管理方法编写组,《管理方法》,中国国际广播出版社,2002年3月 目录 9.计划的性质和含义 9.1 以决策为中心的计划概念 91.1计划和决策之间的相互关系 9.1.2决策的特点一一风险性:在计划过程中的预测上 91.3决策的特点——复杂性:在计划过程中模型的建立上 9.14决策的特点——集体性:在计划过程中对争执的处理和统一性的构成上 计划的动因 23455 9.3 计划的种类 931宗旨 932目标 93.3原则 934战略 935政策 936规则 937程序 938规划 899 939预算 计划的重要性 9.4 防止不肯定性和情况变化 942把注意力集中于目标 943达到运作上的经济合理 944利于控制 9.5 计划作为管理手段 9.51计划过程的局部任务和阶段性 00000002 952制定计划和信息 953计划制定的基本假设 9计划的性质和含义 任何组织中的管理人员都要面临这样一个问题,就是如何为组织制定计划。在这里我们首先应该明 确计划到底是一件什么样的工作,可以这样说,计划就是对于未来行动的一个预先安排。计划是所有管 理职能最为基本的一个方面,管理者必须首先具备预测将来可能会发生什么样的事情的能力。除了少数 极其常规性的工作之外,任何的组织和管理活动都需要制定计划,管理者必须详细地计划许多事情。 当一个人开始思考一个问题的时候,计划就已经开始了。计划主要是一种思维的过程,当一个人进 行这样的思考的时候,未来就变成了现实。计划是一种实现目标的手段和方法,如果目标设置非常合理, 而且对实现这些目标的工作进行了有效的计划井且得到了执行,那么就有可能实现组织所预期的结果 计划引导一个人按照预定的方向前进
1 管理方法编写组，《管理方法》，中国国际广播出版社，2002 年 3 月 目录 9. 计划的性质和含义................................................................................................................. 1 9.1 以决策为中心的计划概念 ............................................................................................. 2 9.1.1 计划和决策之间的相互关系................................................................................... 2 9.1.2 决策的特点——风险性：在计划过程中的预测上 ................................................... 2 9.1.3 决策的特点——复杂性：在计划过程中模型的建立上 ............................................ 3 9.1.4 决策的特点——集体性：在计划过程中对争执的处理和统一性的构成上 ................ 4 9.2 计划的动因 .................................................................................................................. 5 9.3 计划的种类 .................................................................................................................. 5 9.3.1 宗旨...................................................................................................................... 6 9.3.2 目标...................................................................................................................... 6 9.3.3 原则...................................................................................................................... 6 9.3.4 