2019年年度报告 说明17主要系借款增加所致 说明18主要系项目子公司员工增加所致 说明19主要系缴纳企业所得税增加所致 说明20主要系应付暂收款增加所致 说明21主要系项目子公司归还借款所致 说明22主要系沈阳龙马借款增加所致 说明23主要系回购已获授尚未解锁限制性股票所致 说明24主要系资本公积转增股本所致 说明25主要系回购已获授尚未解锁限制性股票所致 2.截至报告期末主要资产受限情况 √适用口不适用 所有权或使用权受到限制的资产 项目 期末账面价值 受限原因 货币资金 95,297,360.06详见本报告第十一节七、1.货币资金之说明 应收账款 121,533,743.36借款抵押担保、合同履约保函质押[注] 固定资产 12,937,689.45借款抵押担保 229,768,792.87 子公司海口龙马以海口市龙华区环卫一体化PPP项目的所有应收账款作质押,向交通银 行股份有限公司海口龙昆南路支行申请开立银行承兑及其他融资业务,期末用于质押的应收账款 账面价值为87,085,152.80元。截止本资产负债表日,上述担保项下未履行完毕的合同保函余额 为15,00,000.00元。 子公司沈阳龙马以应收沈阳市浑南区城乡建设综合行政执法中心的服务费收入作质押向中国 建设银行股份有限公司沈阳于洪支行申请借款,期末用于质押的应收账款账面价值为 34,448,590.56元。截止本资产负债表日,上述担保项下未结清的贷款余额为25,291,515.77元。 3.其他说明 适用√不适用 行业经营性信息分析 √适用口不适用 公司的主要产品为各种类型的环卫装备,包括环卫清洁装备、垃圾收转装备等,所处行业为 环卫装备行业,细分领域为环卫清洁及垃圾收转装备领域。在《上市公司行业分类指引》中,环 卫装备属于C35专用设备制造业 公司的环卫服务产业主要为从事城市道路、公共场所清扫保洁服务、垃圾收集清运、垃圾分 类、公共厕所运营管理等一体化环卫服务。在《上市公司行业分类指引》中,环卫服务产业属于 N78公共设施管理 (五)投资状况分析 1、对外股权投资总体分析 √适用口不适用 26/223
2019 年年度报告 26 / 223 说明 17 主要系借款增加所致 说明 18 主要系项目子公司员工增加所致 说明 19 主要系缴纳企业所得税增加所致 说明 20 主要系应付暂收款增加所致 说明 21 主要系项目子公司归还借款所致 说明 22 主要系沈阳龙马借款增加所致 说明 23 主要系回购已获授尚未解锁限制性股票所致 说明 24 主要系资本公积转增股本所致 说明 25 主要系回购已获授尚未解锁限制性股票所致 2. 截至报告期末主要资产受限情况 √适用 □不适用 所有权或使用权受到限制的资产 项 目 期末账面价值 受限原因 货币资金 95,297,360.06 详见本报告第十一节七、1.货币资金之说明 应收账款 121,533,743.36 借款抵押担保、合同履约保函质押[注] 固定资产 12,937,689.45 借款抵押担保 合 计 229,768,792.87 注：子公司海口龙马以海口市龙华区环卫一体化 PPP 项目的所有应收账款作质押，向交通银 行股份有限公司海口龙昆南路支行申请开立银行承兑及其他融资业务，期末用于质押的应收账款 账面价值为 87,085,152.80 元。截止本资产负债表日，上述担保项下未履行完毕的合同保函余额 为 15,000,000.00 元。 子公司沈阳龙马以应收沈阳市浑南区城乡建设综合行政执法中心的服务费收入作质押向中国 建设银行股份有限公司沈阳于洪支行申请借款，期末用于质押的应收账款账面价值为 34,448,590.56 元。截止本资产负债表日，上述担保项下未结清的贷款余额为 25,291,515.77 元。 3. 其他说明 □适用 √不适用 (四) 行业经营性信息分析 √适用 □不适用 公司的主要产品为各种类型的环卫装备，包括环卫清洁装备、垃圾收转装备等，所处行业为 环卫装备行业，细分领域为环卫清洁及垃圾收转装备领域。在《上市公司行业分类指引》中，环 卫装备属于 C35 专用设备制造业。 公司的环卫服务产业主要为从事城市道路、公共场所清扫保洁服务、垃圾收集清运、垃圾分 类、公共厕所运营管理等一体化环卫服务。在《上市公司行业分类指引》中，环卫服务产业属于 N78 公共设施管理。 (五) 投资状况分析 1、 对外股权投资总体分析 √适用 □不适用
