程序②对质程序③公开原则(3)行政处理必须有法定的或适当的形式。(4)法定需 要说明理由的行政处理决定必须说明理由 3、行政处理的内容和表现形式 内容:(1)作出许可、批准的决定;(2)依法作出行政惩罚性决定;(3)作出使个 人、组织承担或免除义务的决定。 在法律没有特别的规定时,行政处理不需要采取特别的形式,没有一个适用于一切的行 政处理的总形式。每一类行政决定通常有一个一般形式,某一个具体的行政决定可能具 有特别的形式 4、行政处理的效力、无效和变更、撤消 (1)行政处理的效力,对于行政机关来说,自行政处理成立时开始,对法人来说,自 知时开始效力弹头止的情形:期限届满:当事人死亡:行政处理的对象消灭;报消成 中行政处理:附有除条件的行政处理其条件成就。 (2)行政处理的无效 行政处理的无效是指行政处理不能发生法律效果的情形 行政处理无效的情形:①行政机关没有权限;②行政行为严重地违反法定的程序和形式 ③行政机关滥用权力,行政行为的目的不符合法律的规定;④行政行为在内容上和理 由上违反法律行政处理无效分三种情况:绝对无效:相对无效;行政处理的不存在。 (3)行政处理的撤消和变更 行政处理的撤销是指行政机关取消原来的决定,被撤消的决定从其成立时丧失效力,视 为自始没有发生效力。 行政处理的变更是指不撤销和废止行政处理,而只改变其内容成效力的一部分 、行政强制行为 当行政管理相对人不履行行政法上的法定义务时,行政机关可以依法采取某种强制,以 迫使当事人履行其义务,叫做行政强制行为。 行政强制行为分类:1、直接强制行为:2、间接强制行为 对行政机关实施强制执行行为的限制:(1)强制执行的前提正确合法;(2)必须在 有法律明文规定时才可实施;(3)在情况紧急时才可实施,或者虽没有紧急情况,但 也没有法律规定的其他办法可采用时;(4)当事人的义务人必须有明显的不执行意思 表示或明显的对抗时
程序②对质程序③公开原则（3）行政处理必须有法定的或适当的形式。（4）法定需 要说明理由的行政处理决定必须说明理由。 3、行政处理的内容和表现形式 内容：（1）作出许可、批准的决定；（2）依法作出行政惩罚性决定；（3）作出使个 人、组织承担或免除义务的决定。 在法律没有特别的规定时，行政处理不需要采取特别的形式，没有一个适用于一切的行 政处理的总形式。每一类行政决定通常有一个一般形式，某一个具体的行政决定可能具 有特别的形式。 4、行政处理的效力、无效和变更、撤消 （1） 行政处理的效力，对于行政机关来说，自行政处理成立时开始，对法人来说，自 知 时开始效力弹头止的情形：期限届满；当事人死亡；行政处理的对象消灭；报消成 中 行政处理；附有 除条件的行政处理其条件成就。 （2）行政处理的无效 行政处理的无效是指行政处理不能发生法律效果的情形 行政处理无效的情形：①行政机关没有权限；②行政行为严重地违反法定的程序和形式； ③行政机关 滥用权力，行政行为的目的不符合法律的规定；④行政行为在内容上和理 由上违反法律行政处理无效分三种情况：绝对无效：相对无效；行政处理的不存在。 （3）行政处理的撤消和变更 行政处理的撤销是指行政机关取消原来的决定，被撤消的决定从其成立时丧失效力，视 为自始没有发生效力。 行政处理的变更是指不撤销和废止行政处理，而只改变其内容成效力的一部分。 二、行政强制行为 当行政管理相对人不履行行政法上的法定义务时，行政机关可以依法采取某种强制，以 迫使当事人履行其义务，叫做行政强制行为。 行政强制行为分类：1、直接强制行为；2、间接强制行为 对行政机关实施强制执行行为的限制：（1）强制执行的前提正确合法；（2）必须在 有法律明文规定时才可实施；（3）在情况紧急时才可实施，或者虽没有紧急情况，但 也没有法律规定的其他办法可采用时；（4）当事人的义务人必须有明显的不执行意思 表示或明显的对抗时
