管理方法编写组,《管理方法》,中国国际广播出版社,2002年3月 目录 决策 决策是计划工作的关键步骤 14.1.1合理性与决策 14.1.2在管理工作中很难达到完全合理 14.1.3决策过程总概述 14.2拟定抉择方案 14.3限定因素原理 23344 144评价的基本过程 144.1定量和定性因素 1442评价抉择方案:可行性分析 144.3评价抉择方案:费用效果分析 1444动态条件下的计划工作 14.5选取抉择方案的依据 14.5.1经验 14.52实验 14.5.3研究和分析 146运筹学和计划工作 666777 146.1概念 146.2本质特点 146.3程序 1464运筹学和模拟 146.5专门方法 14.6.6其他方法 146.7局限性 14.7不确定情况下决策的新方法 14.7.1风险分析 14.7.2决策树 14.7.3优选理论 14.74渐进决策 148评定决策的重要性 14.8.1决策重要性的评价 14.8.2决策的原则 222344555 149决策工作中的政治 14.10系统方法和决策 14决策 决策就是在表明某种工作方针的各个抉择方案中做出选择。决策是计划工作的核心。如果没有制定 决策,那么计划的目的也就不存在了。此时,我们只能说对计划工作进行了研究和分析。有时,组织领 导把决策当成他们的中心工作,因为他们必须不断地对诸如做什么、谁去做、何时做、何地做,以及如 何做等问题作出抉择。然而,作出决策仅是计划工作的一个步骤而已。尽管它有时可能很快就会作好
1 管理方法编写组，《管理方法》，中国国际广播出版社，2002 年 3 月 目录 14 决策.................................................................................................................................... 1 14.1 决策是计划工作的关键步骤.......................................................................................... 2 14.1.1 合理性与决策........................................................................................................ 2 14.1.2 在管理工作中很难达到完全合理............................................................................ 2 14.1.3 决策过程总概述 .................................................................................................... 3 14.2 拟定抉择方案............................................................................................................... 3 14.3 限定因素原理............................................................................................................... 4 14.4 评价的基本过程 ........................................................................................................... 4 14.4.1 定量和定性因素 .................................................................................................... 4 14.4.2 评价抉择方案：可行性分析................................................................................... 4 14.4.3 评价抉择方案：费用效果分析 ............................................................................... 5 14.4.4 动态条件下的计划工作.......................................................................................... 