行政法学与行政诉讼法学教学大纲 编写及使用说明 、本课程的任务: 随着"依法治国"理念的确立,如何规范国家行政权力的运用,保护行政相对人的利益, 已日益受到广大行政法教学科研人员和实际工作部门的重视,《行政法学与行政诉讼法 学》这门课程基本理论的阐述就是解答上述难题的关键。通过这门课程的修习,让学生 掌握行政法学的基本概念、基本理论与基本方法,注重培养和提高学生应用行政法学的 理论与方法解决实际问题的能力,为后继课程的学习打下必要的基础。本大纲正是为了 适应教学改革,特针对西南政法大学本科学生的主干课程《行政法学与行政诉讼法学》 的教学而编写 、本课程的基本要求 (一)理解并掌握行政法学的基本理论和基本方法,逐渐培养和提高学生对行政复议以 及行政诉讼个案的分析和判断能力。 (二)通过对行政法学的基本知识的介绍以及对行政法学的历史和现状的分析,让学生 进一步了解这门课程的前景 三、本课程的重点: 1、行政法学的基本概念和基本理论 2、行政法律关系 3、行政主体 4、抽象行政行为和具体行政行为 5、行政复议和行政诉讼 6、行政赔偿 四、本课程与其它相关课程的联系 这门课程的内容相对专业,因此,应在开设完专门基础课后或与专业基础课同时开设较 为合适 五、本课程的教学方式和其他教学环节的安排:
行政法学与行政诉讼法学教学大纲 == == 编写及使用说明 一、本课程的任务： 随着"依法治国"理念的确立，如何规范国家行政权力的运用，保护行政相对人的利益， 已日益受到广大行政法教学科研人员和实际工作部门的重视，《行政法学与行政诉讼法 学》这门课程基本理论的阐述就是解答上述难题的关键。通过这门课程的修习，让学生 掌握行政法学的基本概念、基本理论与基本方法，注重培养和提高学生应用行政法学的 理论与方法解决实际问题的能力，为后继课程的学习打下必要的基础。本大纲正是为了 适应教学改革，特针对西南政法大学本科学生的主干课程《行政法学与行政诉讼法学》 的教学而编写。 二、本课程的基本要求： （一）理解并掌握行政法学的基本理论和基本方法，逐渐培养和提高学生对行政复议以 及行政诉讼个案的分析和判断能力。 （二）通过对行政法学的基本知识的介绍以及对行政法学的历史和现状的分析，让学生 进一步了解这门课程的前景。 三、本课程的重点： 1、行政法学的基本概念和基本理论 2、行政法律关系 3、行政主体 4、抽象行政行为和具体行政行为 5、行政复议和行政诉讼 6、行政赔偿 四、本课程与其它相关课程的联系： 这门课程的内容相对专业，因此，应在开设完专门基础课后或与专业基础课同时开设较 为合适。 五、本课程的教学方式和其他教学环节的安排：
本课程用理论与实践相结合的教学方式,要求在基础理论讲授完毕后,针对具体案例, 指导学生如何应用基本理论和方法分析和判断案件的实质,通过分析加课对基本内容的 理解。该课程之教授要求不少于90课时。其教学方法主要采用教师讲授和课堂讨论的 形式相结合 行政法学教学大纲学时安排(90学时) 章次章题授课时数讨论时数 第一章行政法概述4 第二章行政法的基本原则4 第三章行政法律关系2 第四章行政法学的历史发展和理论基础2 第五章行政主体6 第六章行政行为概述6 第七章抽象行政行为2 第八章对主要具体行政行为的分析30 第九章行政程序2 第十章违法行政与行政法律责任2 第十一章监督行政法律制度2 第十二章行政复议制度10 第十三章行政诉讼制度14 第十四章行政赔偿制度4 六、本课程的参考书目 1、姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社1999年版。 2、罗豪才主编:《中国的司法审査制度》,北京大学出版社1993年版 3、方世荣主编:《行政法与行政诉讼法》,北京:中国政法大学出1999年版 4、王学辉主编:《行政法学》,中国检察出版社2002版。 5、王学辉、谭宗泽:《新编行政法学》,重庆出版社2001年版 6、熊文钊:《现代行政法原理》,北京法律出版社2000年版。 7、罗豪才主编:《行政法论丛》第3卷,法律出版社,2000年8月第1版
