昆明市人民政府公报 昆明市人民政府办公厅编 2016年12月20日第12号 (总号:223) 目录 〔联合发文〕 中共昆明市委昆明市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见 中共昆明市委办公厅昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市贫困乡(镇)退出工作实施方案的 通知 〔市政府文件〕 昆明市人民政府关于进一步加强昆明长水国际机场净空保护的通告 昆明市人民政府关于印发支持呈贡信息产业园发展的若干政策措施(试行)的通知 昆明市人民政府关于确认何佳等50名同志为第九批昆明市有突出贡献优秀专业技术人员的通报 昆明市人民政府关于印发昆明市社会资金参与土地一级开发整理项目的办法(修订)的通知 昆明市人民政府关于加强昆明历史文化名城保护和管理的意见 〔市政府办公厅文件〕 昆明市人民政府办公厅关于进一步完善城乡医疗救助制度的实施意见 昆明市人民政府办公厅关于进一步完善工业用地政策的通知 〔大事记〕 昆明市人民政府2016年11月大事记
1 昆明市人民政府公报 昆明市人民政府办公厅编 2016 年 12 月 20 日第 12 号 （总号：223） 目 录 〔联合发文〕 中共昆明市委 昆明市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见 中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市贫困乡（镇）退出工作实施方案的 通知 〔市政府文件〕 昆明市人民政府关于进一步加强昆明长水国际机场净空保护的通告 昆明市人民政府关于印发支持呈贡信息产业园发展的若干政策措施（试行）的通知 昆明市人民政府关于确认何佳等 50 名同志为第九批昆明市有突出贡献优秀专业技术人员的通报 昆明市人民政府关于印发昆明市社会资金参与土地一级开发整理项目的办法（修订）的通知 昆明市人民政府关于加强昆明历史文化名城保护和管理的意见 〔市政府办公厅文件〕 昆明市人民政府办公厅关于进一步完善城乡医疗救助制度的实施意见 昆明市人民政府办公厅关于进一步完善工业用地政策的通知 〔大事记〕 昆明市人民政府 2016 年 11 月大事记
中共昆明市委昆明市人民政府 关于进一步加强城市规划建设管理工作的 实施意见 (2016年11月25日) 昆发(2016)25号 昆明是云南省省会、国家历史文化名城、我国西部重要的中心城市之一,滇中城市群的核心 城市。改革开放以来,昆明在城市发展方式转变、城市功能完善、基础设施建设和人居环境品质 提升等方面取得了一定的成效。近几年来,随着滇池流域人口、土地和环境矛盾的凸显,城市规 划也存在重形式轻内涵、重编制轻执行,城市建设缺乏统筹谋划、布局不合理、特色不鲜明,城 市管理创新不够、管理水平不高等问题。为认真贯彻落实中央城市工作会议精神和《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《中共中央、国务院关于深入推进城市 执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加 强城市规划建设管理工作的实施意见》精神,结合昆明实际,现提出以下实施意见。 、总体要求 (一)指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理 念,坚持“五大统筹”,牢牢把握主动服务和融入国家发展战略的历史使命,坚持量水发展、以水 定城,科学确定发展的布局、结构和规模。全面统筹人口、用地、空间、产业、生态等发展要素, 彰显昆明“滨水、历史、文化”的特色优势,着力转变城市发展方式,着力塑造城市特色风貌, 着力提升城市环境质量,着力提高城市管理水平,共同建设经济繁荣、富有活力、人民幸福、环 境优美的宜居宜人新都市。 (二)总体目标。