动力等要素投入，又有一定的科技进步和效率提高。鉴于两种经济增长方式交错 在一起，科学的提法应该是以粗放型经济增长方式为主或以集约型经济增长方式 为主。转变经济增长方式也只能是从以粗放型为主转变为以集约型为主。 三、转变经济增长方式的紧迫性 我国自建国以来，长期实行的是粗放型为主的经济增长方式，造成一系列严 重的后果。加快转变经济增长方式，是我国经济社会发展面临的重大课题。 (一)解决国内的经济矛盾，必须转变经济增长方式 目前，国内存在的许多经济矛盾，都与粗放型的经济增长方式紧密相关。粗 放型增长方式己走到尽头，要解决国内面临的许多经济矛盾和困难，都离不开经 济增长方式的转变。 (二)新的发展阶段呼唤新的经济增长方式 我国目前正处于工业化到工业现代化的过程中，因而，理所当然地提出了转 变经济增长方式的要求。 (三)为实现可持续发展必须转变经济增长方式 (四)为迎接国际经济竞争的挑战必须转变经济增长方式 四、转变经济增长方式的途径 我国长期依赖粗放型经济增长方式，与计划经济体制及其惯性影响密切相 关。从这个意义上讲，可以说传统经济体制是粗放型经济增长方式的体制基础。 转变经济增长方式离不开经济体制改革的配合和市场经济体制的确立。 [参考书目] []曾培炎.中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要学习辅导讲座M人民 出版社2001. [2]张卓元.论争与发展：中国经济理论50年M昆明，云南人民出版社，1999 第四专题中国二元经济结构及产业政策 [教学目的和要求] 本专题通过分析我国城乡经济和区域经济的二元经济结构的形成和发展，使 学生对我国的基本国情有一个基本的了解。在此基础上阐述我国的产业结构和产 业政策及第三产业的发展，并与国际社会进行对比，达到让学生了解我国经济发 展和国家制定的产业政策及地区经济发展政策的目的。 教学内容： 第一节中国二元经济结构的格局 二元经济结构的含义 二元经济结构是指一个社会的经济具有两重性：传统经济部门和现代经济部 门并存：经济发达部分和经济不发达部分并存。这种二元经济结构，是所有国家 从传统农业文明向现代工业文明转化过程中都必然会出现的现象。这个过程通常 分为两个阶段：由单一农业结构为中心的不发达经济过渡到传统农业经济与现代
11 动力等要素投入，又有一定的科技进步和效率提高。鉴于两种经济增长方式交错 在一起，科学的提法应该是以粗放型经济增长方式为主或以集约型经济增长方式 为主。转变经济增长方式也只能是从以粗放型为主转变为以集约型为主。 三、转变经济增长方式的紧迫性 我国自建国以来，长期实行的是粗放型为主的经济增长方式，造成一系列严 重的后果。加快转变经济增长方式，是我国经济社会发展面临的重大课题。 （一）解决国内的经济矛盾，必须转变经济增长方式 目前，国内存在的许多经济矛盾，都与粗放型的经济增长方式紧密相关。粗 放型增长方式已走到尽头，要解决国内面临的许多经济矛盾和困难，都离不开经 济增长方式的转变。 （二）新的发展阶段呼唤新的经济增长方式 我国目前正处于工业化到工业现代化的过程中，因而，理所当然地提出了转 变经济增长方式的要求。 （三）为实现可持续发展必须转变经济增长方式 （四）为迎接国际经济竞争的挑战必须转变经济增长方式 四、转变经济增长方式的途径 我国长期依赖粗放型经济增长方式，与计划经济体制及其惯性影响密切相 关。从这个意义上讲，可以说传统经济体制是粗放型经济增长方式的体制基础。 转变经济增长方式离不开经济体制改革的配合和市场经济体制的确立。 [参考书目] [1]曾培炎.中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要学习辅导讲座[M].人民 出版社 2001. [2]张卓元.论争与发展：中国经济理论50年[M].昆明，云南人民出版社，1999. 第四专题 中国二元经济结构及产业政策 [教学目的和要求] 本专题通过分析我国城乡经济和区域经济的二元经济结构的形成和发展，使 学生对我国的基本国情有一个基本的了解。