2、在基金管理过程中,体现了社保基金的缴纳者、享受 者与管理者之间的相互制衡关系,包括社会保障基金所有权、 处置权的界定,基金管理、使用程序的法制化程度以及监督机 制是否完备等等。 3、在基金投资营运环节上,则反映了基金所有者与管理 者之间委托一代理关系,等等。 20212-24
2021-2-24 11 2、在基金管理过程中，体现了社保基金的缴纳者、享受 者与管理者之间的相互制衡关系，包括社会保障基金所有权、 处置权的界定，基金管理、使用程序的法制化程度以及监督机 制是否完备等等。 3、在基金投资营运环节上，则反映了基金所有者与管理 者之间委托----代理关系，等等
社会保障基金的性质 (一)比较流行的观点介绍及评述 1、社保基金既有必要劳动的属性,也有剩余劳动属性。 理由: (1)职工和单位的缴费是必要劳动成果 (2)财政补贴,以及国家用于社会救助、社会福利、社 会优抚的基金属于剩余劳动成果 20212-24
2021-2-24 12 三、社会保障基金的性质 （一）比较流行的观点介绍及评述 1、社保基金既有必要劳动的属性，也有剩余劳动属性。 理由： （1）职工和单位的缴费是必要劳动成果 （2）财政补贴，以及国家用于社会救助、社会福利、社 会优抚的基金属于剩余劳动成果
评述:这种观点只是从资金来源和劳动的视角给社保基 金的定性,并没有反映出基金来源为什么是这样,以及基金 使用的效果等等。 20212-24 13
2021-2-24 13 评述：这种观点只是从资金来源和劳动的视角给社保基 金的定性，并没有反映出基金来源为什么是这样，以及基金 使用的效果等等
2、社保基金是财政性资金。 理由: (1)凭借国家权力强制建立,这与财政税收类同; (2)纳入财政预决算; (3)由财政专户管理; (4)由政府财政最后兜底。 评述:这种观点是从基金管理的视角得出的结论。这是有 道理的。但该观点并没有反映出社保基金与其他财政资金的根 本区别。 20212-24
2021-2-24 14 2、社保基金是财政性资金。 理由： （1）凭借国家权力强制建立，这与财政税收类同； （2）纳入财政预决算； （3）由财政专户管理； （4）由政府财政最后兜底。 评述：这种观点是从基金管理的视角得出的结论。这是有 道理的。但该观点并没有反映出社保基金与其他财政资金的根 本区别
3、社会保障基金既不是财政性资金,也不是慈善性基金, 而是归参加社会保险的全体劳动者所有,并必须专款专用 且要不断积累的社会性公共后备基金。 理由: (1)社保基金来自多方面,财政收入只来自税收; (2)社保基金支出具有刚性特征,并要以支定收,这也 有别于一般财政性资金。 20212-24 15
2021-2-24 15 3、社会保障基金既不是财政性资金，也不是慈善性基金， 而是归参加社会保险的全体劳动者所有，并必须专款专用， 且要不断积累的社会性公共后备基金。 理由： （1）社保基金来自多方面，财政收入只来自税收； （2）社保基金支出具有刚性特征，并要以支定收，这也 有别于一般财政性资金