准确把握习近平总书记重要讲话精神,主动服务和融入国家战略,加快建 设“一带一路”和长江经济带战略的重要支点和枢纽城市。坚持对内开放和对外开放并举、“走出 去”和“引进来”并重,增强对南亚东南亚地区的经贸影响力、金融服务力、创新带动力、人文 亲和力;挖掘潜力,彰显特色,全面提升“世界春城花都、历史文化名城、西南开放门户、国际 旅游城市、中国健康之城”五大城市品牌,増强昆明的吸引力、影响力和美誉度。进一步调整优 化城市空间布局,构建“两核一极两区六廊”的城市发展格局,全面提高城市承载力和辐射力, 基本确立辐射南亚东南亚的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心的地位 加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市。 (三)基本原则。更加注重以人为本、改善民生;更加注重优化布局、完善功能;更加注重 四化同步、统筹城乡;更加注重集约高效、绿色低碳;更加注重传承文化、延续文脉:更加注重 制度建设、依法行政:更加注重“阳光规划”、公众参与,全面提升昆明城市规划建设管理的质量
2 中共昆明市委 昆明市人民政府 关于进一步加强城市规划建设管理工作的 实施意见 （2016 年 11 月 25 日） 昆发〔2016〕25 号 昆明是云南省省会、国家历史文化名城、我国西部重要的中心城市之一，滇中城市群的核心 城市。改革开放以来，昆明在城市发展方式转变、城市功能完善、基础设施建设和人居环境品质 提升等方面取得了一定的成效。近几年来，随着滇池流域人口、土地和环境矛盾的凸显，城市规 划也存在重形式轻内涵、重编制轻执行，城市建设缺乏统筹谋划、布局不合理、特色不鲜明，城 市管理创新不够、管理水平不高等问题。为认真贯彻落实中央城市工作会议精神和《中共中央、 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《中共中央、国务院关于深入推进城市 执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加 强城市规划建设管理工作的实施意见》精神，结合昆明实际，现提出以下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理 念，坚持“五大统筹”，牢牢把握主动服务和融入国家发展战略的历史使命，坚持量水发展、以水 定城，科学确定发展的布局、结构和规模。全面统筹人口、用地、空间、产业、生态等发展要素， 彰显昆明“滨水、历史、文化”的特色优势，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌， 着力提升城市环境质量，着力提高城市管理水平，共同建设经济繁荣、富有活力、人民幸福、环 境优美的宜居宜人新都市。 （二）总体目标。准确把握习近平总书记重要讲话精神，主动服务和融入国家战略，加快建 设“一带一路”和长江经济带战略的重要支点和枢纽城市。坚持对内开放和对外开放并举、“走出 去”和“引进来”并重，增强对南亚东南亚地区的经贸影响力、金融服务力、创新带动力、人文 亲和力；挖掘潜力，彰显特色，全面提升“世界春城花都、历史文化名城、西南开放门户、国际 旅游城市、中国健康之城”五大城市品牌，增强昆明的吸引力、影响力和美誉度。进一步调整优 化城市空间布局，构建“两核一极两区六廊”的城市发展格局，全面提高城市承载力和辐射力， 基本确立辐射南亚东南亚的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心的地位， 加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市。 （三）基本原则。更加注重以人为本、改善民生；更加注重优化布局、完善功能；更加注重 四化同步、统筹城乡；更加注重集约高效、绿色低碳；更加注重传承文化、延续文脉；更加注重 制度建设、依法行政；更加注重“阳光规划”、公众参与，全面提升昆明城市规划建设管理的质量