战略...................................................................................................................... 7 9.3.5 政策...................................................................................................................... 8 9.3.6 规则...................................................................................................................... 8 9.3.7 程序...................................................................................................................... 9 9.3.8 规划...................................................................................................................... 9 9.3.9 预算...................................................................................................................... 9 9.4 计划的重要性..............................................................................................................10 9.4.1 防止不肯定性和情况变化 .....................................................................................10 9.4.2 把注意力集中于目标 ............................................................................................10 9.4.3 达到运作上的经济合理.........................................................................................10 9.4.4 利于控制..............................................................................................................10 9.5 计划作为管理手段.......................................................................................................10 9.5.1 计划过程的局部任务和阶段性 ..............................................................................10 9.5.2 制定计划和信息 ...................................................................................................12 9.5.3 计划制定的基本假设 ............................................................................................13 9. 计划的性质和含义 任何组织中的管理人员都要面临这样一个问题，就是如何为组织制定计划。在这里我们首先应该明 确计划到底是一件什么样的工作，可以这样说，计划就是对于未来行动的一个预先安排。计划是所有管 理职能最为基本的一个方面，管理者必须首先具备预测将来可能会发生什么样的事情的能力。除了少数 极其常规性的工作之外，任何的组织和管理活动都需要制定计划，管理者必须详细地计划许多事情。 当一个人开始思考一个问题的时候，计划就已经开始了。计划主要是一种思维的过程，当一个人进 行这样的思考的时候，未来就变成了现实。计划是一种实现目标的手段和方法，如果目标设置非常合理， 而且对实现这些目标的工作进行了有效的计划并且得到了执行，那么就有可能实现组织所预期的结果。 计划引导一个人按照预定的方向前进
