始时声势浩大，被 国家的领袖们视为重振国家的政治、社会和经济的 重要手段。尽管总司令以极大兴趣投人此运动，但 运动仍很快地堕落到官僚的“文字游戏”中去了。新 生活运动开展三年以后，蒋介石谁确地指出了对运 动的管理无力： 新生活运动是一场社会运动，不能用政治的方， 法来完成一更不应该只用官样文章和官样术语 (“等因幸此”)来处里问题。我们应该知道，改变（民 族的)习惯是不能用言而无物的纸张来完成的。 我们从前的工作，管理中多口号两缺少实际工 作，多计划而缺少贯铁执行：就管理的目标而言，注 意的方向只在社会的上层，而未扩展到下层一注 意力只在通衡而未到僻巷。所以，这三年新生活运 动的结果仅仅是暂时的和表面的茨复，没有培养一 个有基础的改良。 蒋介石为新生活运动作的这个评价，读来好象 是为国民党和国民政府写的墓志铭。 腐 败 中文语法中最常见的变化形式，是动词‘榨取’： 原