激低价降地契出卖给土地投机者。邦联在边境上的军事力量薄 妈，致使西部地价很低，因为，印第安人掠夺破坏，移民们不敢 注脚制格尼山脉以西地面迁徙，稀英国人又威胁着（无视和平条 约)通过继续占领西北美的？个重要皮货贸易港来切断（美国） 向西部扩张。这些英国人的贸易港口还在变成印第安人中反美势 力的活动中心。 建设一支强大的美国海军对于美国的商业界来说也是很重要 的，因为，各州看来在反走私方面无能为力，而且海盗是一个非 常现实的威胁，也是美国航运业者的一个极为担忧的问题。 巍国独立战争时期，制造业尚处在新生阶段，但是有运见的 欲资者门已渴望保护新生的美国制造工业，反对进口英国货。虽 然所有13个州都采取关税壁垒政策以对付外国货，但是一个州的 关税不可能像拥有统一关税政策的强有力中央政府那样为刷造工 业提供保护，因为，州关税制度允许低关税州输进外国货并在国 内进行流通。 最后，强烈的国家主义意识看来激动着美国精英。一方面， 民众专心致志于地方局部事务。而另一方面，有教养的和见闻~ 博的领袖人物则关注美国在国际社会中的弱点问题。13个各自为 政的州未能显示出国家一体的意识。联合起来的各州不仅为英国 所不齿（其违反巴黎条约就是明证），也为低下的北非诸国所不 齿。汉密尔顿对美国领导在国际社会中无力显示力量深表愤慨： 许多小州情形中有这样的东西…渺小而卑劣，徒有联合之 外表，相红不合、妒忌和刚愎自用，无任何明确方向，在国内 (事务中)徘徊不定、愁眉苦脸，在国外，在其他国家的眼中， 它们的异见争辩软弱无力、微不足道。① ①克林顿·罗阿特：《1787年辉煌的大会》，组约：麦克米伦出版社，1966年 版，第5时。 29
简言之，美国的精英们迫切要求在国际社会中超起受人尊敬 的角色，在国际事务方面行使权力。 国家精英集团的形成 1785年春，弗吉尼亚和马里兰两州的代表在弗吉尼亚州亚历 山德里亚聚会，解决两州间在商务管理和波托马克河与切萨皮克 湾航运方面所出现的一些棘手问题。对于这个新生，国家来讲， 幸运的是，美国最杰出的人物乔治·华盛顿本人对这一会议有兴 趣。华盛顿作为一个富有的种植园主和一个土地投机者，在波托 马克河上游拥有30000公顷以上的西部土地，他深深懂得因实行 邦联条例而在商务方面所出现的种种问题。他高度评价亚历山德 里亚会议，将与会人员邀请到他在芒特弗农的家中作客。召开各 州全面经济会议的想法就是在这次会议上产生的。于是，弗吉尼 亚州议会发出呼府，要求1786年9月在安纳波利斯召开这样一次 会议。 就公开宜称的企图（谋求在商务和航运事务方面达成州际间 协议)而言，安纳波利斯会议是一次失败的会议。仅12位代表与 会，代表5个商业州：纽约、新泽西、宾夕法尼亚、特拉华和弗 吉尼亚。但是，这12位代表看到了利用这次会议达成更大政治性 成功的机会。老练而在政治上远见卓识的亚历山大·汉密尔顿劝 说其他与会人土共同等划如何全面地从先法上解决美国的种种弊 端。安纳波利斯会议正式通过汉密尔顿起草的一个报告，该报告 概述了邦联条例的种种不足，呼吁各州派遣代表，举行一次新的 会议，以提出克服这些不足的补数办法。新的会议计划1787年5 月在费城召开。当时，有谣传说，得到弗吉尼亚州立法机关詹姆 斯·麦迪逊在幕后支持的汉密尔顿自始至终企图使安纳波利斯会 议达不成预期目的，而要使之给实现更大的政治目标提供垫脚 石。 30
对于像汉密尔颠和麦迪逊这些谋求激励美国精英们采取行动 的人来说，谢斯起义来得非常及时。谢斯起义开始于1786年秋， 发生在安纳波利斯会议呼野召开一次新会议之后，它使大陆会议 和各州立法机关中有财产的人们深信，警觉是事出有因的。 1787年2月21日，大陆会议肯定了举行费城大会的呼吁： “费城大会唯一而明确的目的是修改邦联条例，并向（大 陆)会议和诸多立法机关报告会上作出的各种修改条文和规定， 这类修改条文和规定一旦得到大陆会议的首肯和各州的认可，势 必将使邦联宪法足以满足政府之急需，并能捍卫联合”。 出席费城火会的代表除了罗得岛州外，都是由各州立法机关 任命的，罗德岛是唯一的一个债务人正取得政汾控制的州。 1787年夏聚会以建立一个新型全国政府的55名代表很快就进 举了乔治·华盛顺主持这次大会，乔治·华盛顿是他们中声望最 高的，事实上也是美洲大陆上声望最高的人。同样很快的是，大 会旋即决定会议秘密进行，并对会议记录严加保密。