建这种排队的必要，主要是为了维持最低限度的人民生 活的需要，避免盲目扩大基本建设规模，挤掉生活必需 品的生产。在财力物力的供应上，生活必需品的生产必 须先于基建，这是民生和建设的关系合理安排的问题。应 该看到，基本建设搞多少，不决定于钞票有多少，面决定 于原材料有多少。关于人民生活必需品的生产，我之所 以说应该保证它们对原材料最低限度的需要，是因为今 年的生产指标不可能在去年已经很高的基数上再增加多 少。去年农业歉收，今年像棉纺织这样的轻工业生产不 能不受到限制。还必须看到，今天把原材料的供应限于 最低限度的生产的需要，挤出一点力量用于基本建设，正 是为了将来生产的发展。 三、人民的购买力要有所提高，但是提高的程度，必 须问能够供应的消费物资相适应。构成购买力的主要部 分，是职工的工资和农民出售农产品的收入，以及其他人 的收入。目前购买力提高过快，是由于工资总额的增加 以及农产品的提价。至于因农产品增产而增加购买力， 不但并不可怕，而且是件大好事情。现在要注意的是农 产品提价的问题。提价的范围，只能限于那些收购价格 过低影响生产发展的农产品。这是必须严格掌握的原 则。经济作物的提价，必须考虑粮食和经济作物的比价， 防止经济作物提价过多而挤了粮食，以至被迫再提高粮 价，造成轮番提价、全面提价的危险。否则，农产品提价 多了，便要减少建设投资，同时增加市场供应和货币回笼 的困难。在这一方面必须十分慎重。 7
生产消费品的原材料的来源，一是农产品，二是州出 口农产品换回的原料，三是重工业部门生产的原材料。这 三个来源，都受一定限制。人民购买力提高的程度必须 和消费品赠长的程度相平衡。 四、基本建设规模和财力物力之间的平衡，不单要 看当年，而且必须瞻前顾后。财力物力就是指投资、机器 设备和原材料、消费物资、外汇四个方面。一九五六年安 排基本建设的时候，只和当年财力物力勉强平衡，既没有 瞻前也没有顾后，结果造成基本建设投资猛长，在一九五 七年不得不减下来。这是一九五六年计划执行的重要教 训之一。国家经委曾经试算过，如果一九五七年基本建设 投资为一百·六亿元，照此推算，一九五八年要投资一 百六十二亿至一百八十一亿元，这是当年财政支出所不 可能负担的。再看过去几年基本建设的投资情祝：一九 五三年是六十五亿元，一九五四年是七十五亿元，一九五 五年是八十六亿元，而一九五六年则陡升到一百四十亿 元。一九五六年是第一个无年计划的第四年，许多建设项 目的设备进口和机器安装都集巾在这·年及下一年，因 此基本建设投资比往年应该增加得多一些，但是一下子 增加了五十四亿元，这就太多了，结果无论财力方面和物 资方面都不能平衡。由此看来，年度计划要摆平，就必须 瞻前颇后，前后衔接，避免陡升陡降，造成损失。 五、我国农业对经济建设的规模有很大的约束力。 我国农业经济比重很大，农业生产和财政收入有很大关 系。据国家经委估算，在国家财政收入屮，与农业有关的 8
收入，大约占百分之四十五。当然，以农产品为原料的亡 业品中有工人创造的价值。所以，不能说农民向国家的 缴纳占国家财政收入的百分之四十五，而只是说明，国家 收入与农业有很大的关系。我国农村人多地少，农业生 产增长率不高。一九五六年农业总产值五百八十三亿 元，如果按增长百分之五计算，只增加二十九亿元。而农 村人口以增加百分之二计算，一年即增加一千万人，每人 每年消费六十元，一年便要消费六亿元，余下的只有二十 三亿元。虽然新增产的一部分经济作物经过工业加工 后，还可以增加国民收入，但是这部分经济作物占农产 品的比重并不大。每年新增加的购买力和增加出口的很 大部分，就要依靠这二十多亿元农严品去抵补。我国国 民经济中工业所占的比重将来会增珈，农业生产也要发 展，但是在今后相当长的时期内，农业对经济建设规膜 的约束力是很大的。一九五四年和一九五六年农业款 收，都使第二年的工业生产、财政收入和基建投资下除， 就充分证明了这一点。 要重视研究国民经济的比例关系 第二个五年计划的编制，应该和第一个五年计划的 编制有所不同，计划工作的水平要有所提高。编制第一 个五年计划时，首先若眼于新的基建项目搞多少，只求新 的建设和财力的平衡。现在情况已经大不相同，已经建 成的和正在建设的项目已经大大增加了，如果不认真研 9
究时民经济的比例关系，必然造成不平衡和混乱状态。而 研究合理的比例关系，决不能只依靠书本，生搬硬套，必 须从我国的经济现状和过去的经验中去寻找。既要研究 那些已经形成的比较合理的比例关系，更重要的是研究 暴露出来的矛盾。我还没有这方面的知识，需要有关部 门的同志共同努力。我现在只就已经暴露了的矛盾提出 一些看法。 一、重工业、轻工业、农业的投资比例，应该根据毛 主席在《论十大关系》中所提出的方针加以安排。重工业 投资当然仍占多数，但轻工业和农业投资的比重要增加， 为轻工业和农业生产服务的重工业的投资也要增加。这 样，工业建设的速度一时看来似乎是慢了，但实际上不会 慢，可能加快。 二、煤、电、运输等先行工业部门，已经暴露出过去 投资不够的问题，先行成为落后，这种状况要很快加以 改变，否测对整个国民经济的发展很不利。 三、钢铁工业和机械工业的关系，在发展先后和投 资多少的问题上，也暴露了一些矛盾，要研究解决，使两 者彼此配合，互相促进。 四、民用工业和军用工业的关系要处理好。发展军 州工业是完全必要的，要有一些专门生产军用品的工厂。 但军用工业不能孤立发展，必须建立在强大的民用工业 的基础之上。 五，大厂和小厂、先进和落后的问题。大家喜欢建 大厂，掌握先进技术。但从目前我国的实际情况来说，应 10
该是有无第一，先进落后第.二。钢铁工业应该有大厂，但 更多的应该是中、小工厂。这样，发展快，品种多，可以满 足各方面的需要。煤炭工业建设斜井、小立井比建设大 立井时间短，收效快，可应急需。我们必须建设若干大， 但外汇不足，设备不能全靠进口，要以自力更生为主。 六、止确处理建设中的“骨头”和“肉”的关系。过去 我们对于处理这个关系没有经验，重视了“骨头”，忽视了 “肉”。对于新建一个工业城市或工业基地的困难程度和 投资数量，也估计不足。这些问题，应该及早注意，妥善 解决。 七、公私合营的企业必须停止合并。已经合并而不 适当的，应该退回去。要打破认为在任何情况下都是“大 一合理”的迷信。把许多原来单独核算的小厂勉强合并 在一起，实行统一核算，不见得合理。我国旧的工厂多， 这样的工业基础，在组织形式上不适宜于大合大并。 根据《陈云义选》（一九五六一 一九八五年)刊印 注 释 〔1〕“黄牛”指抢购物资，高价出售，以此牟取暴利的人。 〔2)“骨头”和“肉”是计划部门在分配基本建设投资时划 分项目类别的一种形象化的说法。“骨头”一般指工业、交通建设 项目。“肉”一般指配合生产和适应职工生活需要的各种设施，如 科研、文教、卫生、商业服务网点、职工住宅和城市公用事业等。 11