汕头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 第二章建设背景及必要性分析 2.1建设背景 2.1.1健康规划的实施 2.1.1.1“健康中国2030”规划 健康是促进人们全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件。 实现国民健康长寿,是国家富强、民族振兴的重要标志,也是全国各族 人民的共同愿望。党中央、国务院对人民健康高度重视,2016年10月 17日,中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》从战略和 全局的高度提出建设健康中国的宏伟目标。 2017年10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会在北京胜利 召开,习近平总书记向大会作了“不忘初心,牢记使命,高举特色社会 主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义 伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”为主题的报告 “十九大”报告中明确指出,健康是民族昌盛和国家富强的重要标志, 是人民群众的共同追求,要把人民健康放在优先发展的战略地位。深化 医药卫生体制改革,全面建立优质高效的医疗卫生服务体系,健全现代 医院管理制度。 没有全民健康,就没有全面小康。“大卫生、大健康”的时代已来 临,今后要从“以治病为中心”转向“以健康为中心”。只有把广大人
汕头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 11 第二章 建设背景及必要性分析 2.1 建设背景 2.1.1 健康规划的实施 2.1.1.1 “健康中国 2030”规划 健康是促进人们全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件。 实现国民健康长寿，是国家富强、民族振兴的重要标志，也是全国各族 人民的共同愿望。党中央、国务院对人民健康高度重视，2016 年 10 月 17 日，中共中央、国务院印发《“健康中国 2030”规划纲要》从战略和 全局的高度提出建设健康中国的宏伟目标。 2017 年 10 月 18 日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京胜利 召开，习近平总书记向大会作了“不忘初心，牢记使命，高举特色社会 主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义 伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”为主题的报告。 “十九大”报告中明确指出，健康是民族昌盛和国家富强的重要标志， 是人民群众的共同追求，要把人民健康放在优先发展的战略地位。深化 医药卫生体制改革，全面建立优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代 医院管理制度。 没有全民健康，就没有全面小康。“大卫生、大健康”的时代已来 临，今后要从“以治病为中心”转向“以健康为中心”。只有把广大人
山头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 民群众健康放在优先发展的战略地位,以普及健康生活、优化健康服务 完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,加快推进健康中 国建设,努力全方位、全周期保障人民健康,才能为实现“两个一百年” 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实的健康基础。 2.1.1.2“健康广东2030”规划 为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》和全国以及广东省卫生 与健康大会精神,瞄准卫生强省和健康广东的目标,全面提升人民健康 水平,努力形成大健康格局的决策部署,2017年9月,广东省政府常务 会议和省委常委会议先后审议通过了《“健康广东2030”规划》 作为推进健康广东建设的行动纲领,《“健康广东2030”规划》主 要明确推进健康广东建设的指导思想、目标要求以及一系列重点任务安 排,围绕全民健康的根本目的,着重从普及健康生活、优化健康服务、 完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等五大重点领域,提出了 建设健康广东的具体任务。 《“健康广东2030”规划》中提出,将健康广东主要指标总体设定 在全国平均水平之上,至2030年主要健康指标达到高收入国家(地区)水 平,明确了下一阶段医疗卫生服务体系建设定位在“现代医疗卫生服务 体系”的建设方向,提出了建设国内领先、具有全球影响力的医学中心 的目标 2.1.1.3汕头市健康发展规划 2017年汕头市人民政府印发的《汕头市卫生和计划生育事业发展 12
