课目 土地的基本概念 目的要求 1、了解土地的基本概念 2、明确学习土地管理学的意义 重点难点 土地管理学的概念 主要内容: 土地的涵义 土地的涵义有广义、狭义之分。不同学科的学者,从各自研究的角度,赋予土地不同的含义, 如:土地与土壤是同义词:土地是地球表面的陆地部分,它是由泥土和砂石所堆成的固定场 所;土地是指地球表面陆地和水面,它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的 自然历史综合体,还包括人类活动的成果:土地就是自然,土地的范围包括地球表面的水 陆、空气的自然物,及光、热引力等自然力:;土地是指设置管辖权和所有权的地球陆地表面 (含海岛和内陆水域)。 土地管理学所研究的土地是指地球表面陆地和水面的总称,同时还有一个空间的概念,它是 由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体,并包含人类活动的成果。 其中,土壤是指地球陆地上能够生长植物的疏松表层;水文是指地表水和浅层地下水:岩石 是指地表岩石;植被是指地面植物覆盖层,人类活动成果是指人类投入土地的物化劳动和活 劳动(施肥、耕作、排灌、土地平整等),与土地结为一体,不可分离的部分。 土地的功能 土地是宝贵的自然资源和资产,是人类不能出让的生存条件和再生产条件,主要功能可归纳 为以下几个方面 1、负载的功能 2、养育的功能 3、仓储的功能 4、提供景观的功能 5、储蓄和增殖的功能 土地在社会物质生产中的地位和作用 土地是农业生产和非农业生产中的作用是不同的。在农业生产中,土地是主要生产资料,不 仅为农业生产过程提供场所和活动空间,还直接参与农产品的生产过程,农产品的质量和产 量与土地的数量和质量密切相关。而在非生产部门,如工业、运输业等,提供厂房、道路的 提供地基,为生产过程提供场地,为劳动者提供立足场所。所以,土地在非农业生产部门, 只起一般生产资料的作用。 四、土地基本特征 1、土地是自然产物 2、土地面积的有限性 3、土地位置的固定性 4、土地质量差异的普遍性 5、土地利用的永续性 五、土地与人口的辨证关系 六、土地比例关系的变化与环境问题 七、加强土地资源管理
课目 土地的基本概念 目的要求 1、了解土地的基本概念 2、明确学习土地管理学的意义 重点难点 土地管理学的概念 主要内容： 一、土地的涵义： 土地的涵义有广义、狭义之分。不同学科的学者，从各自研究的角度，赋予土地不同的含义， 如：土地与土壤是同义词；土地是地球表面的陆地部分，它是由泥土和砂石所堆成的固定场 所；土地是指地球表面陆地和水面，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的 自然历史综合体，还包括人类活动的成果；土地就是自然，土地的范围包括地球表面的水、 陆、空气的自然物，及光、热引力等自然力；土地是指设置管辖权和所有权的地球陆地表面 （含海岛和内陆水域）。 土地管理学所研究的土地是指地球表面陆地和水面的总称，同时还有一个空间的概念，它是 由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。 其中，土壤是指地球陆地上能够生长植物的疏松表层；水文是指地表水和浅层地下水；岩石 是指地表岩石；植被是指地面植物覆盖层，人类活动成果是指人类投入土地的物化劳动和活 劳动（施肥、耕作、排灌、土地平整等），与土地结为一体，不可分离的部分。 二、土地的功能 土地是宝贵的自然资源和资产，是人类不能出让的生存条件和再生产条件，主要功能可归纳 为以下几个方面： 1、负载的功能 2、养育的功能 3、仓储的功能 4、提供景观的功能 5、储蓄和增殖的功能 三、土地在社会物质生产中的地位和作用 土地是农业生产和非农业生产中的作用是不同的。在农业生产中，土地是主要生产资料，不 仅为农业生产过程提供场所和活动空间，还直接参与农产品的生产过程，农产品的质量和产 量与土地的数量和质量密切相关。而在非生产部门，如工业、运输业等，提供厂房、道路的 提供地基，为生产过程提供场地，为劳动者提供立足场所。所以，土地在非农业生产部门， 只起一般生产资料的作用。 四、土地基本特征 1、土地是自然产物 2、土地面积的有限性 3、土地位置的固定性 4、土地质量差异的普遍性 5、土地利用的永续性 五、土地与人口的辨证关系 六、土地比例关系的变化与环境问题 七、加强土地资源管理
