茶2-1 精英染团中的著名开国者成员 公使股份持有者 房地产与土放利者与投商人、制造种拉园主与 业者和航运 持大股份訾梦小股份苍地投资者 资者 业者 农奴主 鲍德混 巴西特 朗特 巴西特 布鲁姆 巴特勒 布菜尔 布朗特 戴 顿 布罗姆 克莱默 骏 维 党莱默 布乳尔利 费 尤 巴特勒 埃尔斯沃恩 詹尼弗 戴 顿 布鲁姆 菲茨西蒙斯 卡罗尔 格 里 A马丁 埃尔斯沃恩 巴特勒 岔兰克林 克菜默 金 L马丁 菲茨西鉴新1卡罗尔格 里 戴 维 兰 珠 梅 东 格 里 费 尤 苦尔曼 迪金森 麦克亨利 欧塞尔 者尔曼 汉籀尔顿： 戈勒姆 埃尔斯沃恩 米天林 CC平克 戈动姆 L马T 汉茫尔顿 费 尤 G·莫里斯 C.平克尼 詹烂弗 每 森 梅 霖 菲茨西蒙斯 R·莫里斯 伦道夫 约翰迩 默塞尔 R英里新 窝兰克林 里 德 金 米尖林 华盛顿 古尔曼 拉特里奇 兰 登 里 德 威靡森 英格森 斯佩特 34
线 兼 公债股份特有者 房地产与土放利者与投商人，制造种植园主与 业者和航运 特大般份猫 持小股份者地投资者 资者 业岩 农奴主 兰 辛 斯佩特 威尔逊 约尉逸 华盛顿 利文斯领 藏尔逊 金 威思 麦克勒格 威 思 兰 登 R·莫里斯 梅 森 C.C平克尼 麦克算利 C,平克尼 .C.平克 尼 伦道夫 C,平克尼 4 谢尔曼 伦道夫 斯特朗 里 德 华盛顿 华盛顿 威廉森 威廉森 是，在基本的政治问题上，与会代表们意见几平是完全一致的。 保护自由与财产 与会代表一致认为，政府的根本月的是保护岳由和财产。他 35
们未经辩论就采纳了英国先法和美国各新建州宪法中规定的有关 这一内容的许多先例。在反映他们所处时代的先进思想方面，他 们远没有今天大多美国人那么对宗教度诚。但是，他们笃信人类 法律务须避从具有抽象公理规则的自然法则。他们深信，这一自 然法则赋子每个人若干不可别存的权利，即生活权、月由权和财 产权。而为使人类生存官有意义，这些权利必不可少，因此必须 得到承认和受到法律的保护。趣」认为，每个人，不论其社会地 位是什么，都有资格要求他的天赋权得到尊重，大多开图者们甚 至意识刻这一信念跟短隶制的实践是背道而驰的，因而为美国生 活中的这一矛盾而感到尴尬。 但是，在开国者们着来，“平等”并不意味着人们在财富、 才智、才能或者德行等方面的平等，他们认可财富和财产方面的 不乎等，认为这是人类差别的自然产物。他们认为，政府没有义 务缩小这些不平等：实际上，他们认为，“危险的拉平”严重违 犯财产所有权和财产使用权，而且是剥夺他人辛勤劳动的果实。 视政府为契约 开國者们一致认为，政府的起源原是民众间的一种隐含的契 约。他们认为，民众保证忠诚和服从政府，企望政府保护他们的 生命和财产安全。他们感到，改府最终合法与否（即能否有统治 权〉，决定权在民众自己，既不在上帝也不在帝王，政府大厦的 基础是被统治者的认可。 共和制 开国者们信仰共和政体，他们反对当时世界上盛行的政体形 式，即世袋的君主政体。虽然他们认为正直而有财产的人应该安 邦治国，但是他们反对贵族政治，也反对施行统治的费族。在他 们看来，“共和政体”是一种有代表性的、负责任的，并且是菲世 袭性的政体。但是，他们当然不是指民众直接参与决策的民众民 36