91以决策为中心的计划概念 911计划和决策之间的相互关系 在最近的几年当中,人们都一直在强调计划和决策之间的紧密关系。但是人们常常对这种关系有着 不同的认识,进行不同的解释,对于我们在这里所要依据的关于计划和控制的观点来看,没有必要去肯 定在下面将要引用的是哪一种解释,而只是表示出在计划和决策之间有着一种紧密关系就可以了。归纳 起来,关于计划和决策之间紧密关系的解释基本上有如下三种 (一)计划是决策的准备 大多数的观点都认为,决策已经不再是一种从多个可能的选择方案之中逐个地挑选出一个符合目标 的方案的选择行为,而是应当更加强调决策的过程特点。因此,对于选择方案进行挑选的决策行为只是 个决策过程当中的一个阶段,而另外一些阶段则是在此之前就已经进行了。在这些阶段当中,决策行 为要通过对问题的分析、解决可能性的拟定和评价来进行准备。这样,计划就被看作是决策的准备阶段, 因为计划能够非常系统地处理所有那些对于决策行为具有重大影响力的信息 (二)计划是预先的决策 在另外一种解释计划和决策之间相互关系的观点当中,计划本身是作为一种专门的决策来看待的 这种观点认为,计划工作本身就包括了对于目标、措施和资源的预先决策。这种预先的决策会或大或小 地影响着今后决策的形成。尽管计划没有事先提出对于将来行为的实际决策,但是它却为这些将来的实 际决策确定了决策的前提。决策前提确定得越多,以后实际决策的形成就会越多,通过计划所进行的预 先决策也就相应地越多。 (三)计划是期望的决策 根据控制论的基本思想,人们可以将决策分为反应决策和期望决策两种。在一个反应决策的情况之 下,决策状态是以弥补一个个已经出现了的干扰变量的调节决策为特征的。相反,在期望决策当中,它 确定了对于未来形势预先的对策方法。也就是说,人们要在某一个干扰变量实际出现之前,就已经找到 了弥补它的方法。所以,计划作为期望决策的一个前提条件是它应该具有一个早期报警系统,这个系统 用来监测组织本身和它外界环境的变化,以发现那些将来可能会出现干扰的征兆 如果人们认为在进行决策准备的时候已经产生了预先的决策,并且为了决策行为确定了决策前提的 话,那么前面两种关于计划和决策之间的不同理解,实际上是完全可以彼此结合在一起来使用的。第 种解释把计划只是看作和将来问题有关的,这就使得它比其他两种解释更为清楚地表达了计划和决策相 互之间的紧密关系。如果人们并不是把所有反应决策都作为随机决策来和计划相区别,而只是将那些没 有足够时间来充分认识和解决一个已经出现的问题的反应决策称之为随机应变的话,那么,计划的概念 当然是可以更加广泛的了。在上述情况之下,人们没有可能全面地考虑可选择的、可以使问题得以解决 的措施和资源,或者说,统一那些可使问题得以解决的各种不同的目标。因此,只有在人们扩展计划概 念的同时考虑到它所具有的风险性特征的情况之下,那种计划概念的广泛性才能够说是合情合理的。因 为正如我们将要在下面指出的那样,风险性也会在反应决策中存在。 912决策的特点——风险性:在计划过程中的预测上 决策的一个本质特点就是风险性。一个信息所包含的期望值如果不是明确的,而是含糊的话,那么 它就总会带有风险性。由此而产生的计划的困难性就可想而知了,因为人们必须处理大量的信息,并且 要根据他们来推测将来实际中出现的问题,但是对此人们却只有着可能性的认识或者还没有完全认识 到 我们可以从表9-1中的决策矩阵上清楚地看到要由计划者处理的风险性信息的种类。在这个决策矩 阵当中,决策状态是以图表的形式表示出来的。它以简洁的形式表达了决策前提,或者说信息。根据这 些信息,决策行为要在各种各样的行为选择方案中挑选出一个和目标相符合的方案来。在矩阵当中,最 上一行是所要实现的目标。左边一行表示行为的选择方案,他们也就人们称之为行为变量或者手段变量 这些变量表示决策者处理问题的可能性,它也必须从中选择出某一个方案。哪些选择方案会被选中,这 要取决于在决策矩阵范围内所包括的那些结果或者结论。它们说明了所估计的选择方案的结果,并且确 定了在那些范围内通过实施选择方案而会实现的组织目标。由于这些结果不是直接地,而只是能够间接