本课程用理论与实践相结合的教学方式，要求在基础理论讲授完毕后，针对具体案例， 指导学生如何应用基本理论和方法分析和判断案件的实质，通过分析加课对基本内容的 理解。该课程之教授要求不少于 90 课时。其教学方法主要采用教师讲授和课堂讨论的 形式相结合。 行政法学教学大纲学时安排（90 学时） 章次 章题 授课时数 讨论时数 第一章 行政法概述 4 第二章 行政法的基本原则 4 第三章 行政法律关系 2 第四章 行政法学的历史发展和理论基础 2 第五章 行政主体 6 第六章 行政行为概述 6 第七章 抽象行政行为 2 第八章 对主要具体行政行为的分析 30 第九章 行政程序 2 第十章 违法行政与行政法律责任 2 第十一章 监督行政法律制度 2 第十二章 行政复议制度 10 第十三章 行政诉讼制度 14 第十四章 行政赔偿制度 4 六、本课程的参考书目： 1、姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社 1999 年版。 2、罗豪才主编：《中国的司法审查制度》，北京大学出版社 1993 年版。 3、方世荣主编：《行政法与行政诉讼法》，北京：中国政法大学出 1999 年版。 4、王学辉主编：《行政法学》，中国检察出版社 2002 版。 5、王学辉、谭宗泽：《新编行政法学》，重庆出版社 2001 年版。 6、熊文钊：《现代行政法原理》，北京法律出版社 2000 年版。 7、罗豪才主编：《行政法论丛》第 3 卷，法律出版社，2000 年 8 月第 1 版
8、马怀德著:《行政法制度建构与判例研究》,中国政法大学出版社2000年版 9、王名扬:《法国行政法》,北京:中国政法大学出版社1988年版。 11、王名扬:《美国行政法》,北京:中国法制出版社1999年版, 12、王名扬:《英国行政法》,北京:中国政法大学出版社1997年版。 13、平特纳:《德国普通行政法》,朱琳译,北京:中国政法大学出版社1999年版 14、于安:《德国行政法》,北京:清华大学出版社1999年版。 15、[德]哈特穆特,毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,北京:法律出版社2000 年版 16、[日]盐野宏:《行政法》,杨健顺译,北京:法律出版社1999年版。 17、[日]室井力:《日本现代行政法学》,吴微译,北京:中国政法大学出版社1995 年版。 西南政法大学行政法学教研室谭宗泽孙兵编写 第一章:行政法概述 教学目的与要求 通过本章教学,应使学生了解行政法学的基本概念,特别是行政法之行政的内涵与外延 行政权的概念及其与行政职权的界定;理解行政法的概念、特点及其在法律体系中的地 位和作用,重点掌握行政法的法律渊源。 第一节行政法研究的起点 行政法的基本范畴一一行政 行政是学习行政法所碰到的第一个概念,也是构建行政法学科最基本的一个概念。何谓 行政?现将几种主要观点介绍如下 (一)政治、行政二分说 认为行政是国家意志的执行。源于美国早期行政学家古德诺的政治、行政二分说 (二)立法、司法、行政三分说 认为行政是国家立法、司法以外的一类国家的职能,或者说除国家立法作用、司法作用 以外的所有国家作用。在此意义上又有形式意义上行政和实质意义上行政之分。 (三)行政管理说
