课目 土地管理职能运作、土地管理的方法 目的要求 掌握土地管理的职能和管理方法 重点难点 土地管理的方法 主要内容 土地管理活动过程就是管理者行使各种管理职能的过程。管理的基本职能是计划职能、组织 职能和控制职能,在管理实践过程中,这三项基本职能相互关联交叉,形成连续往复的动态 管理过程 、土地管理的计划职能 计划职能是为实现土地管理目标而拟定方案和措施的过程。包括4个过程: 1、预测:主要是为管理者进行决策、制定计划提供依据 2、决策:是计划职能的核心,他是从多个方案中做出选择,对某问题作出最后的处理决定 决策的前提是事实因素和价值因素。决策的方法有组合排列法、方面排除法、角色互换法 决策树法等。决策的程序:是在预测的基础上制定方案、选择方案、执行与评价决策等 3、计划的编排 4、计划的实施:通过计划的执行,使计划变成现实的过程 二、土地管理的组织职能 管理学意义上的组织具有两个方面的含义,一是建立一定的组织机构;二是作为一种活动过 程,它是指为达到某一目标而协调人群活动的一切工作的总称。所以,组织职能一般包括建 立机构,确定职位、职责和职权,领导、监督、激励、协调部署的行动,为实现整体目标而 努力 、土地管理的控制职能 控制过程:就是将现实工作与计划规定的目标相比较,并纠正偏差的过程。土地管理控制的 基本过程有三个步骤组成,即确定标准、衡量级效、偏差的分析与纠正 控制的类型:通常采用预先控制、过程控制和后果控制三种类型相结合的方法 四、土地管理方法 1、行政方法:指领导者(管理者)运用行政权利,通过强制性的行政命令,直接指挥管理 对象,按照行政系统自上而下实施管理的方法。 2、经济方法:是指管理者按客观经济规律的要求,运用经济手段,调节和引导土地利用活 动,以实现管理职能的方法。 土地管理方面常采用的经济杠杆有:地租地价杠杆、财政杠杆、金融杠杆、税收杠杆 3、法律方法:主要使应用立法和司法手段,来巩固和调整各方面的土地关系 4、技术方法:是管理者按照土地的自然、经济规律,运用科技手段(如3S技术、系统工 程、土地规划等)来执行管理职能的方法
课目 土地管理职能运作、土地管理的方法 目的要求 掌握土地管理的职能和管理方法 重点难点 土地管理的方法 主要内容： 土地管理活动过程就是管理者行使各种管理职能的过程。管理的基本职能是计划职能、组织 职能和控制职能，在管理实践过程中，这三项基本职能相互关联交叉，形成连续往复的动态 管理过程。 一、土地管理的计划职能 计划职能是为实现土地管理目标而拟定方案和措施的过程。包括 4 个过程： 1、预测：主要是为管理者进行决策、制定计划提供依据 2、决策：是计划职能的核心，他是从多个方案中做出选择，对某问题作出最后的处理决定。 决策的前提是事实因素和价值因素。决策的方法有组合排列法、方面排除法、角色互换法、 决策树法等。决策的程序：是在预测的基础上制定方案、选择方案、执行与评价决策等。 3、计划的编排 4、计划的实施：通过计划的执行，使计划变成现实的过程 二、土地管理的组织职能 管理学意义上的组织具有两个方面的含义，一是建立一定的组织机构；二是作为一种活动过 程，它是指为达到某一目标而协调人群活动的一切工作的总称。所以，组织职能一般包括建 立机构，确定职位、职责和职权，领导、监督、激励、协调部署的行动，为实现整体目标而 努力。 三、土地管理的控制职能 控制过程：就是将现实工作与计划规定的目标相比较，并纠正偏差的过程。土地管理控制的 基本过程有三个步骤组成，即确定标准、衡量级效、偏差的分析与纠正。 控制的类型：通常采用预先控制、过程控制和后果控制三种类型相结合的方法。 四、土地管理方法 1、行政方法：指领导者（管理者）运用行政权利，通过强制性的行政命令，直接指挥管理 对象，按照行政系统自上而下实施管理的方法。 2、经济方法：是指管理者按客观经济规律的要求，运用经济手段，调节和引导土地利用活 动，以实现管理职能的方法。 土地管理方面常采用的经济杠杆有：地租地价杠杆、财政杠杆、金融杠杆、税收杠杆 3、法律方法：主要使应用立法和司法手段，来巩固和调整各方面的土地关系。 4、技术方法：是管理者按照土地的自然、经济规律，运用科技手段（如 3S 技术、系统工 程、土地规划等）来执行管理职能的方法
