THE IRONY OF DEMOCRACY 关托马期·製伊求·齐格利著 民主的嘲讽
自 录 第一章民主的嘞讽 第二童开国元勋：国家的第-一代精英…23 第三章美国精头的演变…55 第四章美国社会中权力的地位…g2 第五章精英与民众：民主不可靠的基础 …126 第六章精英与民众的交流媒介：电视、报刊 及民意词查……+………150 第七靈政党：正在衰败中的系统 …179 第八章选举：徒有虚名的形式 4……212 第九章利益集团：现状的辩护人……233 第十寮总统t0… *a44…260 第十一宴官僚机构的精英和公共政策…291 第十二章议会：立法精英 *-328 第十三章 法院：穿黑袍的精奖………364 第十四章 美国的联邦制：州和社区的精英人 第十五章 抗议运动：向精英的统治地位桃战 …416
第一 童 民主的嘲讽 治理美国的是精英，不是 民众。在工业发达科学昌盛的 核时代，民主国家的生活和极 权社会的一样，也是由一小撮 人决定的。 政府终归是少数人的政府，不管这些少数人使用一个人 的名义，还是使用许多人的名义。 一一哈罗德·拉斯韦尔：《精英的此较研究》 治理美国的是精英，不是民众。在工业发达科学昌盛的核时 代，民主国家的生活极权社会的一样，也是由一小撮人茯定的。 美国的政治学家阳社会学家尽管研究权力的方法不同，但都一致 认为“有火政涌，经济、社会的黄要决策是‘极少效人’决定的，”@ ①罗伯特·达尔在美国政治学协会1G年华会上发表的题为《权力，多元论和 民主论：一种湿和的建议》的论文第3顶。另参划被得·巴卡拉克的《民主特英论： 评论》（波士顿：小布朗出版公1967年版）。 1
精英是有权的少数；民众是无权的多数。有权可以决定谁什 么时候、怎样取得什么；权，就是社会利益分配的决策。精英是 就我们的生活作出决策的少数人；民众是其生活被法律习俗、重 大事件和领袖所决定的多数人，而他们对法律习俗、重大事件和 领神却没有什么直接的控制权。哈罗德·拉斯韦尔写道：“社会 分为精英和民众的现象是普遍的，”即使在民主国家，“互相比 较起来，少数人行使着很大的权力，而多数人行使的权力却很 小。力① 英国政治的表象虽然来源子民主政治思想，但要了解美国政 治的真实情况，精英理论却比民主政治思想更为有用。精英论提 出了许多对政治极为重要的问题。这就是：什么人统治美国？精 英和民众在美国政治中都起什么作用？人们悠样取得权力？经济 权力与改治权力的关系如何？何人以及如何能进入美国的精英集 团？美国的精英集团是怎样随着时间的流逝而变化的？美国权力 分享的广度如何？精英们是否互相竞争？他们对国家政策的价值 和指导意义是否都持一致看法？精英意见一致的基础是什么？精 英和民众有何不同？精英怎样对民众的情绪作出反应？民众对精 英决定政策有多大影啊？精英怎样适应民众运动？ 这本《民主的嘲讽》试图用精英迎论解释美国的政治生活。 目的是把美国历史上的例证和当代的社会学系统地组织起来，研 究精英理论提出的主要问题。但我们在探究美国的政治生活之 前，必须首先加深对精英论、民主论与多元论的了解。 精英论的含义 精英论的一个重要论断是一切社会都分为两个阶级，这就是 ① 哈罗德·拉浙韦尔与亚伯拉罕·卡普之合若的《权力与社会》，康涅狄格州 纽黑文，邪鲁大学出版社1950年版，第219顶。 2
实行统治的少数人阶级和被统治的多数人阶级。意大利政治学家 加埃塔诺·莫斯卡对这一基本规念是这样表述的： “一切社会（从非常不发达的基木上进入文明时期的杜社会到 最先进最强大的社会)都有两火阶级（统治阶级和被统治阶 级)。统治阶级，人数少，但行使一切政治职能，垄断权力，享 有权力带来的优势，而被统治阶级，人数比统治阶级多，却被统 治阶级时而多少以法律手段，时而多少以横暴手段所支使和控 制。”① 治理一切社会的都是精英，而不是民众。精英慨不是资本主 义的产物，也不是社会主义的产物；既不是工业化的产物，也不 是技术发展的产物。一切社会（农业社会和工业社会，落后社会 和先进社会)都是精英统治的。一切社会都需要领袖人物，而领 袖人物又会关心维护社会组织和保持他们在社会组织中的地位。 出于这种动机，领袖人物考虑问题的角度就与社会组织的其他成 员不同。因此，任何社会组织中都必然会有精英。正如法国政治 学家罗伯托·米歇尔斯所说的：“讲组织就是拼寡头政治。”② 整个社会也是这样。根据政治学家哈罗德·拉斯韦尔的说法， “一切大型社会里，任何时筷决策权都典型地棠握在少数人手 里，这一发现”证实了下面这样一个事实，“政府终归是少数人 的政府，不管这些少数人使用一个人的名义，还是使用许多人的 名义。”③ ①加埃特诺·莫斯卡：《统治阶级》，纽约：麦格劳一希尔出版公司，1939年 版，第50页。 ②罗伯托·米歇尔斯：《政党：对现代民主国家的寡头政治倾向的社会学研 究》，191年单行本，纽约：自出出被社，70顶。 圆哈罗袍·拉斯韦尔、丹尼久·制站：《精英的比较研究》，加利福尼亚州所 迅福：斯坦福大学出版社，1952作版，第？。 3