2019年年度报告 报告期投资额(元) 上年同期投资额(元) 变动幅度 198847400.00 132551,713.20 5001% 报告期内,本公司及子公司对外投资具体情况如下: 出资主体|被投资公司名称/迹7 方式/爱数/持股 比例披露日期 披露索引 体本公司东证龙马 380045%2018/116上交所网站(www.sse.com.cn 公告编号:2018-098 分期 上交所网站(www.ssecomch 本公司河南龙马 出资5000100%2018/10/13 公告编号:20 体公司|公安县龙马环卫环分期 上交所网站(www.ssecomcn 境工程有限公司|出资 9380290%2018/2/9 公告编号:2018-013 体公司压安县龙马环卫工分期 上交所网站(www.sse.comcn 程有限公司 出资 1600080%2018/2/9 公告编号:2018013 体公司环境产业公司增资115265100%2019/3/8 上交所网站(Www.sse.com.cn 公告编号:2019016、2019051 上交所网站(www.ssecomch 体本公司石狮龙马 新设900090%2019/3/15 公告编号:2019018 体本公司 州龙马环境科技 上交所网站(www.sse.comcn 有限公司 新设10.0080%20194/20 公告编号:2019041 公司定远县龙马环外新设6060%209上交所网站((www.sse.com.cn. 工程有限公司 公告编号:2019090 境产业档当涂县龙马环境工 上交所网站(www.ssecom.cn 新设48000100%2019/2/27 公司程有限公司 公告编号:2019013 坯境产业機赣州市龙马环境工 新设27001002019/7 上交所网站(www.sse.comcn 司 程有限公司 公告编号:2019013 水城龙马 上交所网站(Www.sse.comcn 新设1,200080%2019/2/27 公告编号:2019013 环境产业韶关市福龙马环境 上交所网站( Www. sse com cn 公司程有限公司 新设10.2051%2019/8/27 公告编号:2019077 境产业沧州市龙马环卫工 上交所网站(Www.sse.comch 公司程有限公司 新设500.00100%2019/3/15 公告编号:2019018 境产业乡县龙马环卫工 上交所网站(www.ssecom.cn 公司程有限公司 新设210.0070%2019/3/15 公告编号:2019018 环境产业厌津龙马恒信环境 公司科技有限公司 新设 上交所网站(www.sse.com.cn 51%2019/6/6 公告编号:2019-051 境产业陵水龙马环卫工程 上交所网站( Www. sse com. cn 新设110.0100%2019/7/5 司 有限公司 公告编号:2019061 环境产业瑞金市龙马环卫工 上交所网站( Www. sse com cn 新设4500055%2019/7/5 司程有限公司 公告编号:2019061 境产业亚龙环环卫环境 新设 上交所网站(www.sse.com.cn 5600070%2019/9/5 工程有限公司 忪公告编号:2019-090 27/223
2019 年年度报告 27 / 223 报告期投资额（元） 上年同期投资额（元） 变动幅度 198,847,4 00.00 132,551,713.20 50.01% 报告期内，本公司及子公司对外投资具体情况如下： 出资主体 被投资公司名称 投资 方式 投资金额 持股 比例 披露日期 披露索引 本公司 东证龙马 分期 出资 380.00 47.5% 2018/11/16 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2018-098 本公司 河南龙马 分期 出资 500.00 100% 2018/10/13 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2018-090 本公司 公安县龙马环卫环 境工程有限公司 分期 出资 938.02 90% 2018/2/9 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2018-013 本公司 乐安县龙马环卫工 程有限公司 分期 出资 160.00 80% 2018/2/9 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2018-013 本公司 环境产业公司 增资 11,526.53 100% 2019/3/8 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-016、2019-051 本公司 石狮龙马 新设 900.00 90% 2019/3/15 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-018 本公司 贵州龙马环境科技 有限公司 新设 10.00 80% 2019/4/20 