2 9.1 以决策为中心的计划概念 9.1.1 计划和决策之间的相互关系 在最近的几年当中，人们都一直在强调计划和决策之间的紧密关系。但是人们常常对这种关系有着 不同的认识，进行不同的解释，对于我们在这里所要依据的关于计划和控制的观点来看，没有必要去肯 定在下面将要引用的是哪一种解释，而只是表示出在计划和决策之间有着一种紧密关系就可以了。归纳 起来，关于计划和决策之间紧密关系的解释基本上有如下三种： （一）计划是决策的准备 大多数的观点都认为，决策已经不再是一种从多个可能的选择方案之中逐个地挑选出一个符合目标 的方案的选择行为，而是应当更加强调决策的过程特点。因此，对于选择方案进行挑选的决策行为只是 一个决策过程当中的一个阶段，而另外一些阶段则是在此之前就已经进行了。在这些阶段当中，决策行 为要通过对问题的分析、解决可能性的拟定和评价来进行准备。这样，计划就被看作是决策的准备阶段， 因为计划能够非常系统地处理所有那些对于决策行为具有重大影响力的信息。 （二）计划是预先的决策 在另外一种解释计划和决策之间相互关系的观点当中，计划本身是作为一种专门的决策来看待的。 这种观点认为，计划工作本身就包括了对于目标、措施和资源的预先决策。这种预先的决策会或大或小 地影响着今后决策的形成。尽管计划没有事先提出对于将来行为的实际决策，但是它却为这些将来的实 际决策确定了决策的前提。决策前提确定得越多，以后实际决策的形成就会越多，通过计划所进行的预 先决策也就相应地越多。 （三）计划是期望的决策 根据控制论的基本思想，人们可以将决策分为反应决策和期望决策两种。在一个反应决策的情况之 下，决策状态是以弥补一个个已经出现了的干扰变量的调节决策为特征的。相反，在期望决策当中，它 确定了对于未来形势预先的对策方法。也就是说，人们要在某一个干扰变量实际出现之前，就已经找到 了弥补它的方法。所以，计划作为期望决策的一个前提条件是它应该具有一个早期报警系统，这个系统 用来监测组织本身和它外界环境的变化，以发现那些将来可能会出现干扰的征兆。 如果人们认为在进行决策准备的时候已经产生了预先的决策，并且为了决策行为确定了决策前提的 话，那么前面两种关于计划和决策之间的不同理解，实际上是完全可以彼此结合在一起来使用的。第三 种解释把计划只是看作和将来问题有关的，这就使得它比其他两种解释更为清楚地表达了计划和决策相 互之间的紧密关系。如果人们并不是把所有反应决策都作为随机决策来和计划相区别，而只是将那些没 有足够时间来充分认识和解决一个已经出现的问题的反应决策称之为随机应变的话，那么，计划的概念 当然是可以更加广泛的了。在上述情况之下，人们没有可能全面地考虑可选择的、可以使问题得以解决 的措施和资源，或者说，统一那些可使问题得以解决的各种不同的目标。因此，只有在人们扩展计划概 念的同时考虑到它所具有的风险性特征的情况之下，那种计划概念的广泛性才能够说是合情合理的。因 为正如我们将要在下面指出的那样，风险性也会在反应决策中存在。 9.1.2 决策的特点——风险性：在计划过程中的预测上 决策的一个本质特点就是风险性。一个信息所包含的期望值如果不是明确的，而是含糊的话，那么 它就总会带有风险性。由此而产生的计划的困难性就可想而知了，因为人们必须处理大量的信息，并且 要根据他们来推测将来实际中出现的问题，但是对此人们却只有着可能性的认识或者还没有完全认识 到。 我们可以从表 9-1 中的决策矩阵上清楚地看到要由计划者处理的风险性信息的种类。在这个决策矩 阵当中，决策状态是以图表的形式表示出来的。它以简洁的形式表达了决策前提，或者说信息。根据这 些信息，决策行为要在各种各样的行为选择方案中挑选出一个和目标相符合的方案来。在矩阵当中，最 上一行是所要实现的目标。左边一行表示行为的选择方案，他们也就人们称之为行为变量或者手段变量。 这些变量表示决策者处理问题的可能性，它也必须从中选择出某一个方案。哪些选择方案会被选中，这 要取决于在决策矩阵范围内所包括的那些结果或者结论。它们说明了所估计的选择方案的结果，并且确 定了在那些范围内通过实施选择方案而会实现的组织目标。由于这些结果不是直接地，而只是能够间接
地决定着手段变量(措施和资源),因此,人们就把它们称之为从属变量或者是内在的期望变量。之所 以叫“内在的”,是因为决策者可以决定选择方案 由内在期望变量表现出来的选择方案的结果并不仅仅取决于这些选择方案本身的好和坏,而且还要 取决于那些决策者所不会或者是不可能决定的数据。人们用外在的期望变量来代替对这些数据的称呼。 之所以叫做“外在的”,是因为它不可能由决策者来决定。外在的期望变量在决策矩阵表中也是最上面 行中表示的。它们说明了那些不能由决策者本人的愿望来决定的范围,相反,这些范围却能够改变他 所选择的实施方案的结果。 表9-1决策矩阵 状态 目标 , Z 方案 a,(eu),(em)2 (en)1(e21)2 表中:a(I=1,2,…,n),表示选择方案。