口商要入、龈行家和金融家、房地产经纪人和士地投机者以及公 债等。杰斐逊和亚当斯是杰出人上中极少数未出席立光大会中 的两个。 在大多为小农场主、商人、拓荒者、阳人或奴隶组成的新国 家中的4百万关国人，这些国者们并非代表。但是，说这些 人当时不是美厨人民的代表，或者说那部英国宪法并非一部非常 民主的文献，决非是要怀疑这些立国若或者这一部定国究法。在 18世纪欧湖的费族社会看来，这此开脑者们是危险的革命分子， 因为他们在炮制一种标新立吊的政体，在该政体中具有谋取财富 才能的人充然即便非贵族门第所出也能运筹政权。然而，美国宪 法经受住了时间的芳验，为…个不撕变革的社会奠定了基本的框 架。 新国家中的精英与民众 改潮贵族国家的许多来游者都意到，并对其盛行的平等精 神加以评论。然而，美国阶戟阵线依然存在。在该社会结构的顶 端，一·小凝精英左行新国家的社：会、文化、经济和政治乐活诺方 面。1787年，法国（驻关）代办（向国内》报台说，美国“无资 族”，但是诺多绅土因其“辄有财宣、才华。教养、家世及职位 等”而享行“显赫权势”①。这些突出的绅上中有：查尔斯顿的 托里断家捩（独立战争后逃离美国）、平克尼家族和罗特里奇家 疾：被士顿的亚当斯家族、罗厄尔家族和格里家族，纽约的舒勒 家族、克林顿家族和杰伊家族；费城的英甩斯家茨、米夫林家族 和英格索尔家族：马甲兰州的摩尼弗家族阳卡罗尔家族：以及弗 吉尼亚州的布雷尔家族和伦道夫家族。 ①马克新·法兰德號：《177年肤郑京宪大会纪要》，浑狄格州纽深文：耶 稻大学版让，537年汉第卷，第15：1。 24
在这一有教养、有方鱼海离人、种植圆主、律师和稷行浆的 带摄下面是一火帮有成就的农汤主、小主及个体工匠一正1 美国独立战年中众所周知的“中等”阶层。这一早期的中产阶级 在新国家中决非大多数。这一阶层的地位远在组成美国人口极大 多数的馈台高筑的农场主和拓荒者大众之上。这一规模不大的 产阶级圳有一定的政治势力，其至在立死只会附节亦然。它拥有 选举权，而且其观点即使在大会上形不成势力，在统治集团内也 能得到装达。在州立法机龙，这个中产阶级尤其具有颜大的代 表性，独立按弟时期的数位杰出人物（帕战E克·亨利、卢瑟· 马丁和托马斯·杰悲逊)就是他们中的头画人物。 独立战争时期的广大美国白人芪众是“不动产的所有者（世 袭地的保有人)”，小农场主，他们在自己的土地土耕耘，为 自已及家庭能勉强生存下去而率劳奔命。他们对公共事务无甚兴 趣或知之甚少。遥溶，根据粗有的财产或纳税资格而术被于选 举门外的小农场主，因太疲于应付债务和生计，或者在远蔻中太 与世隔绝而根本不能参与选举。10个美國人当中几乎有8个管农 耕勉强度日；10人有1个以趣鱼或以伐木为生，共余（剩下 的110)不论是码头工人、海员、律师，还是将人，从某种意义 上讲，都可说是以经商谋代。 在新共和制白人社金结海的基层是合间王和农：这一阶层 约占总人口的20%，显然行使（使有的话)极少的政治权力。 最后，还要在下面的一个阶层是黑奴。虽然他们]儿乎构成总人口 的另一个20%，而且是美国经济的一个重要组成部分，但是他们 即使在一个定称天赋权利和“人人”平等的国度里地竞被视作财 产布已。 精英对邦联不满 1775年7月，本杰明·官兰克林向大陆会议递交一项“永久 25
联合”计的提案；大陆会议紧接776车独立宜首之后，指定~· 个委员会研究富兰克林的提案。该委员会在约翰·迪金森细导 下，将其研究报告以邦联条例的形式递交给会议。大陆会议对之 辨论了一年多，最后，于1777年11月15日终于正式通过该条例。 该邦联条例要有待各州都予以批准后方能生效，时至1779年特拉 华州才予以通过，而马里兰州迟至1781年方给予首肯。 邦联条例自1781年全面生效至1789年中止，“为了各州的共 同防御，为掉卫各州的自由以及相互和共同的安宁和幸福”，而 在各州之间建立了“牢固的友谊同盟”。该条例重申尊重和保障 各州的“主权、自由和独立，以及会议开会期间邦联未明确授权 给合众国行使的各种权力、司法和权利”。授予邦联的权力包括 宜战权、派遣与接受大使权、条约缔结权、度量衡标准制定权、 货币面值调整权、印第安人事务管理权、邮政局设立权、楷款 权、陆海军建设与装备权，以及在财力与人力方面有权向诸州提 出征用（请求）等。某些权力仍属各州，其中包括两顶最重要的 政府权力：商务管理权和征税权，尤为甚者，会议无权强迫各州 如期支付岁入征收款项。会议无权管理商务，致使各州肆无忌禅 地保护地方贸易和商务，甚至不惜栖牲堀起的国家经济。 