、行政合同行为 1、行政合同的概念和特点 行政合同是行政机关出于公共目的,和当事人间通过协商一致来确定双方的权利义务关 系而制定的契约。 私法合同和行政合同的区别 (1)行政合同的当事人中必须有一方是行政主体 (2)行政合同的内容是直接执行义务。 (3)合同条款中规定私法以外的规则 2、行政合同的缔结 行政合同所受的限制包括权限的限制和方式的限制 3、行政主体在行政合同履行上的特权 (1)要求当事人本人履行义务权;(2)对合同履行的指挥权(3)单方面变更合同权 (4)单方面解除合同权;(5)制裁权 四、内部行政措施 1、内部行政措施的概念 行政机关负责人对工作的指挥,对机关内部的组织和管理以及对下级公务员和机关所发 布的命令和指示,称为内部行政措施。 分类:通令、指示和其他内部行政措施 2、通令。通令又称职务训令,是指行政长官关于某一法律和条例的解释和某项公务的 实施办法,根据层级指挥权所发出的命令,适用于管辖下的全体公务员和机关,具有普 遍的效力。 指示。这里所指示,是指具有自由裁量权的行政机关,事先为自己及下级机关规定一个 标准,作为行使自由裁量权的指导,但仍然保留根据一个条件的具体情况,决定是否运 用该标准的权力。 指示的特点:(1)它是对下级行政机关行使自由裁量权的指导;(2)指示具有行政 条例性质:(3)利害关系人如果认为某个决定侵害了其合法权益,不能直接起诉该行 政决定所依据的指示,而只能起诉该行政决定。 3、其他内部行政措施。包括:特别的职务训令;机关内部组织和管理的规定;具有纪 律处分性质的个别决定等
三、行政合同行为 1、行政合同的概念和特点： 行政合同是行政机关出于公共目的，和当事人间通过协商一致来确定双方的权利义务关 系而制定的契约。 私法合同和行政合同的区别： （1）行政合同的当事人中必须有一方是行政主体。 （2）行政合同的内容是直接执行义务。 （3）合同条款中规定私法以外的规则。 2、行政合同的缔结 行政合同所受的限制包括权限的限制和方式的限制 3、行政主体在行政合同履行上的特权 （1）要求当事人本人履行义务权；（2）对合同履行的指挥权（3）单方面变更合同权； （4）单方面解除合同权；（5）制裁权 四、内部行政措施 1、内部行政措施的概念 行政机关负责人对工作的指挥，对机关内部的组织和管理以及对下级公务员和机关所发 布的命令和指示，称为内部行政措施。 分类：通令、指示和其他内部行政措施。 2、通令。通令又称职务训令，是指行政长官关于某一法律和条例的解释和某项公务的 实施办法，根据层级指挥权所发出的命令，适用于管辖下的全体公务员和机关，具有普 遍的效力。 指示。这里所指示，是指具有自由裁量权的行政机关，事先为自己及下级机关规定一个 标准，作为行使自由裁量权的指导，但仍然保留根据一个条件的具体情况，决定是否运 用该标准的权力。 指示的特点：（1）它是对下级行政机关行使自由裁量权的指导；（2）指示具有行政 条例性质；（3）利害关系人如果认为某个决定侵害了其合法权益，不能直接起诉该行 政决定所依据的指示，而只能起诉该行政决定。 3、其他内部行政措施。包括：特别的职务训令；机关内部组织和管理的规定；具有纪 律处分性质的个别决定等
本章思考题 1、在法国,行政行为具有哪些特征? 2、在法国,行政行为可以进行哪些分类? 3、法国有哪些不同的行政条例? 4、根据法国宪法的规定,哪些机构有权制定行政条例? 5、在法国,行政处理的成立条件有哪些? 6、在法国,权限委托与签名委托的法律后果有什么不同? 7、哪些情形导致法国法律处理无效? 8、简述行政主体在行政法同上的特权? 9、试比较中国与法国的行政立法行为? 第五章行政法制监督 第一节议会的监督 一、议会对政府的监督方式主要有 审议预算案,进行财政监督;通过不信任案;议员对部长和总理就行政问题提出询问, 由政府答复;组织调查委员会等,就某一事件调査。即财政监督、不信任案、质询权、 调查委员会方式等。 第二节调解专员 、调解专员的地位。法国的调解专员制度设立于1973年设立,是行政机关以外的第 者,它的决定不具备执行力,由部长会议通过,总统任命,任期6年 、调解专员的职务范围。调节专员的职务范围很广泛,可受理当事人对国家机关、地 方团体行政机关、公务法人的机关,以及负有执行公物任务的私人机构的各种申诉案件 三、申诉的手续。申诉案件必须先进行行政救济,然后通过国会议员转交于调解专员 四、调解专员的权力:1、调查权2、调解权3、建议权4、报告权5、命令权6 追诉权 第三节行政机关的自我监督 、行政机关自我监督的意义。它既是行政机关自我改正违法或不当行政行为的重要途 径,也是行政管理相对人需寻求行政机关救济的重要方法
