山头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 应”,全面开展“抗击疫情”工作,并取得了显著效果。新冠肺炎疫情 防控,是一场国家治理能力的大考。我国的国家治理体系和治理能力优 势在这场大考中充分体现出来,但也暴露出了诸如基层公共卫生治理领 域薄弱,应急体系建设不完善等的短板和不足,因此需要有针对性地加 以提升。 2020年2月,习近平总书记做出重要指示批示,在这次应对疫情中, 暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存 在的明显短板,要总结经验、吸取教训,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项 提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。要从体制机制上创新和 完善重大疫情防控举措,健全国家公共卫生应急管理体系,改善和完善 疾病预防控制体系,健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核 评价和激励机制。坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针,健全公共 卫生服务体系。加强公共卫生队伍建设,推动公共卫生服务与医疗服务 高效协同,完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。 鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术,在疫情监测分析、病 原溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。 2020年2月,广东省委、省政府印发《关于统筹推进新冠肺炎疫情 防控和经济社会发展工作的若干措施》,提出着力完善公共卫生应急管 理体系。健全应急救治体系,建立健全分级分层的传染病救治机构,加 快筹建广东省传染病医院,支持地市建设传染病医院。改革完善疾病预 防控制体系,提高实验室检验检测能力,组建多学科、多部门的公共卫
汕头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 16 应”，全面开展“抗击疫情”工作，并取得了显著效果。新冠肺炎疫情 防控，是一场国家治理能力的大考。我国的国家治理体系和治理能力优 势在这场大考中充分体现出来，但也暴露出了诸如基层公共卫生治理领 域薄弱，应急体系建设不完善等的短板和不足，因此需要有针对性地加 以提升。 2020 年 2 月，习近平总书记做出重要指示批示，在这次应对疫情中， 暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存 在的明显短板，要总结经验、吸取教训，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项， 提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。要从体制机制上创新和 完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，改善和完善 疾病预防控制体系，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核 评价和激励机制。坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，健全公共 卫生服务体系。加强公共卫生队伍建设，推动公共卫生服务与医疗服务 高效协同，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。 鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病 原溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。 2020 年 2 月，广东省委、省政府印发《关于统筹推进新冠肺炎疫情 防控和经济社会发展工作的若干措施》，提出着力完善公共卫生应急管 理体系。健全应急救治体系，建立健全分级分层的传染病救治机构，加 快筹建广东省传染病医院，支持地市建设传染病医院。改革完善疾病预 防控制体系，提高实验室检验检测能力，组建多学科、多部门的公共卫
山头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 生风险评估团队,加强应急研究和科技支撑。推动公共卫生服务与医疗 服务高效协同、无缝衔接,加强村(社区)等基层防控能力建设。加强公 共卫生应急物资储备体系建设,健全统一调配机制。加快在建和新建项 目进度,抓紧实施一批公共卫生设施、老旧小区改造、物资储备、环保 设施、农业农村等领域补短板项目。 2020年5月,为全面贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神,落 实党中央、国务院决策部署,聚焦新冠肺炎疫情暴露的公共卫生特别是 重大疫情防控救治能力短板,调整优化医疗资源布局,提髙平疫结合能 力,强化中西医结合,集中力量加强能力建设,补齐短板弱项,国家发 展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局制定了《公共卫生防控救治 能力建设方案》。方案提出,全面改善疾控机构设施设备条件,实现每 省至少有一个达到生物安全三级水平的实验室,每个地级市至少有一个 达到生物安全二级(P2)水平的实验室,具备传染病病原体、健康危害因 素和国家卫生标准实施所需的检验检测能力。地市级疾控中心重点提升 实验室检验检测能力,加强实验室仪器设备升级和生物安全防护能力建 设。鼓励有条件的地市整合市县两级检验检测资源,配置移动生物安全 二级(BSL-2)实验室,统筹满足区域内快速检测需要。参照《疾病预防控 制中心建设标准》,査缺补漏、填平补齐,合理确定建设项目和建设规 模。深化疾控体系改革,完善机构设置和功能定位。鼓励地方探索建设 集临床、科研、教学于一体的公共卫生临床中心。 汕头市作为中国最早的经济特区、广东省核心城市、粤港澳大湾区