开国者们对按邦联条例组成的首届美国政府非常不满，但是 该届政府仍不失为成功之作。1774年至1789年间，美利坚邦联摆 脱当时世界上最强大的殖民国，宜告独立，打了一场胜利的战 争，趣立了持久和平，在国际社会中瀛得了强大的同盟者，建成 了一支蒸蒸日上的陆海军，开设了邮政系统，创建了全国性的分 部集权政治，以及为国家统一奠定了基础。 然而，尽管邦联在战争和对外关系方面颜颜成功，但是美利 坚精英们发觉邦联条例指引下的种种政体安排仍不尽人意，甚至 预示凶患。总的说来，开国者们对邦联条例允许侵犯商人、投资 者、种植园主、房地产开发者以及公债和股票持有者等利益的种 种政体安排方面的“弱点”颇越遗憾。 26
按照邦联条例，大陆会议无权征税，这对于那些在独立战 时期曾给新国家提供财政支援的爱国者们来说是个严重的威胁。 独立战争期问大陆会议和诸州曾通过发行政府公磺为战争提供经 费。大陆会议无权向人征税，以偿还那些债务，而各州又随着 时间的推移益不愿向中央政府霞行各自的义务。各州只付大陆 会议按照邦联条例提出的总征收数目的1/10。在邦联条例的最后 几年里，合众国甚至连债务的利息都付不出。结果，合众国政府 发放的债券和期票失去其大部分价值，有时仅以原票面值的1/10 在自由市场上出售，·数使曾支持美国独立找争话动的投资者只 剩下近乎不值分文的债券。 由于无权征税。加之合众国信酱扫地，中央政府未来财政支 援（以及生存下去)的前景暗淡。自然，拥有政府发行的彼券的 信有种植园主、商人和投资者们在帮助美国政府取得征税权和偿 还债务方面有直接的财政利益。 依照邦联条例，大陈会议无叔管强各州间及与外递的商务， 而各州不仅对外阻货物而且对其他州货物行使关税征收权，这就 给商业界和运输业界道成极大的破环。1785年，麦迪逊在其著述 、 中写道：“无论从何种角度看，我国的贸易均处于可叹可悲的境 况中”。进行美国独立战争的部分原因，就是为了捍卫美国的贸 易和商业的利益，抵制英国政府的暴戾统治。而时下，各州自己却 在干扰全国经济的发展。凡为实现国家市场和高水准商务着想的 商人和运输亚者都切盼，美国政府有权管理州际间商务和制止各 州强行给州际间贸易施加种种有害的关税和限制。 各州政府依照邦联条例，藉用发行廉价纸币和通过有损于履 行契约性义务的各种法令，对投资者和嵌权人构成了严度的威 胁。各州发行的纸币使偾务人能以低于原借入钱票面值的纸币偿 还债权人。即使事业最顺利的农场主们通常也负依累累，而他们 中的许多人在州立法机关中的势力又在恢复。他们威胁要推迟收 赞的法律，甚至威胁要通过废除因无力偿还债务而要坐牢的通常 27
作法的法律。显然，债权人在建立一个能够删止各州发行州币或 者制止各州干涉收债的强有力的中央政府方面，有直接的财政利 益。 一个强有力的中央政府有助于保护债权人，防止英国的庞大 债务人阶层造成杜会动乱。在几个州里，债务人已经举行公开叛 乱，反对收税人和试图代表债权人收回农场的行政司法长官。 1786年夏，马萨诸塞州爆发了最严重的叛乱，当时由农场主、手 工业者和劳工等组成的若干起义者团伙占领了数个州两个县的县 政府，并在短时间内控制了斯普林非尔德城。叛军在一位邦克希 尔老兵丹尼尔·斑斯的带领下，对执算马萨诸塞州的精英门构成 了直接的军事威胁。谢斯起义被-一支规模较小的雇佣军所平息，这 ,支雇佣军由害怕财产权受到全面打击的富裕公民支付活动经费。 各州极端活动有增无减，有产阶级为之恐慌，于是开始鼓吹 一个强有力的中央政府，以确保国内的安宁”，保障“一个共 和形式的政府”，以及保护（私人）财产“反对国内暴力的侵 犯”。美国独立战争已使民众顺从官府当局的传统受到滋扰。像 托马斯·斐因这样的极端主义分子就认为，起义反抗英国的政治 暴虐是天经地义的，起义反抗愤权人的经济暴虐也是地义天经 的。如果欠英国商人的债务可通过立法予以豁免，那么为什么不 能如法效仿豁免美国商人的债务呢？暴力行为、联合抵制、暴动 和袭击税务官员等，使美国的所有有产人士都为之恐慌。 一个强有力的中央政府，拥有足以将英国人驱逐出西北英洲 并保护西部移民防范印第安人袭击的军事力量，可以并通开发美 国西部之路。而且，对西部土地进行保护和殖民还可使地价猛 涨，从而使土地投机者们致富。 美国早期有财产的人在进行西部土地投机方面非常积极。乔 治·华盛顿、本杰明·富兰克林、罗伯特·莫里斯以至大孚众望 的英雄帕特里克·利等都参与了土地投机活动。独立战争期 间，大陆会议经常以地契支付大陆军人。战后，大多退伍人以 28