在此基础上阐述我国的产业结构和产 业政策及第三产业的发展，并与国际社会进行对比，达到让学生了解我国经济发 展和国家制定的产业政策及地区经济发展政策的目的。 教学内容： 第一节 中国二元经济结构的格局 一． 二元经济结构的含义 二元经济结构是指一个社会的经济具有两重性：传统经济部门和现代经济部 门并存；经济发达部分和经济不发达部分并存。这种二元经济结构，是所有国家 从传统农业文明向现代工业文明转化过程中都必然会出现的现象。这个过程通常 分为两个阶段：由单一农业结构为中心的不发达经济过渡到传统农业经济与现代
工业经济同时并存的二元经济结构阶段：由二元经济结构并存过渡到单一的现代 经济为主体的阶段。 这个过程就是工业化过程。所谓工业化，是指机器大工业生产在国民经济中 逐步发展并达到占统治地位的过程，即国民经济结构发生了从农业占统治地位向 工业占统治地位的转变。它使一个国家由传统的农业国变为现代的工业国。 西方发达国家的工业化过程是一个渐进的过程，是社会生产力发展自然而然 的结果。发展中国家的工业化过程一般都是人们主动选择的过程。 绝大多数发展中国家目前正处在二元经济结构并存的历史阶段，拥有一个庞 大的、落后的、存在大量过剩劳动力的传统农业部门。 二元经济发展理论是由诺贝尔经济学奖获得者威廉·阿瑟·刘易斯提出的。 这一理论使用模型分析方法，建立了劳动力无限供给条件下二元结构的传统部门 向现代部门转化的理论模式。 二. 中国城乡意义上的二元经济结构 (一)城乡二元经济结构的形成 中国作为典型的发展中国家，具有特别鲜明的城乡二元经济结构特征。中国 的现代化建设是在工业化水平极低的历史起点上起步的。在几个五年计划里，通 过高度集中的计划经济积累机制，集中国民收入中相当大的部分，尽快实现了国 家的工业化。使中国的现代化部门从基本没有到基本自成体系，现代工业己经在 国民经济中占据了主导地位。 中国实现工业化的背景与其他国家有很大不同。当时中国面临以西方国家为 首的国际社会的封锁、包围、孤立，除了前苏联有限的资助外，中国无法从国外 筹措到工业化必不可少的资金：同时本身又无一定的工业基础可以凭借，因此中 国现代经济的发展不得不建立在落后的农业基础之上。为了实现工业化尤其是重 工业化目标，国家用计划经济手段在全社会范围内统一配置资源，国家用“剪刀 差”的形式建立了工农业产品的不等价交换关系，从中积累起中国工业化的启动 资金。这导致了在城市工业经济获得长足进步的同时，农村经济并未取得同步进 展的结果。 为了实现工业化目标，国家从50年代末开始实施城乡隔离政策。其结果是 逐步演化成了中国特有的二元社会结构，从地域和人口两方面把中国切成泾渭分 明的两大板块。为了防止两大板块之间经济落差导致的劳动力流动，国家实行严 厉的禁止劳动力流动的户籍制度。户籍制度是一道强有力的闸门，它以农业户口 和非农业户口把中国公民划分成标志鲜明的两大类别，国家对其实行不同的政 策，两大板块的公民享受完全不同的待遇。 (二)中国的城市化道路 城市化是指人口向城市或城镇地带集中的过程，它是工业化过程的重要伴生 现象和必然结果。各国经验都证明，随着工业化进展，城市将越来越多，城市人 口在总人口中所占比重将越来越大。 中国是世界上城市产生最早的国家之一，但由于中国独特的国情和工业化道 路，人为地扼制了人口向城市的集中。虽然改革开放后，这一状况有了极大改变， 但中国目前仍然是一个以农业人口为主体的国家，中国的城市化道路还很漫长。 改革开放以来，随着市场化改革的推进和国家政策的调整，以及农村联产承 包责任制的推行和人民公社制度的终止，原来被强制束缚在土地上的大量过剩劳 动力，冲决了城乡壁垒的限制，向工业部门和城市大规模流动。这使得中国农村 12