汕头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 17 生风险评估团队，加强应急研究和科技支撑。推动公共卫生服务与医疗 服务高效协同、无缝衔接，加强村(社区)等基层防控能力建设。加强公 共卫生应急物资储备体系建设，健全统一调配机制。加快在建和新建项 目进度，抓紧实施一批公共卫生设施、老旧小区改造、物资储备、环保 设施、农业农村等领域补短板项目。 2020 年 5 月，为全面贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神，落 实党中央、国务院决策部署，聚焦新冠肺炎疫情暴露的公共卫生特别是 重大疫情防控救治能力短板，调整优化医疗资源布局，提高平疫结合能 力，强化中西医结合，集中力量加强能力建设，补齐短板弱项，国家发 展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局制定了《公共卫生防控救治 能力建设方案》。方案提出，全面改善疾控机构设施设备条件，实现每 省至少有一个达到生物安全三级水平的实验室，每个地级市至少有一个 达到生物安全二级(P2)水平的实验室，具备传染病病原体、健康危害因 素和国家卫生标准实施所需的检验检测能力。地市级疾控中心重点提升 实验室检验检测能力，加强实验室仪器设备升级和生物安全防护能力建 设。鼓励有条件的地市整合市县两级检验检测资源，配置移动生物安全 二级(BSL-2)实验室，统筹满足区域内快速检测需要。参照《疾病预防控 制中心建设标准》，查缺补漏、填平补齐，合理确定建设项目和建设规 模。深化疾控体系改革，完善机构设置和功能定位。鼓励地方探索建设 集临床、科研、教学于一体的公共卫生临床中心。 汕头市作为中国最早的经济特区、广东省核心城市、粤港澳大湾区
山头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 重要链接城市,其城市地位优势明显,随着国家对于公共卫生体系建设、 疾控体系建设、应急体系建设的重视。疫情爆发后,汕头全市疫情防控 物资紧缺,汕头中心医院、汕大医学院第一和第二附属医院是汕头市新 型冠状病毒引发肺炎患者的定点收治医院,每日患者就诊量大。疫情期 间,各医院的疫情防控防护用品均告急,且短时间内采购难度很大,对 汕头市疫情防控物资保障造成极大压力,严重影响了疫情防控工作的开 展。为全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作,汕头市红十字 会1月31日发出公告,向海内外社会各界、企业及爱心人士呼吁爱心捐 赠。考虑到未来对于大型公共卫生事件的应对,汕头市迫切需要建设 所服务汕头市各区,辐射粤东各市集医疗、教学、科研、疾病防控、应 急储备“五位一体”的公共卫生医学中心。 2.2建设必要性 2.2.1“平疫结合”满足日益增长急慢病病床的需求 中央全面深化改革委员会主任习近平2月14日下午主持召开中央全 面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话。他强调,确保人民群 众生命安全和身体健康,是我们党治国理政的一项重大任务。既要立足 当前,科学精准打赢疫情防控阻击战,更要放眼长远,总结经验、吸取 教训,针对“新型冠状肺炎”疫情暴露出来的短板和不足,抓紧补短板、 堵漏洞、强弱项,该坚持的坚持,该完善的完善,该建立的建立,该落 实的落实,完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体
汕头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 18 重要链接城市，其城市地位优势明显，随着国家对于公共卫生体系建设、 疾控体系建设、应急体系建设的重视。疫情爆发后，汕头全市疫情防控 物资紧缺，汕头中心医院、汕大医学院第一和第二附属医院是汕头市新 型冠状病毒引发肺炎患者的定点收治医院，每日患者就诊量大。疫情期 间，各医院的疫情防控防护用品均告急，且短时间内采购难度很大，对 汕头市疫情防控物资保障造成极大压力，严重影响了疫情防控工作的开 展。为全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，汕头市红十字 会 1 月 31 日发出公告，向海内外社会各界、企业及爱心人士呼吁爱心捐 赠。考虑到未来对于大型公共卫生事件的应对，汕头市迫切需要建设一 所服务汕头市各区，辐射粤东各市集医疗、教学、科研、疾病防控、应 急储备“五位一体”的公共卫生医学中心。 2.2 建设必要性 2.2.1 “平疫结合”满足日益增长急慢病病床的需求 中央全面深化改革委员会主任习近平 2 月 14 日下午主持召开中央全 面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话。他强调，确保人民群 众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。既要立足 当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取 教训，针对“新型冠状肺炎”疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、 堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落 实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体
