(窃贼行为)之类的手段。对联邦调查局、中央情报局、国家安 金局和国内收入署的国内情报活动的调查证实此类做法从罗斯福 政府就已开始，并贯穿于社鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪、约翰逊 和尼克松年代。@水门事件〈1972年6月闯入华盛顿水门公寓民 主党总部及其后白宫企图隐瞒与之有关人员之事件)渊源于70年 代初期笼罩白官的恐惧与镇压的总气氛。设有证据可以说明参与 水门事件的主要人物是为了个人财务收入而参加的。相反，似乎 他们其正认为当时政权体系处于危险之中，只有采取非常措施才 能保持。 精英进行镇压是对民主谁则的一种经常性的威胁。在群众嘴 乱时期，在精英认为采取镇压行动是保持政权体系所必须的情祝 下，这种威胁总是最为严重。 专题研究：只是表面变化 每届新政府都允诺，政府要大变一不仅政策上要变，人事 上也，要变。多元论也的确把美国的政权体系说成是以共和、民主 两党为代表的各种集团的广泛联合体之间为了夺取对政府的控脚 汉和对人事、政策的决定权而进行争斗的场所。按照此种说法， 执政党的更迭引起的不仅是计划和政策的改变，而且引起利益集 团代表的巨大变化。 对这种多元论的看法持批判态度的人则认为，政府的更迭并 不是把不同类的人换来华避顿，实际上引起的只是政策上的渐 变。按照此种精英论的说法，执欧党的更迭可以{起高级官员换 新人，但新人的社会背景、社团联系、学历、与八所名牌大学@ ①参议院楷报特别委员会19？6年1月23日的报告，华盛顿，美国政府印刷局， 1976年。 ②指布朗火学，哥伦比亚大学、科内尔大学、达特歉思大学、哈佛大学、宾夕 法尼亚大学、普林斯领大学、耶序大学。一语者 19
的关系和从政经验上与过去的政府没有多少不同。 请考虑第二次世界大战后杜鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪、约 翰逊、尼克松、福特、卡特、珥根，布什等9位总统内阁级官员的销况 吧： 1.47%受过8所名牌大学的教育； 2.69.4%具有高级学做〔18.6%其有哲学博上学位， 39.5%具有法学学位)； 3.60,4%任：职前在公司、银行、投资商行当过高级职员或 董事，任职时的平均年龄为52岁； 4。只有3.7%的内阁级负是黑人，妇女也只占3.7%。 上述清况的政治意义究竞怎样，可以商榷。例如有的人会 说，社会背、学历、与公司的联系，对决策行为起不了多少预 示作用。即使政府的高级官员的背景相同，可是他们对政策的看 法却常常不同。社会背景与决策行为之间的联系是很弱的。 可是人们对官员人阁行-一种很有趣的评论，这就是：内阁官 员换来换去，但这一届与下一届在特色.上却没有多大变化。高级 领导人的名字变了，势力变了，但特色依然如故。 假如民主党跟共和党的社会基l不同，我们可以预期民主党 和共和党在内阁组成上会有一些不同。但事实七，第二次世界大 战后的4个民主党政府（杜鲁门、背尼迪、约瀚逊、卡特）与5个 共和党政府（艾森篆威尔、尼克松、福特、里根、布什）的成员 之间没有什么有意义的差别。只是共和党政府成员中8所名牌大 学毕业生比民主党的稍多→些(55.1%对40.0%)，民：党领 向于多收-些律师（民主党政府是44,6%，而共和党改府是 34.8%)。政党阅最大的不同是共和党倾向于请公司的董事人阁 （在内阁毁官员中古？1.0%)：民进党患请公司董事（在内阁级 官员中占49.2%)，但这利监异只在统计上有意义。 内阁级官的职业背景证实民主党政府和共和党政府都同属 类。大约1/4的商级职位一股由律师占据。接远1/4的职位为公 20
司经理占据，共和党政府内的经理比民主党政将的多一些 （30.4%对15,4%)。内阁级官员总数中天约有15%的人，大部 -分生涯是任公职的，民主党的（为20,0%）可能此共和党的 (为11,6%)多一些。 第二次世界大战以求，内阁级官员中大约有]8%是学者，这 些人几乎都具有哲学博学位。其中研究经济学的占领先地位。 卡特政府最多，有7名哲学博土，而杜鲁门政府则没有。 进人布什政府的内阁级官员在格局上显然与其它政府是一致 的。我们可以为国家特英在社会特征上没有多元化而惋惜，但布 什政府的高级领导人在与公司的联系、从政经验、与所名牌火学 的关系、学历筝方面与前面的政府没有不同的地方（见表）。 谁在管理华盛顿的政府？（从杜普门到布什历屈政府内阁级 官员基本情祝) 从杜鑫门到卡特 里根里根 总数民主党共和党第一届第二居布什 担任过政府职务的79,1%81.5%76.8%63.4为95.0%90.0% 担任过公司职务的60.4649,2%71.0为73.7%65,0535.0% 救育情况 高级学位 69.%76.9%65.2668.4% 60,0%80.0% 法律学位 39.6%44.6%1.8%36.3为50.0%40,0% 8所名脾大学毕哑47.8%40.0%3.1%7.9%B0,0%50.0% 哈佛大学毕业 23.99%23.1%24.6%26.3%30.0% 20.0% 哲学博上 18.6%20.0%18.2%16,8%10.0%25.0% 无学位 0 0 5,0% 0 平均年龄 52.5 50.1 51.5 55.1 56.1 56.0 妇女 3.7% 3.1%4.4% 5.3%10.0%10.0% 黑人 3.7% 4.6的3,0於 5.3% 5.0% 5.0% 职业 法律 23.3%32.3% 2,6%11.1%0.0%40.0% 大企业 23.1%15.1%30.426.340.0%49,0% 21
小企业 5.2%1.5% 9.1%5.3% 5.0%15.0% 公职 15,7%20.0%11.6%15.8% 10.0% 5.0% 学术界 18.6%21.5615.9%15.8% 10.0%25.0% 农业界 2.2%1.5%3.0%5.3% 5.0%5.0% 军界 3.0%3.1为3.0%5.3%10.0%10.0% 其它 3.7%4.6%3.0%5.3%5.0%5.0% 资料来源：里根和布什改府见托马斤·戴伊：《谁掌管美国？》第五版，新泽西 州恩格尔伍德克利夫撕：普兰斯一霍尔出版社1990年版，从杜魯门 到卡特总统见菲利普·1奇：《美因历史上的锵英》第3卷，纽到： 霍姆斯与迈耶出版社1930年版。 22
第二章 开国元勋： 国家的第一代精英 是国家精英的存在及其对 政治基本原则的一致意见才使 美国政府得以建立。 “一切公众均将自己区分为少数与多数。前者富有，出 身名门，后者为人民大众。” 一亚历山大·汉密尔顿 (引自1787年联邦立宪大会纪要) 那55位起草美国宪法并第沿一个新国家的开国元勋的确为非 凡之精英，他们不仪“富有、出身名门”，而且学识渊博、才华 横溢、睿智过人。当时美国驻巴黎大使托马斯·杰斐逊第一次见 到1787年立宪大会的代表名单时，就致函美国驻伦敦大使约翰· 亚当斯，称“实为哲人之聚首”①。立宪大会的与会人士均为该 国知识界和经济界的精英；他们为房地产拥有者、商界大贾和进 ®莱斯蒋·卡彭编：《亚当斯与杰斐逊信函往米》，教堂：北卡罗来纳州立大 学出版位，1959年版，第一卷，第106页。 23