12 工业经济同时并存的二元经济结构阶段；由二元经济结构并存过渡到单一的现代 经济为主体的阶段。 这个过程就是工业化过程。所谓工业化，是指机器大工业生产在国民经济中 逐步发展并达到占统治地位的过程，即国民经济结构发生了从农业占统治地位向 工业占统治地位的转变。它使一个国家由传统的农业国变为现代的工业国。 西方发达国家的工业化过程是一个渐进的过程，是社会生产力发展自然而然 的结果。发展中国家的工业化过程一般都是人们主动选择的过程。 绝大多数发展中国家目前正处在二元经济结构并存的历史阶段，拥有一个庞 大的、落后的、存在大量过剩劳动力的传统农业部门。 二元经济发展理论是由诺贝尔经济学奖获得者威廉·阿瑟·刘易斯提出的。 这一理论使用模型分析方法，建立了劳动力无限供给条件下二元结构的传统部门 向现代部门转化的理论模式。 二． 中国城乡意义上的二元经济结构 （一） 城乡二元经济结构的形成 中国作为典型的发展中国家，具有特别鲜明的城乡二元经济结构特征。中国 的现代化建设是在工业化水平极低的历史起点上起步的。在几个五年计划里，通 过高度集中的计划经济积累机制，集中国民收入中相当大的部分，尽快实现了国 家的工业化。使中国的现代化部门从基本没有到基本自成体系，现代工业已经在 国民经济中占据了主导地位。 中国实现工业化的背景与其他国家有很大不同。当时中国面临以西方国家为 首的国际社会的封锁、包围、孤立，除了前苏联有限的资助外，中国无法从国外 筹措到工业化必不可少的资金；同时本身又无一定的工业基础可以凭借，因此中 国现代经济的发展不得不建立在落后的农业基础之上。为了实现工业化尤其是重 工业化目标，国家用计划经济手段在全社会范围内统一配置资源，国家用“剪刀 差”的形式建立了工农业产品的不等价交换关系，从中积累起中国工业化的启动 资金。这导致了在城市工业经济获得长足进步的同时，农村经济并未取得同步进 展的结果。 为了实现工业化目标，国家从 50 年代末开始实施城乡隔离政策。其结果是 逐步演化成了中国特有的二元社会结构，从地域和人口两方面把中国切成泾渭分 明的两大板块。为了防止两大板块之间经济落差导致的劳动力流动，国家实行严 厉的禁止劳动力流动的户籍制度。户籍制度是一道强有力的闸门，它以农业户口 和非农业户口把中国公民划分成标志鲜明的两大类别，国家对其实行不同的政 策，两大板块的公民享受完全不同的待遇。 （二） 中国的城市化道路 城市化是指人口向城市或城镇地带集中的过程，它是工业化过程的重要伴生 现象和必然结果。各国经验都证明，随着工业化进展，城市将越来越多，城市人 口在总人口中所占比重将越来越大。 中国是世界上城市产生最早的国家之一，但由于中国独特的国情和工业化道 路，人为地扼制了人口向城市的集中。虽然改革开放后，这一状况有了极大改变， 但中国目前仍然是一个以农业人口为主体的国家，中国的城市化道路还很漫长。 改革开放以来，随着市场化改革的推进和国家政策的调整，以及农村联产承 包责任制的推行和人民公社制度的终止，原来被强制束缚在土地上的大量过剩劳 动力，冲决了城乡壁垒的限制，向工业部门和城市大规模流动。这使得中国农村
的城市化问题再也无法回避。 从目前情况看，小城镇是农村剩余芳动力转移的主要集散地和乡镇企业规模 经营的基地，在吸收过剩劳动力方面发挥了明显的积极作用。从发展趋势看，小 城镇将成为未来城市的生长点。发展小城镇是一项事关国民经济全局的战略任 务。使小城镇逐步向小城市、中等城市过渡，将不仅可以把大量农村剩余劳动力 转移进城市，从根本上改变城乡分割的二元经济结构，而且还可以使小城镇成长 为整个国民经济的增长点，最终实现农村的城市化和现代化。 三.中国区域意义上的二元经济结构 (一)区域二元经济结构的划分 这种划分主要有两种方法： 一是以地理位置为主将全国大陆31个省、直辖市、自治区划分为东部、中 部和西部三大经济区域。东部包括广东、浙江、江苏、上海、山东、天津、福建、 北京、辽宁、河北、广西、海南12个省、直辖市、自治区：中部包括黑龙江、 吉林、内蒙古、山西、河南、湖南、湖北、安徽、江西等9个省、自治区；西部 包括四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等10个 省、直辖市、自治区。 