管理方法编写组,《管理方法》,中国国际广播出版社,2002年3月 目录 13 确定前提条件 13.1提出前提条件:计划的环境 13.2前提条件的种类 132.1外部的和内部的前提条件 1322定量的和定性的前提条件 13.2.3可控性的程度 133环境预测:确定前提条件的关键 13.3.1预测的涵义 13.3.2预测的种类 13.3.3预测工作的意义 13.34预测与决策的关系 1335预测工作的基本原理 13.3.6预测方法 134有效地确定前提条件 13.4.1选定前提条件 13.42为应变计划提供可选择的前提条件 13.4.3保证前提条件的协调一致 588888 1344把前提条件的信息传达给有关人员 3.5预测的步骤:如何确定前提条件 13.5.1明确预测目标 13.5.2搜集资料 13.5.3分析判断,进行预测处理 13.54作出预测 13确定前提条件 在前面,我们曾讨论了这样一个事实,即各种组织结构中的各级主管人员都必须对所处的外部环境 作出反应,并采取相应的措施,外部环境主要包括经济的、技术的、社会的、政治的、法律的和伦理的 因素。要注意这些环境因素的性质,以及它们对于主管人员的重要性;还要了解一个机智而有眼力的主 管人员为什么在拟定计划决策时,必须考虑这些环境因素 负责决策的主管人员除了要对外部环境因素作出反应,还必须对内部环境因素保持警觉,从而作出 反应。有专家将此称为环境扫描,即通过浏览大量的信息觉察正在出现的趋势并形成一套设想。现在, 无论大型组织还是小型组织的管理者都日益转向环境扫描,以预测和解释环境的变化。环境因素有很多, 对这些因素的反应则由于领导者的偏见和态度不同而不同,或由于承担的责任不同而不同。当制定计划 时,为了保证决策“适宜”,必须考虑所有这些因素。 在有效的、协调一致的计划工作中最基本的,也是常常被忽视的步骤是计划工作的前提条件,即拟 定计划工作者都同意使用的、对拟定中的计划来说极其重要而又协调一致的前提条件。我们知道,计划 工作的前提条件是计划在实施之前的预期环境。它们包括对影响计划实施的未来及已知条件的估计和预 测 必须立即将两种预测做出清楚的区别:一种预测是计划工作的前提;另一种预测是根据现行计划的 发展对未来的期望
1 管理方法编写组，《管理方法》，中国国际广播出版社，2002 年 3 月 目录 13 确定前提条件...................................................................................................................... 1 13.1 提出前提条件：计划的环境.......................................................................................... 2 13.2 前提条件的种类 ........................................................................................................... 2 13.2.1 外部的和内部的前提条件 ...................................................................................... 2 13.2.2 定量的和定性的前提条件 ...................................................................................... 2 13.2.3 可控性的程度........................................................................................................ 2 13.3 环境预测：确定前提条件的关键................................................................................... 3 13.3.1 预测的涵义 ........................................................................................................... 3 13.3.2 预测的种类 ........................................................................................................... 4 13.3.3 预测工作的意义 .................................................................................................... 