它意味着:行为方 式、措施、行为的可能性、行动、战略、手段变量或者是自变量。 S1(I=1,2 m)表示状态。它还表示:实际的情况、数扬 状况、外界战略或者是外在的期望变量 p)表示目标 (en)=f(a,S,Zk)表示结果。它还表示:成果、后果、选择 方案目标实现的程度或者是内在的期望变量。 m,n,p为下标 在所有的变量当中都会存在风险性。也就是说,它不仅在手段变量当中存在,而且也会在内生的和 外生的期望变量中存在。对于计划来说,非常典型的是,人们既必须根据外在期望变量来制定计划,但 又不能预先准确地说明它们的存在。即使外在期望变量本身能被证明确实存在,但是其他风险性的因素 也会在内在期望变量之中。同样的是,如果当人们不能明确地说明一个手段变量的结果的时候,风险性 因素就会存在于手段变量的信息当中。比如,它可能存在于对某一机器性能只是含糊不清的估计中。由 于决策具有风险性的特征,所以,就使得预测在计划过程当中具有十分重要的意义。人们将预测分成形 势(发展)预测和效果预测两种。前面一种是用于对外在期望变量的预测,而后一种是用于对内在期望 变量的预测。如果手段变量中所存在的风险性表现在内在期望变量之中的话,那么,通过效果预测就可 以减少它。 913决策的特点——复杂性:在计划过程中模型的建立上 体现以决策为中心计划概念特征的另一个特点就是决策问题的复杂性。这在计划中是要特别对待和 处理的问题。复杂的问题是通过它所内含的大量因素和关系,通过这些因素和关系本身的多样性和复杂 性表现出来的。由于人们要对大量相互关系的范围的信息进行处理,并且要从中寻找出决策的方案,所 以,对这些问题的处理就十分困难 计划就是要通过把问题构成于一个简化的模型之中来力图克服这种困难性。因此,模型辅助的核心 就是经过抽象来简化实际的问题。在计划中,原来问题的定义要由一个简化的问题模型来代替,并且要 保留问题定义的实质性特点和排除那些非实质性的部分。然后,人们再去寻找这个已经被简化的问题的 解决办法和利用它作为解决原来问题的“计划”。图9-1表示了一个在模型辅助下进行决策的示意图
3 地决定着手段变量（措施和资源），因此，人们就把它们称之为从属变量或者是内在的期望变量。之所 以叫“内在的”，是因为决策者可以决定选择方案。 由内在期望变量表现出来的选择方案的结果并不仅仅取决于这些选择方案本身的好和坏，而且还要 取决于那些决策者所不会或者是不可能决定的数据。人们用外在的期望变量来代替对这些数据的称呼。 之所以叫做“外在的”，是因为它不可能由决策者来决定。外在的期望变量在决策矩阵表中也是最上面 一行中表示的。它们说明了那些不能由决策者本人的愿望来决定的范围，相反，这些范围却能够改变他 所选择的实施方案的结果。 在所有的变量当中都会存在风险性。也就是说，它不仅在手段变量当中存在，而且也会在内生的和 外生的期望变量中存在。对于计划来说，非常典型的是，人们既必须根据外在期望变量来制定计划，但 又不能预先准确地说明它们的存在。即使外在期望变量本身能被证明确实存在，但是其他风险性的因素 也会在内在期望变量之中。同样的是，如果当人们不能明确地说明一个手段变量的结果的时候，风险性 因素就会存在于手段变量的信息当中。比如，它可能存在于对某一机器性能只是含糊不清的估计中。由 于决策具有风险性的特征，所以，就使得预测在计划过程当中具有十分重要的意义。人们将预测分成形 势（发展）预测和效果预测两种。前面一种是用于对外在期望变量的预测，而后一种是用于对内在期望 变量的预测。如果手段变量中所存在的风险性表现在内在期望变量之中的话，那么，通过效果预测就可 以减少它。 9.1.3 决策的特点——复杂性：在计划过程中模型的建立上 体现以决策为中心计划概念特征的另一个特点就是决策问题的复杂性。这在计划中是要特别对待和 处理的问题。复杂的问题是通过它所内含的大量因素和关系，通过这些因素和关系本身的多样性和复杂 性表现出来的。由于人们要对大量相互关系的范围的信息进行处理，并且要从中寻找出决策的方案，所 以，对这些问题的处理就十分困难。 计划就是要通过把问题构成于一个简化的模型之中来力图克服这种困难性。因此，模型辅助的核心 就是经过抽象来简化实际的问题。在计划中，原来问题的定义要由一个简化的问题模型来代替，并且要 保留问题定义的实质性特点和排除那些非实质性的部分。然后，人们再去寻找这个已经被简化的问题的 解决办法和利用它作为解决原来问题的“计划”。图 9-1 表示了一个在模型辅助下进行决策的示意图