二是按国际上通行的根据人均GNP(GDP)对各地区进行分类，将中国分成 四类收入地区。高收入地区是指那些人均GDP高于全国人均GDP水平150%以 上的地区，主要有6个省市：上海、北京、天津、广东、浙江、江苏。上中等收 入地区是指那些人均GDP在全国人均GDP水平100%150%之间的地区，主要 有：福建、辽宁、山东、黑龙江。下中等收入地区是指那些人均GDP在全国人 均GDP水平75%~100%之间的地区，主要有：海南、河北、新疆、吉林、湖北、 内蒙古、山西。低收入地区是指那些人均GDP低于全国人均GDP水平75%的地 区，主要有：湖南、广西、河南、安徽、四川、青海、宁夏、江西、云南、陕西、 甘肃、西藏、贵州。 经济发展不平衡造成的地区间的差异，在我国是比较明显的。我国在改革前 采取的是均衡发展战略，事实证明效果并不如人意。改革后采取非均衡发展战略。 就目前而言，各地区经济发展不平衡状况依然比较严重。 (二)区域间二元经济的现代化 在区域间二元经济的现代化问题上，有工业区位理论、梯度开发理论、发展 极理论等，对中国区域间二元经济现代化道路的选择有一定的启示作用。 (三)西部大开发 1.西部基本状况 中国西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、新疆、陕西、甘肃、青 海、宁夏、内蒙古、广西等12个省、市和自治区。其土地面积538万平方公里， 占全国国土面积的56%：目前有人口约2.87亿，占全国人口的22.99%。西部地 区疆域辽阔，人口稀少，自然资源丰富，是我国经济欠发达地区。全国尚未实现 温饱的贫困人口大部分分布于该地区。 西部地区落后主要表现在： 经济发展整体水平较低，固定资产投资总量不足以带动经济高速增长。 国有工业占整个工业比例较大，制约经济发展。 城乡居民收入增长缓慢，消费需求不旺。 自然条件恶劣，水资源匮乏，生态环境恶化。 3
13 的城市化问题再也无法回避。 从目前情况看，小城镇是农村剩余劳动力转移的主要集散地和乡镇企业规模 经营的基地，在吸收过剩劳动力方面发挥了明显的积极作用。从发展趋势看，小 城镇将成为未来城市的生长点。发展小城镇是一项事关国民经济全局的战略任 务。使小城镇逐步向小城市、中等城市过渡，将不仅可以把大量农村剩余劳动力 转移进城市，从根本上改变城乡分割的二元经济结构，而且还可以使小城镇成长 为整个国民经济的增长点，最终实现农村的城市化和现代化。 三． 中国区域意义上的二元经济结构 （一） 区域二元经济结构的划分 这种划分主要有两种方法： 一是以地理位置为主将全国大陆 31 个省、直辖市、自治区划分为东部、中 部和西部三大经济区域。东部包括广东、浙江、江苏、上海、山东、天津、福建、 北京、辽宁、河北、广西、海南 12 个省、直辖市、自治区；中部包括黑龙江、 吉林、内蒙古、山西、河南、湖南、湖北、安徽、江西等 9 个省、自治区；西部 包括四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等 10 个 省、直辖市、自治区。 二是按国际上通行的根据人均 GNP（GDP）对各地区进行分类，将中国分成 四类收入地区。高收入地区是指那些人均 GDP 高于全国人均 GDP 水平 150%以 上的地区，主要有 6 个省市：上海、北京、天津、广东、浙江、江苏。上中等收 入地区是指那些人均 GDP 在全国人均 GDP 水平 100%~150%之间的地区，主要 有：福建、辽宁、山东、黑龙江。下中等收入地区是指那些人均 GDP 在全国人 均 GDP 水平 75%~100%之间的地区，主要有：海南、河北、新疆、吉林、湖北、 内蒙古、山西。低收入地区是指那些人均 GDP 低于全国人均 GDP 水平 75%的地 区，主要有：湖南、广西、河南、安徽、四川、青海、宁夏、江西、云南、陕西、 甘肃、西藏、贵州。 经济发展不平衡造成的地区间的差异，在我国是比较明显的。