课目 土地管理的基本概念 目的要求 土地管理研究的对象 重点难点 主要内容 、土地管理的涵义 土地管理是国家在一定环境条件下,综合运用行政、经济法律、技术方法,为提高土地利用 生态、经济、社会效益,维护在社会中站统治地位的土地所有制,调整土地关系,监督土地 利用,而进行的计划、组织、控制等综合性活动 、土地管理学的研究对象和学科性质 土地管理学的研究对象是土地关系和土地利用的管理活动的规律性,它着重研究如何调整土 地关系,监督、调控土地利用,才能实现管理目标。 土地管理学是将整个土地管理过程及管理过程中的一切职能、经济、法律、技术、行政等各 种因素作为一个整体来研究,它是研究这一整体运动规律性的学科。它介于土地科学和管理 科学的一门交叉学科,是理论与实践相结合的应用学科。 三、土地管理学的任务和内容 土地管理学的基本任务是应用土地管理学的原理和方法,来研究和阐明一定的社会生产方式 下调整土地关系,监督、调控土地利用规律性,已达到平衡土地供需矛盾,取得尽可能大的 生态效益、经济效益和社会效益的目的。 土地管理学的内容: 1、土地管理的原理:包括土地的概念和特征;土地管理的经济学原理;土地管理的生态经 济学原理和现代管理原理。 2、土地管理内容和方法 内容:地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理 地籍管理包括土地调査和土地动态监测,土地资源评价,土地登记,土地统计,地籍信息资 料的管理、应用、维护、更新等内容。 土地权属管理包括土地所有权、使用权等的审核和依法确认,土地权属变更管理,土地权属 纠纷的调处,依法査处有关侵犯土地所有权、使用权等方面的违法案件等内容 土地利用管理是通过编制和实施全国、省、地(市)、县、乡土地利用总体规划和专项规划、 土地用途管制、采取地租、价、税等经济杠杆对农用地,特别是耕地、建设用地、未利用地 的开发、利用、保护进行组织、监督和调控 土地市场管理包括土地市场供需、土地交易、土地价格、土地市场化配置等管理。 这四个部分内容是相互联系、相互依赖的,它们共同构成完整的土地管理内容体系。地籍管 理是基础,土地权属管理、土地市场管理是手段,土地利用管理是核心 四、土地管理学的研究方法 1、综合分析法 2、系统分析法 3、比较研究法 4、模拟研宄法 5、定性定量法
课目 土地管理的基本概念 目的要求 土地管理研究的对象 重点难点 主要内容： 一、土地管理的涵义 土地管理是国家在一定环境条件下，综合运用行政、经济法律、技术方法，为提高土地利用 生态、经济、社会效益，维护在社会中站统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地 利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。 二、土地管理学的研究对象和学科性质 土地管理学的研究对象是土地关系和土地利用的管理活动的规律性，它着重研究如何调整土 地关系，监督、调控土地利用，才能实现管理目标。 土地管理学是将整个土地管理过程及管理过程中的一切职能、经济、法律、技术、行政等各 种因素作为一个整体来研究，它是研究这一整体运动规律性的学科。它介于土地科学和管理 科学的一门交叉学科，是理论与实践相结合的应用学科。 三、土地管理学的任务和内容 土地管理学的基本任务是应用土地管理学的原理和方法，来研究和阐明一定的社会生产方式 下调整土地关系，监督、调控土地利用规律性，已达到平衡土地供需矛盾，取得尽可能大的 生态效益、经济效益和社会效益的目的。 土地管理学的内容： 1、土地管理的原理：包括土地的概念和特征；土地管理的经济学原理；土地管理的生态经 济学原理和现代管理原理。 2、土地管理内容和方法： 内容：地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理 地籍管理包括土地调查和土地动态监测，土地资源评价，土地登记，土地统计，地籍信息资 料的管理、应用、维护、更新等内容。 土地权属管理包括土地所有权、使用权等的审核和依法确认，土地权属变更管理，土地权属 纠纷的调处，依法查处有关侵犯土地所有权、使用权等方面的违法案件等内容。 土地利用管理是通过编制和实施全国、省、地（市）、县、乡土地利用总体规划和专项规划、 土地用途管制、采取地租、价、税等经济杠杆对农用地，特别是耕地、建设用地、未利用地 的开发、利用、保护进行组织、监督和调控。 土地市场管理包括土地市场供需、土地交易、土地价格、土地市场化配置等管理。 这四个部分内容是相互联系、相互依赖的，它们共同构成完整的土地管理内容体系。地籍管 理是基础，土地权属管理、土地市场管理是手段，土地利用管理是核心。 四、土地管理学的研究方法 1、综合分析法 2、系统分析法 3、比较研究法 4、模拟研究法 5、定性定量法