和水平 、科学规划引领城市发展 (四〕)依法制定城市规划。严格依照《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》 和《昆明市城乡规划条例》等法律法规要求,创新规划理念,改进规划方法,顺应城市发展客观 规律,融入以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念,根据资源禀赋和环境承载能力, 优化城市空间布局和形态功能,科学制定城市规划。严守法定规划的编制和调整程序,杜绝以非 法定规划代替或调整法定规划强制性内容。 构建和强化以总体规划、分区规划、控制性详细规划、乡规划和村庄规划为核心、专项规划 为重要支撑的法定规划体系。强化城市总体规划“一张图、一张表、一报告、一公开、一督察” 的规划编制与管理机制。进一步强化控制性详细规划在规划管理中的法定地位,昆明中心城区必 须在2016年底前完成已经批复控制性详细规划成果入库,其他县(市)区、开发(度假)园区应 加快城市建设用地范围、特别是县(市)区、开发(度假)园区所在地的控制性详细规划全覆盖 工作 按照创新理念和推进规划体制改革的要求,加强研究性规划的编制。强化战略规划的引领作 用,要从谋划50年或以更长远的眼光,深入研究城市发展战略,积极探索以空间发展战略引领城 市总体规划编制的实现途径。落实滇中城市经济圈一体化发展要求,在编制重大规划时,与其他 城市规划充分衔接。对新编制或正在编制的城市总体规划须落实“多规合一”总体要求并同步完 成,工作中要加强土地利用总体规划与城市总体规划的充分衔接。强化城市设计在各层次规划中 对城市形体和空间环境的控制引导作用。有条件的区域可将城市设计纳入控制性详细规划的成果 体系按程序报批,推进城市设计法定化。加大规划编制市场开放力度,加快引进国内外一流机构 参与规划编制工作。 (五)全面实施城乡统筹。按照统筹城乡社会经济发展、全面建设小康社会的要求,不断优 化“中心城市一二级城市一三级城镇(市)一重点镇一一般镇”的五级配置,形成“都市带动 品质优良、城乡一体”的城乡一体化发展新格局。 按照决策先行的原则,推进“县(市)域乡村建设规划”编制工作,到2019年实现全市所有 县(市)区、开发(度假)园区“县(市)域乡村建设规划”全覆盖。创新村庄规划编制机制和 内容,结合易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程、美丽乡村建设、传统村落及历史文化 名镇名村保护等项目,进一步提升和完善村庄规划。易地扶贫搬迁规划要按照“一书、两表、九 图”的技术要求强化规划编制,提高规划编制水平,加强规划管理,将易地扶贫搬迁安置点建设 成为美丽宜居村寨。充分发掘各具特色的山水、人文资源,打造一批特色突出、环境优美、产业 发展良好的美丽宜居乡村。进一步优化县域镇村体系、重大基础设施和公共服务设施布局,推动 公共服务设施建设向集镇、中心村集中,服务广大乡村,实现城乡基本公共服务均等化。 规划管理部门要加大城乡统筹力度,加强对各县(市)区的规划控制引导,逐步理顺城乡规 划体系建设。进一步加强对乡村规划建设管理的监督和指导。切实落实乡村建设规划许可证制度 实现农村建房规划建设许可制度覆盖率到2017年达到40%以上、2018年达到50%以上、2019年达 到65%以上、2020年达到80%以上 (六)深入推进产城融合。规范各类产业园区(含各级开发、度假、产业园区等)规划建设 管理制度。产业园区规划应纳入各级城市、镇的总体规划统一编制,与城市、镇形成有机整体 规划编制应遵循城市、镇总体规划的空间布局,充分考虑生态和环境等制约因素,合理确定人口 规模和用地规模,按照“集约化、生态化、低碳化”要求科学编制规划。产业园区规划管理权限 不得下放,已经下放的必须收回,实现统一管理 在产业园区集中区域应完善公共服务和交通基础设施配套功能,减轻城市运营负担。合理增