8、马怀德著：《行政法制度建构与判例研究》，中国政法大学出版社 2000 年版。 9、王名扬：《法国行政法》，北京：中国政法大学出版社 1988 年版。 11、王名扬：《美国行政法》，北京：中国法制出版社 1999 年版， 12、王名扬：《英国行政法》，北京：中国政法大学出版社 1997 年版。 13、平特纳：《德国普通行政法》，朱琳译，北京：中国政法大学出版社 1999 年版。 14、于安：《德国行政法》，北京：清华大学出版社 1999 年版。 15、[德]哈特穆特，毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，北京：法律出版社 2000 年版。 16、[日]盐野宏：《行政法》，杨健顺译，北京：法律出版社 1999 年版。 17、[日]室井力：《日本现代行政法学》，吴微译，北京：中国政法大学出版社 1995 年版。 西南政法大学行政法学教研室 谭宗泽 孙兵编写 第一章：行政法概述 教学目的与要求 通过本章教学，应使学生了解行政法学的基本概念，特别是行政法之行政的内涵与外延， 行政权的概念及其与行政职权的界定；理解行政法的概念、特点及其在法律体系中的地 位和作用，重点掌握行政法的法律渊源。 第一节 行政法研究的起点 一、行政法的基本范畴——行政 行政是学习行政法所碰到的第一个概念，也是构建行政法学科最基本的一个概念。何谓 行政？现将几种主要观点介绍如下： （一）政治、行政二分说 认为行政是国家意志的执行。源于美国早期行政学家古德诺的政治、行政二分说。 （二）立法、司法、行政三分说 认为行政是国家立法、司法以外的一类国家的职能，或者说除国家立法作用、司法作用 以外的所有国家作用。在此意义上又有形式意义上行政和实质意义上行政之分。 （三）行政管理说
认为行政就是指对国家事务的管理。源于东欧,流行于我国。即行政一国家管理一执行 指挥职能一实施实际的组织活动 综合上述观点,结合现代实际,我们给行政法上的行政下一个定义,认为现代意义上的 行政,是指具有行政权的机关组织或个人依法对国家事务和公共事务进行决策、组织、 管理和协调的活动,是为整个社会或社会的某些方面提供管理和服务。 行政法的核心内容一一行政权 (一)行政权的概念 行政权是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关及其授权的组织执行法律规范,实现行 政管理和为社会提供服务目的所享有的各种权力的总称,它是国家权力的一种形态。对 此定义包含以下几层含义: 1、行政权的法定性(来源、行使、法律监督) 2、行政权行使主体的特定性 3、行政权的公益性 (二)行政权与公民权利的关系 1、公民权利是行政权得以产生的前提和基础(从本质上说是来源于公民权利),行政 权是公民权利得以保障的手段。行政权存在的目的是维持和保障公民权利,而不是侵犯 公民权利,但最易侵犯和危险公民权利的则是行政权。二者即相互依存,又相互对立。 2、"法无明文规定不得有权〃与"法不禁止皆自由 (三)行政权与行政职权的关系 第二节行政法的概念、历史发展及其地位和作用 (一)行政法的概念 行政法是国家的重要的部门法之一,与民法、刑法并称三大部门法。何谓行政法?简单 讲,就是有关行政权的法,即关于行政权的设定、行政权的运行和对行政权的监督的法 律规范和原则的总称。目前,关于行政法的定义有以下几种观点: 1、行政法即ν管理法″,建立在管理论基础之上,流行于原苏联、东欧各国和早期的我 国 2、行政法即ν控权法″,建立在控权论学说基础之上,流行于英美法系国家。 3、行政法即ν平衡法″,平衡公益和私益。建立在罗豪才教授提出的ν平衡论″学说基础