课目 人本管理原理、系统管理原理 目的要求 掌握土地管理的基本原理 重点难点 土地管理原理的基本概念 主要内容 、人本管理原理 1、人本管理概念:就是一切管理,包括土地管理,应该将人的因素放在第一位,以做好人 的工作,充分的调动人的积极性、主动性和创造性为根本。 土地管理工作的质量,首先取决于管理者和被管理者对实现管理目标的主动性、积极性和创 造性以及相互间的紧密配合。还需要动力推动管理,这就是由人本管理引申出来的行为原理 和动力原理。 2、行为原理: 需要——动机—一行为—一目标,这是人的行为规律。根据人的行为规律来进行管理,就是 行为管理。 3、动力管理: 管理需要动力,有了动力才能推动管理,这就是所谓的管理动力原理。动力通常分为物质动 力、精神动力和竞争动力三种, 物质动力:是根本动力,来自人们生存的基本需要,以及对物质、金钱、财产等的占有愿望。 精神动力:是产生于追求精神上、心理上、事业上得到满足的内在动力 竞争动力:产生于竞争各方面表现出来的差距,当竞争一方发现差距后,就会产生一种驱动 力,促使人们奋发图强,改变落后状态。竞争动力产生于公平竞争的环境。在公平竞争的环 境中,竞争各方能够产生催人奋进的动力,通过努力工作、科技创新,达到预定管理目标 不公平的竞争,往往会引起消极作用。 二、系统管理原理 1、系统管理:现代管理中,管理对象总是处于不同层次的系统中,它们既在自己系统中, 又与其他系统发生联系,同时还处在一个更大系统的范围之内。为了实现最佳化管理,必须 进行系统分析,这就是管理的系统原理。对系统的高效管理,必须遵循整分合原理和相对封 闭原理 2、整分合原理 现代管理要求在整体规划下明确分工,在分工基础上进行有效的综合,这就是整分合原理。 只有充分了解系统整体及其运动规律,才能职责分明,才能构成有效的系统,没有分工的整 体只是混沌的原始。 3、相对封闭原理 是指任何一个系统内,管理手段必须构成一个封闭的循环回路,才能形成有效的管理活动。 在这个相对封闭的系统中,反馈起着关键作用
课目 人本管理原理、系统管理原理 目的要求 掌握土地管理的基本原理 重点难点 土地管理原理的基本概念 主要内容： 一、人本管理原理 1、人本管理概念：就是一切管理，包括土地管理，应该将人的因素放在第一位，以做好人 的工作，充分的调动人的积极性、主动性和创造性为根本。 土地管理工作的质量，首先取决于管理者和被管理者对实现管理目标的主动性、积极性和创 造性以及相互间的紧密配合。还需要动力推动管理，这就是由人本管理引申出来的行为原理 和动力原理。 2、行为原理： 需要——动机——行为——目标，这是人的行为规律。根据人的行为规律来进行管理，就是 行为管理。 3、动力管理： 管理需要动力，有了动力才能推动管理，这就是所谓的管理动力原理。动力通常分为物质动 力、精神动力和竞争动力三种。 物质动力：是根本动力，来自人们生存的基本需要，以及对物质、金钱、财产等的占有愿望。 精神动力：是产生于追求精神上、心理上、事业上得到满足的内在动力。 竞争动力：产生于竞争各方面表现出来的差距，当竞争一方发现差距后，就会产生一种驱动 力，促使人们奋发图强，改变落后状态。竞争动力产生于公平竞争的环境。在公平竞争的环 境中，竞争各方能够产生催人奋进的动力，通过努力工作、科技创新，达到预定管理目标。 不公平的竞争，往往会引起消极作用。 二、系统管理原理 1、系统管理：现代管理中，管理对象总是处于不同层次的系统中，它们既在自己系统中， 又与其他系统发生联系，同时还处在一个更大系统的范围之内。为了实现最佳化管理，必须 进行系统分析，这就是管理的系统原理。对系统的高效管理，必须遵循整分合原理和相对封 闭原理。 2、整分合原理 现代管理要求在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合，这就是整分合原理。 只有充分了解系统整体及其运动规律，才能职责分明，才能构成有效的系统，没有分工的整 体只是混沌的原始。 3、相对封闭原理 是指任何一个系统内，管理手段必须构成一个封闭的循环回路，才能形成有效的管理活动。 在这个相对封闭的系统中，反馈起着关键作用
