级北水 三、行政效率在行政管理中的地位 (一)行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准 (二)行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系 (三)行政效率高低关系到我国的现代化进程 (四)行政效率是行政管理学研究的主题 北京大学政府管理学院行政管理学 6
北京大学政府管理学院 行政管理学 6 三、行政效率在行政管理中的地位 （一）行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准 （二）行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系 （三）行政效率高低关系到我国的现代化进程 （四）行政效率是行政管理学研究的主题
级北水 第二节行政效率研究的历史与现状 把效率作为一个独立领域进行研究始于弗雷德里克·泰 罗的科学管理运动。长期以来,行政效率研究因袭管 理学的传统和方法,存在诸多局限性。当代行政改革 提供了机遇和动力,行政效率研究呈现出一些新的发 展趋势。 、效率研究:一个新领域的出现 ■从19世纪开始,管理学家就十分重视管理效率的研 究。被誉为“科学管理之父”的美国管理学家泰罗以工厂 管理为对象,研究怎样用最少的人力,花费最小的成 本,尽快地生产出最多最好的产品,以实现所有者的 利润最大化。 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 7 第二节 行政效率研究的历史与现状 把效率作为一个独立领域进行研究始于弗雷德里克·泰 罗的科学管理运动。长期以来，行政效率研究因袭管 理学的传统和方法，存在诸多局限性。当代行政改革 提供了机遇和动力，行政效率研究呈现出一些新的发 展趋势。 一、效率研究：一个新领域的出现 从19世纪开始，管理学家就十分重视管理效率的研 究。被誉为“科学管理之父”的美国管理学家泰罗以工厂 管理为对象，研究怎样用最少的人力，花费最小的成 本，尽快地生产出最多最好的产品，以实现所有者的 利润最大化
级北水 、行政效率硏究的传统模式及其局限性 美国管理学家哈灵顿埃默森( Harrington Emerson) 可谓早期效率研究的大师。他于1908年出版了《效 率——生产和工资的基础》( Efficiency as a Base for Operations and Wages书。书中指出,正是人类 活动的低效率导致了贫困,多数人在完成工作任务的 过程中仅达到60%的效率,而人类的效率潜能仅利用 了不足1%。书中提出了提高效率的基本原则:只有 “适当的人在适当的时间适当的地点以适当的方式去做 适当的事情”时,才会产生效率 北京大学政府管理学院行政管理学 8
北京大学政府管理学院 行政管理学 8 二、行政效率研究的传统模式及其局限性 美国管理学家哈灵顿·埃默森（Harrington Emerson） 可谓早期效率研究的大师。他于1908年出版了《效 率——生产和工资的基础》（Efficiency as a Base for Operations and Wages）一书。书中指出，正是人类 活动的低效率导致了贫困，多数人在完成工作任务的 过程中仅达到60%的效率，而人类的效率潜能仅利用 了不足1%。书中提出了提高效率的基本原则：只有 “适当的人在适当的时间适当的地点以适当的方式去做 适当的事情”时，才会产生效率
级北水 、行政效率硏究的传统模式及其局限性 ■早期对效率研究做出重要贡献的还有沃利斯·克拉克( Wallace Clark)和莫里斯·库克( Morris cooke)等人。前者的贡献是把美 国科学管理运动的效率观念传播到世界,后者的贡献在于把效率 概念应用到工业以外的领域。 但是,20世纪70年代以前的有关研究属于传统研究模式,存在两 个明显的缺陷。第一,基本沿用管理学效率研究的概念、理论和 方法体系,忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和 特殊要求。第二,这一时期的效率研究多采用综合研究模式,在 阐释行政效率的定义、类型和研究意义的基础上,关注焦点是影 响效率的因素和提高效率的途径,包括良好的组织、有效的领 导、科学的决策、高素质的公务员队伍、合理的分工和科学的工 作程序等。这样,行政效率硏究实际上成为行政管理的综合研 究,结论多是一些普遍原则,既没有充分体现出效率这一主题, 又缺乏可操作性和实用性 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 9 二、行政效率研究的传统模式及其局限性 早期对效率研究做出重要贡献的还有沃利斯·克拉克（Wallace Clark）和莫里斯·库克（Morris Cooke）等人。前者的贡献是把美 国科学管理运动的效率观念传播到世界，后者的贡献在于把效率 概念应用到工业以外的领域。 但是，20世纪70年代以前的有关研究属于传统研究模式，存在两 个明显的缺陷。第一，基本沿用管理学效率研究的概念、理论和 方法体系，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和 特殊要求。第二，这一时期的效率研究多采用综合研究模式，在 阐释行政效率的定义、类型和研究意义的基础上，关注焦点是影 响效率的因素和提高效率的途径，包括良好的组织、有效的领 导、科学的决策、高素质的公务员队伍、合理的分工和科学的工 作程序等。这样，行政效率研究实际上成为行政管理的综合研 究，结论多是一些普遍原则，既没有充分体现出效率这一主题， 又缺乏可操作性和实用性
级北水 三、当代行政效率研究的特点及发展趋势 (一)行政效率研究中“公共性”的彰显 (二)对综合研究模式的超越 (三)效率和质量的地位转换 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 10 三、当代行政效率研究的特点及发展趋势 （一）行政效率研究中“公共性”的彰显 （二）对综合研究模式的超越 （三）效率和质量的地位转换