4 13.3.4 预测与决策的关系................................................................................................. 4 13.3.5 预测工作的基本原理 ............................................................................................. 5 13.3.6 预测方法............................................................................................................... 5 13.4 有效地确定前提条件 .................................................................................................... 8 13.4.1 选定前提条件........................................................................................................ 8 13.4.2 为应变计划提供可选择的前提条件 ........................................................................ 8 13.4.3 保证前提条件的协调一致 ...................................................................................... 8 13.4.4 把前提条件的信息传达给有关人员 ........................................................................ 8 13.5 预测的步骤：如何确定前提条件................................................................................... 8 13.5.1 明确预测目标........................................................................................................ 8 13.5.2 搜集资料............................................................................................................... 9 13.5.3 分析判断，进行预测处理 ...................................................................................... 9 13.5.4 作出预测............................................................................................................... 9 13 确定前提条件 在前面，我们曾讨论了这样一个事实，即各种组织结构中的各级主管人员都必须对所处的外部环境 作出反应，并采取相应的措施，外部环境主要包括经济的、技术的、社会的、政治的、法律的和伦理的 因素。要注意这些环境因素的性质，以及它们对于主管人员的重要性；还要了解一个机智而有眼力的主 管人员为什么在拟定计划决策时，必须考虑这些环境因素。 负责决策的主管人员除了要对外部环境因素作出反应，还必须对内部环境因素保持警觉，从而作出 反应。有专家将此称为环境扫描，即通过浏览大量的信息觉察正在出现的趋势并形成一套设想。现在， 无论大型组织还是小型组织的管理者都日益转向环境扫描，以预测和解释环境的变化。环境因素有很多， 对这些因素的反应则由于领导者的偏见和态度不同而不同，或由于承担的责任不同而不同。当制定计划 时，为了保证决策“适宜”，必须考虑所有这些因素。 在有效的、协调一致的计划工作中最基本的，也是常常被忽视的步骤是计划工作的前提条件，即拟 定计划工作者都同意使用的、对拟定中的计划来说极其重要而又协调一致的前提条件。我们知道，计划 工作的前提条件是计划在实施之前的预期环境。它们包括对影响计划实施的未来及已知条件的估计和预 测。 必须立即将两种预测做出清楚的区别：一种预测是计划工作的前提；另一种预测是根据现行计划的 发展对未来的期望