我国在改革前 采取的是均衡发展战略，事实证明效果并不如人意。改革后采取非均衡发展战略。 就目前而言，各地区经济发展不平衡状况依然比较严重。 （二） 区域间二元经济的现代化 在区域间二元经济的现代化问题上，有工业区位理论、梯度开发理论、发展 极理论等，对中国区域间二元经济现代化道路的选择有一定的启示作用。 (三)西部大开发 1.西部基本状况 中国西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、新疆、陕西、甘肃、青 海、宁夏、内蒙古、广西等 12 个省、市和自治区。其土地面积 538 万平方公里， 占全国国土面积的 56%；目前有人口约 2.87 亿，占全国人口的 22.99%。西部地 区疆域辽阔，人口稀少，自然资源丰富，是我国经济欠发达地区。全国尚未实现 温饱的贫困人口大部分分布于该地区。 西部地区落后主要表现在： 经济发展整体水平较低，固定资产投资总量不足以带动经济高速增长。 国有工业占整个工业比例较大，制约经济发展。 城乡居民收入增长缓慢，消费需求不旺。 自然条件恶劣，水资源匮乏，生态环境恶化
2.西部大开发战略 西部大开发战略，指通过大规模的资金投入和政策倾斜，通过长期不懈地努 力，将我国辽阔偏僻的西部地区建设成为与东部沿海地区不相上下的经济开发区 的总体部署。 为了体现国家对西部地区的重点支持，国务院于2000年底制定并开始实施 2001-2010年西部大开发的若干政策措施。提出实施西部大开发的重点任务和战 略目标是：加快基础设施建设：加强生态环境保护和建设：巩固农业基础地位， 调整工业结构，发展特色旅游业：发展科技教育和文化卫生事业。力争用5-10 年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，西部开发有一个 良好的开局。到21世纪中叶，要将西部地区建设成一个经济繁荣、社会进步、 生活安定、民族团结、山川秀美的新西部。 国务院制定了增加资金投入的政策：包括加大建设资金投入力度、优先安排 建设项目、加大财政转移支付力度、加大金融信贷支持： 改善投资环境的政策：包括大力改善投资的软环境、实行税收优惠政策、实 行土地和矿产资源优惠政策、运用价格和收费机制进行调节： 扩大对外对内开放的政策：包括进一步扩大外商投资领域、进一步拓宽利用 外资渠道、大力发展对外经济贸易、推进地区协作与对口支援： 吸引人才和发展科技教育的政策：包括吸引和用好人才、发挥科技主导作用、 增加教育投入、加强文化卫生建设。 (四)中国未来的七大经济区域 《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》 提出，要按照市场经济规律和经济内在联系以及地理自然特点，突破行政区划界 限，在己有经济布局的基础上，以中心城市和交通要道为依托，逐步形成7个跨 省区市的经济区域。 1.长江三角洲及沿江地区。 2.环渤海地区。 3. 东南沿海地区。 4. 西南和华南部分省区。 5.东北地区。 6.中部五省地区。 7.西北地区。 第二节中国的产业结构与产业政策 产业结构演进的一般规律 产业结构通常指经济系统内部各产业之间和同一产业内部各个组成部分之 间的联系和比例关系。产业结构演进的一般规律是： (一)三次产业比例发生结构性变化。在经济发展过程中，产业结构由一 次产业占优势比重逐渐向二次、三次产业占优势比重演进。 (二)工业中产业结构发生优化变化。产业结构由制造初级产品的产业占 优势比重逐渐向制造最终产品、中间产品的产业占优势比重演进。 (三)产业结构的资源密集内容发生优化变化。产业结构由劳动密集型产 业占优势比重逐渐向资本密集型、技术密集型产业占优势比重演进。 g