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-041 本公司 定远县龙马环卫环 境工程有限公司 新设 600.00 60% 2019/9/5 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-090 环境产业 公司 当涂县龙马环境工 程有限公司 新设 480.00 100% 2019/2/27 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-013 环境产业 公司 赣州市龙马环境工 程有限公司 新设 270.00 100% 2019/2/27 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-013 环境产业 公司 水城龙马 新设 1,200.00 80% 2019/2/27 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-013 环境产业 公司 韶关市福龙马环境 工程有限公司 新设 10.20 51% 2019/8/27 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-077 环境产业 公司 沧州市龙马环卫工 程有限公司 新设 500.00 100% 2019/3/15 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-018 环境产业 公司 内乡县龙马环卫工 程有限公司 新设 210.00 70% 2019/3/15 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-018 环境产业 公司 天津龙马恒信环境 科技有限公司 新设 255.00 51% 2019/6/6 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-051 环境产业 公司 陵水龙马环卫工程 有限公司 新设 110.00 100% 2019/7/5 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-061 环境产业 公司 瑞金市龙马环卫工 程有限公司 新设 450.00 55% 2019/7/5 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-061 环境产业 公司 三亚龙环环卫环境 工程有限公司 新设 560.00 70% 2019/9/5 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-090
2019年年度报告 境产业儋州龙马环卫环境 上交所网站(www.ssecomch 公司程有限公司 新设120.0060%2019/116 公告编号:2019-110 环境产业槨尔多斯市龙马环 上交所网站(Www.sse.comcn 公司 巴服务有限公司|新设 53%2019/11/6 公告编号:2019-110 境产业乐东龙马环卫环境 新设 上交所网站(www.sse.comcn 司程有限公司 60060%209/12/4 公告编号:2019-115 环境产业上亚龙马环卫工程分期 上交所网站(www.ssecomcn 司限公司 出资 70.0100%2018/12/7 公告编号:2018-104 境产业宣春市龙马环卫工分期 上交所网站(www.ssecomch 公司程有限公司 10000100%2018/12/7 公告编号:2018-104 上交所网站(www.ssecomch 南龙马马龙马 新设20000100%2019/2/27 公告编号:2019013 河南龙马内黄龙马环境工程 上交所网站(www.ssecomcn) 新设22200100%2019/3/15 有限公司 公告编号:2019018 仁合计 19,884.74/ 2019年8月26日、10月28日,公司召开第四届董事会第三十四次会议和第五届董事会第 二次会议,审议通过了《关于注销控股子公司的议案》,同意注销温州龙马环卫环境工程有限公司 (以下简称“温州龙马”)、南安石井龙马环卫服务有限公司(以下简称“南安龙马”)。注销两家 项目公司不会对公司整体生产经营和业绩产生重大影响。具体内容详见公司于2019年8月27日、 10月29日在上交所网站(www.sse.comcn)披露的《关于注销控股子公司的公告》(公告编号: 2019-085)、《关于注销控股子公司的公告》(公告编号:2019-108)。