3 和水平。 二、科学规划引领城市发展 （四）依法制定城市规划。严格依照《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》 和《昆明市城乡规划条例》等法律法规要求，创新规划理念，改进规划方法，顺应城市发展客观 规律，融入以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，根据资源禀赋和环境承载能力， 优化城市空间布局和形态功能，科学制定城市规划。严守法定规划的编制和调整程序，杜绝以非 法定规划代替或调整法定规划强制性内容。 构建和强化以总体规划、分区规划、控制性详细规划、乡规划和村庄规划为核心、专项规划 为重要支撑的法定规划体系。强化城市总体规划“一张图、一张表、一报告、一公开、一督察” 的规划编制与管理机制。进一步强化控制性详细规划在规划管理中的法定地位，昆明中心城区必 须在 2016 年底前完成已经批复控制性详细规划成果入库，其他县（市）区、开发（度假）园区应 加快城市建设用地范围、特别是县（市）区、开发（度假）园区所在地的控制性详细规划全覆盖 工作。 按照创新理念和推进规划体制改革的要求，加强研究性规划的编制。强化战略规划的引领作 用，要从谋划 50 年或以更长远的眼光，深入研究城市发展战略，积极探索以空间发展战略引领城 市总体规划编制的实现途径。落实滇中城市经济圈一体化发展要求，在编制重大规划时，与其他 城市规划充分衔接。对新编制或正在编制的城市总体规划须落实“多规合一”总体要求并同步完 成，工作中要加强土地利用总体规划与城市总体规划的充分衔接。强化城市设计在各层次规划中 对城市形体和空间环境的控制引导作用。有条件的区域可将城市设计纳入控制性详细规划的成果 体系按程序报批，推进城市设计法定化。加大规划编制市场开放力度，加快引进国内外一流机构 参与规划编制工作。 （五）全面实施城乡统筹。按照统筹城乡社会经济发展、全面建设小康社会的要求，不断优 化“中心城市—二级城市—三级城镇（市）—重点镇—一般镇”的五级配置，形成“都市带动、 品质优良、城乡一体”的城乡一体化发展新格局。 按照决策先行的原则，推进“县（市）域乡村建设规划”编制工作，到 2019 年实现全市所有 县（市）区、开发（度假）园区“县（市）域乡村建设规划”全覆盖。创新村庄规划编制机制和 内容，结合易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程、美丽乡村建设、传统村落及历史文化 名镇名村保护等项目，进一步提升和完善村庄规划。易地扶贫搬迁规划要按照“一书、两表、九 图”的技术要求强化规划编制，提高规划编制水平，加强规划管理，将易地扶贫搬迁安置点建设 成为美丽宜居村寨。充分发掘各具特色的山水、人文资源，打造一批特色突出、环境优美、产业 发展良好的美丽宜居乡村。进一步优化县域镇村体系、重大基础设施和公共服务设施布局，推动 公共服务设施建设向集镇、中心村集中，服务广大乡村，实现城乡基本公共服务均等化。 规划管理部门要加大城乡统筹力度，加强对各县（市）区的规划控制引导，逐步理顺城乡规 划体系建设。进一步加强对乡村规划建设管理的监督和指导。切实落实乡村建设规划许可证制度， 实现农村建房规划建设许可制度覆盖率到 2017 年达到 40%以上、2018 年达到 50%以上、2019 年达 到 65%以上、2020 年达到 80%以上。 （六）深入推进产城融合。规范各类产业园区（含各级开发、度假、产业园区等）规划建设 管理制度。产业园区规划应纳入各级城市、镇的总体规划统一编制，与城市、镇形成有机整体。 规划编制应遵循城市、镇总体规划的空间布局，充分考虑生态和环境等制约因素，合理确定人口 规模和用地规模，按照“集约化、生态化、低碳化”要求科学编制规划。产业园区规划管理权限 不得下放，已经下放的必须收回，实现统一管理。 在产业园区集中区域应完善公共服务和交通基础设施配套功能，减轻城市运营负担。合理增