同时,计划本身以及对其未来成果的预测也常常成为其他计划的前提条件 131提出前提条件:计划的环境 计划工作的前提条件来自于在计划工作过程中,对计划实施的环境的正确认识,这个环境既包括组 织的内部环境,也包括组织的外部环境。它着重强调的是长期以来人们认识到的这么一个事实,即管理 工作是在一个有组织的活动中展开的开放的系统方法。可是,直到最近,一些组织对环境的认识还不够 充分。 只对现在的环境作出反应还不够。计划是在未来的环境中实行的,因此,能干的主管人员都对他们 拟定的计划将来运行所处的环境进行预测。当然,这就意味着有必要去预测组成影响已定计划实施的环 境有哪些因素。正如人们常说的那样,成功的主管人员不是对已经发生的变化作出反应,而是事先要预 测可能发生的变化,并采取适当的措施来对付这种变化。显然,那些能准确地预测到将影响已定计划实 施的主要变化的主管人员,比起那些既不能、也不想预测未来变化的主管人员来说,显然就更有可能获 得成功 但这并不意味着,每件事都可以预测到,也不意味着预测是不会犯错误的科学。事实上,将会影响 未来的事情,有许多是已知的,如已制定的某个计划需要有派生计划,具有永恒性质的大量系统知识, 以及现代世界力量所涉及的一些方面。但除此之外,还有一些短期、长期的经济、技术、社会、政治以 及伦理学的变化因素,会在近期或遥远的将来影响到要做的和可能做的事情。 对未来环境的影响作用的认识日益提高,使一门称之为“未来学”( Futur i sm)的科学逐渐形成- 这门科学力图用最复杂的可以利用的技术、以精湛的技能和卓越的洞察力去对各种环境要素的变化进 行预测。实际上,这种方法就是在很久以前想把未来人口增长的预计建立在科学上而不是预感上、建立 在近30年来国民经济预测的发展上所做努力的继续。近来,未来学已在技术预测方面进行了研究,并 正在探索环境系列中的社会和政治要素。 132前提条件的种类 计划工作的前提条件可以分为组织外部的条件和组织内部的条件两种,也可以分为定量的前提条件 和定性的前提条件两种。此外,组织对前提条件的控制程度也不一样 1321外部的和内部的前提条件 如上所述,人们倾向于把大多数前提条件看成是来自于外部世界的,因为大多数的困难常常是由它 们造成的缘故。外部的前提条件一般可分经济的、政治的、社会的以及文化的等条件。这些因素彼此相 互作用,因此它们不是完全分开的 同样,一个组织内部的前提条件包括:物质设备和资金:战略:政策:已定的主要规划:既定的较 稳定的组织结构以及其他会影响计划性质的诸要素 1322定量的和定性的前提条件 在某些情况下,主管人员忽视了计划工作的前提条件不仅可能是定量的,也可能是定性的 当我们用数字来表示前提条件时,这些条件都可称为是“定量”的。平常见到的许多定性因素也 样重要。这些前提条件不能用数字的形式来表达,但却是计划工作中极重要的因素。比如,服务的态度 民众的反映,政治的稳定,人事政策对员工情绪的影响,工资政策对员工的激励等等。主管人员的环境 因素有很多,在很多方面都不可能实现量化。 1323可控性的程度 前提条件也可以根据组织对前提条件的可控性程度进行分类。 有些前提条件是组织无法控制的,如人口增长、国际形势、周边环境等。还有些是组织多少可以控 制一些的,如一个组织的结构,人事工作办法,组织的规章制度,工资奖励办法等。另外,还有一些前 提条件是组织可以控制的,这主要是由组织主管部门决定的,比如具体工作办法,短期目标规划等
2 同时，计划本身以及对其未来成果的预测也常常成为其他计划的前提条件。 13.1 提出前提条件：计划的环境 计划工作的前提条件来自于在计划工作过程中，对计划实施的环境的正确认识，这个环境既包括组 织的内部环境，也包括组织的外部环境。它着重强调的是长期以来人们认识到的这么一个事实，即管理 工作是在一个有组织的活动中展开的开放的系统方法。可是，直到最近，一些组织对环境的认识还不够 充分。 只对现在的环境作出反应还不够。计划是在未来的环境中实行的，因此，能干的主管人员都对他们 拟定的计划将来运行所处的环境进行预测。当然，这就意味着有必要去预测组成影响已定计划实施的环 境有哪些因素。正如人们常说的那样，成功的主管人员不是对已经发生的变化作出反应，而是事先要预 测可能发生的变化，并采取适当的措施来对付这种变化。显然，那些能准确地预测到将影响已定计划实 施的主要变化的主管人员，比起那些既不能、也不想预测未来变化的主管人员来说，显然就更有可能获 得成功。 但这并不意味着，每件事都可以预测到，也不意味着预测是不会犯错误的科学。事实上，将会影响 未来的事情，有许多是已知的，如已制定的某个计划需要有派生计划，具有永恒性质的大量系统知识， 以及现代世界力量所涉及的一些方面。但除此之外，还有一些短期、长期的经济、技术、社会、政治以 及伦理学的变化因素，会在近期或遥远的将来影响到要做的和可能做的事情。 对未来环境的影响作用的认识日益提高，使一门称之为“未来学”（Futurism）的科学逐渐形成— —这门科学力图用最复杂的可以利用的技术、以精湛的技能和卓越的洞察力去对各种环境要素的变化进 行预测。