本章思考题： 1、在法国，行政行为具有哪些特征？ 2、在法国，行政行为可以进行哪些分类？ 3、法国有哪些不同的行政条例？ 4、根据法国宪法的规定，哪些机构有权制定行政条例？ 5、在法国，行政处理的成立条件有哪些？ 6、在法国，权限委托与签名委托的法律后果有什么不同？ 7、哪些情形导致法国法律处理无效？ 8、简述行政主体在行政法同上的特权？ 9、试比较中国与法国的行政立法行为？ 第五章 行政法制监督 第一节 议会的监督 一、议会对政府的监督方式主要有： 审议预算案，进行财政监督；通过不信任案；议员对部长和总理就行政问题提出询问， 由政府答复；组织调查委员会等，就某一事件调查。即财政监督、不信任案、质询权、 调查委员会方式等。 第二节 调解专员 一、调解专员的地位。法国的调解专员制度设立于 1973 年设立，是行政机关以外的第 三者，它的决定不具备执行力，由部长会议通过，总统任命，任期 6 年。 二、调解专员的职务范围。调节专员的职务范围很广泛，可受理当事人对国家机关、地 方团体行政机关、公务法人的机关，以及负有执行公物任务的私人机构的各种申诉案件。 三、申诉的手续。申诉案件必须先进行行政救济，然后通过国会议员转交于调解专员。 四、调解专员的权力：1、调查权 2、调解权 3、建议权 4、报告权 5、命令权 6、 追诉权 第三节 行政机关的自我监督 一、行政机关自我监督的意义。它既是行政机关自我改正违法或不当行政行为的重要途 径，也是行政管理相对人需寻求行政机关救济的重要方法
行政机关本机关的自身监督。是指当事人向行使行政行为的原行政机关提出申诉, 请求撤消或变更原行政行为的活动 级行政机关的监督。又称为层级监督,是指当事人向作出某行政决定的上级行政 机关申请救济的活动。 四、行政自我监管程序与行政诉讼的关系。卡多判决以前,行政自我监督是行政诉讼 的必经程序。卡多判决以后,不再实行行政自我监督是行政诉讼的必经程序。 本章思考题 1、简述议会对政府的主要监督方式? 2、调解专员的职务范围有哪些? 3、调解专员的权力有那些? 4、在法国,行政机关如何进行自我监督 第六章行政诉讼 第一节行政诉讼的概念和特征 、法国的行政诉讼是指行政法院根据当事人的申请,对行政活动的合法性进行审查的 一种制度。 、法国行政诉讼制度的特点: 第一,法国的行政诉讼案件,由独立于普通法院之外的行政法院负责审理。 第二,行政审判适用独立的法律规则。 第三,行政法院是对行政机关的全部行政活动的合法性进行审查,而不仅是对行政机关 具体行政行为的审查 第二节行政诉讼的产生与发展 行政法官时期。这一时期为1790年到1799年。在这段时期,禁止普通法院受理 行政案件。公民对行政机关违法行为的申诉,只能向上级机关提出,由行政人员受理。 国家元首有作后的决定权。 、保留审判权时期。这一时期从1799年到1872年。1799年国家成立了国家参事 院,作为国家元首的咨询机关,同时受理行政案件。,但参事院只能审理案件,无权判 决,判决权归国家元首
二、行政机关本机关的自身监督。是指当事人向行使行政行为的原行政机关提出申诉， 请求撤消或变更原行政行为的活动。 三、 级行政机关的监督。又称为层级监督，是指当事人向作出某行政决定的上级行政 机关申请救济的活动。 四、 行政自我监管程序与行政诉讼的关系。卡多判决以前，行政自我监督是行政诉讼 的必经程序。卡多判决以后，不再实行行政自我监督是行政诉讼的必经程序。 本章思考题： 1、简述议会对政府的主要监督方式？ 2、调解专员的职务范围有哪些？ 3、调解专员的权力有那些？ 4、在法国，行政机关如何进行自我监督。 第六章 行政诉讼 第一节 行政诉讼的概念和特征 一、法国的行政诉讼是指行政法院根据当事人的申请，对行政活动的合法性进行审查的 一种制度。 