加居住及生活服务功能,打造不同类型、功能复合的新型产业功能区。在大型居住社区,适当在 周边增加产业用地,以提供就业岗位,同时完善公共服务、提升环境品质,促进大型居住社区和 周边城镇融合发展, (七)有序开展“多规合一”。在全市范围内有序开展“多规合一”工作,积极完成相应的“一 张图”“一个平台”和“一套协调机制”等工作 全面协调国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划及其他专项规 划,融合“多规”所涉及的生态保护空间、建设用地边界等信息,实现发展目标、人口规模、建 设用地规模等发展指标的统一,在“一张图”上划定基本生态控制线、城乡建设用地规模控制线 和城乡增长边界控制线等,形成完整的空间规划控制线体系。依托市政服务网络和服务总线,将 各项规划涉及的空间信息叠加入库,统筹管理,形成统一的空间规划信息平台。建立市政府统筹、 多部门参与的“多规合一”协调机制,完善部门协同工作流程,制订控制线管理规定,构建“多 规合一”信息平台动态更新和维护工作机制,实现“一张蓝图干到底”。 在滇池流域地区率先完成“多规合一”工作,总结经验,在其他县区全面组织开展“多规合 工作,规划成果统一纳入全市“多规合一”信息平台 八)优化城市空间结枃。按照国家和省主体功能区规划要求,根据区域资源环境承载能力 及未来发展潜力,坚持量水发展、以水定城,进一步调整优化城市空间布局,构建功能完备、高 效联通、生态宜居的“两核一极两区六廊”城市格局。两核包括老城区和呈贡新区。老城区要有 序推进人口转移、功能疏解,加快工业企业搬迁,推进城市更新改造,突出政治中心、文化交融 功能,增强科技硏发、金融商务、文化创意、旅游会展、国际交流等服务功能,打造历史文化名 城:呈贡新区要加大基础设施和公共服务设施建设力度,优化生产生活布局,发展新型城市社区, 提升科教研发、交通枢纽、信息服务等核心功能,强化四个托管区现代产业聚集功能,有序承接 主城四区人口和功能转移,建设全省信息产业发展高地、信息产业核心区,打造现代化科教创新 新城。一极为滇中新区,要提升新区产业综合承载能力,构建特色鲜明、具有较强国际竞争力和 影响力的现代产业体系,建设成为支撑昆明、带动全省跨越发展的重要增长极,打造国际化高新 产业新城。城市功能拓展区要加快产业园区和新型城镇化建设,打造为全市经济社会跨越发展提 供新动力的重要承载区;城市生态涵养区要强化生态保障和水源涵养功能,增强生态系统循环能 力,维护生态平衡。六条经济走廊要明确开发重点,强化功能定位,构建优势互补、错位发展 特色鲜明的全市协调发展格局。要认真执行国务院批复的《昆明市城市总体规划(2011-2020 年)》,2020年,中心城区人口规模控制在430万人以内,城市建设用地规模控制在430平方公里 以内。强化昆明一滇中新区融合发展,实现以产聚人、以产促城、产城融合、一体发展。加快推 进呈贡新区、空港经济区、巫家坝、草海、滇池会展中心、东风广场等重点片区规划开发建设 不断提升城市品质。 (九)提升规划科技水平。创新规划设计的管理体制和机制,以新思想和新理念提升规划设 计水平,增强规划设计的科学性。借助智能传感网、云计算、物联网、大数据等先进技术手段, 规范城市数据生产标准,拓展城市时空数据,通过手机信令、互联网等新媒体数据,获取人口数 据和居民行为实时动态数据,构建“人、地、动态、静态”为核心的四要素时空信息大数据,为 城市模型硏究提供精细、实时、全面的数据来源,拓宽城市模型硏宄的时空尺度,充分研究经济 发展、人口预测、用地分析、土地交通发展、规划发展、空间发展、城市低碳等城市发展模型 构建智能化的城市信息化大数据中心和城市空间发展模型仓库,为城市发展提供智能决策支撑 “十三五”期间,各县(市)区、开发(度假)园区以城市规划管理全过程业务为着力点 加强信息技术辅助支撑规划业务。规范数据生产和入库标准,建立规划知识管理、规划审批管理 规划一张图、电子报批管理、规划批后监督、规划移动办公、规划管控、规划监测与预警、规划
