理解公共政策（第十二版） 政府债务、赤字与盈余 145 正式的预算编制过程 147 小结 150 注释…151 参考文献 151 第8章税收政策：特殊利益之争 152 利益集团与税收政策 152 联邦税收体制 153 税收、公平与增长… 157 税收改革与特殊利益 159 返还特殊利益…………… 161 收入税需要替代吗？ 164 小结… 166 注释… 167 参考文献…168 第9章国际贸易与移民：精英与大众之间的冲突 169 全球经济… …169 世界贸易中精英偏好的改变 171 精英集团在外贸活动中的收益 173 大众在外贸活动中的损失… 176 在移民问题上精英与民众的不同… 178 国家移民政策… 181 小结… 184 注释… 185 参考文献 44444* 186 第10章环境政策：外部性与利益… 187 公共选择与环境……… 187 环境的外部性… 189 利益集团的影响…… 194 关于全球变暖问题的争论… 196 核工业的衰退… 198 政治家与官僚集团：环境管制… 200 公共选择的解决方案… 202 203 小结44040000…*400*0044*0*0*404*0040…44444444004400*04：203 注释… 204 参考文献… 204 第11章公民权利：精英与大众的互动… 205 精英与公众舆论及种族…205
》 公民权利政策的演进………… 207 大众对取消种族隔离政策的抗拒… 209 公立学校中的种族平衡… 211 民权运动… 212 公共政策与肯定性行动… 215 最高法院与肯定性行动… …216 大众舆论与肯定性行动…… 219 公共政策与拉美裔美国人… 220 宪法与性别平等… 221 公共政策与性别平等 222 堕胎与生命权… 225 公共政策与残疾人… 228 小结…229 注释… 230 参考文献…23】 第12章美国的联邦主义：制度安排与公共政策… 232 美国的联邦主义……232 为何选择联邦主义？ 233 政治与制度安排… …234 美国的联邦主义：主题的变化 236 流向华盛顿的金钱与权力… 240 联邦主义复苏了吗？ 241 联邦主义与应急准备…243 各州公共政策比较…244 小结…247 注释… 248 参考文献… 249 第13章 国防政策：重大博弈的策略 250 国家安全是重大博弈… 250 对抗核威胁 …251 武器控制竞赛…… 251 导弹防御：威慑的局限… 253 北约组织与欧洲安全…255 决定军事力量的水平… 256 何时动用军事力量？ 259 动用军事力量… 262 伊拉克战争哪儿错了？ 264 小结…266
理解公共政策（第十二版） 6 注释… 267 参考文献… 268 第14章国土安全：恐怖主义与无法阻止的威胁… 269 恐怖主义的性质… 269 反恐战争 272 国士安全部… 275 运用情报打击恐怖主义… 277 安全与自由… 280 小结… 282 注释… 283 参考义献… 283 第15章政策评估：发现法律通过后发生了些什么…… 284 政策评估：评价公共政策的影响…285 政策的象征性影响…… 287 项目评估：政府经常做什么… 287 项目评估：政府能够做什么… 288 联邦的评估：审计总署…291 实验性政策研究 291 项目评估：为何经常失败… 293 官僚如何解释负面的发现……… 293 为什么政府项目很少能够被终结…294 替代政策分析的政治……296 公共政策的局限… 297 注释… 298 参考文献 299
第1章 经典教材系列 公共行就与公共管理经典评丛 政策分析：政府做什么，为什么要 这么做，这样做有何作用和影响 公共政策是什么？ 本书的内容旨在讨论公共政策。它关注的是政府做些什么， 为什么要这样做以及这样做的结果如何。它也关注政治学以及这 门学科描述、分析与解释公共政策的能力。 公共政策的定义公共政策就是政府选择做与选择不做的事 情.]政府要处理许多事务：调节社会内部冲突；动员人民协同对 外；向社会成员提供各种象征性的奖励和实质性的服务；以税收的 形式，从社会中汲取资金。因此可以说，公共政策涉及调节个体行 为、构建官僚体系、分配利益、征税，或者同时完成这些事务。 政策扩张与政府扩大如今，人们期望政府为他们做更多的 事情。：的确，几乎所有的个人问题和社会问题都要求政府来解 决。换句话说，制定公共政策的目的就是为了减轻个人的痛苦或 减少社会的不稳定因素。这些年来，随着越来越多的美国人求助 于政府来解决各种社会问题，政府的规模在不断扩大，与之相 应，公共政策的范围也几乎扩展到了美国社会生活的各个领域。 在20世纪的大部分时间里，政府不仅在绝对规模上扩大了， 而且相对于国民经济而言，政府的相对规模也在不断扩大。国民 经济的规模通常是用国内生产总值(GDP)来衡量的，也就是美
理解公共数策（第十二版） 国一年内生产的所有产品和服务的总和（见图1一1）。在20世纪初期，政府支出只 占到GDP的8%，并且大多数事务都是由州政府和地方政府来处理的。两次世界大 战间、20世纪30年代“经济大萧条”时期实行的“罗斯福新政”，以及20世纪 60一T0年代“大社会”计划的实施，都使政府规模尤其是联邦政府的规模大大地 扩张了。里根总统执政期间(1981一1989年)，政府规模的扩大相对于经济发展而 言，处于平稳状态。进入20世纪90年代，美国经济增长的速度超过了政府支出的 增长速度，使得政府规模相对于经济增长而言有所缩减。2000一2001年的经济滑 坡，以及政府在加强国防与本土安全方面的支出增加，导致近几年来政府规模相对 于GDP而言又有所扩大。当前，各级政府的总支出（包括联邦政府、州政府和地 方政府的支出)达到了GDP的30%。其中，仅联邦政府的支出就超过了政府总支 出的2/3，大约占GDP的20%。全国的50个州政府和87000个地方政府（包括市、 县、镇、学区和特别行政区)的总支出不到全部支出的1/3，大约占GDP的10%。 50r 1994 40 大社会 玉 二战 30 20 10 1900192019401960198019952005 191019301950197019902000 年份 图1一1政府规模的增长 政府规模可以通过财政与经济总量的比重来衡量，联邦、州、地方政府的支出现在已超过GDP的0%， 其中GDP为经济总量， 公共政策的范围并不是政府所做的每一件事都能反映在政府支出中。例如， 政府的管制行为，特别是环境方面的管制，就让个人和企业承担了相当大的成本， 这些成本并没有体现在政府的预算中。即便这样，政府支出仍是一个反映政府职能 与政策取向的常用指标。例如，图1一2表明，联邦政府用于老年人的支出（包括 社会保障和医疗保险)大大超过了包括国防支出在内的、用于履行其他政府职能的 部分。联邦政府在社会福利和医疗卫生方面的支出在总预算支出中占了相当大的比 例，而对教育的财政支持却相当小。州政府和地方政府承担了公共教育的主要支 出。在政府预算中，福利和医疗卫生方面的支出所占的比例也高于修建高速公路和 执行环节的支出所占的比例