课目 地籍管理概述 目的要求 1、了解地籍的含义和分类 2、掌握地籍管理的内容和原则 重点难点 地籍管理的内容和原则 主要内容: 地籍与地籍管理 (一)地籍概述 1、地籍的涵义:是指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途(地类)等基本状 况的薄册(含图)。 2、地籍的作用 (1)为土地管理提供基础资料 (2)为维护土地产权权益等提供基础资料 (3)为改革与完善土地使用制度提供基础资料 (4)为编制国民经济发展计划等提供基础资料 3、地籍的分类: (1)依据地籍所起的作用不同,可区分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍 (2)依据地籍的特点和任务不同,分初始地籍和日常地籍 (3)按城乡土地的不同特点,分城镇地籍和农村地籍 (4)依据地籍行政管理的层次不同,分为国家地籍和基层地籍 (二)地籍管理概述 1、地籍管理的概念:国家为获得地籍信息,科学管理土地,而采取的以土地调查(含测量)、 土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。 2、地籍管理的任务:为维护土地的社会主义公有制,保护土地所有者和使用者的合法权益 促进土地的合理开发、利用、编制土地利用年度计划、土地利用总体计划,制定有关土地政 策、法律等,提供、保管、更新有关土地自然、经济、法规方面的信息。 二、地籍管理的内容和原则 (一)内容 1、土地调査:是以査清土地位置(界线、四至),利用类型、数量、质量和权属状况而进行 的调查。根据土地调查的内容侧重面不同,可分为土地利用现状的调查、地籍调查和土地条 件调查 2、土地分等定级估价:是在土地利用条件调查与土地利用分类的基础上以马克思的地租、 地价理论为主要依据所确定的各类土地等级和基准地价。 3、土地登记:是指土地所有权、使用权以及他项权利的登记 4、土地统计:是对土地数量、质量等级、权属、利用类型和分布等进行统计、汇总与分析, 为国家提供土地统计资料,实行统计监督 5、地籍档案管理:是将经过土地调査、分等定级估价、登记、统计等工作形成的各种文字、 数据、图册资料进行立卷归档、保管与提供利用等工作, (二)地籍管理原则 1、地籍管理必须按国家规定的统一制度进行 2、保证地籍资料的可靠性和精确性 3、保证地籍工作的连续性 4、保证地籍资料的完整性
课目 地籍管理概述 目的要求 1、了解地籍的含义和分类 2、掌握地籍管理的内容和原则 重点难点 地籍管理的内容和原则 主要内容： 一、地籍与地籍管理 （一）地籍概述 1、地籍的涵义：是指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状 况的薄册（含图）。 2、地籍的作用： （1）为土地管理提供基础资料 （2）为维护土地产权权益等提供基础资料 （3）为改革与完善土地使用制度提供基础资料 （4）为编制国民经济发展计划等提供基础资料 3、地籍的分类： （1）依据地籍所起的作用不同，可区分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍 （2）依据地籍的特点和任务不同，分初始地籍和日常地籍 （3）按城乡土地的不同特点，分城镇地籍和农村地籍 （4）依据地籍行政管理的层次不同，分为国家地籍和基层地籍 （二）地籍管理概述 1、地籍管理的概念：国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查（含测量）、 土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。 2、地籍管理的任务：为维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益， 促进土地的合理开发、利用、编制土地利用年度计划、土地利用总体计划，制定有关土地政 策、法律等，提供、保管、更新有关土地自然、经济、法规方面的信息。 二、地籍管理的内容和原则 （一）内容： 1、土地调查：是以查清土地位置（界线、四至），利用类型、数量、质量和权属状况而进行 的调查。根据土地调查的内容侧重面不同，可分为土地利用现状的调查、地籍调查和土地条 件调查。 2、土地分等定级估价：是在土地利用条件调查与土地利用分类的基础上以马克思的地租、 地价理论为主要依据所确定的各类土地等级和基准地价。 3、土地登记：是指土地所有权、使用权以及他项权利的登记 4、土地统计：是对土地数量、质量等级、权属、利用类型和分布等进行统计、汇总与分析， 为国家提供土地统计资料，实行统计监督。 5、地籍档案管理：是将经过土地调查、分等定级估价、登记、统计等工作形成的各种文字、 数据、图册资料进行立卷归档、保管与提供利用等工作。 （二）地籍管理原则 1、地籍管理必须按国家规定的统一制度进行 2、保证地籍资料的可靠性和精确性 3、保证地籍工作的连续性 4、保证地籍资料的完整性