4 加居住及生活服务功能，打造不同类型、功能复合的新型产业功能区。在大型居住社区，适当在 周边增加产业用地，以提供就业岗位，同时完善公共服务、提升环境品质，促进大型居住社区和 周边城镇融合发展。 （七）有序开展“多规合一”。在全市范围内有序开展“多规合一”工作，积极完成相应的“一 张图”“一个平台”和“一套协调机制”等工作。 全面协调国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划及其他专项规 划，融合“多规”所涉及的生态保护空间、建设用地边界等信息，实现发展目标、人口规模、建 设用地规模等发展指标的统一，在“一张图”上划定基本生态控制线、城乡建设用地规模控制线 和城乡增长边界控制线等，形成完整的空间规划控制线体系。依托市政服务网络和服务总线，将 各项规划涉及的空间信息叠加入库，统筹管理，形成统一的空间规划信息平台。建立市政府统筹、 多部门参与的“多规合一”协调机制，完善部门协同工作流程，制订控制线管理规定，构建“多 规合一”信息平台动态更新和维护工作机制，实现“一张蓝图干到底”。 在滇池流域地区率先完成“多规合一”工作，总结经验，在其他县区全面组织开展“多规合 一”工作，规划成果统一纳入全市“多规合一”信息平台。 （八）优化城市空间结构。按照国家和省主体功能区规划要求，根据区域资源环境承载能力 及未来发展潜力，坚持量水发展、以水定城，进一步调整优化城市空间布局，构建功能完备、高 效联通、生态宜居的“两核一极两区六廊”城市格局。两核包括老城区和呈贡新区。老城区要有 序推进人口转移、功能疏解，加快工业企业搬迁，推进城市更新改造，突出政治中心、文化交融 功能，增强科技研发、金融商务、文化创意、旅游会展、国际交流等服务功能，打造历史文化名 城；呈贡新区要加大基础设施和公共服务设施建设力度，优化生产生活布局，发展新型城市社区， 提升科教研发、交通枢纽、信息服务等核心功能，强化四个托管区现代产业聚集功能，有序承接 主城四区人口和功能转移，建设全省信息产业发展高地、信息产业核心区，打造现代化科教创新 新城。一极为滇中新区，要提升新区产业综合承载能力，构建特色鲜明、具有较强国际竞争力和 影响力的现代产业体系，建设成为支撑昆明、带动全省跨越发展的重要增长极，打造国际化高新 产业新城。城市功能拓展区要加快产业园区和新型城镇化建设，打造为全市经济社会跨越发展提 供新动力的重要承载区；城市生态涵养区要强化生态保障和水源涵养功能，增强生态系统循环能 力，维护生态平衡。六条经济走廊要明确开发重点，强化功能定位，构建优势互补、错位发展、 特色鲜明的全市协调发展格局。要认真执行国务院批复的《昆明市城市总体规划（2011—2020 年）》，2020 年，中心城区人口规模控制在 430 万人以内，城市建设用地规模控制在 430 平方公里 以内。强化昆明—滇中新区融合发展，实现以产聚人、以产促城、产城融合、一体发展。加快推 进呈贡新区、空港经济区、巫家坝、草海、滇池会展中心、东风广场等重点片区规划开发建设， 不断提升城市品质。 （九）提升规划科技水平。创新规划设计的管理体制和机制，以新思想和新理念提升规划设 计水平，增强规划设计的科学性。借助智能传感网、云计算、物联网、大数据等先进技术手段， 规范城市数据生产标准，拓展城市时空数据，通过手机信令、互联网等新媒体数据，获取人口数 据和居民行为实时动态数据，构建“人、地、动态、静态”为核心的四要素时空信息大数据，为 城市模型研究提供精细、实时、全面的数据来源，拓宽城市模型研究的时空尺度，充分研究经济 发展、人口预测、用地分析、土地交通发展、规划发展、空间发展、城市低碳等城市发展模型， 构建智能化的城市信息化大数据中心和城市空间发展模型仓库，为城市发展提供智能决策支撑。 “十三五”期间，各县（市）区、开发（度假）园区以城市规划管理全过程业务为着力点， 加强信息技术辅助支撑规划业务。规范数据生产和入库标准，建立规划知识管理、规划审批管理、 规划一张图、电子报批管理、规划批后监督、规划移动办公、规划管控、规划监测与预警、规划