汕头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 12 民群众健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、 完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中 国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，才能为实现“两个一百年” 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实的健康基础。 2.1.1.2 “健康广东 2030”规划 为贯彻落实《“健康中国 2030”规划纲要》和全国以及广东省卫生 与健康大会精神，瞄准卫生强省和健康广东的目标，全面提升人民健康 水平，努力形成大健康格局的决策部署，2017 年 9 月，广东省政府常务 会议和省委常委会议先后审议通过了《“健康广东 2030”规划》。 作为推进健康广东建设的行动纲领，《“健康广东 2030”规划》主 要明确推进健康广东建设的指导思想、目标要求以及一系列重点任务安 排，围绕全民健康的根本目的，着重从普及健康生活、优化健康服务、 完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等五大重点领域，提出了 建设健康广东的具体任务。 《“健康广东 2030”规划》中提出，将健康广东主要指标总体设定 在全国平均水平之上，至 2030 年主要健康指标达到高收入国家(地区)水 平，明确了下一阶段医疗卫生服务体系建设定位在“现代医疗卫生服务 体系”的建设方向，提出了建设国内领先、具有全球影响力的医学中心 的目标。 2.1.1.3 汕头市健康发展规划 2017 年汕头市人民政府印发的《汕头市卫生和计划生育事业发展
山头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 “十三五”规划》中提出“把健康融入所有政策,以提高人民健康水平 为核心”的指导方针,以体制机制改革创新为动力,以优化健康服务、 完善健康保障、普及健康生活、建设健康环境为重点,加快建设卫生强 市,深化医疗卫生体制改革,加强基层卫生服务能力建设,构建与居民 健康需求相匹配、体系完善、功能齐全、定位明确、协同高效的医疗卫 生体系,打造粤东卫生高地,打造健康汕头,促进卫生和计生事业全面、 健康、跨越发展,为加快汕头全面振兴,推动汕头在广东新一轮发展中 走在前列提供卫生与健康保障。 《汕头市卫生和计划生育事业发展“十三五”规划》明确提出加快 建设粤东区域卫生高地,实施粤东医疗卫生高地建设工程,鼓励支持汕 大医学院和市中心医院、汕大医学院第一附属医院、市中医医院等三级 甲等医院,引进国际一流技术设备,增强服务功能,打造精准医疗、转 化医学、生物医学、中医药创新研究平台;围绕重大疾病防治需求,利 用临床重点专科及重点实验室等科研力量,积极参与医学科技创新平台 建设;支持与国内外著名医疗机构建立临床合作关系,组建多个专科诊 疗中心,推广“专病专治”模式;实施名医工程,培育一批医学领军人 才、杰出青年医学人才、名中医,培育抢占区域医疗人才高地,带动医 学科研和重点学科建设;筹建汕头卫生健康学院,为卫生强市提供人力 资源支持;用好华侨试验区优惠政策,依托汕头大学、广东以色列理工 学院和“中以”科技创新合作区,集聚高髙端人才、落户高端成果、提供 高端服务。积极推动“互联网十医疗”,促进医疗卫生、社会医疗保险
汕头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 13 “十三五”规划》中提出“把健康融入所有政策，以提高人民健康水平 为核心”的指导方针，以体制机制改革创新为动力，以优化健康服务、 完善健康保障、普及健康生活、建设健康环境为重点，加快建设卫生强 市，深化医疗卫生体制改革，加强基层卫生服务能力建设，构建与居民 健康需求相匹配、体系完善、功能齐全、定位明确、协同高效的医疗卫 生体系，打造粤东卫生高地，打造健康汕头，促进卫生和计生事业全面、 健康、跨越发展，为加快汕头全面振兴，推动汕头在广东新一轮发展中 走在前列提供卫生与健康保障。 《汕头市卫生和计划生育事业发展 “十三五”规划》明确提出加快 建设粤东区域卫生高地，实施粤东医疗卫生高地建设工程，鼓励支持汕 大医学院和市中心医院、汕大医学院第一附属医院、市中医医院等三级 甲等医院，引进国际一流技术设备，增强服务功能，打造精准医疗、转 化医学、生物医学、中医药创新研究平台；围绕重大疾病防治需求，利 用临床重点专科及重点实验室等科研力量，积极参与医学科技创新平台 建设；支持与国内外著名医疗机构建立临床合作关系，组建多个专科诊 疗中心，推广“专病专治”模式；实施名医工程，培育一批医学领军人 才、杰出青年医学人才、名中医，培育抢占区域医疗人才高地，带动医 学科研和重点学科建设；筹建汕头卫生健康学院，为卫生强市提供人力 资源支持；用好华侨试验区优惠政策，依托汕头大学、广东以色列理工 学院和“中以”科技创新合作区，集聚高端人才、落户高端成果、提供 高端服务。积极推动“互联网＋医疗”，促进医疗卫生、社会医疗保险
1头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 药品监管等信息资源共享,吸引国内外优质医疗资源向我市集聚,打造 粤东区域医疗中心。 到2020年,以“强基创优”为主线,全面完成基层医疗卫生机构规 范化建设和资源优化配置,推进卫生高地建设,构建起能为居民提供全 方位、系统、连续、便捷的健康服务,层次分明、功能完善、医防结合、 医养融合、分工协作的医疗卫生和计划生育技术服务体系,全市城乡均 衡发展,人民群众获得感提高,居民健康质量明显改善。主要健康指标 达到省先进水平,进一步强化巩固粤东区域医疗中心地位。 《汕头市区域卫生规划(2016-2020年)》提出:要继续强化政府在提 供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位,既要实施卫生高地建设,探 索组建医联体、医共体,更要实施基层医疗卫生机构规范化建设,着力 提升基层医疗卫生服务能力和质量。坚持预防为主、中西医并重,推动 以治病为中心向以健康为中心转变,促进基本医疗卫生服务均等化。 《濠江区医疗卫生综合改革发展规划》提出,濠江区坚持高站位布 局、高标准规划,完善医疗服务配套,千方百计解决群众看病难问题 坚持全覆盖延伸、零距离服务,推进医疗资源下沉,千方百计解决群众 看病远问题;坚持医保优保障、药价挤水分,健全三医联动机制,千方 百计解决群众看病贵问题。同时,突出智慧医疗建设,打通健康服务信 息末梢;突出特色专科建设,锻造医疗服务优势品牌;突出健康产业建 设,擦亮生态宜居健康名片。以医疗卫生综合改革的成效践行为人民保 健康谋幸福的初心和使命,用更宽的视野、更实的举措走好濠江特色的
