第四章生产系统规划与设计 第一节厂址选择 厂址选择的重要性 厂址选择是生产运作系统规划和设计的重点内容。任何一个生产运作系统都是由建 筑物、设施、设备等各种物质要素构成的,是生产运作系统的空间实体形态的具体表现 生产运作系统的规划与设计,就是运用科学的方法和手段对生产运作系统的各种物质要 素进行合理的选择和布置,使其形成一个有机系统,能够用最经济的方式和最高的效率 生产产品或提供服务。其中,厂址选择是生产系统规划和设计的第一步,也是十分重要 厂址选择是指如何确定工厂设施的地理位置,它不仅对新建一个企业尤为重要,也 是老厂因经济、技术原因而需要改扩建或搬迁必需解决的一个首要问题。厂址选择的重 要性表现在以下几个方面:第一,厂址一旦选定,就要投入大量的资金进行设施建设 许多资金就会沉淀为固定成本,很难加以改变,若选择厂址发生错误,必然造成巨大的 经济损失和人力、物力的大量浪费。我国过去在这方面的教训颇多,六十年代到七十年 代,由于受到种种主观和客观因素的影响,把许多大型制造企业建设在偏僻山区,由于 交通不便,信息闭塞,长期经济效益低下,职工不安心。为了救活这些企业,国家又不 得不在八十年代投入大量资金进行搬迁。原有的厂址设施闲置或折价变卖,新搬迁需要 的大量资金又给国民经济带来沉重负担。第二,厂址选址对于工厂建成后的生产经营费 用,产品和服务质量以及成本都有极大而长久的影响,一旦选择不当,带来的不良后果 往往是难以消除的。例如选址不当可能导致増加过多的运输费用,人力资源缺乏,原材 料、燃料、动力供应困难,丧失竞争优势等问题,这些都不利企业生产经营,更说不上 提高经济效益了。对于服务业,一个不良的位置可能导致顾客丧失或付出很高的经营成 本。如果要在选定的厂址改善上述不利状况,往往十分困难,因为许多不利因素不是通 过企业自身加强或改善管理等其他措施所能弥补的,除非迁移到另外一个条件合适的新 厂址,但这要付出相当大的代价。因此,在进行厂址选择时,必须充分考虑多方面因素 的影晌,慎重地进行决策,绝不能草率行事。 、制造业厂址选择的影响因素 址选择包括两个层次的问题,一是选位,即选择什么地区,南方还是北方、沿海 还是内地、国外还是国内建厂。二是定位,即在地区确定后选定具体的一片土地作为厂
（ 1 ） 第四章 生产系统规划与设计 第一节 厂址选择 一、 厂址选择的重要性 厂址选择是生产运作系统规划和设计的重点内容。任何一个生产运作系统都是由建 筑物、设施、设备等各种物质要素构成的，是生产运作系统的空间实体形态的具体表现。 生产运作系统的规划与设计，就是运用科学的方法和手段对生产运作系统的各种物质要 素进行合理的选择和布置，使其形成一个有机系统，能够用最经济的方式和最高的效率 生产产品或提供服务。其中，厂址选择是生产系统规划和设计的第一步，也是十分重要 的一步。 厂址选择是指如何确定工厂设施的地理位置，它不仅对新建一个企业尤为重要，也 是老厂因经济、技术原因而需要改扩建或搬迁必需解决的一个首要问题。厂址选择的重 要性表现在以下几个方面：第一，厂址一旦选定，就要投入大量的资金进行设施建设， 许多资金就会沉淀为固定成本，很难加以改变，若选择厂址发生错误，必然造成巨大的 经济损失和人力、物力的大量浪费。我国过去在这方面的教训颇多，六十年代到七十年 代，由于受到种种主观和客观因素的影响，把许多大型制造企业建设在偏僻山区，由于 交通不便，信息闭塞，长期经济效益低下，职工不安心。为了救活这些企业，国家又不 得不在八十年代投入大量资金进行搬迁。原有的厂址设施闲置或折价变卖，新搬迁需要 的大量资金又给国民经济带来沉重负担。第二，厂址选址对于工厂建成后的生产经营费 用，产品和服务质量以及成本都有极大而长久的影响，一旦选择不当，带来的不良后果 往往是难以消除的。