实际上，这种方法就是在很久以前想把未来人口增长的预计建立在科学上而不是预感上、建立 在近 30 年来国民经济预测的发展上所做努力的继续。近来，未来学已在技术预测方面进行了研究，并 正在探索环境系列中的社会和政治要素。 13.2 前提条件的种类 计划工作的前提条件可以分为组织外部的条件和组织内部的条件两种，也可以分为定量的前提条件 和定性的前提条件两种。此外，组织对前提条件的控制程度也不一样。 13.2.1 外部的和内部的前提条件 如上所述，人们倾向于把大多数前提条件看成是来自于外部世界的，因为大多数的困难常常是由它 们造成的缘故。外部的前提条件一般可分经济的、政治的、社会的以及文化的等条件。这些因素彼此相 互作用，因此它们不是完全分开的。 同样，一个组织内部的前提条件包括：物质设备和资金；战略；政策；已定的主要规划；既定的较 稳定的组织结构以及其他会影响计划性质的诸要素。 13.2.2 定量的和定性的前提条件 在某些情况下，主管人员忽视了计划工作的前提条件不仅可能是定量的，也可能是定性的。 当我们用数字来表示前提条件时，这些条件都可称为是“定量”的。平常见到的许多定性因素也一 样重要。这些前提条件不能用数字的形式来表达，但却是计划工作中极重要的因素。比如，服务的态度， 民众的反映，政治的稳定，人事政策对员工情绪的影响，工资政策对员工的激励等等。主管人员的环境 因素有很多，在很多方面都不可能实现量化。 13.2.3 可控性的程度 前提条件也可以根据组织对前提条件的可控性程度进行分类。 有些前提条件是组织无法控制的，如人口增长、国际形势、周边环境等。还有些是组织多少可以控 制一些的，如一个组织的结构，人事工作办法，组织的规章制度，工资奖励办法等。另外，还有一些前 提条件是组织可以控制的，这主要是由组织主管部门决定的，比如具体工作办法，短期目标规划等
133环境预测:确定前提条件的关键 由于人们对组织外部的所有环境因素对计划影响作用的认识日益加深,环境预测也就变得越来越重 要了。如上所述,这导致了一门叫做“未来学”的学科的诞生 如果能准确地预测未来,计划工作相对来说就会变得简单了。主管人员只需考虑他们的人力、物力 资源和机会,计算出达到他们的目标的最优方法,并以极大的把握去实现这些目标。然而事实上,对环 境的预测要复杂得多 法约尔把预见性当作是管理的精髓。按照法约尔的说法,这种对未来的展望,既包括了对未来的评 价,也包括了为未来所做的准备 事实上,半个多世纪以前,法约尔就把计划看作是各种预测的综合体,而不论这些计划是短期的还 是长期的,专门的还是其他的。令人感兴趣的是,法约尔同时还建议进行年预测和10年预测,后者还 必须每5年再修订一次,如果有必要,可以通过每年的预测做更多次的改动。而且,每个预测都要包括 许多辅助的或基本的预测。 在实践过程中,各个预测在时间的跨度或内容的广度上都有相当大的差异,而预测的质量差异也极 大。有的接近于主管人员的预感,而有的则是有能力的预测专家们对未来作出的详尽的分析。有些组织 需要长期的预测,而有些组织可能按短期的预测进行管理会更有效。 此外,有些主管人员本来需要进行精确的预测,但他们除了阅读大量的报章杂志上所刊登的各方面 的预计资料,以及自己对形势的判断以外,再没有能力得到更多的信息。 133.1预测的涵义 预测作为一种科学概念,不同的学者有不同的界定。我们认为:预测就是根据事物过去发展变化的 客观过程和某些规律性,参照当前已经出现和正在出现的各种可能性,运用当代管理、数学、统计、社 会科学等方法,对事物未来可能出现的趋势和可能达到的水平所作的一种科学推测。 人们能够对事物、系统事件的未来性质和状态作出预测,是因为事物、系统事件自身有可预测性 即事物、系统、事件变化发展的规律性。人们依据事物、系统、事件变化发展的规律性,从它的过去、 现实的性质和状态,就可以对它的未来的性质、状态作出某种判断。如气象预测、地震预测、市场预测、 国民经济预测、世界政治、经济形式预测等,都是依据事物、系统、事件变化发展的规律性所作的主观 判断。 预测是计划工作中不可缺少的一项工作,准确的预测是科学决策的前提。做好计划与决策工作,必 须正确地理解预测。一般来说,一项预测必须包含以下三个方面的要素 (一)预测目的 预测目的是指推测中要推测什么。预测目的现实形式就是预测结果。一般来说,预测结果应有一个 明确的数量概念和数量界限,不能模棱两可,似是而非。但要注意,并不是所有的预测都有数量化的结 果。有的是因为预测方法限制而难以求得数量结果,如气象学对长期天气走势的预报,到目前为止,仍 只能给出一个定性化的描述,还不能预测到一个月以后哪一天会下雨,雨量有多大。有的则是因为预测 费用所限没有必要求得数量结果。如一个人早上外出,他在作出带伞与不带伞的决策时,只要预测下雨 与不下雨,就没有必要确定是大雨、中雨还是小雨了。可是在管理活动中,预测应尽可能有一个数量化 精确化的结果。 (二)预测依据 预测进入现代已成为一门科学。预测科学性的基础是客观规律,也就是事物过去发展变化的客观过 程以及在其中体现出来的某些客观规律。因为一切事物都有它的过去、现在,才有它的未来。未来是隐 含在它的过去与现在之中的,所以,对未来的预测,必须重视事物的过去和现在。“察往知今”讲得就 是这个道理。在预测依据中还有一个重要的方面就是目前已经出现的各种可能性。一切事物的发展变化 都是由小到大,由量变到质变的。未来的事情在目前必然已出现一些萌芽、征兆或苗头。只不过有的比 较清晰可见,有的则比较隐蔽,不太为人所注意。但只要细心观察,仍然是可以发现的。 (三)预测方法 现代科学预测的基础是所依据的客观规律,不再是迷信或主观臆造,因而保证预测结果的科学性和