山头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究 系 本项目定位为辐射粤东各市集医疗、教学、科研、疾病防控、应急 储备“五位一体”的公共卫生医学中心和三级综合医院,致力于高效预 防和妥善处置重大公共卫生事件,推进感染防控领域的医防结合,发挥 其“平疫结合”的双重作用,弥补其作为区域医疗中心的短板,为汕头 重大疫情防控救治提供良好的医疗服务。 2.2.2有效填补粤东地区公共卫生医学中心空白 受限于各种因素,目前粤东地区地市一级及县一级均没有建设公共 卫生临床防治机构。汕头作为服务于整个粤东地区的区域医疗中心,贯 彻急慢病集中管理,集中救治的原则,应尽快启动建设汕头市公共卫生 医学中心,建设汕头市具有防治能力的综合三级医院,服务汕头乃至粤 东地区的千万人口。 基于目前汕头市严峻的新冠肺炎疫情防控形势,汕头市市委、市政 府领导班子高度重视,着眼长远应对汕头市突发重大公共卫生事件需要, 结合汕头市公共卫生体系建设实际,统筹调度汕头市主要医疗资源 2.2.3有助于提升疾病防控能力 医疗救治体系和疾病预防控制体系是公共卫生体系的重要组成部 分。搞好“两个体系”建设,不仅关系到广大人民群众的切身利益,也 关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。自抗击“新冠肺炎”斗争开 展以来,全国疾病预防控制和传染病救治机构在预防“新冠肺炎”和救 治病人等方面发挥了十分重要的作用。国家在全国范围内紧急动员,统
汕头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 19 系。 本项目定位为辐射粤东各市集医疗、教学、科研、疾病防控、应急 储备“五位一体”的公共卫生医学中心和三级综合医院，致力于高效预 防和妥善处置重大公共卫生事件，推进感染防控领域的医防结合，发挥 其“平疫结合”的双重作用，弥补其作为区域医疗中心的短板，为汕头 重大疫情防控救治提供良好的医疗服务。 2.2.2 有效填补粤东地区公共卫生医学中心空白 受限于各种因素，目前粤东地区地市一级及县一级均没有建设公共 卫生临床防治机构。汕头作为服务于整个粤东地区的区域医疗中心，贯 彻急慢病集中管理，集中救治的原则，应尽快启动建设汕头市公共卫生 医学中心，建设汕头市具有防治能力的综合三级医院，服务汕头乃至粤 东地区的千万人口。 基于目前汕头市严峻的新冠肺炎疫情防控形势，汕头市市委、市政 府领导班子高度重视，着眼长远应对汕头市突发重大公共卫生事件需要， 结合汕头市公共卫生体系建设实际，统筹调度汕头市主要医疗资源。 2.2.3 有助于提升疾病防控能力 医疗救治体系和疾病预防控制体系是公共卫生体系的重要组成部 分。搞好“两个体系”建设，不仅关系到广大人民群众的切身利益，也 关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。自抗击“新冠肺炎”斗争开 展以来，全国疾病预防控制和传染病救治机构在预防“新冠肺炎”和救 治病人等方面发挥了十分重要的作用。国家在全国范围内紧急动员，统
山头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 一调配各类药品、物资和医疗救护人员。但也暴露出处理突发性公共卫 生事件不足的薄弱环节,特别是疾病控制能力和经验不足,疾病控制和 医疗设施不能适应现代医学要求。也暴露出体系不健全、机构建设薄弱、 业务能力差等一些亟待解决的问题。进一步采取切实有效的措施,加强 两个体系的建设,是摆在各级政府面前一项十分紧迫的任务 2.2.4满足应急物资供应的需要 应急物资是应对突发公共事件的重要保障。《突发事件应对法》中 规定,“国家建立健全应急物资储备保障制度”。《国民经济和社会发 展“十一五”规划纲要》也提出,要加强“应急物资保障”等重点领域 和重点项目的建设。因此,必须将应急物资储备系统的建设作为一项重 要的基础性工程来抓好抓实,以推动应急物流体系全面建设,切实增强 我国应急管理能力 近些年来,我国的突发公共事件频发,要求我们立足现有条件,着 眼未来有效应对、快速响应,制定一个科学的建设目标,以指导应急物 资储备系统建设。应急物资储备系统建设的目标,应当以科学发展观为 指导,以应对突发公共事件为统揽,按照统筹规划、属地管理、分级负 责、分类储备的原则,使分散储备和集中储备有机结合,点线面融合配 套,全社会有效覆盖,充分挖掘和利用社会潜力,建成国家、军队、地 方、市场和家庭“五位一体”,布局合理、规模适度、结构优化、质量 可靠的具有中国特色的应急物资储备系统,为应急物流体系提供数量充 足、高效可靠的物质基础条件。应急物资储备系统应具备同时应对2起
汕头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 20 一调配各类药品、物资和医疗救护人员。但也暴露出处理突发性公共卫 生事件不足的薄弱环节，特别是疾病控制能力和经验不足，疾病控制和 医疗设施不能适应现代医学要求。也暴露出体系不健全、机构建设薄弱、 业务能力差等一些亟待解决的问题。进一步采取切实有效的措施，加强 两个体系的建设，是摆在各级政府面前一项十分紧迫的任务。 2.2.4 满足应急物资供应的需要 应急物资是应对突发公共事件的重要保障。《突发事件应对法》中 规定，“国家建立健全应急物资储备保障制度”。《国民经济和社会发 展“十一五”规划纲要》也提出，要加强“应急物资保障”等重点领域 和重点项目的建设。因此，必须将应急物资储备系统的建设作为一项重 要的基础性工程来抓好抓实，以推动应急物流体系全面建设，切实增强 我国应急管理能力。 近些年来，我国的突发公共事件频发，要求我们立足现有条件，着 眼未来有效应对、快速响应，制定一个科学的建设目标，以指导应急物 资储备系统建设。应急物资储备系统建设的目标，应当以科学发展观为 指导，以应对突发公共事件为统揽，按照统筹规划、属地管理、分级负 责、分类储备的原则，使分散储备和集中储备有机结合，点线面融合配 套，全社会有效覆盖，充分挖掘和利用社会潜力，建成国家、军队、地 方、市场和家庭“五位一体”，布局合理、规模适度、结构优化、质量 可靠的具有中国特色的应急物资储备系统，为应急物流体系提供数量充 足、高效可靠的物质基础条件。应急物资储备系统应具备 同时应对 2 起