截至本报告披露日,温州龙 马、南安龙马尚未完成工商注销手续 2019年10月28日,公司召开第五届董事会第二次会议,审议通过了《关于部分项目子公司 减资的议案》,同意对天津福龙马环境工程有限公司(以下简称“天津福龙马”)、南宁龙马环卫服 务有限公司(以下简称“南宁龙马”)、绍兴市龙马环境工程有限公司(以下简称“绍兴龙马”)、 揭西县龙马环卫环境工程有限公司(以下简称“揭西龙马”)、上杭龙马环境产业有限公司(以下 简称“上杭龙马”)进行减资。公司拟对5家子公司的减资不会对公司整体生产经营和业绩产生重 大影响。具体内容详见公司于2019年10月29日在上交所网站(www.sse.com.cn)披露的《龙马 环卫关于部分项目子公司减资的公告》(公告编号:2019-107)。截至本报告披露日,揭西龙马、 上杭龙马、天津福龙马、南宁龙马已完成减资工商变更手续,绍兴龙马尚未完成减资的工商变更 手续 (1)重大的股权投资 口适用√不适用 (2)重大的非股权投资 口适用√不适用 (3)以公允价值计量的金融资产 √适用口不适用 项目名称 期初余额期末余额 当期变动 交易性金融资产 50,062,742.14240,000,00 189,937,257.8 28/223
2019 年年度报告 28 / 223 环境产业 公司 儋州龙马环卫环境 工程有限公司 新设 120.00 60% 2019/11/6 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-110 环境产业 公司 鄂尔多斯市龙马环 卫服务有限公司 新设 53.00 53% 2019/11/6 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-110 环境产业 公司 乐东龙马环卫环境 工程有限公司 新设 60.00 60% 2019/12/4 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-115 环境产业 公司 三亚龙马环卫工程 有限公司 分期 出资 70.00 100% 2018/12/7 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2018-104 环境产业 公司 宜春市龙马环卫工 程有限公司 分期 出资 100.00 100% 2018/12/7 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2018-104 河南龙马 义马龙马 新设 200.00 100% 2019/2/27 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-013 河南龙马 内黄龙马环境工程 有限公司 新设 222.00 100% 2019/3/15 上交所网站（www.sse.com.cn） 公告编号：2019-018 合计 / / 19,884.74 / / / 2019 年 8 月 26 日、10 月 28 日，公司召开第四届董事会第三十四次会议和第五届董事会第 二次会议，审议通过了《关于注销控股子公司的议案》，同意注销温州龙马环卫环境工程有限公司 （以下简称“温州龙马”）、南安石井龙马环卫服务有限公司（以下简称“南安龙马”）。注销两家 项目公司不会对公司整体生产经营和业绩产生重大影响。具体内容详见公司于 2019 年 8 月 27 日、 10 月 29 日在上交所网站（www.sse.com.cn）披露的《关于注销控股子公司的公告》（公告编号： 2019-085）、《关于注销控股子公司的公告》（公告编号：2019-108）。截至本报告披露日，温州龙 马、南安龙马尚未完成工商注销手续。 2019 年 10 月 28 日，公司召开第五届董事会第二次会议，审议通过了《关于部分项目子公司 减资的议案》，同意对天津福龙马环境工程有限公司（以下简称“天津福龙马”）、南宁龙马环卫服 务有限公司（以下简称“南宁龙马”）、绍兴市龙马环境工程有限公司（以下简称“绍兴龙马”）、 揭西县龙马环卫环境工程有限公司（以下简称“揭西龙马”）、上杭龙马环境产业有限公司（以下 简称“上杭龙马”）进行减资。公司拟对 5 家子公司的减资不会对公司整体生产经营和业绩产生重 大影响。具体内容详见公司于 2019 年 10 月 29 日在上交所网站（www.sse.com.cn）披露的《龙马 环卫关于部分项目子公司减资的公告》（公告编号：2019-107）。截至本报告披露日，揭西龙马、 上杭龙马、天津福龙马、南宁龙马已完成减资工商变更手续，绍兴龙马尚未完成减资的工商变更 手续。 (1) 重大的股权投资 □适用 √不适用 (2) 重大的非股权投资 □适用 √不适用 (3) 以公允价值计量的金融资产 √适用 □不适用 项目名称 期初余额 期末余额 当期变动 交易性金融资产 50,062,742.14 240,000,000.00 189,937,257.86