3 13.3 环境预测：确定前提条件的关键 由于人们对组织外部的所有环境因素对计划影响作用的认识日益加深，环境预测也就变得越来越重 要了。如上所述，这导致了一门叫做“未来学”的学科的诞生。 如果能准确地预测未来，计划工作相对来说就会变得简单了。主管人员只需考虑他们的人力、物力 资源和机会，计算出达到他们的目标的最优方法，并以极大的把握去实现这些目标。然而事实上，对环 境的预测要复杂得多。 法约尔把预见性当作是管理的精髓。按照法约尔的说法，这种对未来的展望，既包括了对未来的评 价，也包括了为未来所做的准备。 事实上，半个多世纪以前，法约尔就把计划看作是各种预测的综合体，而不论这些计划是短期的还 是长期的，专门的还是其他的。令人感兴趣的是，法约尔同时还建议进行年预测和 10 年预测，后者还 必须每 5 年再修订一次，如果有必要，可以通过每年的预测做更多次的改动。而且，每个预测都要包括 许多辅助的或基本的预测。 在实践过程中，各个预测在时间的跨度或内容的广度上都有相当大的差异，而预测的质量差异也极 大。有的接近于主管人员的预感，而有的则是有能力的预测专家们对未来作出的详尽的分析。有些组织 需要长期的预测，而有些组织可能按短期的预测进行管理会更有效。 此外，有些主管人员本来需要进行精确的预测，但他们除了阅读大量的报章杂志上所刊登的各方面 的预计资料，以及自己对形势的判断以外，再没有能力得到更多的信息。 13.3.1 预测的涵义 预测作为一种科学概念，不同的学者有不同的界定。我们认为：预测就是根据事物过去发展变化的 客观过程和某些规律性，参照当前已经出现和正在出现的各种可能性，运用当代管理、数学、统计、社 会科学等方法，对事物未来可能出现的趋势和可能达到的水平所作的一种科学推测。 人们能够对事物、系统事件的未来性质和状态作出预测，是因为事物、系统事件自身有可预测性， 即事物、系统、事件变化发展的规律性。人们依据事物、系统、事件变化发展的规律性，从它的过去、 现实的性质和状态，就可以对它的未来的性质、状态作出某种判断。如气象预测、地震预测、市场预测、 国民经济预测、世界政治、经济形式预测等，都是依据事物、系统、事件变化发展的规律性所作的主观 判断。 预测是计划工作中不可缺少的一项工作，准确的预测是科学决策的前提。做好计划与决策工作，必 须正确地理解预测。一般来说，一项预测必须包含以下三个方面的要素： （一）预测目的 预测目的是指推测中要推测什么。预测目的现实形式就是预测结果。一般来说，预测结果应有一个 明确的数量概念和数量界限，不能模棱两可，似是而非。但要注意，并不是所有的预测都有数量化的结 果。有的是因为预测方法限制而难以求得数量结果，如气象学对长期天气走势的预报，到目前为止，仍 只能给出一个定性化的描述，还不能预测到一个月以后哪一天会下雨，雨量有多大。有的则是因为预测 费用所限没有必要求得数量结果。如一个人早上外出，他在作出带伞与不带伞的决策时，只要预测下雨 与不下雨，就没有必要确定是大雨、中雨还是小雨了。可是在管理活动中，预测应尽可能有一个数量化、 精确化的结果。 （二）预测依据 预测进入现代已成为一门科学。预测科学性的基础是客观规律，也就是事物过去发展变化的客观过 程以及在其中体现出来的某些客观规律。因为一切事物都有它的过去、现在，才有它的未来。未来是隐 含在它的过去与现在之中的，所以，对未来的预测，必须重视事物的过去和现在。“察往知今”讲得就 是这个道理。在预测依据中还有一个重要的方面就是目前已经出现的各种可能性。一切事物的发展变化 都是由小到大，由量变到质变的。未来的事情在目前必然已出现一些萌芽、征兆或苗头。只不过有的比 较清晰可见，有的则比较隐蔽，不太为人所注意。但只要细心观察，仍然是可以发现的。 （三）预测方法 现代科学预测的基础是所依据的客观规律，不再是迷信或主观臆造，因而保证预测结果的科学性和
