中央军委关于裁减军队 数量加强质量的决定 (一九五七年一月) 党的第八次全国代表大会根据对于国际国内形势的 确分析，指出全党和全国人民当前的主要任务，就是要 动员一切积极因素，尽快地把我国从落后的农业国变为 先进的社会主义工业国。为了实现这个伟大的历史任 务，我们必须集中更多的资金投入经济建设事业，而集中 建设资金的…个最有效的方法，就是进一步削减军政费 用。因此，党的第八次全国代表大会具体地提出，把军政 费用在国家财政开支中的比重，从第一个五年期间占 32%,降低到第二个五年期间占20%左右。这是完全正 确的，我们应当坚决执行。 根据上述指标，在第二个五年期间，预计国防费用将 降低到占国家财政升支的15%左行。在军费大量削减的 情况下，尽量设法合理的使用有限的军费，以保证完成党 给予我们保卫祖国安金加强国防力量的任务，是摆在我 所前的一个重大问题。为了解决这个问题，我们从各方 节约军费的开支，提倡勤俭建军，提得少月钱多办事， 把切可可用可不用的经费节约出来，都是极为必要的，但 “是这样还远不能弥补军费的不足。因此，我」必须坚决采 12
取更有效的重大措施，大量缩减军队员额。只有这样，才 能够更多地节减军费开支，用于国家经济建设和保证率 队的重点建改。如果不采取大量缩减军队员缬的办法， 就不能达到上述目的，甚至维持军队现状也有很大困难。 因此，军委决定：在裁减军队数量加强质量的原则下，把 我军现有的员额裁减三分之一，即从×××万人中裁减 ×××万人左右，保持×××万人或者更少一些的常备 军队。 这次裁减的特点是数量多、范围大，涉及到各个方 面、各个系统。因此，在工作上必须通盘考虑、周密计划， 根据重点裁减、逐步完戒的原则，通过裁撤、合并和转为 平时编制的各种方式，达到裁减数量加强质量的目的。裁 减的重点应当是：陆军部队（包括公安部队）；技术兵种中 尚未装备起来或者使用陈旧装备的部队；各种平时没有 迫切需要的勤务部队；军队可以不办的和举办过多的学 校；工作任务重迭或者不必单独设立的机关部门，以及全 军中的其他非必需的单位和人员。除了在上述几个方面 有重点的裁减之外，全国战斗部队必须由战时编制转为 平时编制。缩减具体人员的原则，又应当是：士兵多减、 干部少减，没有技术的多减、有技术的少减，没有战斗经 验的多减，有战斗经验的少减。裁减的步骤，必须采取逐 步实现的办法。在全军范围内，要求在1957年内缩减到 ×××万人，在1958年内缩减到×××万人，然后再根榭 国际形势的进一步好转（果那时确有进一步好转的形 势的话)，把全军缩减到×××万人或者更少于这个数 13
目。各地区，各系统也必须根据统一规定的缩减数字，定 出全面计划，逐批缩减。 在裁减军队数量之后，加强军队质量具有更重要的 意义，在财政上对军队重点建设也可以给予更好的保证。 根据现代战争的需要，我们必须加强技术兵种的建设，特 别是空中力量和防空力量的建设。必须在全军范围内加 强军事技术和军事学术的研究工作，适当地加强军事技 术、学术的专门研究机构和设备，提倡全军官兵在实践中 的研究和创造精神。必须努力提高指挥员的质量，加强 技术干部的培养，加强全军的训练工作。加强预备役的 组织和训练。只有这样，才能更有效地应付可能发生的 突然事变。 实行裁减军队数量，加强质量的方针，从当前国际国 内形势和我军实际情况来说，都是必要的和可能的。目 前的国际形势，总的说来，是朝着缓和的方向发展的。整 个社会主义阵营拥有世界上三分之一以上的人口，在地 理上连成一片，反殖民主义的民族解放运动正在更广泛 的地区继续高涨，世界人民的和平运动正在发展扩大，帝 国主义侵略阵营，特别是美英之间，对于发动侵略战争的 问题仍然存在着分歧。所有这些因素，都使帝国主义侵 略集团发动新的大战增加了顾虑和困雉。因此，在今后 若干年内，国际间保持和平局面就有了很大的可能。当 然，帝国主义侵略集团今后还会要继续制造紧张局势，战 争的危险也还没有消失，我们还必须保持高度的警惕，特 别是我们军队，更不能放松这种警惕，必须准备随时应付 14
可能发生的突然事变。在这种情况下，继续保持现有庞 大数量的军队，显然不是应付突然事变的最好方法。只 有坚决裁减军队数量，我们才有可能节省出经费加强国 家的工业建设和军队的重点建设。即使战争一旦爆发， 我]可以利用保留的骨于迅速扩充更多的军队，战胜敌 人。如果我们对当前有利的国际形势认识不足，在裁减 军队问题上，犹豫不决，执行不力，就将犯坐失时机的错 误。从我军的实际情况来说，由于数量庞大，组织编制 不合理所产生的人力、财力的浪费，都是很严重的。实行 大量裁减，不仪完全有可能，而且对于改进工作，提高战 斗力，也是有好处的。 这次裁减军队，是我军当前一项重要的政治任务，也 是-…件极端复杂的工作，各级领导机关对此必须给予高 度重视。既要进行细致的组织工作，又要进行深刻的思 想动员工作。任何草率从事的态度，都可能造成混乱和 引起不良的后果，在整编中对于所有的编余军官和士兵， 必须进行妥善的处理和安置。使他们有工作做，有学校 住，生活有保证。对其中大批的转业人员尤须慎重处理， 事先和地方党政部门商妥，取得他们的领导、帮助和支 持。这样，才能够保证这一重大任务的顺利完成。 军 委 一九五七年一月 根据中央军委办公厅提供的原件刊印 15
中共中央批转中央组织部《关于 县、区、乡的组织形式和领导 方法的若干问题的报告》 (一九五七年二月七日) 各省、市委，自治区党委： 现将中央组织部关于县、区、乡的组织形式和领导方 法的若干问题发给你们，供参考。 关于现有乡于部的工薪待遇问题，中央不作统一一规 定，由各省、市委，自治区党委根据当地具体情况作出决 定，报告中央备案。一般说来，大乡应具有区级领导能力 (人数应少于原来的区级)，大多数干部应该是原有的区 级各种于部，他们的待遇一般应该是原来的区级各种于 部的待遇。小乡则应按原有乡于部待遇，这种乡干部的 待通应当比照当地农民经济情况去规定，不可超出当地 农民收入过多，以免使乡于部脱离群众，各地应根据本 地实际情况对于乡干部的成分和待遇进行适当的调整， 并教育乡干部在实际生活上与群众打成一片，同甘共苦， 在工作方法上注意克服命令主义，密切联系群众，警戒脱 离群众的危险。 撤销区级机构，扩大乡的范固，是为了减少领导层 16