主政体。他们期望民众出于对正直而有财产的人的能力、才于、 教养及在维护自血和秩序方面的利害关系的承认面顺从这些人所 管理的政府。并国者们认为，民众在选择政府领导人物方面所起 的作用应是有限的。他们对在选释决策者们的活动中民众要多大 程度的直接参与才是合适的问题上争论不休，在公职资格问题上 争论不休。但是他们普追认为，在选择决策者方面，民众应只能享 有有限的、非直接的作用，而决策者们本身应是有财富的、有教 养的，并且证明具有领导才能的人。 杖力受限的政府 开国者们相信权力受限的政府不可能危及自由或财产。鉴于 开国者们认为权力是一种会变坏的势力因而集中权力是危险的， 他们赞成将政府权力分割成若干能够相互制约或妨碍的独立实 体，以防万一某个部门对自由或财产构成威胁。通过平衡国民政府 里的诺多精英集团的代表成份，以及通过创立一种允许地方精英 在有限的国民政府的干预下按他们认为合适的方式治理各自州的 分权制，忠诚民众间的意见分政，尤其是各个独立州中精英集团 间的分技就能够得到最好的克服。 国家主义 最后并且地诈是最重要的一点是，开国者们认为，只有一个 拥有对民众直接行使自己意志的强有力的国民政府，才能“确立 正义，确保国内安宁，保障共同防御，促进全面富裕，以及保护 自由幸福”。 这一在基本准则上的意见一致就使需要在大会上达成娈协意 见的分歧相形见绌了。就是因为有民族精英的存在及其对政治基 本准则的一致意见，才使美国政府的建立成为可能。假如1787年 精贞们通到实质性的愆见相左，重大的角逐或者巨大的矛盾，或 者遇到分道扬镳的势力中心集团，那么一个新型的政府永远也不 37
会产生于费城大会。1787年精英们的一致蕊见是颜为保守的： 们希望维护合众国权力和财产分配方面的现状。然而，从另-方 面看，较之世界上其他地区的同时代精英的信仰，.上述精英们的 一致意见又是激进的。几乎所有的其弛国家政府都坚诗世袭的君 主政体和特权贵族原则，而美国的精英们！信奉共和政体。其他 国家的精英们维护帝王的神圣权利，而美国的精英们期在谈论得 到被统治者认可的政体问题。一方面，饮洲的精英汀寻我借口维 护严格的等级制度，而另一方面，美国精英们喇在赞许在不可剥 夺的人权方面人人是平等的。 精英在行动：修好与妥协 1787年5月25日，宪法大会的-…系列会议于费城的独立宫拉 开序幕。在代表们推选华盛倾为此次大会的主席并决定对会议记 录保密之后，埃德覃·伦道尖代表弗吉尼亚州代表团向大会提出 了一部新宪法草案。① 代表制上的安协 弗吉尼亚提案在其提议的国民改府组成中不承认各州。该提 笨建议设立两院制的立法机关，下议院由各州民众选举产生，按 人口分配代表名额。上议院由第一（下）议院选举产生。两院组 成的国会有权“在各独立州无能为力或者由于各独立州擅自立法 而使合众国的协调统一受到干扰的一切情祝下制定法律”。而 且，当国会感到州法律违犯合众国宪法时，国会有权废除州法 律，以保障合众国的无上权威。弗吉尼亚提案还建议一种议会制 政治形式，由国会选举产生行政机关和司法部门的成员。 ①©奶斯·爱迪逊在会上作了秘密官记，许多年后他公开了这些笔记。我们有 关此次大会：知逍的榜况就是从麦迪逊的笔记中得来的。多见马克斯·费伦德编 《1787年联邦大会实录》康深狄格州纽黑文，形鲁大学出版社，1911年版 38