「概念上的符号模型 (问题定义) 实际问题 相似构成 (结构近似) 形式模型 的状态 坐」模型分析的结果 (计划) 图9-1模型辅助决策寻找示意图 对于组织的计划来说,模型的建立并不是雕像式的,比如是对实际状态原原本本的放大或者是缩小; 也不是流程式的,比如把国民经济的循环构成为一个流动的系统:而是典型的形式模型。在形式模型之 中,我们用符号来构成和表达一个问题。建立这类模型最为广泛的是运用数学符号,也就是说,实际问 题是用数字和公式来表达的 在建立形式模型的时候,要区分两个结构层次。在第一个结构层次上,问题的表示(定义)是符号 性的。问题定义之所以被称之为符号性的模型构成,是因为它并没有描述全部的实际状态,而只是通过 绝对的抽象表达了那些重要的问题状态和相互依存的关系。这样一种对重要问题要进行选择的观点是使 实际问题状态结构化的首要前提。只有这样,问题才是可处理的。在第二个结构层次上—一人们一般才 称它为“模型的建立”,是通过对已经定义的问题的进一步抽象来建立一个形式模型。如果在模型和实 际问题状态之间存在着一种近似关系,它表明在模型中可重新找到所有实际上的主要因素和关系的话, 那么这个模型和实际状态就是结构相似或者可以说是“同类”的。但是,我们还是要从把实际状态构成 为“从大量到一个”关系的同类模型中区分那些计划所不需要的、把实际状态构成为“从一个到一个 关系的结构相同或者“同形”的模型。同形模型是把所有关于实际问题状态的信息都包括进去了,但是 同类模型舍去了那些关于实际问题状态而非实质性的信息 在模型分析当中,人们力图在形式模型当中找到解决形式问题的途径。因为模型是以数学形式来表 达的,所以,它的解也就是可以运用计算技术的手法来进行推导。模型的解作为计划而要用于解决实际 的问题。计划在实际中的执行或者是“实现”的困难程序取决于“在哪些范围内能够成功地把握住形式 模型中的哪些实际性的主要因素和关系。在其他条件都相同的情况下,所能把握住的实际性的主要因素 和关系越少,计划的实现也就会越困难 914决策的特点——集体性:在计划过程中对争执的处理和统一性的构成上 决策过程的集体性可以称之为是另一个以决策为中心的计划概念的特点。在个人决策的过程中,整 个过程是由一个人来完成的。在这类过程当中,所有的任务,或者说行为都是在没有其他任何人参与的 情况之下完成的。相反,如果有很多人参与了这个决策的过程,那么就会存在着一个集体性的决策过程 同时,这也会给计划带来困难,因为参与者只是在极其偶然的情况下才会从同样的决策前提出发,在绝 大多数情况之下,参与者都是有着各自不同的价值观前提或者是准则,对于实际状态也有着各自不同的 主观看法 一般来说,计划过程的参与者需要有不同的价值观,价值准则。因此,他们就要从各自不同的前提 出发,以实现他们在计划过程中的不同利益。当然,这并不适合于所有的计划过程。在组织当中,有相 当多的决策是人们事先已经给定了他们的官方的价值观。“官方的”意味着价值观是通过专门的组织机 构自主的和带有强制性的,事先就已经确定好了的。“确定了的”则意味着价值观在实际的决策过程当 中是已经说明了的、带有约束力的。但是除此之外,还有大量的不能够忽视的过程,对于它们,官方没 有给出什么官方的价值观,或者说是,在它们之中对于官方的价值观存在着争论或者是参与者根本就是 反对它们的。这样的决策过程涉及到的是一种政策性的决策过程,它表示出一种利益的多元化
4 对于组织的计划来说，模型的建立并不是雕像式的，比如是对实际状态原原本本的放大或者是缩小； 也不是流程式的，比如把国民经济的循环构成为一个流动的系统；而是典型的形式模型。在形式模型之 中，我们用符号来构成和表达一个问题。建立这类模型最为广泛的是运用数学符号，也就是说，实际问 题是用数字和公式来表达的。 在建立形式模型的时候，要区分两个结构层次。在第一个结构层次上，问题的表示（定义）是符号 性的。问题定义之所以被称之为符号性的模型构成，是因为它并没有描述全部的实际状态，而只是通过 绝对的抽象表达了那些重要的问题状态和相互依存的关系。这样一种对重要问题要进行选择的观点是使 实际问题状态结构化的首要前提。只有这样，问题才是可处理的。在第二个结构层次上——人们一般才 称它为“模型的建立”，是通过对已经定义的问题的进一步抽象来建立一个形式模型。如果在模型和实 际问题状态之间存在着一种近似关系，它表明在模型中可重新找到所有实际上的主要因素和关系的话， 那么这个模型和实际状态就是结构相似或者可以说是“同类”的。但是，我们还是要从把实际状态构成 为“从大量到一个”关系的同类模型中区分那些计划所不需要的、把实际状态构成为“从一个到一个” 关系的结构相同或者“同形”的模型。同形模型是把所有关于实际问题状态的信息都包括进去了，但是 同类模型舍去了那些关于实际问题状态而非实质性的信息。 在模型分析当中，人们力图在形式模型当中找到解决形式问题的途径。