认为行政就是指对国家事务的管理。源于东欧，流行于我国。即行政－国家管理－执行 指挥职能－实施实际的组织活动。 综合上述观点，结合现代实际，我们给行政法上的行政下一个定义，认为现代意义上的 行政，是指具有行政权的机关组织或个人依法对国家事务和公共事务进行决策、组织、 管理和协调的活动，是为整个社会或社会的某些方面提供管理和服务。 二、 行政法的核心内容——行政权 （一）行政权的概念 行政权是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关及其授权的组织执行法律规范，实现行 政管理和为社会提供服务目的所享有的各种权力的总称，它是国家权力的一种形态。对 此定义包含以下几层含义： 1、行政权的法定性（来源、行使、法律监督） 2、行政权行使主体的特定性 3、行政权的公益性 （二）行政权与公民权利的关系 1、公民权利是行政权得以产生的前提和基础（从本质上说是来源于公民权利），行政 权是公民权利得以保障的手段。行政权存在的目的是维持和保障公民权利，而不是侵犯 公民权利，但最易侵犯和危险公民权利的则是行政权。二者即相互依存，又相互对立。 2、“法无明文规定不得有权”与“法不禁止皆自由” （三）行政权与行政职权的关系 第二节 行政法的概念、历史发展及其地位和作用 （一）行政法的概念 行政法是国家的重要的部门法之一，与民法、刑法并称三大部门法。何谓行政法？简单 讲，就是有关行政权的法，即关于行政权的设定、行政权的运行和对行政权的监督的法 律规范和原则的总称。目前，关于行政法的定义有以下几种观点： 1、行政法即“管理法”，建立在管理论基础之上，流行于原苏联、东欧各国和早期的我 国。 2、行政法即“控权法”，建立在控权论学说基础之上，流行于英美法系国家。 3、行政法即“平衡法”，平衡公益和私益。建立在罗豪才教授提出的“平衡论”学说基础 之上
4、行政法即服务法〃,其价值取向在于维护社会秩序,增进社会福利,实现法治社会。 其建立在服务论″学说基础之上 (二)行政法的历史发展 (三)行政法在法律体系中的地位和作用 1、行政法的地位 (1)行政法是三大部门法之一,是宪法的实施法,又被称为小宪法 2)行政法与民法、刑法、经济法的关系 2、行政法的作用 (1)行政法对于规范行政权的行使,特别是监督和控制行政权具有重要作用 (2)行政法对于公民、法人或其他组织的合法权益的保护具有重要作用。 第三节行政法的渊氵 行政法的渊源又称行政法的表现形式,是指构成行政法的一系列规范和原则的总称。行 政法的渊源以是否成文为标准分为成文法渊源和不成文法渊源 1、成文法渊源(基本发源) (1)宪法 (2)法律 (3)行政机关制定的规范性文件 它包括 A、行政法规 B、部门规章 C、地方规章 (4)地方性法规和自治条例、单行条例 (5)国际条约和协定 2、行政法的非成文法源 (1)习惯法 (2)行政先例 是指行政机关处理行政事务的惯性行为 (3)法律解释
4、行政法即“服务法”，其价值取向在于维护社会秩序，增进社会福利，实现法治社会。 其建立在“服务论” 学说基础之上。 （二）行政法的历史发展 （三）行政法在法律体系中的地位和作用 1、行政法的地位 （1） 行政法是三大部门法之一，是宪法的实施法，又被称为小宪法。 （2） 行政法与民法、刑法、经济法的关系 2、行政法的作用 （1）行政法对于规范行政权的行使，特别是监督和控制行政权具有重要作用。 （2）行政法对于公民、法人或其他组织的合法权益的保护具有重要作用。 第三节 行政法的渊源 行政法的渊源又称行政法的表现形式，是指构成行政法的一系列规范和原则的总称。行 政法的渊源以是否成文为标准分为成文法渊源和不成文法渊源。 1、成文法渊源（基本发源） （1）宪法 （2）法律 （3）行政机关制定的规范性文件 它包括： A、行政法规 B、部门规章 C、地方规章 （4）地方性法规和自治条例、单行条例 （5）国际条约和协定 2、行政法的非成文法源 （1）习惯法 （2）行政先例 是指行政机关处理行政事务的惯性行为。 （3）法律解释