14 2.西部大开发战略 西部大开发战略，指通过大规模的资金投入和政策倾斜，通过长期不懈地努 力，将我国辽阔偏僻的西部地区建设成为与东部沿海地区不相上下的经济开发区 的总体部署。 为了体现国家对西部地区的重点支持，国务院于 2000 年底制定并开始实施 2001-2010 年西部大开发的若干政策措施。提出实施西部大开发的重点任务和战 略目标是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位， 调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业。力争用 5-10 年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，西部开发有一个 良好的开局。到 21 世纪中叶，要将西部地区建设成一个经济繁荣、社会进步、 生活安定、民族团结、山川秀美的新西部。 国务院制定了增加资金投入的政策：包括加大建设资金投入力度、优先安排 建设项目、加大财政转移支付力度、加大金融信贷支持； 改善投资环境的政策：包括大力改善投资的软环境、实行税收优惠政策、实 行土地和矿产资源优惠政策、运用价格和收费机制进行调节； 扩大对外对内开放的政策：包括进一步扩大外商投资领域、进一步拓宽利用 外资渠道、大力发展对外经济贸易、推进地区协作与对口支援； 吸引人才和发展科技教育的政策：包括吸引和用好人才、发挥科技主导作用、 增加教育投入、加强文化卫生建设。 （四）中国未来的七大经济区域 《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》 提出，要按照市场经济规律和经济内在联系以及地理自然特点，突破行政区划界 限，在已有经济布局的基础上，以中心城市和交通要道为依托，逐步形成 7 个跨 省区市的经济区域。 1． 长江三角洲及沿江地区。 2． 环渤海地区。 3． 东南沿海地区。 4． 西南和华南部分省区。 5． 东北地区。 6． 中部五省地区。 7． 西北地区。 第二节 中国的产业结构与产业政策 一． 产业结构演进的一般规律 产业结构通常指经济系统内部各产业之间和同一产业内部各个组成部分之 间的联系和比例关系。产业结构演进的一般规律是： （一） 三次产业比例发生结构性变化。在经济发展过程中，产业结构由一 次产业占优势比重逐渐向二次、三次产业占优势比重演进。 （二） 工业中产业结构发生优化变化。产业结构由制造初级产品的产业占 优势比重逐渐向制造最终产品、中间产品的产业占优势比重演进。 （三） 产业结构的资源密集内容发生优化变化。产业结构由劳动密集型产 业占优势比重逐渐向资本密集型、技术密集型产业占优势比重演进
二.中国产业结构的形成与现状 (一)中国产业结构的形成 中国在改革开放以前实施的高度集中的计划经济体制条件下，产业结构发展 目标的确定和产业结构的调整，完全由国家集中决策，并依赖行政手段实现。受 当时的环境背景制约，中国制定了优先发展工业、尤其是重工业的发展战略。 中国政府在推进中国由传统农业社会向工业社会转化过程中，全面承担起了 构筑中国产业结构和实现资源在全社会范围内配置的重任，并通过控制全社会投 资方向实现了这一目标。因此中国主导产业的形成在相当程度上是政策选择的结 果。 通过投资倾斜优先发展起来的重工业，奠定了中国工业化的基础，但它是以 挤压农业、轻工业的发展和限制人民生活水平的提高为代价的。这就使产业内部 无法形成一个以最终产品为起点的合理的序列结构，造成一方面人民生活必需品 短缺，不得不长期实行定量配给供应：另一方面大量重工业品库存积压严重，重 工业陷入“自我服务”的循环中。导致了产业结构的严重失调，限制了经济发展 和人民生活水平的提高。 (二)中国改革开放以来产业结构的变化 改革开放以来，中国经济进入全面工业化阶段。市场机制的引入和改革开 放的不断深化，使中国产业结构发生了一系列变化。 首先是产业结构和就业结构的变化。从产业结构看，第一产业大幅度下降， 第二产业基本持平，第三产业明显上升：从就业结构看，第一产业大幅度下降， 第二、三产业大幅度上升，并出现了第三产业吸收劳动力的份额超过了第二产业 的情况。 