6 14.5 选取抉择方案的依据 .................................................................................................... 6 14.5.1 经验...................................................................................................................... 6 14.5.2 实验...................................................................................................................... 6 14.5.3 研究和分析 ........................................................................................................... 7 14.6 运筹学和计划工作........................................................................................................ 7 14.6.1 概念...................................................................................................................... 7 14.6.2 本质特点............................................................................................................... 7 14.6.3 程序...................................................................................................................... 8 14.6.4 运筹学和模拟.......................................................................................................10 14.6.5 专门方法..............................................................................................................10 14.6.6 其他方法..............................................................................................................10 14.6.7 局限性 .................................................................................................................11 14.7 不确定情况下决策的新方法.........................................................................................11 14.7.1 风险分析..............................................................................................................12 14.7.2 决策树 .................................................................................................................12 14.7.3 优选理论..............................................................................................................12 14.7.4 渐进决策..............................................................................................................13 14.8 评定决策的重要性.......................................................................................................14 14.8.1 决策重要性的评价................................................................................................14 14.8.2 决策的原则 ..........................................................................................................15 14.9 决策工作中的政治.......................................................................................................15 14.10 系统方法和决策 ..........................................................................................................15 14 决策 决策就是在表明某种工作方针的各个抉择方案中做出选择。决策是计划工作的核心。如果没有制定 决策，那么计划的目的也就不存在了。此时，我们只能说对计划工作进行了研究和分析。有时，组织领 导把决策当成他们的中心工作，因为他们必须不断地对诸如做什么、谁去做、何时做、何地做，以及如 何做等问题作出抉择。然而，作出决策仅是计划工作的一个步骤而已。尽管它有时可能很快就会作好
几乎没有什么考虑,或对业务活动的影响只有几分钟,它也是每个人日常生活的一部分。每个决策事实 上都必须与另一些计划相衔接,所以不能孤立去判断某个工作方针正确与否。在现实决策之前日益需要 系统研究与分析,一些老的管理方法已经不符合要求 141决策是计划工作的关键步骤 我们在概括和探讨计划工作的步骤时,实际上都把拟定决策作为计划工作的一个主要部分。事实上 假使已知机会和目的,计划工作的核心就一定是决策过程的描述。为此,可把决策看作为: (1)拟定前提条件 (2)明确抉择方案 (3)根据所要达到的目标评价抉择方案 (4)选定一个抉择方案,即作出决策 在下面我们要说明,在探讨决策时,虽然强调选择方案活动过程的逻辑和方法,但是实际上都把决 策当作计划工作的一个步骤 141.1合理性与决策 制定有效的决策需要合理地选择活动过程。但是,什么是合理性?人们什么时候进行合理的考虑与 决策?怎样进行合理的考虑和决策?有人常常认为决策就是解决问题,而所谓问题,有时则被解释为一 种混乱、不肯定性或无秩序的状态。如果一个人的目标模糊,不肯定,或者杂乱无章,那么很显然,也 就无所谓决策问题和作出决策了 由此可见,必须先符合了某些条件,我们才能说,人们所作的行动或决策是合理的。首先,他们必 须努力去达到某些目标,这些目标如果没有正确的行动是不可能达到的。其次,他们必须对可选择的方 案有个明确的认识,通过采用这些方案,在现存的环境和限定条件下可以实现某个目标。第三,他们必 须能获得有关的信息资料,有能力根据所追求的目标分析和评价可选择方案。最后,他们必须有某种愿 望,即通过选择能找到最满意地达到目标的方案以最好地解决问题。 142在管理工作中很难达到完全合理 人们一般认为,管理决策是理性的( Rati ona l),管理者在具体的约東条件下作出最优的、价值最 大的选择。通常情况下,一个具有完全理性的决策者,其决策是完全客观的和合乎逻辑的。其面临的欲 付诸决策的问题和决策的过程步骤也同样是清楚、明白的,如图14-1所示 问题是清晰明确的 要实现单一而明确的目标 所有方案和结果是一致的 偏好是请的导理性快预的定 偏好是一贯而稳定的 不存在时间或成本的约束 最终的选择使经济报偿最大化 图14-1理性假设 然而,我们必须清醒地意识到,管理决策者和普通人一样,是生活在一个具有诸多不确定性因素的 现实世界,而非生活在没有任何摩擦的真空之中。因此,管理决策者的理性只能是有限的,人们不可能 找到解决问题的“最优”方法,而只能求其次追求“次优”的方法,同样地,决策也只能是次完全合理 化,具体原因如下 首先,人们不是对过去的事作决策,决策必定是针对将来的,而将来几乎总是不肯定的。其次,要