精确性的则是现代预测方法的运用。最基本的预测方法是创造性思维和现代科学技术。事物、系统、事 件的可预测性,即事物、系统、事件的变化发展的内在规律性需要人们去认识、去揭示,这就要借助于 人的创造性思维—一直觉、想像等来把握事物、系统、事件的本质和规律,同时,还要借助于一定的技 术手段,达到预测的目的 1332预测的种类 预测有多种,按不同标准可分为不同类型 (1)按预测所涉及的领域可分为:社会发展预测,指对一个社会的总的发展趋势、结构变化、人 口变动等方面的预测;经济发展预测,指对国民经济发展的各个方面、如国民生产总值、国民收人水平、 产业结构、居民收人水平、消费水平及结构、市场发展及变化等的预测:科学发展预测,指对各门科学 的发展势头、地位关系,新兴学科的出现等进行的预测;技术发展预测,指对工农业生产及人民生活中 应用的各种技术的发展变化趋势所作的预测:国际关系及世界局势预测,指对一国的国际关系及所处的 国际形势的发股趋势进行的预测。 (2)按预测内容涉及的范围可分为:宏观预测,一般指对一国或一个地区总的社会、政治、经济 文化等的发展进行的预测:微观预测,指基层组织单位内的预测。包括本单位的发展前景,面临的机遇 与挑战,内部结构的变化,环境适应性等进行的预测。 (3)按预测的性质可分为:定性预测,指对客观事物发展的基本性质或某种倾向所作的定性化描 述的预测:定量预测,指对预测对象来来的发展趋势,增减速度和可能达到的水平的一种量的说明。 (4)按预测期限的长短,可分为:短期预测:中期预测;长期预测 1333预测工作的意义 预测工作在计划工作中所起的关键作用,可以明显表现出充分地进行预测工作的必要性。但是预测 工作除了这个作用以外,还有一些其他的作用,这表现在:首先,主管人员进行预测和评价的工作,将 迫使他们面向未来,洞察未来,并为将来做好准备。预测帮助管理者认识未来环境的不确定性因素,使 他们对未来环境的茫然减少到最低程度。准确的预测能够预计、推测出事物发展和环境变化的趋势:能 够描述、勾画出未来一定期间内,它们的发展变化可能达到的状态和程度,从而为决策提供预期环境 其次,正是这种预测工作会揭示出缺乏必要控制的环节。第三,预测可以帮助管理者提高计划与决策的 可行性,防止片面性。预测通过提供环境发展变化的趋势,预计环境变化中可能出现的有利与不利各因 素,从而提高计划与决策的可行性,避免片面性。第四,预测可以帮助管理者事先估计到实施计划后可 能产生的后果,从而为选择最优方案,达到最终目标,提供了依据。 预测工作,尤其是在整个组织的人员都参加的组织中,可能还有利于计划的统一和协调一致。集中 注意力于将来,会有助于在计划工作中体现组织的主要目的 尽管人们十分重视预测,但还必须认识到,无论什么预测都可能有一定程度的偏差,因为最好的分 析和判断也不能产生真正超人的洞察力。在预测中永远都不会排除假设工作,虽然它常常被减少到最低 水平。主管人员往往对预测工作期望太高,以致不能认识到在任何假设中都存在着不可避免的误差。他 们有时也不注意去检查预测所依据的一些基本假设,去弄清楚这些假设是否是以事实、合理的估计或准 确反映了政策和计划的意图为根据的。 有经验的主管人员所做的有见识、有理智的“胡猜”,常常特别具有预见性。具有高洞察力的资质 一种宝贵的天赋,许多有经验的主管人员发展了这种资质。哪里具有这样的人才,哪里就能对预测人 员的工作做出最好的补充。不过,表现为具有洞察力的这种资质实际上可能就是一种智力过人的概括和 计算能力 1334预测与决策的关系 在现代管理实践中,仅就预测和决策的关系而言,决策是预测的目的,预测为决策服务,为管理决 策提供依据。预测在决策中的作用,主要表现为以下几个方面: (1)预测为决策提供关于事物未来的信息。决策是面向未来的,因而决策必须以事物、系统、事 件未来的性质和发展变化的状态的有关事实和数据为依据。否则,就不可能作出符合实际情况的正确决 策。预测正是决策获得这些依据的有效手段。通过预测,决策者获得了关于决策对象未来性质、发展
4 精确性的则是现代预测方法的运用。最基本的预测方法是创造性思维和现代科学技术。事物、系统、事 件的可预测性，即事物、系统、事件的变化发展的内在规律性需要人们去认识、去揭示，这就要借助于 人的创造性思维——直觉、想像等来把握事物、系统、事件的本质和规律，同时，还要借助于一定的技 术手段，达到预测的目的。 13.3.2 预测的种类 预测有多种，按不同标准可分为不同类型。 （1）按预测所涉及的领域可分为：社会发展预测，指对一个社会的总的发展趋势、结构变化、人 口变动等方面的预测；经济发展预测，指对国民经济发展的各个方面、如国民生产总值、国民收人水平、 产业结构、居民收人水平、消费水平及结构、市场发展及变化等的预测；科学发展预测，指对各门科学 的发展势头、地位关系，新兴学科的出现等进行的预测；技术发展预测，指对工农业生产及人民生活中 应用的各种技术的发展变化趋势所作的预测；国际关系及世界局势预测，指对一国的国际关系及所处的 国际形势的发股趋势进行的预测。 （2）按预测内容涉及的范围可分为：宏观预测，一般指对一国或一个地区总的社会、政治、经济、 文化等的发展进行的预测；微观预测，指基层组织单位内的预测。包括本单位的发展前景，面临的机遇 与挑战，内部结构的变化，环境适应性等进行的预测。 （3）按预测的性质可分为：定性预测，指对客观事物发展的基本性质或某种倾向所作的定性化描 述的预测；定量预测，指对预测对象来来的发展趋势，增减速度和可能达到的水平的一种量的说明。 （4）按预测期限的长短，可分为：短期预测；中期预测；长期预测。 13.3.3 预测工作的意义 预测工作在计划工作中所起的关键作用，可以明显表现出充分地进行预测工作的必要性。但是预测 工作除了这个作用以外，还有一些其他的作用，这表现在：首先，主管人员进行预测和评价的工作，将 迫使他们面向未来，洞察未来，并为将来做好准备。预测帮助管理者认识未来环境的不确定性因素，使 他们对未来环境的茫然减少到最低程度。准确的预测能够预计、推测出事物发展和环境变化的趋势；能 够描述、勾画出未来一定期间内，它们的发展变化可能达到的状态和程度，从而为决策提供预期环境。 其次，正是这种预测工作会揭示出缺乏必要控制的环节。第三，预测可以帮助管理者提高计划与决策的 可行性，防止片面性。预测通过提供环境发展变化的趋势，预计环境变化中可能出现的有利与不利各因 素，从而提高计划与决策的可行性，避免片面性。第四，预测可以帮助管理者事先估计到实施计划后可 能产生的后果，从而为选择最优方案，达到最终目标，提供了依据。 预测工作，尤其是在整个组织的人员都参加的组织中，可能还有利于计划的统一和协调一致。集中 注意力于将来，会有助于在计划工作中体现组织的主要目的。 尽管人们十分重视预测，但还必须认识到，无论什么预测都可能有一定程度的偏差，因为最好的分 析和判断也不能产生真正超人的洞察力。在预测中永远都不会排除假设工作，虽然它常常被减少到最低 水平。主管人员往往对预测工作期望太高，以致不能认识到在任何假设中都存在着不可避免的误差。他 们有时也不注意去检查预测所依据的一些基本假设，去弄清楚这些假设是否是以事实、合理的估计或准 确反映了政策和计划的意图为根据的。 有经验的主管人员所做的有见识、有理智的“胡猜”，常常特别具有预见性。具有高洞察力的资质 是一种宝贵的天赋，许多有经验的主管人员发展了这种资质。哪里具有这样的人才，哪里就能对预测人 员的工作做出最好的补充。不过，表现为具有洞察力的这种资质实际上可能就是一种智力过人的概括和 计算能力。 13.3.4 预测与决策的关系 在现代管理实践中，仅就预测和决策的关系而言，决策是预测的目的，预测为决策服务，为管理决 策提供依据。预测在决策中的作用，主要表现为以下几个方面： （1）预测为决策提供关于事物未来的信息。决策是面向未来的，因而决策必须以事物、系统、事 件未来的性质和发展变化的状态的有关事实和数据为依据。否则，就不可能作出符合实际情况的正确决 策。预测正是决策获得这些依据的有效手段。通过预测，决策者获得了关于决策对象未来性质、发展
变化的信息,即所需资料和数据,使决策者对决策对象未来的性质、状态以及发展变化的趋势,有了基 本的了解和认识。决策者根据送些信息,对所要解决的问题,作出某种主观的决断,即作出相应的决策 (2)预测为决策目标的设定指明了方向。决策内容的核心是对管理目标的设定。如学校中教材的 更替,师资队伍的建设,在行政管理中市政建设、交通设施的完善等等,都属于管理决策目标的设定。 而决策目标的设定,一是依据决策者(管理主体)主观需要,二是要依据预测所提供的未来信息,即管 理客体的条件。如果没有后一条,只凭决策者良好的主观愿望还是不可能设定出切实可行的管理目标 (3〕预测为决策提供实现目标的正确思路。决策目标确定之后,如何实现目标,即采用什么方法 和途径实现目标,是决策要解决的重要问题。而这一问题的解决也必须依据预测所提供的信息。决策者 根据预测信息进行思考,什么情况下用什么方法和手段是可行的,能保证目标的实现:什么情况下所用 的方法和手段是不可行的,不能保证目标的实现。根据预测信息,决策者有针对性地提出实现目标的各 种方案、措施、方法和途径,使决策具有科学性,具有更大的可靠性和可行性。 (4)预测为决策实施的结果作出一般的判断。决策目标的设定决策方案的提出和实施之后,会产 生什么样的结果,目标和方案的实施有多大风险,能产生多大的效益,其社会价值如何等等,这些问题 在决策目标和方案实施之前必须通过科学的、充分的论证得以解决。而科学的论证,又必须依据预测所 提供的信息。决策者通过对预测信息的分析、研究,同决策目标和方案加以对照,判断什么情况下风险 最小,效益和价值最大;什么情况下风险最大,效益最小,价值最低:或者在另外条件下虽然风险大但 效益和价值高:或者风险小但效益和价值也小等等,从而可以作出初步的评估或预见,并做出选择。可 见,预测信息是评估决策目标、方案实施结果的依据和尺度之一。 总之,在现代社会,无论是政治、经济、军事、科学技术、教育等不同领域,都离不开预测。没有 预测,就没有科学的决策,就没有经济的高速发展和其他事业的成功。 1335预测工作的基本原理 我们所进行的预测工作的依据是马克思主义的认识论。预测作为一门科学,是以科学的原理为基础 的。现代预测的基本原理主要有以下几点: )可知性原理 该原理认为客观世界是可以认识的,人们通过认识事物的过去和现在,并以此为依据总结事物运行 的规律,从而推测未来的发展。 (二)可能性原埋 可能性原理是指客观事物未来的发展,受多种因素的制约,具有多种可能性。所以其未来并非只有 种可能性,对事物未来的预测必须根据多种因素的影响估计各种不同的结果 (三)可控性原理 可控性原理是指事物的发展是有规律的,人们不仅可以认识这些规律,并且可以掌握、利用这些规 律,从而达到认识自然和掌握自然的目的。 (四)相似性原理 通过学习马克思主义的认识论,我们懂得了宇宙中的万事万物都是联系着的,都是相关的。事物之 间彼此联系,相互影响,相互制约,相互作用,同类事物的发展往往遵循同一条规律,其过程有较强的 相似性。人们可以充分利用这种相似性进行类比,比如,根据一事物的发展变化规律推测同类的另一事 物的未来发展趋势 1336预测方法 预测方法以不同的标准可分为不同的类型。我们依据预测结果的性质和数量分为定性预测和定量预 测两种类型。 )定性预测法 定性预测方法,主要是对预测对象未来状况作出性质上的推断的方法。定性预测方法常用的主要有 专家预测法和群众评议预测法。 1.专家预测法 专家预测法指邀请本专业的专家,在预测之前,把预测的目的要求和有助于预测未来的若干背景材 料提交给专家,由他们根据所能够掌握的材料,选用适当的预测方法,作出预测判断和确定预测值。在
5 变化的信息，即所需资料和数据，使决策者对决策对象未来的性质、状态以及发展变化的趋势，有了基 本的了解和认识。决策者根据送些信息，对所要解决的问题，作出某种主观的决断，即作出相应的决策。 （2）预测为决策目标的设定指明了方向。决策内容的核心是对管理目标的设定。如学校中教材的 更替，师资队伍的建设，在行政管理中市政建设、交通设施的完善等等，都属于管理决策目标的设定。 而决策目标的设定，一是依据决策者（管理主体）主观需要，二是要依据预测所提供的未来信息，即管 理客体的条件。如果没有后一条，只凭决策者良好的主观愿望还是不可能设定出切实可行的管理目标。 （3）预测为决策提供实现目标的正确思路。决策目标确定之后，如何实现目标，即采用什么方法 和途径实现目标，是决策要解决的重要问题。而这一问题的解决也必须依据预测所提供的信息。决策者 根据预测信息进行思考，什么情况下用什么方法和手段是可行的，能保证目标的实现；什么情况下所用 的方法和手段是不可行的，不能保证目标的实现。根据预测信息，决策者有针对性地提出实现目标的各 种方案、措施、方法和途径，使决策具有科学性，具有更大的可靠性和可行性。 （4）预测为决策实施的结果作出一般的判断。决策目标的设定决策方案的提出和实施之后，会产 生什么样的结果，目标和方案的实施有多大风险，能产生多大的效益，其社会价值如何等等，这些问题 在决策目标和方案实施之前必须通过科学的、充分的论证得以解决。而科学的论证，又必须依据预测所 提供的信息。决策者通过对预测信息的分析、研究，同决策目标和方案加以对照，判断什么情况下风险 最小，效益和价值最大；什么情况下风险最大，效益最小，价值最低；或者在另外条件下虽然风险大但 效益和价值高；或者风险小但效益和价值也小等等，从而可以作出初步的评估或预见，并做出选择。可 见，预测信息是评估决策目标、方案实施结果的依据和尺度之一。 总之，在现代社会，无论是政治、经济、军事、科学技术、教育等不同领域，都离不开预测。没有 预测，就没有科学的决策，就没有经济的高速发展和其他事业的成功。 13.3.5 预测工作的基本原理 我们所进行的预测工作的依据是马克思主义的认识论。预测作为一门科学，是以科学的原理为基础 的。现代预测的基本原理主要有以下几点： （一）可知性原理 该原理认为客观世界是可以认识的，人们通过认识事物的过去和现在，并以此为依据总结事物运行 的规律，从而推测未来的发展。 （二）可能性原埋 可能性原理是指客观事物未来的发展，受多种因素的制约，具有多种可能性。所以其未来并非只有 一种可能性，对事物未来的预测必须根据多种因素的影响估计各种不同的结果。 （三）可控性原理 可控性原理是指事物的发展是有规律的，人们不仅可以认识这些规律，并且可以掌握、利用这些规 律，从而达到认识自然和掌握自然的目的。 （四）相似性原理 通过学习马克思主义的认识论，我们懂得了宇宙中的万事万物都是联系着的，都是相关的。事物之 间彼此联系，相互影响，相互制约，相互作用，同类事物的发展往往遵循同一条规律，其过程有较强的 相似性。人们可以充分利用这种相似性进行类比，比如，根据一事物的发展变化规律推测同类的另一事 物的未来发展趋势。 13.3.6 预测方法 预测方法以不同的标准可分为不同的类型。我们依据预测结果的性质和数量分为定性预测和定量预 测两种类型。 （一）定性预测法 定性预测方法，主要是对预测对象未来状况作出性质上的推断的方法。定性预测方法常用的主要有 专家预测法和群众评议预测法。 1． 专家预测法 专家预测法指邀请本专业的专家，在预测之前，把预测的目的要求和有助于预测未来的若干背景材 料提交给专家，由他们根据所能够掌握的材料，选用适当的预测方法，作出预测判断和确定预测值。在