课目 动态管理原理、管理效益原理 目的要求 掌握土地管理的基本原理 重点难点 土地管理基本原理的概念 主要内容 、动态管理原理 1、概念:在土地管理系统中,被管理的对象一一土地关系与土地利用始终处在动态变化之 中,管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的变化而变化。进行动态管理必须 遵循相关原理和弹性原理。 2、动态相关原理 进行动态管理,必须在管理系统的发展中,找出系统内部各组成部分之间以及系统与外部环 境之间的各种相关关系,通过管理,协调好各部分的关系,促进事物向预定目标发展变化 取得管理的整体效应。为了准确、及时的掌握事物发展变化的各种相关关系,必须要做好信 息传递、反馈和控制工作 3、弹性原理 时间和空间是物质存在的基本形式,二者相互联系、相互依存,因此,事物往往在随时间变 化而变化的同时,也随空间的变化而变化。有效管理必须要依据系统内外条件和环境的变化 而随机应变,做到以变应变。这就要求管理必须留有余地,保持充分的弹性。 、管理效益原理 1、概念:管理为了获得效益。效益包括生态效益、经济效益和社会效益,三者从长远和整 体的观点看是统一的,没有生态效益的土地利用,很难想象会获得理想的经济效益和社会效 所以,土地管理的目的是为了寻求生态效益、经济效益和社会效益的优化组合,从而取得最 佳的整体效益。就要在管理工作中注意运用整体效应原理和规律效应原理 2、整体效应原理 就是要通过管理,是整体内部各个组成部分之间,相互产生促进作用,以使整体取得最佳效 3、规律效应原理 就是按客观规律管理所取得的效应。任何一个系统,其组成部分都是相互依存、相互作用、 相互制约的,他们的运动和发展都是有规律的。牵动一个环节,其他环节就会做出相应变化 管理要获得效益,必须充分了解构成整体的各组成部分相互间的作用,及其对整体的作用, 通过对各组成部分的合理组合、配置、使用,最大限度的发挥各组成部分的积极作用,发挥 各种部分的优势,从而使整体获得尽可能大的效益
课目 动态管理原理、管理效益原理 目的要求 掌握土地管理的基本原理 重点难点 土地管理基本原理的概念 主要内容： 一、动态管理原理 1、概念：在土地管理系统中，被管理的对象——土地关系与土地利用始终处在动态变化之 中，管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的变化而变化。进行动态管理必须 遵循相关原理和弹性原理。 2、动态相关原理 进行动态管理，必须在管理系统的发展中，找出系统内部各组成部分之间以及系统与外部环 境之间的各种相关关系，通过管理，协调好各部分的关系，促进事物向预定目标发展变化， 取得管理的整体效应。为了准确、及时的掌握事物发展变化的各种相关关系，必须要做好信 息传递、反馈和控制工作。 3、弹性原理 时间和空间是物质存在的基本形式，二者相互联系、相互依存，因此，事物往往在随时间变 化而变化的同时，也随空间的变化而变化。有效管理必须要依据系统内外条件和环境的变化 而随机应变，做到以变应变。这就要求管理必须留有余地，保持充分的弹性。 二、管理效益原理 1、概念：管理为了获得效益。效益包括生态效益、经济效益和社会效益，三者从长远和整 体的观点看是统一的，没有生态效益的土地利用，很难想象会获得理想的经济效益和社会效 益。 所以，土地管理的目的是为了寻求生态效益、经济效益和社会效益的优化组合，从而取得最 佳的整体效益。就要在管理工作中注意运用整体效应原理和规律效应原理。 2、整体效应原理 就是要通过管理，是整体内部各个组成部分之间，相互产生促进作用，以使整体取得最佳效 益。 3、规律效应原理 就是按客观规律管理所取得的效应。任何一个系统，其组成部分都是相互依存、相互作用、 相互制约的，他们的运动和发展都是有规律的。牵动一个环节，其他环节就会做出相应变化。 管理要获得效益，必须充分了解构成整体的各组成部分相互间的作用，及其对整体的作用， 通过对各组成部分的合理组合、配置、使用，最大限度的发挥各组成部分的积极作用，发挥 各种部分的优势，从而使整体获得尽可能大的效益