2 几乎没有什么考虑，或对业务活动的影响只有几分钟，它也是每个人日常生活的一部分。每个决策事实 上都必须与另一些计划相衔接，所以不能孤立去判断某个工作方针正确与否。在现实决策之前日益需要 系统研究与分析，一些老的管理方法已经不符合要求。 14.1 决策是计划工作的关键步骤 我们在概括和探讨计划工作的步骤时，实际上都把拟定决策作为计划工作的一个主要部分。事实上， 假使已知机会和目的，计划工作的核心就一定是决策过程的描述。为此，可把决策看作为： （1） 拟定前提条件； （2） 明确抉择方案； （3） 根据所要达到的目标评价抉择方案； （4） 选定一个抉择方案，即作出决策。 在下面我们要说明，在探讨决策时，虽然强调选择方案活动过程的逻辑和方法，但是实际上都把决 策当作计划工作的一个步骤。 14.1.1 合理性与决策 制定有效的决策需要合理地选择活动过程。但是，什么是合理性？人们什么时候进行合理的考虑与 决策？怎样进行合理的考虑和决策？有人常常认为决策就是解决问题，而所谓问题，有时则被解释为一 种混乱、不肯定性或无秩序的状态。如果一个人的目标模糊，不肯定，或者杂乱无章，那么很显然，也 就无所谓决策问题和作出决策了。 由此可见，必须先符合了某些条件，我们才能说，人们所作的行动或决策是合理的。首先，他们必 须努力去达到某些目标，这些目标如果没有正确的行动是不可能达到的。其次，他们必须对可选择的方 案有个明确的认识，通过采用这些方案，在现存的环境和限定条件下可以实现某个目标。第三，他们必 须能获得有关的信息资料，有能力根据所追求的目标分析和评价可选择方案。最后，他们必须有某种愿 望，即通过选择能找到最满意地达到目标的方案以最好地解决问题。 14.1.2 在管理工作中很难达到完全合理 人们一般认为，管理决策是理性的（Rational），管理者在具体的约束条件下作出最优的、价值最 大的选择。通常情况下，一个具有完全理性的决策者，其决策是完全客观的和合乎逻辑的。其面临的欲 付诸决策的问题和决策的过程步骤也同样是清楚、明白的，如图 14－1 所示。 然而，我们必须清醒地意识到，管理决策者和普通人一样，是生活在一个具有诸多不确定性因素的 现实世界，而非生活在没有任何摩擦的真空之中。因此，管理决策者的理性只能是有限的，人们不可能 找到解决问题的“最优”方法，而只能求其次追求“次优”的方法，同样地，决策也只能是次完全合理 化，具体原因如下。 首先，人们不是对过去的事作决策，决策必定是针对将来的，而将来几乎总是不肯定的。其次，要
拟定出所有能用来分析实现某个目标的抉择方案很不容易,因为在大多数情况下,实现目标的方法很多。 此外,在大多数情况下,并非所有的可选择方案都可以进行分析,即使用最新的分析技术和计算机设施 也不行,因为拟出各种抉择方案的可能性实在太多了 一个主管人员应该安于有限的合理性,或者称为“有限制”的合理性。考虑到在实践中因为总有很 多限制影响完全合理,以致使主管人员有时讨厌冒险,从而影响达到最好的结果,这都是不奇怪的。西 蒙( Herbert simon)所说的“满意”,就是寻找在具体情况下令人满意的,或“很好”的活动过程。尽 管大多数的主管人员确实带着尽可能地安全“通过”的愿望作出了许多的管理决策,但人们仍然认为他 们的确是力图在合理性的限度内并按照不肯定性中所含的风险大小和性质尽其所能地作出最好的决策 1413决策过程总概述 从本质上讲,决策是一个发现问题、分析问题、解决问题的系统分析过程。有效的决策,需要科学 合理的程序过程。所谓决策程序进程科学化,有两层含义,一是决策过程是一个科学系统,其中每一步 都有科学的含义,相互之间是有机的联系;二是有一套科学的决策技术方法,以保证每一步骤的科学性 典型的决策过程有以下六个步骤,如图14-2所示 我们知道,决策作为计划工作的重要组成部分,作为计划工作的关键步骤,其许多内容在前面讲述 计划时已讨论过,因此,本章我们对决策过程由拟定方案开始 外部环 境调 题 内部条 件审 图14-2决策过程 142拟定抉择方案 假定在目标明确和计划工作前提条件已知的情况下,决策工作的第一步就是拟定抉择方案。就任何 个行为过程而言,没有几个抉择方案的情况是少有的。的确,对一个主管人员来说,这也许是一个很 好的格言:如果做一件事看来只有一种方法,那么这种方法就可能是错误的。在这种情况下,主管人员 要想得到最好的决策往往要强迫他(她)自己去考虑其他方法,这是必不可少的 拟定抉择方案的能力往往与从这些方案中进行正确地选择一样重要。另一方面,通过谋划、研究 敏锐判断,将会发现可供抉择的机会是如此之多,以致人们无法对它们逐一作出充分的评价。在这种情 况下,决策拟定人就需要帮助,而这种帮助与选择最佳方案时的协助一样,都是在限定因素或战略因素 的概念上去寻找的 拟定的抉择方案在很大程度上影响着决策的质量。为了保证抉择方案的质量,必须注意以下三个方 首先,对抉择方案进行可行性研究,从方案所要求的物质资源条件,到方案被执行后可能产生的结 果和影响,进行全面的论证,并在考虑决策目标能否实现的同时,还要考虑该方案对国家和社会可能带 来的影响 其次,要硏究确定决策目标的依据,准确地掌握决策目标的中心。并在此基础上,开始硏究有多少 道路通向目标,每条道路的距离多远、途中障碍有多少,其反作用有多大。进一步从中选择距离短、障 碍少的道路。 最后,运用系统的观点,对方案进行精心设计,使各种措施,各就各位,纵横连贯。设定的抉择方