2019年年度报告 应收款项融资 53,633,427.74 39,927,506.67 13,705,921.07 其他非流动金融资产 17,782,024.25 17,612,752.07 -169,272.18 121,478,194 2975402841760620646 注:1、交易性金融资产主要系购买理财产品。 2、应收款项融资主要系用于贴现及背书的应收票据 3、其他非流动金融资产主要系投资兴富1号战略投资基金、上海兴富创业投资管理中心(有 限合伙) (六)重大资产和股权出售 口适用不适用 (七)主要控股参股公司分析 √适用口不适用 公司名称|主要业务/注册成s 金持股 (万元)(比例/资产(元)净资产(元)营业收入(元)净利润(元) 海口龙马环卫服务14676.91170%207,11,321.50174,00.975.38254,43,41.812,454331 龙环环境环卫服务|1,600.00100%59,226,21.6740,510,602.38175,223,799.4120,908,544.09 厦门龙马环卫服务1,0000051%32,890,542.8113,002,097.56134,481,693.1111,341,284.64 沈阳龙马环卫服务5,00.0051%114,223,247.58 332,484.79232,953,261.0411,002,562.19 水城龙马环卫服务1,500080%47,984,11.8322.834,932.6659,421,84.758.,33,932.6 海南易登软件业 500.0040%28,054,007.6927,889,127.5419,904,405.735,873,722.55 说明:主要对公司2019年度净利润前五大子公司及主要参股公司进行分析 (八)公司控制的结构化主体情况 口适用√不适用 三、公司关于公司未来发展的讨论与分析 ()行业格局和趋势 √适用口不适用 1、行业发展有利因素 环卫装备制造销售和环卫服务运营同属环境卫生事业。环境卫生事业的发展主要受政府政策 引导、人口规模扩大、城镇化进程加速、居民环卫意识増强、政府投入力度加大、环卫机械化率 提高等多方面因素的影响。 (1)政府政策引导 近年来,环境卫生服务行业法律法规和规章制度的建设取得重大成就,国家和地方政府先后 制定和完善了一系列环境保护和环境卫生方面的法律法规,为环境卫生服务行业提供了一个积极 的公平的市场竞争环境,引导和规范行业健康快速发展。 时间 文件名称 主要内容 2013年 《中共中央关于全面深化提出必须全面深化改革,确立了城市公共服务市场化趋 改革若干重大问题的决定》势。 《国务院办公厅关于政府 意见指出,到2020年,在全国基本建立比较完善的政府 2013年向社会力量购买服务的指 向社会力量购买服务制度,形成与经济社会发展相适应、 导意见》 高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系,公共服 务水平和质量显著提高
2019 年年度报告 29 / 223 应收款项融资 53,633,427.74 39,927,506.67 -13,705,921.07 其他非流动金融资产 17,782,024.25 17,612,752.07 -169,272.18 合计 121,478,194.13 297,540,258.74 176,062,064.61 注：1、交易性金融资产主要系购买理财产品。 2、应收款项融资主要系用于贴现及背书的应收票据。 3、其他非流动金融资产主要系投资兴富 1 号战略投资基金、上海兴富创业投资管理中心（有 限合伙）。 (六) 重大资产和股权出售 □适用 √不适用 (七) 主要控股参股公司分析 √适用 □不适用 公司名称 主要业务 注册资金 （万元） 持股 比例 总资产（元） 净资产（元） 营业收入（元） 净利润（元） 海口龙马 环卫服务 14,676.91 70% 207,117,321.50 174,005,975.38 254,443,440.81 21,445,433.71 龙环环境 环卫服务 1,600.00 100% 59,226,211.67 40,510,602.38 175,223,799.41 20,908,544.09 厦门龙马 环卫服务 1,000.00 51% 32,890,542.81 13,002,097.56 134,481,693.11 11,341,284.64 沈阳龙马 环卫服务 5,000.00 51% 114,225,247.58 65,332,484.79 232,953,261.04 11,002,562.19 水城龙马 环卫服务 1,500.00 80% 47,984,117.83 22,834,932.66 59,421,844.75 8,334,932.66 海南易登 软件业 500.00 40% 28,054,007.69 27,889,127.54 19,904,405.73 5,873,722.55 说明：主要对公司 2019 年度净利润前五大子公司及主要参股公司进行分析。 (八) 公司控制的结构化主体情况 □适用 √不适用 三、公司关于公司未来发展的讨论与分析 (一) 行业格局和趋势 √适用 □不适用 1、行业发展有利因素 环卫装备制造销售和环卫服务运营同属环境卫生事业。环境卫生事业的发展主要受政府政策 引导、人口规模扩大、城镇化进程加速、居民环卫意识增强、政府投入力度加大、环卫机械化率 提高等多方面因素的影响。 （1）政府政策引导 近年来，环境卫生服务行业法律法规和规章制度的建设取得重大成就，国家和地方政府先后 制定和完善了一系列环境保护和环境卫生方面的法律法规，为环境卫生服务行业提供了一个积极 的公平的市场竞争环境，引导和规范行业健康快速发展。 时间 文件名称 主要内容 2013 年 《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》 提出必须全面深化改革，确立了城市公共服务市场化趋 势。 2013 年 《国务院办公厅关于政府 向社会力量购买服务的指 导意见》 意见指出，到 2020 年，在全国基本建立比较完善的政府 向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、 高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服 务水平和质量显著提高
2019年年度报告 《关于在公共服务领域推地方政府通过采取PPP模式引入社会资本,将道路清扫 2015年广政府和社会资本合作模保洁、垃圾运输、环卫设施建设等推向社会,实行市场 式的指导意见》 化运作 意见指出建立村庄保洁制度,拥有稳定的存在保洁队伍, 2015年《关于全面推进农村垃圾治建设垃圾集中收集点,配备收集车辆,推进农村生产废 理的指导意见》 弃物资源化使用。到2020年,全国90%以上村庄的生活 垃圾得到有效治理 纲要指出,加强环境基础设施建设,加快城镇垃圾处理 《国民经济和社会发展第|设施建设,提高垃圾焚烧处理率,做好垃圾渗滤液处理 十三个五年规划纲要》处置,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系,实 现环境质量总体改善。 努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市, 《中共中央国务院关于进让人民生活更美好,并提出七点具体意见:强化城市规 2016年 步加强城市规划建设管划工作、塑造城市特色风貌、提升城市建筑水平、推进 理工作的若干意见》 节能城市建设、完善城市公共服务,营造城市宜居环境, 创新城市治理方式。 《生活垃圾分类制度实施 鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。积 2017 年方案》 极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式,通过公 开招标引入专业化服务公司。 方案指出以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污 《农村人居环境整治三年水治理和村容村貌提升为主攻方向,重点推进农村生活 20184行动方案》 垃圾治理、开展厕所粪污治理、梯次推进农村生活污水 治理、提升村容村貌、加强村庄规划管理 目标指标:经过3年努力,大幅减少主要大气污染物排 放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低细颗 2018年 《打赢蓝天保卫战三年行粒物(PM5)浓度。举措包括加快车船结构升级,推 广使用新能源汽车。2020年新能源汽车产销量达到200 动计划》 万辆左右,加快推进城市建成区新增和更新的公交、环 卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源 或清洁能源汽车,重点区域使用比例达到80% 2019年1《农村人居环境整治村庄将于2019年起在全国范围内集中组织开展农村人居环 月 清洁行动方案》 境整治村庄清洁行动,带动和推进村容村貌提升。 030年“无度城市建设试点工作|最大限度减少填理量,将固体废物环境影响降至最低的 方案的通知》 城市发展模式,也是一种先进的城市管理理念 2019年3《2019年全国大气污染防 指导各地扎实做好2019年度大气污染防治工作,持续改 善环境空气质量,举措包括稳步推进产业结构调整,加 治工作要点》 快优化能源结构,深入开展面源污染治理等 推行机械化作业,到2020年底前,地级及以上城市建成 12019年5/《住建部关于进一步加唱区道路机械化清扫率达到70%以上,县城达到60%以上 工工地和道路扬尘管控工作 优化清扫保洁工艺,合理配备人机作业比例,提高城市 道路保洁质量和效率:;加快环卫车辆更新,推进使用新 的通知》 能源或清洁能源汽车,重点区域使用比例达到80%;加 强日常作业管理,综合使用信息化等手段,保障城市道 30/223