课目 土地调查 目的要求 l、了解地籍调查的内容和工作程序 2、掌握土地利用现状调査和土地条件调查的 内容 重点难点 掌握土地利用现状调査和土地条件调查的内 主要内容 、地籍调査:是国家采用科学方法,依照有关法律程序,通过权属调査和地籍测量,查清 每一宗地的位置、权属、界线、面积和用途等基本情况,以图、薄示之,在此基础上进行土 登记。 (一)地籍调查的单元和内容 地籍调査的单元是一宗地。所谓一宗地是指被权属界址线所封闭的独立权属地段,是地籍调 查的基本单位。 地籍调査的基本内容包括权属调查和地籍测量两方面,其中权属调査又分为宗地权属状况调 査、界址点认定调査、土地利用类型调査等三项工作;地籍测量又分为地籍平面控制测量、 地籍碎部测量、基本地籍图绘制、面积量算等四项工作。 (二)地籍调查工作程序 1、准备工作:包括组织准备、资料收集、物质准备和技术设计 2、土地权属调查:以一宗地为单位,针对土地使用者的申请,对每宗地的位置、界址、权 属、权源、利用类型、有无地权纠纷等进行实地核定、调查、丈量、记录,并绘制宗地草图, 为地籍测量和权属审核发证提供文书凭据 3、地籍测量:是为满足地籍调査中对确定宗地的权属界线、位置、形状、数量的地籍要素 的水平投影的需要而进行的测量工作,是服务于地籍管理的一种专业测量。 4、面积量算:常用方法有解析法和图解法 5、绘制地籍图:地籍图的主要内容是地籍要素和地物要素两部分。 二、土地利用现状调查 土地利用现状调查工作,按完成的顺序及工作方式、内容,一般可分为四个阶段八大步骤: 1、准备工作阶段:主要包括组织准备、资料准备、仪器和用品准备等 2、外业工作阶段:外业调绘与补测工作 3、内业工作阶段:包括航片转绘、土地面积量算、土地利用形状图和分幅土地权属界限图 的编绘、土地利用现状调査报告的编写等四个相续步骤。 4、验收归档阶段:成果检査验收及成果资料归档。 三、土地条件调査:是指对土地的自然条件和社会条件的调查,并据此评定土地质量,进行 土地分等定级和估价 在自然条件方面,主要调査收集以下资料:土壤、地形地貌、水文、植被、气候、主要农作 物生物学特性、自然资源:在土地的社会经济条件方面,主要调查收集以下资料:地理位置 与交通运输条件、土地资源、人口、劳动力情况、土地利用的经济水平、耕地(林地、牧草 地)的投入产出水平
课目 土地调查 目的要求 1、了解地籍调查的内容和工作程序 2、掌握土地利用现状调查和土地条件调查的 内容 重点难点 掌握土地利用现状调查和土地条件调查的内 容 主要内容： 一、地籍调查：是国家采用科学方法，依照有关法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清 每一宗地的位置、权属、界线、面积和用途等基本情况，以图、薄示之，在此基础上进行土 登记。 (一)地籍调查的单元和内容 地籍调查的单元是一宗地。所谓一宗地是指被权属界址线所封闭的独立权属地段，是地籍调 查的基本单位。 地籍调查的基本内容包括权属调查和地籍测量两方面，其中权属调查又分为宗地权属状况调 查、界址点认定调查、土地利用类型调查等三项工作；地籍测量又分为地籍平面控制测量、 地籍碎部测量、基本地籍图绘制、面积量算等四项工作。 （二）地籍调查工作程序 1、准备工作：包括组织准备、资料收集、物质准备和技术设计 2、土地权属调查：以一宗地为单位，针对土地使用者的申请，对每宗地的位置、界址、权 属、权源、利用类型、有无地权纠纷等进行实地核定、调查、丈量、记录，并绘制宗地草图， 为地籍测量和权属审核发证提供文书凭据。 3、地籍测量：是为满足地籍调查中对确定宗地的权属界线、位置、形状、数量的地籍要素 的水平投影的需要而进行的测量工作，是服务于地籍管理的一种专业测量。 4、面积量算：常用方法有解析法和图解法 5、绘制地籍图：地籍图的主要内容是地籍要素和地物要素两部分。 二、土地利用现状调查 土地利用现状调查工作，按完成的顺序及工作方式、内容，一般可分为四个阶段八大步骤： 1、准备工作阶段：主要包括组织准备、资料准备、仪器和用品准备等。 2、外业工作阶段：外业调绘与补测工作 3、内业工作阶段：包括航片转绘、土地面积量算、土地利用形状图和分幅土地权属界限图 的编绘、土地利用现状调查报告的编写等四个相续步骤。 4、验收归档阶段：成果检查验收及成果资料归档。 三、土地条件调查：是指对土地的自然条件和社会条件的调查，并据此评定土地质量，进行 土地分等定级和估价。 在自然条件方面，主要调查收集以下资料：土壤、地形地貌、水文、植被、气候、主要农作 物生物学特性、自然资源；在土地的社会经济条件方面，主要调查收集以下资料：地理位置 与交通运输条件、土地资源、人口、劳动力情况、土地利用的经济水平、耕地（林地、牧草 地）的投入产出水平