决策管理云等平台,提升城市规划管理和公共服务效率。2020年,各县(市)区、开发(度假) 园区全面建立城市规划管理信息数据库系统,提升城市规划业务管理和科学决策水平。 (十)强化规划实施管理。维护城市总体规划的严肃性和强制性。定期对城市总体规划实施 情况进行评估,并向同级人大常委会报告,自觉接受人大监督。未编制和未批复控制性详细规划 的区域,不得审批项目。定期开展控制性详细规划的评估和维护工作。 落实规划编制、项目审批的公开公示制度,高度重视信息公开工作,充分做到程序到位、实 体合法,拓宽申诉渠道,保证群众知情权、参与权,保障规划编制和实施透明。在“十三五”期 间,有条件的县(市)区、开发(度假)园区要启动城乡规划展览馆(室)的选址和建设工作 也可采用多种方式保障规划成果展示需求。要健全乡村规划建设管理制度,建立和完善基层规划 管理机构,建立村庄规划建设专管员制度并覆盖所有建制村,形成县(市)区、乡镇(街道)、村 委(社区)、专管员联动管理机制 各地应将城建档案馆库建设纳入城市基础设施建设项目统筹管理,“十三五”期间,完成昆明 市城建档案馆新馆库的选址建设工作,逐步完善各县(市)区各级城建档案馆(室)建设工作 科学整合城乡建设档案信息资源,开发形式多样编研成果,建成城建档案公共服务平台。“十三五” 期间,力争全市城建档案实现存量档案数字化,增量档案电子化,初步完成城建档案数据库建设。 坚持依法行政,推进综合执法,做到有法必依、违法必究、执法必严。进一步规范城乡规划 行政处罚裁量权,加强建设项目规划批后监管,利用卫星图片监测等信息化手段,对违反规划进 行审批或未经审批的临违建设行为及时、依法查处。 三、全力塑造城市特色风貌 (十一)塑造城市整体风貌。尊重昆明山水环境特征,保护历史文化特色,更好地塑造昆明 城市特点,形成符合世界知名旅游城市特征的城市景观风貌。塑造从城市中心向山边水边、环滇 池地区由北向南逐渐跌落的整体城市形态,保证山体景观的20%可见,控制城市的建设高度,不 超过高度控制图中给出的限高要求,增强城市韵律,强化中心景观层次性, 中心城区和呈贡新区塑造“远山大城”的景观风貌特色,构建城市的CBD现代都市景观,强 化与山体相协调的天际线轮廓;晋城塑造“前丘远城”的景观风貌特色,依托地形山包塑造古典 小镇景观:昆阳塑造“大山小城”景观风貌特色,依托自然山水,塑造生态小城景观,适当构筑 标志性建筑;海口塑造“近山小镇”的景观风貌特色,打造蔓延式山地小城:滇池西岸塑造“大 山大绿”的景观风貌特色,保护自然山水,限制城市开发,打造原生态景观。 充分保留并利用城市各片区之间的绿化走廊,打造城市生态走廊和绿肺,防止城市的无序蔓 延。加强城市色彩、滨水地区、夜景照明、雕塑等特色风貌要素和空间的规划编制及硏究工作, 逐步构建协调统一的城市轴线、城市天际线、城市文脉、城市风格和色彩体系,从整体上塑造城 市特色形象 (十二)提高堿市设计水平。城市设计是落实城乡规划、指导建筑设计和塑造城市特色风貌 的有效手段,要分层级开展城市设计。在城市整体层面,要明确城市风貌特色定位,确定城市总 体空间格局、整体景观体系、公共空间体系。在重点控制区域,要确定重点控制区和范围,研究 划定昆明城市设计重点片区,做好重点片区城市设计工作,明确城市设计区域的空间结构、风貌 特色、景观系统、公共空间形态和布局、建筑设计指引等。适时编制《昆明市城市设计导则》,指 导全市城市设计工作。中心城区外各县(市)区可单独或在总体规划开展整体城市设计工作,确 定城市发展重点地区。中心城区应依托“数字昆明”地理空间框架,充分利用三维模型及基础地 理数据,与三维辅助审批无缝对接,全面提高城市设计水平 (十三)保护历史文化遗产。落实《昆明历史文化名城保护规划(2014-2020)》,执行《昆 明历史文化名城保护规划实施行动计划》,强化对历史文化、文物和遗产的保护,特别是翠湖、讲
