l、环境监督管理体制的概念 ·环境监督管理体制指国家环境监督管理杋构的设置 以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分 我国环境监督管理机构,从无到有,从弱到强,从 不健全到逐步健全,大体经历了起步阶段、初创阶 段、徘徊阶段、发展完善阶段等四个阶段。已经形 成了一个比较适应环境与资源保护管理要的完整 体系。 °我国的环境监督管理体制,可概括为统一监督酋理 与分级、分部门监督管理相结合的体制。 我国环境监督管理机构的建立和发展介绍:
1、环境监督管理体制的概念 • 环境监督管理体制 指国家环境监督管理机构的设置， 以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分 • 我国环境监督管理机构，从无到有，从弱到强，从 不健全到逐步健全，大体经历了起步阶段、初创阶 段、徘徊阶段、发展完善阶段等四个阶段。已经形 成了一个比较适应环境与资源保护管理需要的完整 体系。 • 我国的环境监督管理体制，可概括为统一监督管理 与分级、分部门监督管理相结合的体制。 • 我国环境监督管理机构的建立和发展介绍：
1972-1978年,起步阶段 ·1972年联合国人类环境会议之后,1973年我国召开了第 次全国环境保护会议。会后,国务院在批转发表的国 家计划委员会《关于保护和改善环境的若千规定》(试 行草案)时指出:“各地区、各部门要设立精干的环境 保护机构,给他们以监督、检查的职权。” 据此,我国成立了国务院环境保护领导小组。 其主要职责是 制定环境保护方针、政策和行政规章, °拟定国家环境保护规划, 组织协调和监督检查各地区、各部门的环境保护工作, 领导小组下设一个办公室,负责处理日常事务。 务院环境保护领导小组的成立,标志着我国环境监督 管理机构建设的起步
1972─1978年，起步阶段： • 1972年联合国人类环境会议之后，1973年我国召开了第 一次全国环境保护会议。会后，国务院在批转发表的国 家计划委员会《关于保护和改善环境的若干规定》（试 行草案）时指出：“各地区、各部门要设立精干的环境 保护机构，给他们以监督、检查的职权。 ” • 据此，我国成立了国务院环境保护领导小组。 • 其主要职责是 • 制定环境保护方针、政策和行政规章， • 拟定国家环境保护规划， • 组织协调和监督检查各地区、各部门的环境保护工作。 • 领导小组下设一个办公室，负责处理日常事务。 • 国务院环境保护领导小组的成立，标志着我国环境监督 管理机构建设的起步
1979-1981年,初创阶段: 觉的十一届三中全会以后,我国进入了一个新 的发展时期。 °1979年《环境保护法(试行)》颁布实施 全国大部分省级人民政府都成立了省一级的环境保 一些市人民政府也根据需要设立了环挽保护监督 监督管理机杓 管理机构 °与此同时,根据《环境保护法(试行)》的规定 和实际需要,国务院有关部门,如石油、化工、 冶金、纺织等部门,和一些大、中型企业,也建 立了环境保护机构,负責本系统,本部门的环境 保护工作
1979─1981年，初创阶段： • 党的十一届三中全会以后，我国进入了一个新 的发展时期。 • 1979年《环境保护法（试行）》颁布实施 • 全国大部分省级人民政府都成立了省一级的环境保 护监督管理机构， • 一些市人民政府也根据需要设立了环境保护监督 管理机构 • 与此同时，根据《环境保护法（试行）》的规定 和实际需要，国务院有关部门，如石油、化工、 冶金、纺织等部门，和一些大、中型企业，也建 立了环境保护机构，负责本系统，本部门的环境 保护工作
1982—-1987年,徘徊阶段 1982年,我国开始了经济体制改革,为了适应经济发展的要, 也对国家机构进行了调整。 1982年12月②日,国务院撤销了国夯院环境保护领导小组,其业 务并入新建的城乡建设环境保护部,成为该部一个局,称环境保 护局。随后,绝大多数地方人民政府也将原设环境保护监督理 机构与城乡建设部门合并。 这种调整意在将不上编制的原国务院环境保护领导小组,并入一 个较髙级别的常设机构城乡建设环境保护部,以加强环境保护监 督管理工作。但是,由于认识不足,合并后反而削弱了环境保护 监督管理工作。 °为了改变这种现象,1984年5月,国务院决定成立环境保护委员 会,以加强对全国环境保护的统一领导和部冂协调。同年年底 原城乡建设环境保护部內的环境保护局对外称国家环境保护局 享有相对独立性。随后,一些地方的环境保护监督管理机构也作 了相应的调整
1982─1987年，徘徊阶段： • 1982年，我国开始了经济体制改革，为了适应经济发展的需要， 也对国家机构进行了调整。 • 1982年12月29日，国务院撤销了国务院环境保护领导小组，其业 务并入新建的城乡建设环境保护部，成为该部一个局，称环境保 护局。随后，绝大多数地方人民政府也将原设环境保护监督管理 机构与城乡建设部门合并。 • 这种调整意在将不上编制的原国务院环境保护领导小组，并入一 个较高级别的常设机构城乡建设环境保护部，以加强环境保护监 督管理工作。但是，由于认识不足，合并后反而削弱了环境保护 监督管理工作。 • 为了改变这种现象，1984年5月，国务院决定成立环境保护委员 会，以加强对全国环境保护的统一领导和部门协调。同年年底， 原城乡建设环境保护部内的环境保护局对外称国家环境保护局， 享有相对独立性。随后，一些地方的环境保护监督管理机构也作 了相应的调整
1988年至今,发展阶段 1988年,国务院决定将原城乡建设环境保护部中 勺环境保护监督管理机构独立岀來,成为国务院 直属机关。同时仍作为国务院环境保护委员会的 办事机构,统称国家环境保护局。 1989年12月29日,经修订后颁布的《环境保护 法》,第一次以综合性环境保护基本法的形式, 在第七条中明确规定了我国环境保护监督管理体 制 统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体 制。 ·1998年,国务院杋构调整中,国家环境保护局升 格为部级的国家环境保护总局,撤销了国务院环 境保护委员会
1988年至今，发展阶段： • 1988年，国务院决定将原城乡建设环境保护部中 的环境保护监督管理机构独立出来，成为国务院 直属机关，同时仍作为国务院环境保护委员会的 办事机构，统称国家环境保护局。 • 1989年12月29日，经修订后颁布的《环境保护 法》，第一次以综合性环境保护基本法的形式， 在第七条中明确规定了我国环境保护监督管理体 制。 统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体 制。 • 1998年，国务院机构调整中，国家环境保护局升 格为部级的国家环境保护总局，撤销了国务院环 境保护委员会