因为模型是以数学形式来表 达的，所以，它的解也就是可以运用计算技术的手法来进行推导。模型的解作为计划而要用于解决实际 的问题。计划在实际中的执行或者是“实现”的困难程序取决于“在哪些范围内能够成功地把握住形式 模型中的哪些实际性的主要因素和关系。在其他条件都相同的情况下，所能把握住的实际性的主要因素 和关系越少，计划的实现也就会越困难。 9.1.4 决策的特点——集体性：在计划过程中对争执的处理和统一性的构成上 决策过程的集体性可以称之为是另一个以决策为中心的计划概念的特点。在个人决策的过程中，整 个过程是由一个人来完成的。在这类过程当中，所有的任务，或者说行为都是在没有其他任何人参与的 情况之下完成的。相反，如果有很多人参与了这个决策的过程，那么就会存在着一个集体性的决策过程。 同时，这也会给计划带来困难，因为参与者只是在极其偶然的情况下才会从同样的决策前提出发，在绝 大多数情况之下，参与者都是有着各自不同的价值观前提或者是准则，对于实际状态也有着各自不同的 主观看法。 一般来说，计划过程的参与者需要有不同的价值观，价值准则。因此，他们就要从各自不同的前提 出发，以实现他们在计划过程中的不同利益。当然，这并不适合于所有的计划过程。在组织当中，有相 当多的决策是人们事先已经给定了他们的官方的价值观。“官方的”意味着价值观是通过专门的组织机 构自主的和带有强制性的，事先就已经确定好了的。“确定了的”则意味着价值观在实际的决策过程当 中是已经说明了的、带有约束力的。但是除此之外，还有大量的不能够忽视的过程，对于它们，官方没 有给出什么官方的价值观，或者说是，在它们之中对于官方的价值观存在着争论或者是参与者根本就是 反对它们的。这样的决策过程涉及到的是一种政策性的决策过程，它表示出一种利益的多元化
另外,对于决策前提缺少统一性的原因还由于人们对实际问题状态有着自己的主观看法。人们总是 根据他自己有限的思维能力和信息处理能力来“有选择地”认识现实情况。因此,那些从实际中所得到 的选择就会是非常不一致的。可以证明的是,决策的承担者们在面对同样的客观实际数据的情况之下 往往会产生不同的、一再相反的决策。这是因为人们总是通过一个主观的“眼睛”来看待一个实际的问 题,并且根据这个来定义它们。在这里,主观性表现在三个方面:首先,每一个主体在心理上不准确地 或者是不太全面地感知或者接受实际情况;其次,感知者或者说接受者通过思考以某种语言来表达对于 实际问题状态的一种主观看法;最后,他再根据主观的判断得出最后的结论。所以,不同的人对于同一 个问题都有不同的定义 由于人们有限的思维能力和信息处理能力,使得他不得不把复杂的实际问题构成在简单的形式模型 当中。但是这里涉及的却仍然是一个主观的实际简化过程,它是在人的内部(主观上)形成的。所以, 人们也把它称作是一个实际问题状态的内部模型,根据它每个人都在寻找着自己的决策。内部模型要和 外部模型相区别,这一类模型在计划过程当中起着辅助的作用。但是,各个不同的内部模型在很大程度 上决定着模型建立的第一个结构层次,因为在这个结构层次上要产生一个概念性的符号模型。对于问题 的定义来说,计划过程参与者的内部模型越是不同,就越需要统 计划过程参与者不同的价值观和对问题的不同看法使得在计划过程中的统一性构成和处理争执的 行为就显得非常必要 以决策为中心的计划概念在此已经明确地提出了我们探讨计划和控制的基础,我们首先从类似于把 决策理论划分为以标准和以说明为中心这两个部分出发。以标准为中心的决策理论涉及到的是决策问题 的逻辑和形式的困难性,它的核心是决策的逻辑。而以说明为中心的决策理论所涉及的则是决策问题的 经验和实体的困难性,它的核心是决策的行为。 92计划的动因 一个人的常识告诉我们,在一个人真正达到某一个地方之前,他首先应当知道想去什么地方,什么 时候能够达到那个地方。否则就好像一个盲人在一间房间里面寻找一样东西一样,无论他怎么努力,都 很难找到,达到他的目标。在我们的现实生活当中,我们确实能够发现那些制定计划的组织和不制定计 划的组织的区别,外界环境非常复杂,如果没有适当的计划,我们就没有办法来应付和处理这样的复杂 情况。在这种管理的环境之中,计划能够帮助管理者看清楚环境变化带来的机会和挑战,并且在此基础 之上确定如何承担适当的风险,以达到自己的目标。 有了良好的计划,那么意料之外的事情就不会那么多了,当然,计划并不是万能的。计划通常是要 包括对于意外事件的考虑,这样当这个意外事件发生的时候,人们就不会那样恐慌了,并且能够以最小 的精力和时间来解决这个问题 管理人员必须进行计划的原因如下 (1)计划有助于决定选择什么样的机会,也就是说,通过计划过程鉴别和选择有益的方案。 (2)通过指定目标和选择最优方案,使得我们能够鉴别和确定行动的方案 (3)没有恰当的计划,许多事情都只能依靠运气,这样风险性就自然而然地加大了 4)有了计划,资源将得到高效率、高效用地使用,最终带来了最经济的行动方案 (5)有了计划,我们才能够知道什么是我们真正所要期待的事情,我们的行动和决策才会有意 义 93计划的种类 计划的类型多种多样,某些主管人员由于没能认识到各种计划的类型,致使在发挥计划工作的效能 上常常遇到许多困难。不难理解,一个重要的规划就是一个计划。只要记住,计划应包含未来任何的行 为过程,这样我们就能理解计划的多样性。 按不同的标准,可以把计划分成不同的类型。 按计划涉及期限的长短,可分为:长期计划、中期计划和短期计划。长期计划、中期计划和短期计 划的区分是相对的。对不同规模的组织来源,其标准是不一样的。计划所涉及的期限越长,不可预见的
5 另外，对于决策前提缺少统一性的原因还由于人们对实际问题状态有着自己的主观看法。人们总是 根据他自己有限的思维能力和信息处理能力来“有选择地”认识现实情况。因此，那些从实际中所得到 的选择就会是非常不一致的。可以证明的是，决策的承担者们在面对同样的客观实际数据的情况之下， 往往会产生不同的、一再相反的决策。这是因为人们总是通过一个主观的“眼睛”来看待一个实际的问 题，并且根据这个来定义它们。在这里，主观性表现在三个方面：首先，每一个主体在心理上不准确地 或者是不太全面地感知或者接受实际情况；其次，感知者或者说接受者通过思考以某种语言来表达对于 实际问题状态的一种主观看法；最后，他再根据主观的判断得出最后的结论。所以，不同的人对于同一 个问题都有不同的定义。 由于人们有限的思维能力和信息处理能力，使得他不得不把复杂的实际问题构成在简单的形式模型 当中。但是这里涉及的却仍然是一个主观的实际简化过程，它是在人的内部（主观上）形成的。所以， 人们也把它称作是一个实际问题状态的内部模型，根据它每个人都在寻找着自己的决策。内部模型要和 外部模型相区别，这一类模型在计划过程当中起着辅助的作用。但是，各个不同的内部模型在很大程度 上决定着模型建立的第一个结构层次，因为在这个结构层次上要产生一个概念性的符号模型。对于问题 的定义来说，计划过程参与者的内部模型越是不同，就越需要统一。 计划过程参与者不同的价值观和对问题的不同看法使得在计划过程中的统一性构成和处理争执的 行为就显得非常必要。 以决策为中心的计划概念在此已经明确地提出了我们探讨计划和控制的基础，我们首先从类似于把 决策理论划分为以标准和以说明为中心这两个部分出发。以标准为中心的决策理论涉及到的是决策问题 的逻辑和形式的困难性，它的核心是决策的逻辑。而以说明为中心的决策理论所涉及的则是决策问题的 经验和实体的困难性，它的核心是决策的行为。 9.2 计划的动因 一个人的常识告诉我们，在一个人真正达到某一个地方之前，他首先应当知道想去什么地方，什么 时候能够达到那个地方。否则就好像一个盲人在一间房间里面寻找一样东西一样，无论他怎么努力，都 很难找到，达到他的目标。在我们的现实生活当中，我们确实能够发现那些制定计划的组织和不制定计 划的组织的区别，外界环境非常复杂，如果没有适当的计划，我们就没有办法来应付和处理这样的复杂 情况。在这种管理的环境之中，计划能够帮助管理者看清楚环境变化带来的机会和挑战，并且在此基础 之上确定如何承担适当的风险，以达到自己的目标。 有了良好的计划，那么意料之外的事情就不会那么多了，当然，计划并不是万能的。计划通常是要 包括对于意外事件的考虑，这样当这个意外事件发生的时候，人们就不会那样恐慌了，并且能够以最小 的精力和时间来解决这个问题。 管理人员必须进行计划的原因如下： （1） 计划有助于决定选择什么样的机会，也就是说，通过计划过程鉴别和选择有益的方案。 （2） 通过指定目标和选择最优方案，使得我们能够鉴别和确定行动的方案。 （3） 没有恰当的计划，许多事情都只能依靠运气，这样风险性就自然而然地加大了。 （4） 有了计划，资源将得到高效率、高效用地使用，最终带来了最经济的行动方案。 （5） 有了计划，我们才能够知道什么是我们真正所要期待的事情，我们的行动和决策才会有意 义。 9.3 计划的种类 计划的类型多种多样，某些主管人员由于没能认识到各种计划的类型，致使在发挥计划工作的效能 上常常遇到许多困难。不难理解，一个重要的规划就是一个计划。只要记住，计划应包含未来任何的行 为过程，这样我们就能理解计划的多样性。 按不同的标准，可以把计划分成不同的类型。 按计划涉及期限的长短，可分为：长期计划、中期计划和短期计划。长期计划、中期计划和短期计 划的区分是相对的。对不同规模的组织来源，其标准是不一样的。计划所涉及的期限越长，不可预见的