3 拟定出所有能用来分析实现某个目标的抉择方案很不容易，因为在大多数情况下，实现目标的方法很多。 此外，在大多数情况下，并非所有的可选择方案都可以进行分析，即使用最新的分析技术和计算机设施 也不行，因为拟出各种抉择方案的可能性实在太多了。 一个主管人员应该安于有限的合理性，或者称为“有限制”的合理性。考虑到在实践中因为总有很 多限制影响完全合理，以致使主管人员有时讨厌冒险，从而影响达到最好的结果，这都是不奇怪的。西 蒙（Herbert Simon）所说的“满意”，就是寻找在具体情况下令人满意的，或“很好”的活动过程。尽 管大多数的主管人员确实带着尽可能地安全“通过”的愿望作出了许多的管理决策，但人们仍然认为他 们的确是力图在合理性的限度内并按照不肯定性中所含的风险大小和性质尽其所能地作出最好的决策 的。 14.1.3 决策过程总概述 从本质上讲，决策是一个发现问题、分析问题、解决问题的系统分析过程。有效的决策，需要科学 合理的程序过程。所谓决策程序进程科学化，有两层含义，一是决策过程是一个科学系统，其中每一步 都有科学的含义，相互之间是有机的联系；二是有一套科学的决策技术方法，以保证每一步骤的科学性。 典型的决策过程有以下六个步骤，如图 14－2 所示。 我们知道，决策作为计划工作的重要组成部分，作为计划工作的关键步骤，其许多内容在前面讲述 计划时已讨论过，因此，本章我们对决策过程由拟定方案开始。 14.2 拟定抉择方案 假定在目标明确和计划工作前提条件已知的情况下，决策工作的第一步就是拟定抉择方案。就任何 一个行为过程而言，没有几个抉择方案的情况是少有的。的确，对一个主管人员来说，这也许是一个很 好的格言：如果做一件事看来只有一种方法，那么这种方法就可能是错误的。在这种情况下，主管人员 要想得到最好的决策往往要强迫他（她）自己去考虑其他方法，这是必不可少的。 拟定抉择方案的能力往往与从这些方案中进行正确地选择一样重要。另一方面，通过谋划、研究、 敏锐判断，将会发现可供抉择的机会是如此之多，以致人们无法对它们逐一作出充分的评价。在这种情 况下，决策拟定人就需要帮助，而这种帮助与选择最佳方案时的协助一样，都是在限定因素或战略因素 的概念上去寻找的。 拟定的抉择方案在很大程度上影响着决策的质量。为了保证抉择方案的质量，必须注意以下三个方 面： 首先，对抉择方案进行可行性研究，从方案所要求的物质资源条件，到方案被执行后可能产生的结 果和影响，进行全面的论证，并在考虑决策目标能否实现的同时，还要考虑该方案对国家和社会可能带 来的影响。 其次，要研究确定决策目标的依据，准确地掌握决策目标的中心。并在此基础上，开始研究有多少 道路通向目标，每条道路的距离多远、途中障碍有多少，其反作用有多大。进一步从中选择距离短、障 碍少的道路。 最后，运用系统的观点，对方案进行精心设计，使各种措施，各就各位，纵横连贯。设定的抉择方
案必须有充分的依据,必须进行反复计算、严格论证和仔细的推敲,必须使主观与客观相一致。 14.3限定因素原理 限定因素是妨碍预期目标实现的因素。如果能清楚地了解这些因素,主管人员就可以努力把抉择方 案限定在如何克服这些限定因素上。 在考虑了许多案例后,我们可以探索出限定因素的原理,其表述如下:在抉择方案中进行抉择时, 越能理解和解释对实现所要达到的目标起限定作用和重要作用的那些因素,就越能清楚准确地选择其中 最佳的方案 切斯特·巴纳德认识到了这条原理的重要性,他指出 决策要求的分析,实际上是对“战略因素”的探索……对于评价决策过程、了解组织和经理的职能 以及有个人目的的行为来说,战略因素的理论都是必需的。这个理论可以太致表述如下 如果我们选择某个既定时间上任何一个系统、一组条件或环境综合体来观察,就可发现它们都是由 要素和其他因素组成的,这些组合形成了一个完整的系统、一组条件或环境。如果我们为了实现某个目 的而探索某个系统或环境,可将诸影响因素分为要素和其他因素两大类,如果对前者加以扬弃或改变 剩下的其他各种因素不变,我们仍有可能实现预期的目的。则前者被称为限定因素,而后者被叫做补充 因素。 找出限定因素可能并不容易,因为它们常模糊不清 在计划工作中要不断地寻求和认识限定因素。对某一时期的一个规划来说,可能有某个因素对决策 起决定作用:但是过了一段时间以后,对于同一个决策来说,这个限定因素可能就相对地没有在较早的 计划工作中那么重要了。 