2019 年年度报告 30 / 223 2015 年 《关于在公共服务领域推 广政府和社会资本合作模 式的指导意见》 地方政府通过采取 PPP 模式引入社会资本，将道路清扫 保洁、垃圾运输、环卫设施建设等推向社会，实行市场 化运作。 2015 年 《关于全面推进农村垃圾治 理的指导意见》 意见指出建立村庄保洁制度，拥有稳定的存在保洁队伍， 建设垃圾集中收集点，配备收集车辆，推进农村生产废 弃物资源化使用。到 2020 年，全国 90%以上村庄的生活 垃圾得到有效治理。 2016 年 《国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要》 纲要指出，加强环境基础设施建设，加快城镇垃圾处理 设施建设，提高垃圾焚烧处理率，做好垃圾渗滤液处理 处置，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实 现环境质量总体改善。 2016 年 《中共中央国务院关于进 一步加强城市规划建设管 理工作的若干意见》 努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市， 让人民生活更美好，并提出七点具体意见：强化城市规 划工作、塑造城市特色风貌、提升城市建筑水平、推进 节能城市建设、完善城市公共服务，营造城市宜居环境， 创新城市治理方式。 2017 年 《生活垃圾分类制度实施 方案》 鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。积 极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公 开招标引入专业化服务公司。 2018 年 《农村人居环境整治三年 行动方案》 方案指出以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污 水治理和村容村貌提升为主攻方向，重点推进农村生活 垃圾治理、开展厕所粪污治理、梯次推进农村生活污水 治理、提升村容村貌、加强村庄规划管理。 2018 年 《打赢蓝天保卫战三年行 动计划》 目标指标：经过 3 年努力，大幅减少主要大气污染物排 放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗 粒物（PM2.5）浓度。举措包括加快车船结构升级，推 广使用新能源汽车。2020 年新能源汽车产销量达到 200 万辆左右，加快推进城市建成区新增和更新的公交、环 卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源 或清洁能源汽车，重点区域使用比例达到 80%。 2019 年 1 月 《农村人居环境整治村庄 清洁行动方案》 将于 2019 年起在全国范围内集中组织开展农村人居环 境整治村庄清洁行动，带动和推进村容村貌提升。 2019 年 1 月 《国务院办公厅关于印发 “无废城市”建设试点工作 方案的通知》 “无废城市”持续推进固体废物源头减量和资源化利用， 最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的 城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。 2019 年 3 月 《2019 年全国大气污染防 治工作要点》 指导各地扎实做好 2019 年度大气污染防治工作，持续改 善环境空气质量，举措包括稳步推进产业结构调整，加 快优化能源结构，深入开展面源污染治理等。 2019 年 5 月 《住建部关于进一步加强施 工工地和道路扬尘管控工作 的通知》 推行机械化作业，到 2020 年底前，地级及以上城市建成 区道路机械化清扫率达到 70%以上，县城达到 60%以上； 优化清扫保洁工艺，合理配备人机作业比例，提高城市 道路保洁质量和效率；加快环卫车辆更新，推进使用新 能源或清洁能源汽车，重点区域使用比例达到 80%；加 强日常作业管理，综合使用信息化等手段，保障城市道