课目 土地管理的目标设置、任务和原则、机构及 其职责 目的要求 学习土地管理的一般过程 重点难点 土地管理的任务和原则 主要内容: 土地管理的目标设置 土地管理的目标:在一定时期内土地管理活动预期达到的目的。按管理层次的不同可分为宏 观管理目标、中观土地管理目标和微观土地管理目标:按实现时间的幅度,又可分为长期目 标、中期目标和年度目标三种 二、土地管理的任务和原则 我国土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益,保 护、开发、合理利用土地,切实保护耕地,促进社会经济的可持续发展 现阶段,土地管理的具体任务是: 1、加强耕地保护,实现耕地总量的动态平衡 2、加强土地资源的调查评价和科学规划 3、加强土地资源信息系统建设,实现信息服务社会化 4、深化改革,建立适应社会主义市场经济的管理新体制、新机制 5、健全法制,依法行政,实现土地管理秩序的根本好转 土地管理的原则: 1、正确处理国家、集体、个人之间关系原则 2、坚持生态、经济、社会三效益统一的原则 3、坚持依法、统一、科学的管理土地的原则 三、土地管理组织机构 土地管理机构的设置,一般有三种模式,即单独设置机构,直属各级政府领导;在某一部门 内设置土地管理机构;不单独设置机构,土地管理职能分属若干职能部门。 我国土地管理机构的设置经历了一段演变过程,从1954—现在,从无序到有序的过程 四、土地管理机构的职责 国土资源部主要负责土地、矿产、海洋等自然资源的规划、管理、保护和合理利用。其中 统一负责全国土地的管理和监督工作,是国土资源部的重要职责 在国土资源部下设的14个职能司(厅)中,有5各司(厅)主管机关日常工作、党务工作、 财务工作、以及科技、教育工作:3个司主管地质矿产工作,6各司的主要职责是土地管理, 他们是政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司和执法监察司
课目 土地管理的目标设置、任务和原则、机构及 其职责 目的要求 学习土地管理的一般过程 重点难点 土地管理的任务和原则 主要内容： 一、土地管理的目标设置 土地管理的目标：在一定时期内土地管理活动预期达到的目的。按管理层次的不同可分为宏 观管理目标、中观土地管理目标和微观土地管理目标；按实现时间的幅度，又可分为长期目 标、中期目标和年度目标三种。 二、土地管理的任务和原则 我国土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，保 护、开发、合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。 现阶段，土地管理的具体任务是： 1、加强耕地保护，实现耕地总量的动态平衡 2、加强土地资源的调查评价和科学规划 3、加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化 4、深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制、新机制 5、健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转 土地管理的原则： 1、正确处理国家、集体、个人之间关系原则 2、坚持生态、经济、社会三效益统一的原则 3、坚持依法、统一、科学的管理土地的原则 三、土地管理组织机构 土地管理机构的设置，一般有三种模式，即单独设置机构，直属各级政府领导；在某一部门 内设置土地管理机构；不单独设置机构，土地管理职能分属若干职能部门。 我国土地管理机构的设置经历了一段演变过程，从 1954——现在，从无序到有序的过程。 四、土地管理机构的职责 国土资源部主要负责土地、矿产、海洋等自然资源的规划、管理、保护和合理利用。其中， 统一负责全国土地的管理和监督工作，是国土资源部的重要职责。 在国土资源部下设的 14 个职能司（厅）中，有 5 各司（厅）主管机关日常工作、党务工作、 财务工作、以及科技、教育工作；3 个司主管地质矿产工作，6 各司的主要职责是土地管理， 他们是政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司和执法监察司