次，猫强乡级领导能力，充实农业生产合作社领导骨干。 因此，凡撤销区级机构的县，应将区于部下放到乡，乡干 部下放到社，而不是上提，在必要时应从县、地两级抽出 适合到乡工作的干部放到乡去，使乡一级至少具有原来 区级的领导能力。 撤区后，县直接领导的单位增多，县委和县人民委员 会如何领导乡级工作，这是一个新问题，目前尚无成熟 的经验，希望各地随时注意总结这一方面的经验，报告 中央。 中 央 一儿五七年二月七日 中央组织部关于县、区、乡的 组织形式和领导方法的 若干问题的报告 (一九五七年一月十七甘) 近两年来，随着农业合作化的发展，各地对于县、区、 乡的组织形式和领导方法都已经作了不少改进，并且积 崇了-一些经验。但在改进过程中，由于缺乏经验，也带来 了-一些问题。我们在一九五六年十一月底召开的各省、 市、自治区党委组织部长会议上，对于这方面的问题进行 了讨论。由于县、区、乡的组织形式和领导方法问题牵涉 面很广，问题很复杂，这次会议除反映了一些情祝外，只 对其中若平问题作了初步研究，提出了一些原如性的意 17
见。现报告如下： 一、关于并乡撤区问题 一九五五年冬季以来，全国许多地区进行了并乡撤 区工作。到目前为止，有些省并乡工作已经基本结束，有 些省正在进行，只有少数省没有进行。根据一九五六年九 月底的统计，全国已由二一八、八三五个乡并为一二三、 八一四个乡，估计现在全国乡数约为十万多个。一般地 平均三个乡并为一个乡。农村区级组织也已经撤销了很 大一部分，山西、湖南两省已经全部撤销了区级机构，河 北、河南、湖北、江西、陕西、浙江、吉林、黑龙江、内蒙古等 省和自治区，已将大部分或绝大部分区撤销，甘肃、青海、 新疆、广东等省和自治区，已经撤销了一部分区，山东，江 苏、安徽、辽宁、四川、云南、贵州等省，已经进行了撤区的 试点工作，只有广西、福建两省没有进行撤区工作。日前 全国尚有农村区九、○○○个，较一九五四年全国原有一 九、○OO个区减少了一O、O○O个（其中约有四、OO O个是合并掉的，约有六、O○○个是撤销了的)。按各 省、自治区原来的计划，有的乡还拟继续并大，有些区还 要继续撤销。 并乡撤区工作是加强农村工作的一项重大措施，这 顶工作进行得妥当与否，对于当前以至今后农村工作有 着深远的影响。根据各地的经验来看，在基本上实现农 业合作化的情况下，适当扩大乡的管辖范围，并且有条件 18
地逐步撤销一部分农村区级机构，对加强县和乡的领导 是有好处的。但是，有些地方的乡划得过大了，区级组织 撤销得过多过急了。并乡后，有一部分乡管辖的人口多 达二万至三万人，‘乡人民委员会所在地离边沿村庄有远 达几十里的。由于乡大事繁，乡的工作难以深入，乡下往 往又得分片设点。在撤区工作上，有些地方不看具体条 件，将一些深山地区和大县的区也全部撤销了。这些地 方撤销区后，由于地区辽阔，交通不便，乡距县过远（有远 达二、三百里的)或县领导乡的单位过多（有的多达五、六 十个甚至七、八十个)，以致有些县又不得不在县乡之间 长期建立中间组织（如工作队、指导组、中心乡等）来领导 乡的工作。 经过讨论，各地同志认为，在目前条件下，乡不宜划 得过大，每个乡领导社的单位不宜过多。乡管辖的范围 过大，领导社的单位过多，对于深入工作、联系群众和群 众监督乡的工作都是不利的。至于乡的范围究竟以多大 为宜，不可能在全国范围内作统一规定，应该由各地根据 具体情况确定。但原则应该是从有利于乡的领导和便利 于群众出发，而不应该仅从农业生产的远景规划和减少 县的领导单位出发。目前尚未并乡或正在进行并乡的地 方，应该吸取各地并乡的经验，对原定的划乡计划再加以 审查；已经结束了并乡工作的地方，确实并得过大的一些 乡，可以适当划小，一般的应当稳定一个时期，以免变动 频繁，影响工作， 对于撤销区级组织问题，应该分别不同情况确定。一 19
般说来，在一些交通方便、地区不太大、乡的单位不太多 的县（撤销了区的县领导乡的单位一般以不超过三十个 为宜)，可以辙销区的机构，但在步骤上应该稳当一点，经 过试验，取得经验，然后分期分批逐步进行。在交通不 便、地区辽阔、管辖的人口和乡的单位过多的县，以不撤 销区为好，或者只撤销县城附近的区，保留离县城较远的 区。在一些边防地区和情况复杂、工作基础薄弱的地区， 一般应该保留区的机构。有些山区和大县，撤销区后工 作上困难很大的，也可以经过慎重考虑后恢复一部分区。 对于保留的区，应按党章规定作为县的派出机关，它 的任务可以根据各地不同情况来确定。一般地说，原来 区担负的许多日常事务，应该尽量下放到乡，使它能够经 常深入基层检查和帮助工作。区的机构应该精干。 二、关于乡的领导问题 在实现农业合作化和扩大乡的区划以后，乡的任务 较前繁重复杂了。如何进一步提高农村党的基层组织的 领导水平，加强党的基层组织对农村各项工作的统一领 导，已成为当前迫切需要解决的问题。近年来，随着乡的 扩大，各地对于加强乡一级组织已经采取了一些措施。但 是，目前乡的领导上存在的问题还很多，乡干部的领导水 平还不能适应当前任务的需要，不少地方程度不同地存 在着忽视和削弱党的领导的现象。要改变这种情祝，除 了继续强对农村党员干部的培养教育外，还需要从组 20
织制度上采取一些改进措施。 关于农村党的基层组织形式问题。现在很多乡在乡 的党委或总支下面都已经按照农业社建立了党的组织。 但是还有少数地方的党组织不是这样建立的，如有的乡 采取几个社联合建立支部的办法，有的乡在乡以下按村 或生产队建立支部，而在社一级却没有建立党的组织。这 样，就使党对农业社的领导发生困难。为便于深入工作 和加强对生产的领导，我们的意见，农村党的基层组织的 层次，一般以建立两层为好。在设立乡党委的地方，社一 级只建立支部，不建立总支，只有在党员人数很多，不建 立总支确实不便于活动的大社，才在社一级建立总支，总 支下面再按生产队建立支部。在乡里的财经、文教单位， 也应该根据党员多少，单独或联合建立党的组织。对于 这些单位党组织的领导，现在各地有儿种不同的作法：有 的归县领导，有的归乡领导，有的由县和乡双重领导。这 几种作法各有利弊。讨论中，一般都认为这些单位是为 群众的生产、生活服务的，目前乡一级党组织也已经加 强，有必要和可能对这些单位进行领导和监督，同时这些 单位比较分散，党的工作由县直接领导也有困难。因此， 这些单位的党的工作以交所在乡领导为好（业务工作则 山上级业务部门领导)。至于有少数单位（如中等学校）， 它们的工作性质和农村关系不大，乡级党组织也确实雄 以领导的，则可以由县直接领导。对这些财经、文教单 位的党组织究竟以如何领导为好，需要继续研究，总结 经验。 21