144评价的基本过程 选出合适的抉择方案以后,计划工作的下一步就是对它们进行评价,挑选出一个对实现目标最有利 的方案。这是决策工作的最后一步,虽然在计划工作的其他步骤中也需要制定决策,如选择目标,选取 关键的前提条件以至选择抉择方案等 1441定量和定性因素 在探索抉择方案以谋求目标的实现时,我们一般都只考虑定量因素。没有人会怀疑这种分析的重要 性,但是如果忽视了工作中的那些无形的从而是无法定量的因素,就不利于组织的成就 为了在计划工作中评价和比较那些无形的因素,并据此作出决策,分析人员首先必须识别这些因素 然后再决定是否能使这些因素定量化。如果不能,分析人员也应尽可能地查明这些因素,按其重要性加 以分类,同时了解这些因素如何影响着由定量因素的评价所得的结论,并比较它们的影响的大小,然后 作出判断。这种决策方法可能需要一开始就重视某一无形因素 这样一个程序,实际上决定着全部数据资料的重要性。虽然它难免包括个人判断上的失误,但在数 量上规定得如此准确,以至不再需要判断的决策是很少的。做决策也很少有那么简单的。因此,成功的 领导被人嘲笑地描述为一个猜得正确的人,不是没有道理的 1442评价块择方案:可行性分析 拟定抉择方案之后,还要对其进行可行性分析,也就是要对其可实施的程度和可能的结果进行分析 主要从两个方面加以分析:一方面是对抉择方案的一般内容进行分析。包括:抉择的目标是否正确,目
4 案必须有充分的依据，必须进行反复计算、严格论证和仔细的推敲，必须使主观与客观相一致。 14.3 限定因素原理 限定因素是妨碍预期目标实现的因素。如果能清楚地了解这些因素，主管人员就可以努力把抉择方 案限定在如何克服这些限定因素上。 在考虑了许多案例后，我们可以探索出限定因素的原理，其表述如下：在抉择方案中进行抉择时， 越能理解和解释对实现所要达到的目标起限定作用和重要作用的那些因素，就越能清楚准确地选择其中 最佳的方案。 切斯特·巴纳德认识到了这条原理的重要性，他指出： 决策要求的分析，实际上是对“战略因素”的探索……对于评价决策过程、了解组织和经理的职能 以及有个人目的的行为来说，战略因素的理论都是必需的。这个理论可以太致表述如下： 如果我们选择某个既定时间上任何一个系统、一组条件或环境综合体来观察，就可发现它们都是由 要素和其他因素组成的，这些组合形成了一个完整的系统、一组条件或环境。如果我们为了实现某个目 的而探索某个系统或环境，可将诸影响因素分为要素和其他因素两大类，如果对前者加以扬弃或改变， 剩下的其他各种因素不变，我们仍有可能实现预期的目的。则前者被称为限定因素，而后者被叫做补充 因素。 找出限定因素可能并不容易，因为它们常模糊不清。 在计划工作中要不断地寻求和认识限定因素。对某一时期的一个规划来说，可能有某个因素对决策 起决定作用；但是过了一段时间以后，对于同一个决策来说，这个限定因素可能就相对地没有在较早的 计划工作中那么重要了。 14.4 评价的基本过程 选出合适的抉择方案以后，计划工作的下一步就是对它们进行评价，挑选出一个对实现目标最有利 的方案。这是决策工作的最后一步，虽然在计划工作的其他步骤中也需要制定决策，如选择目标，选取 关键的前提条件以至选择抉择方案等。 14.4.1 定量和定性因素 在探索抉择方案以谋求目标的实现时，我们一般都只考虑定量因素。没有人会怀疑这种分析的重要 性，但是如果忽视了工作中的那些无形的从而是无法定量的因素，就不利于组织的成就。 为了在计划工作中评价和比较那些无形的因素，并据此作出决策，分析人员首先必须识别这些因素， 然后再决定是否能使这些因素定量化。如果不能，分析人员也应尽可能地查明这些因素，按其重要性加 以分类，同时了解这些因素如何影响着由定量因素的评价所得的结论，并比较它们的影响的大小，然后 作出判断。这种决策方法可能需要一开始就重视某一无形因素。 这样一个程序，实际上决定着全部数据资料的重要性。虽然它难免包括个人判断上的失误，但在数 量上规定得如此准确，以至不再需要判断的决策是很少的。做决策也很少有那么简单的。因此，成功的 领导被人嘲笑地描述为一个猜得正确的人，不是没有道理的。 14.4.2 评价抉择方案：可行性分析 拟定抉择方案之后，还要对其进行可行性分析，也就是要对其可实施的程度和可能的结果进行分析。 主要从两个方面加以分析：一方面是对抉择方案的一般内容进行分析。包括：抉择的目标是否正确，目