汕头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 14 药品监管等信息资源共享，吸引国内外优质医疗资源向我市集聚，打造 粤东区域医疗中心。 到 2020 年，以“强基创优”为主线，全面完成基层医疗卫生机构规 范化建设和资源优化配置，推进卫生高地建设，构建起能为居民提供全 方位、系统、连续、便捷的健康服务，层次分明、功能完善、医防结合、 医养融合、分工协作的医疗卫生和计划生育技术服务体系，全市城乡均 衡发展，人民群众获得感提高，居民健康质量明显改善。主要健康指标 达到省先进水平，进一步强化巩固粤东区域医疗中心地位。 《汕头市区域卫生规划(2016-2020 年)》提出：要继续强化政府在提 供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，既要实施卫生高地建设，探 索组建医联体、医共体，更要实施基层医疗卫生机构规范化建设，着力 提升基层医疗卫生服务能力和质量。坚持预防为主、中西医并重，推动 以治病为中心向以健康为中心转变，促进基本医疗卫生服务均等化。 《濠江区医疗卫生综合改革发展规划》提出，濠江区坚持高站位布 局、高标准规划，完善医疗服务配套，千方百计解决群众看病难问题； 坚持全覆盖延伸、零距离服务，推进医疗资源下沉，千方百计解决群众 看病远问题；坚持医保优保障、药价挤水分，健全三医联动机制，千方 百计解决群众看病贵问题。同时，突出智慧医疗建设，打通健康服务信 息末梢；突出特色专科建设，锻造医疗服务优势品牌；突出健康产业建 设，擦亮生态宜居健康名片。以医疗卫生综合改革的成效践行为人民保 健康谋幸福的初心和使命，用更宽的视野、更实的举措走好濠江特色的
1头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 医疗卫生综合改革之路 2.1.2公共卫生体系建设得到重视 公共卫生体系是指在一定的权限范围内提供必要的公共卫生服务的 各种公共、民营和志愿组织的总体。它常常被描述为具有不同作用、关 系和相互作用的网络,为整个社区和地区公众健康和福祉服务的各种组 织关系。目前我国已经形成了基本完善的以政府为主导,包括国家、省、 市、区、县、乡镇各级各类医疗卫生机构为主体,财政、社保、农业、 教育、体育、科技和食药监、媒体等多个部门配合,全社会参与的公共 卫生服务体系,确定了政府在公共卫生中的角色,即决策者、出资者 组织动员者、服务提供者以及执法者,公共卫生服务的公益性,决定了 政府在其中举足轻重的多重作用。 2002年,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要》、《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中 发[2009]6号)和《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改 革规划暨实施方案的通知》(国发[2012]11号),编制《卫生事业发展“十 二五”规划》,“十二五”规划中明确提出需要加强公共卫生服务体系 建设。 2.1.3“新型冠状肺炎”爆发 2020年1月,“新型冠状肺炎”突然爆发,本次疫情涉及范围广、 影响力度强,对我国广大人民群众的身体健康带了极大的威胁并造成了 巨大的经济损失,国家高度重视并迅速发起“突发公共卫生事件一级响
汕头市公共卫生医学中心新建项目可行性研究报告 15 医疗卫生综合改革之路。 2.1.2 公共卫生体系建设得到重视 公共卫生体系是指在一定的权限范围内提供必要的公共卫生服务的 各种公共、民营和志愿组织的总体。它常常被描述为具有不同作用、关 系和相互作用的网络，为整个社区和地区公众健康和福祉服务的各种组 织关系。目前我国已经形成了基本完善的以政府为主导，包括国家、省、 市、区、县、乡镇各级各类医疗卫生机构为主体，财政、社保、农业、 教育、体育、科技和食药监、媒体等多个部门配合，全社会参与的公共 卫生服务体系，确定了政府在公共卫生中的角色，即决策者、出资者、 组织动员者、服务提供者以及执法者，公共卫生服务的公益性，决定了 政府在其中举足轻重的多重作用。 2002 年，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要》、《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中 发[2009]6 号)和《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改 革规划暨实施方案的通知》(国发[2012]11 号)，编制《卫生事业发展“十 二五”规划》，“十二五”规划中明确提出需要加强公共卫生服务体系 建设。 2.1.3 “新型冠状肺炎”爆发 2020 年 1 月，“新型冠状肺炎”突然爆发，本次疫情涉及范围广、 影响力度强，对我国广大人民群众的身体健康带了极大的威胁并造成了 巨大的经济损失，国家高度重视并迅速发起“突发公共卫生事件一级响