5 决策管理云等平台，提升城市规划管理和公共服务效率。2020 年，各县（市）区、开发（度假） 园区全面建立城市规划管理信息数据库系统，提升城市规划业务管理和科学决策水平。 （十）强化规划实施管理。维护城市总体规划的严肃性和强制性。定期对城市总体规划实施 情况进行评估，并向同级人大常委会报告，自觉接受人大监督。未编制和未批复控制性详细规划 的区域，不得审批项目。定期开展控制性详细规划的评估和维护工作。 落实规划编制、项目审批的公开公示制度，高度重视信息公开工作，充分做到程序到位、实 体合法，拓宽申诉渠道，保证群众知情权、参与权，保障规划编制和实施透明。在“十三五”期 间，有条件的县（市）区、开发（度假）园区要启动城乡规划展览馆（室）的选址和建设工作， 也可采用多种方式保障规划成果展示需求。要健全乡村规划建设管理制度，建立和完善基层规划 管理机构，建立村庄规划建设专管员制度并覆盖所有建制村，形成县（市）区、乡镇（街道）、村 委（社区）、专管员联动管理机制。 各地应将城建档案馆库建设纳入城市基础设施建设项目统筹管理，“十三五”期间，完成昆明 市城建档案馆新馆库的选址建设工作，逐步完善各县（市）区各级城建档案馆（室）建设工作。 科学整合城乡建设档案信息资源，开发形式多样编研成果，建成城建档案公共服务平台。“十三五” 期间，力争全市城建档案实现存量档案数字化，增量档案电子化，初步完成城建档案数据库建设。 坚持依法行政，推进综合执法，做到有法必依、违法必究、执法必严。进一步规范城乡规划 行政处罚裁量权，加强建设项目规划批后监管，利用卫星图片监测等信息化手段，对违反规划进 行审批或未经审批的临违建设行为及时、依法查处。 三、全力塑造城市特色风貌 （十一）塑造城市整体风貌。尊重昆明山水环境特征，保护历史文化特色，更好地塑造昆明 城市特点，形成符合世界知名旅游城市特征的城市景观风貌。塑造从城市中心向山边水边、环滇 池地区由北向南逐渐跌落的整体城市形态，保证山体景观的 20%可见，控制城市的建设高度，不 超过高度控制图中给出的限高要求，增强城市韵律，强化中心景观层次性。 中心城区和呈贡新区塑造“远山大城”的景观风貌特色，构建城市的 CBD 现代都市景观，强 化与山体相协调的天际线轮廓；晋城塑造“前丘远城”的景观风貌特色，依托地形山包塑造古典 小镇景观；昆阳塑造“大山小城”景观风貌特色，依托自然山水，塑造生态小城景观，适当构筑 标志性建筑；海口塑造“近山小镇”的景观风貌特色，打造蔓延式山地小城；滇池西岸塑造“大 山大绿”的景观风貌特色，保护自然山水，限制城市开发，打造原生态景观。 充分保留并利用城市各片区之间的绿化走廊，打造城市生态走廊和绿肺，防止城市的无序蔓 延。加强城市色彩、滨水地区、夜景照明、雕塑等特色风貌要素和空间的规划编制及研究工作， 逐步构建协调统一的城市轴线、城市天际线、城市文脉、城市风格和色彩体系，从整体上塑造城 市特色形象。 （十二）提高城市设计水平。城市设计是落实城乡规划、指导建筑设计和塑造城市特色风貌 的有效手段，要分层级开展城市设计。在城市整体层面，要明确城市风貌特色定位，确定城市总 体空间格局、整体景观体系、公共空间体系。在重点控制区域，要确定重点控制区和范围，研究 划定昆明城市设计重点片区，做好重点片区城市设计工作，明确城市设计区域的空间结构、风貌 特色、景观系统、公共空间形态和布局、建筑设计指引等。适时编制《昆明市城市设计导则》，指 导全市城市设计工作。中心城区外各县（市）区可单独或在总体规划开展整体城市设计工作，确 定城市发展重点地区。中心城区应依托“数字昆明”地理空间框架，充分利用三维模型及基础地 理数据，与三维辅助审批无缝对接，全面提高城市设计水平。 （十三）保护历史文化遗产。落实《昆明历史文化名城保护规划（2014—2020）》，执行《昆 明历史文化名城保护规划实施行动计划》，强化对历史文化、文物和遗产的保护，特别是翠湖、讲