标选择的根据是否可靠和充分,抉择执行者是否具有正确执行抉择的能力和责任心,能否保证抉择的正 确实施,实施抉择的内外条件的利和弊等。另一方面是对特殊内容的分析,包括:探求抉择实施中尚未 发现的各种因素,并作出相应的对策,人、财、物、技术等资源的支持能力,未来环境变化的各种可能 的预测是否可靠等。通过分析,逐步完善抉择方案,如果分析的结果是不可行的,那就要从头开始 144.3评价块择方案:费用效果分析 费用效果法的主要特征在于把注意力集中在一个方案或系统的最终结果上,即不仅要根据每个抉择 方案在为目标服务时的效果来权衡它们的优缺点,还要从效果着眼来比较每个方案的费用 虽然费用效果法包含了计划工作中决策的同样的步骤,但它还有其特点,主要表现在 (1)目标一般以最终结果来表示,而且常常是不精确的 (2)抉择方案通常体现为满足目标的总系统、规划或战略: (3)必须与目标联系起来衡量效果,虽然有些效果不一定可以用计量方法来表示,但要尽可能 地使之精确 (4)成本预测通常是采用传统、正规的方法,这些费用既包括货币支出,又包括非货币支出 但如果前者表现为负效果的因素,就可以对之不考虑 (5)尽管决策的标准是明确的,但常常不是非常具体,它可能包括:以最少的费用达到既定的 目标,用可利用的资源实现目标,或者为权衡效果费用关系做好准备,特别当考虑到其他 目标的要求时更应如此。 通过模型和其他的运筹方法,可以使费用效果法非常系统化。我们可以用费用模型来表明每个可抉 择方案的费用估测,可以用效果模型来表明每个可选择方案和它的效果之间的关系,然后,把两个模型 综合起来,结合这些模型所得出的结果来表明每一个可抉择方案的费用和效果的关系。如图14-3所示, 它表明了每个方案能以多少费用取得多大的效果,说明任何一个抉择方案在某个既定费用的情况下可以 取得的效果 比较方案 抉择方案的次序 (在既定的C1或 E1水平上 A3应用 标准JA 效果 Ad 效果模式 效 Cc Ce 果费用 图14-3费用一效果分析的结构 为了更多地理解费用效果法,必须好好地参看图14-3。图中的模型包括四个可抉择方案:A、A2 A3和A4。这四个方案可以假想为正在考虑购买的四种不同的军用飞机。假定已知它们的费用是不一样 的(C1、C3和C2),效果也不同(E1、E3和E2)。这些不同的效果可以用许多因素诸如速度、载重、航 程和操纵性能等来衡量。 费用效果分析的目的是要把对效果的计量和各种费用联系起来。这个模型表明,在效果为E1、费 用为C1的时候,可抉择方案A是最有效果的;在效果为E2,费用为C2的时候,可抉择方案A4是最有 效果的:在费用为C3时,可抉择方案A3的费用效果最好
5 标选择的根据是否可靠和充分，抉择执行者是否具有正确执行抉择的能力和责任心，能否保证抉择的正 确实施，实施抉择的内外条件的利和弊等。另一方面是对特殊内容的分析，包括：探求抉择实施中尚未 发现的各种因素，并作出相应的对策，人、财、物、技术等资源的支持能力，未来环境变化的各种可能 的预测是否可靠等。通过分析，逐步完善抉择方案，如果分析的结果是不可行的，那就要从头开始。 14.4.3 评价抉择方案：费用效果分析 费用效果法的主要特征在于把注意力集中在一个方案或系统的最终结果上，即不仅要根据每个抉择 方案在为目标服务时的效果来权衡它们的优缺点，还要从效果着眼来比较每个方案的费用。 虽然费用效果法包含了计划工作中决策的同样的步骤，但它还有其特点，主要表现在： （1） 目标一般以最终结果来表示，而且常常是不精确的； （2） 抉择方案通常体现为满足目标的总系统、规划或战略； （3） 必须与目标联系起来衡量效果，虽然有些效果不一定可以用计量方法来表示，但要尽可能 地使之精确； （4） 成本预测通常是采用传统、正规的方法，这些费用既包括货币支出，又包括非货币支出， 但如果前者表现为负效果的因素，就可以对之不考虑； （5） 尽管决策的标准是明确的，但常常不是非常具体，它可能包括：以最少的费用达到既定的 目标，用可利用的资源实现目标，或者为权衡效果费用关系做好准备，特别当考虑到其他 目标的要求时更应如此。 通过模型和其他的运筹方法，可以使费用效果法非常系统化。我们可以用费用模型来表明每个可抉 择方案的费用估测，可以用效果模型来表明每个可选择方案和它的效果之间的关系，然后，把两个模型 综合起来，结合这些模型所得出的结果来表明每一个可抉择方案的费用和效果的关系。如图 14－3 所示， 它表明了每个方案能以多少费用取得多大的效果，说明任何一个抉择方案在某个既定费用的情况下可以 取得的效果。 为了更多地理解费用效果法，必须好好地参看图 14－3。图中的模型包括四个可抉择方案：Al、A2、 A3 和 A4。这四个方案可以假想为正在考虑购买的四种不同的军用飞机。假定已知它们的费用是不一样 的（C1、C3 和 C2），效果也不同（E1、E3和 E2）。这些不同的效果可以用许多因素诸如速度、载重、航 程和操纵性能等来衡量。 费用效果分析的目的是要把对效果的计量和各种费用联系起来。这个模型表明，在效果为 E1、费 用为 C1 的时候，可抉择方案 Al 是最有效果的；在效果为 E2，费用为 C2 的时候，可抉择方案 A4 是最有 效果的；在费用为 C3 时，可抉择方案 A3 的费用效果最好