代表们严格 遵守这一决定，有关会议中的诸多讨论的性质既不告知整友也不 告诉亲属。显然，开国者们深知，如果活动移密进行，精英们在 谈判、妥协和决策等方面效率是极高的。 大会很快地将大陆会议之“修改邦联条例”的训令搁置一 边，无甚犹豫地着手起草了一部全新的宪法。只有自信自已力量 和能力的人、坚持原则和拥有财产的人，才能以此果敢的姿态行 事。为此，不妨让我们更深入地来研究一下我们国家第一代精英 的特点。 乔治·华盛顿此时此刻所享有的声望，任凭怎样估计也不会 过高。作为一支战无不胜的革命军队的总司令和新国家的缔造 者，他在精英和民众中拥有无可匹敌的非凡魅力。他不仪是一位 杰出的军人、国务活动家和国家缔造者，而且是美国最富有者之 31
一。尽管他将那么多年华付于独立战争事业，但是他拒绝为他的知 劳收取任何报酬。他常常解囊给其战十：付新水。除了波托马克河 上游的大宗地产外，他在西弗吉尼亚州、马里兰州、宾夕法尼亚 州、背塔基州以及西北地区等还有无数公顷的来开发土地。他在波 托马克公司、詹姆斯河公司、哥伦比亚银行和亚历山德里亚银行 里拥有大部分的股份。他持有大数目的美国货券和股票。华盛顿处 在美国精英结构的顶峰上。 开国者们在安邦治国方面拥有广泛的经验。就是这些人在美 国历史上，从抵制印花税法案，①到发表独立宜言，再到制定邦 联条例，作出了所有关键性的决定。他门控制着合众国的大陆会 议并发动了独立战争。与会代表中有8位曾签署过独立宣言，有 11位代表曾在华盛顿的军队中任过军官。55位开国者中有44位已 经在合众国会议中任过职。其至在该大会举行时节，有40余位代 表在各州改府里还身居高位；富兰克林、利文斯顿和伦道夫是州 长。在从政平腕与从政经验方面，无人超得过这些开国者们。 在北美大陆只有一小部分人上过大学的年代里，开国者们因 其学识而！人注目。半数以上的代表曾在哈佛大学（创建于1636 年)、威廉和玛利学院（创建于1693年）、耶鲁大学（创建于 1701年)、宾夕法尼亚大学（创建于1740年）、哥伦比亚学院 (建于1754年)、普林斯顿大学（建于1756年）或者在英国等受 过教育。美国延续至今的凡政治决策者皆要受过法律培训的传统 在当时就已盛行。代表中约有十几位在1787年仍是现职律师，约 有三十几位受过法律培训。 费城大会的55位与会代表还是美国经济界精英的主要组成部 分。大会上所代表的私人财富是巨大的。要推确地指明当时谁是 美国最富有的人是困难的。因为，那个时节的财政是杂乱的，而 ①为1765年英正议会通过的一种征孩法案，规定英淞疸民地凡公烈文件等心须 贴印花，此法案受到美洲殖民地人民的强烈反对，于1？66作3月废止。一还普滋 32
且那时财富的表现形式也五花八门一上地、船只、存款、奴 隶、商品、债券，以及面值不定的纸币（甚至乔治·华盛顿在将 土地财窝转换成现金问题上有时也遇到困难)，等等。但是据 悉，当时55位代表中至少有40位是政府债券的持有者，有14位是 土地投机者：有21位是放债者和投资者：有7位从事商务或制造 业；还有15位那有大规模的种梢园。①（见表2-1） 1787年，罗伯特·莫里斯也诈是美国第一位商业与金融界的 头面人物。这位费城巨商拥有几十条船，在世界各地进行贸易。 他经营治铁业，在美国各地从事土地投机，以及控制着费城的北 美银行，该银行患许是当时美国鼓大的金融机构。他在独立战争 期间和以后认购了一大部分的合众国债务，从而赢得了“爱国金 融家”的头衔。晚年时他的金融帝国崩塌，也许是因为投机过 度，他在负债累累中死去。但在费城大会时节，他处在美国金栖 结构的中心部位。 也许费城大会与会人士与民众的最大区别在于他们的四海一 家上义思想。他们从“大陆”的角度来看得政治、经济和军事的 各种问题。精英集团的成员们有别于普通民众，他们的忠成不囿 于本州：早在民族主义横感开始渗进普通民众的半个世纪之前， 他们就已经有这样的感受了。② 1787年精英意见一致 许多历史学者由于将注意力集中在费城大会的内部辩论上而 过分强调开国若们之间的意见分歧。无可否认，费城大会是许多 对立观点和无数妥协的展现场所。但是，更为引人注目的華实 ①查尔斯·尔德：《头店法的经济解释》，细约：麦克米伦出：版社，1913 年版，第73一151时。 必约翰·罗行：《开润者]：改草改党跃备会议在行动巾》，羧《美国政治科 学y论》第55治(1961年12月〉，锦79顶。 33