中国产业结构和就业结构与国际经验相比有如下特点： 第一产业的就业比重大大高于国际经验。 第二产业占GDP的份额大大高于国际经验。 第三产业占GDP的份额和就业结构的份额均大大低于国际经验。 其次是产业结构的变化受到市场力量强有力地牵引。投资主体的多元化使决 定中国产业结构的力量由中央政府手中分散到各个投资主体手中，从而使产业结 构的形成变化己逐步向市场力量决定的方向转变。 中国产业结构形成的特殊背景和过程，加之改革开放后市场力量的介入，使 得中国产业结构演化变迁的脉络线索十分复杂，与国际产业结构变迁的一般规律 不尽相同。 三. 中国的产业政策 产业政策是指国家制定的用于指导产业发展和产业结构调整、促进产业结构 高度化、合理化的一整套政策体系。 (一)产业政策的主要内容 产业政策的主要内容有产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业 布局政策等等。 产业结构政策，是一定时期内政府为促进本国产业结构的调整、优化和升级 所制定的政策。具体类型有：对重要产业的支持和保护政策：对衰退产业的调整 和扶持政策：对外资投向的引导或限制政策等。 产业组织政策，是鼓励有效竞争、反对垄断、保护适度集中、完善市场秩序、 5
15 二． 中国产业结构的形成与现状 （一） 中国产业结构的形成 中国在改革开放以前实施的高度集中的计划经济体制条件下，产业结构发展 目标的确定和产业结构的调整，完全由国家集中决策，并依赖行政手段实现。受 当时的环境背景制约，中国制定了优先发展工业、尤其是重工业的发展战略。 中国政府在推进中国由传统农业社会向工业社会转化过程中，全面承担起了 构筑中国产业结构和实现资源在全社会范围内配置的重任，并通过控制全社会投 资方向实现了这一目标。因此中国主导产业的形成在相当程度上是政策选择的结 果。 通过投资倾斜优先发展起来的重工业，奠定了中国工业化的基础，但它是以 挤压农业、轻工业的发展和限制人民生活水平的提高为代价的。这就使产业内部 无法形成一个以最终产品为起点的合理的序列结构，造成一方面人民生活必需品 短缺，不得不长期实行定量配给供应；另一方面大量重工业品库存积压严重，重 工业陷入“自我服务”的循环中。导致了产业结构的严重失调，限制了经济发展 和人民生活水平的提高。 （二） 中国改革开放以来产业结构的变化 改革开放以来，中国经济进入全面工业化阶段。市场机制的引入和改革开 放的不断深化，使中国产业结构发生了一系列变化。 首先是产业结构和就业结构的变化。从产业结构看，第一产业大幅度下降， 第二产业基本持平，第三产业明显上升；从就业结构看，第一产业大幅度下降， 第二、三产业大幅度上升，并出现了第三产业吸收劳动力的份额超过了第二产业 的情况。 中国产业结构和就业结构与国际经验相比有如下特点： 第一产业的就业比重大大高于国际经验。 第二产业占 GDP 的份额大大高于国际经验。 第三产业占 GDP 的份额和就业结构的份额均大大低于国际经验。 其次是产业结构的变化受到市场力量强有力地牵引。投资主体的多元化使决 定中国产业结构的力量由中央政府手中分散到各个投资主体手中，从而使产业结 构的形成变化已逐步向市场力量决定的方向转变。 中国产业结构形成的特殊背景和过程，加之改革开放后市场力量的介入，使 得中国产业结构演化变迁的脉络线索十分复杂，与国际产业结构变迁的一般规律 不尽相同。 三． 中国的产业政策 产业政策是指国家制定的用于指导产业发展和产业结构调整、促进产业结构 高度化、合理化的一整套政策体系。 (一) 产业政策的主要内容 产业政策的主要内容有产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业 布局政策等等。 产业结构政策，是一定时期内政府为促进本国产业结构的调整、优化和升级 所制定的政策。具体类型有：对重要产业的支持和保护政策；对衰退产业的调整 和扶持政策；对外资投向的引导或限制政策等。 产业组织政策，是鼓励有效竞争、反对垄断、保护适度集中、完善市场秩序