二、法国行政诉讼制度的特点： 第一，法国的行政诉讼案件，由独立于普通法院之外的行政法院负责审理。 第二，行政审判适用独立的法律规则。 第三，行政法院是对行政机关的全部行政活动的合法性进行审查，而不仅是对行政机关 具体行政行为的审查。 第二节 行政诉讼的产生与发展 一、行政法官时期。这一时期为 1790 年到 1799 年。在这段时期，禁止普通法院受理 行政案件。公民对行政机关违法行为的申诉，只能向上级机关提出，由行政人员受理。 国家元首有作后的决定权。 二、保留审判权时期。这一时期从 1799 年到 1872 年。1799 年国家成立了国家参事 院，作为国家元首的咨询机关，同时受理行政案件。，但参事院只能审理案件，无权判 决，判决权归国家元首
、委任审判权时期。1872年5月24日通过法律,恢复了国家参事院,并赋予它委 任立法权。但行政法院仍然没有完全的立法权,一般行政案件,除法律另有规定的外, 必须先有部长裁决,才能向行政法院起诉。称为"部长法官制 四、独立行使审判权时期。这一时期是以卡多案件为标志的。从这开始,取消了部长法 官制,当事人不服服行政机关的决定,可以直接向行政法院起诉。这标志着法国行政审 判制度的完成。 第三节行政诉讼的主管 所谓行政诉讼主管,就是指行政诉讼的范围,亦即行政审判的范围 权限争议法庭 1、权限争议法庭的产生:为了解决普遍法院和行政法院主管的争议而成立。 2、权限争议法庭的组织和活动 权限争议法庭具有仲裁法庭的性质,由9名正式法官组成,任期3年 法庭的活动程序,不受民事诉讼程序的约束 权限争议法庭只判决具体案件的管辖权,但影响都超过一个具体案件。 3、权限争议法庭的职权 一是解决两个系统法院之间的权限争议,二是解决两个系统法院之间的判决冲突。 (1)积极争议(2)消极争议 (3)解决权限争议的移送程序 政审判的范围 判断标准:公务:公共权力:法律关系的性质和法律规则的性质 三、关于行政审判范围的一些特殊规定 受筇地政法院管辖的有:1、关于某些私人行为;2、议会中的行政管理行为 不受行政法院管辖的有:1、政治行为:2、司法审判保留事项 第四节行政审判组织 概述 按其管辖争议范围的不同,可以分为专门行政法院和普通行政法院 行政法院的特点:其一是行政法院具有司法性,是审判机关;其二是行政法院隶属于行 政系统,而不是隶属于司法系统
三、委任审判权时期。1872 年 5 月 24 日通过法律，恢复了国家参事院，并赋予它委 任立法权。但行政法院仍然没有完全的立法权，一般行政案件，除法律另有规定的外， 必须先有部长裁决，才能向行政法院起诉。称为“部长法官制” 四、独立行使审判权时期。这一时期是以卡多案件为标志的。从这开始，取消了部长法 官制，当事人不服服行政机关的决定，可以直接向行政法院起诉。这标志着法国行政审 判制度的完成。 第三节 行政诉讼的主管 所谓行政诉讼主管，就是指行政诉讼的范围，亦即行政审判的范围。 一、权限争议法庭 1、权限争议法庭的产生：为了解决普遍法院和行政法院主管的争议而成立。 2、权限争议法庭的组织和活动。 权限争议法庭具有仲裁法庭的性质，由 9 名正式法官组成，任期 3 年 法庭的活动程序，不受民事诉讼程序的约束 权限争议法庭只判决具体案件的管辖权，但影响都超过一个具体案件。 3、权限争议法庭的职权 一是解决两个系统法院之间的权限争议，二是解决两个系统法院之间的判决冲突。 （1）积极争议 （2）消极争议 （3）解决权限争议的移送程序 二、政审判的范围 判断标准：公务；公共权力；法律关系的性质和法律规则的性质 三、关于行政审判范围的一些特殊规定 受筇地政法院管辖的有：1、关于某些私人行为；2、议会中的行政管理行为 不受行政法院管辖的有：1、政治行为； 2、司法审判保留事项 第四节 行政审判组织 一、概述 按其管辖争议范围的不同，可以分为专门行政法院和普通行政法院。 行政法院的特点：其一是行政法院具有司法性，是审判机关；其二是行政法院隶属于行 政系统，而不是隶属于司法系统