例如选址不当可能导致增加过多的运输费用，人力资源缺乏，原材 料、燃料、动力供应困难，丧失竞争优势等问题，这些都不利企业生产经营，更说不上 提高经济效益了。对于服务业，一个不良的位置可能导致顾客丧失或付出很高的经营成 本。如果要在选定的厂址改善上述不利状况，往往十分困难，因为许多不利因素不是通 过企业自身加强或改善管理等其他措施所能弥补的，除非迁移到另外一个条件合适的新 厂址，但这要付出相当大的代价。因此，在进行厂址选择时，必须充分考虑多方面因素 的影晌，慎重地进行决策，绝不能草率行事。 二、 制造业厂址选择的影响因素 厂址选择包括两个层次的问题，一是选位，即选择什么地区，南方还是北方、沿海 还是内地、国外还是国内建厂。二是定位，即在地区确定后选定具体的一片土地作为厂
址的具体位置。影响厂址选择的因素很多,在此我们按照选择地区和选定位置把这些因 素分成两大类来进行分析。值得指出的是这两大类因素并非截然分开而是有密切联系的, 在选择厂址时应当结合起来共同考虑,以求得一个合理的、满意的工厂位置方案。 1.选择地区时主要影响因素有: (1)市场条件 将厂址选择地区靠近企业产品和服务的目标市场有利于接近用户,便于产品迅速投 放市场,降低运输成本,减少分销费用,提供快捷服务。当然这里讲的市场是广义的市 场,也许是一般消费者,也许是某种商品批发市场中心,也可能是作为用户的其它厂家。 许多发达国家选择在第三世界国家建厂,除了成本因素外,靠近市场是一个重要原因 (2).原材料供应条件 出于对保证供应与成本方面的考虑,对那些对原材料依赖性较强的企业应当尽可能 靠近原材料产地。例如火力发电厂应尽可能建在煤矿附近地区以减少运输费用,而对新 鲜蔬菜、水果进行冷藏或加工的企业更应靠近蔬菜、水果供应地,以避免长途运输引起 腐败变质而增加成本 (3).交通运输条件 根据产品及原材料、零部件的运量大小和运输特点,应尽量选择靠近铁路、海港、 高速公路或其它交通运输条件较好的地区。例如运输量较大的企业如钢铁、煤炭、石油 化工、造纸等工厂则应考虑建在铁路、河流或高速公路等运输条件较为有利时地方 (4).人力资源条件 不同地区的人力资源状况是有很大差别的,其教育水平、文化素质、劳动技能、工 资费用都不同,也是企业选址时必须考虑的重要因素之一。例如,某些高科技企业需要 相当水平的科技人员,它们就应在这类人员高度集中的地区选址。工资成本对劳动密集 性企业非常重要,这类工厂选址时就要考虑该地区既能提供合符要求的熟练劳动力,又 要人力费用比较低。目前生产出现全球化的主要原因之一就是用低成本竞争的策略来占 领市场。美国、日本和欧共体国家把许多成熟产品转移到发展中国家进行生产制造,正 是出于这种考虑 (5).基础设施条件 对于任何一个工厂来说,基础设施是在选址时需要予以认真考虑的必要条件。基础 设施主要指企业生产运作所必需的供水、供电、供气、排水等的保证。从广义上讲,还 包括“三废”处理、邮电通讯、金融保险、生活服务设施等等。如用水量大的造纸、化 (2)
（ 2 ） 址的具体位置。影响厂址选择的因素很多，在此我们按照选择地区和选定位置把这些因 素分成两大类来进行分析。值得指出的是这两大类因素并非截然分开而是有密切联系的， 在选择厂址时应当结合起来共同考虑，以求得一个合理的、满意的工厂位置方案。 1. 选择地区时主要影响因素有： (1).市场条件 将厂址选择地区靠近企业产品和服务的目标市场有利于接近用户，便于产品迅速投 放市场，降低运输成本，减少分销费用，提供快捷服务。当然这里讲的市场是广义的市 场，也许是一般消费者，也许是某种商品批发市场中心，也可能是作为用户的其它厂家。 许多发达国家选择在第三世界国家建厂，除了成本因素外，靠近市场是一个重要原因。 (2). 原材料供应条件 出于对保证供应与成本方面的考虑，对那些对原材料依赖性较强的企业应当尽可能 靠近原材料产地。例如火力发电厂应尽可能建在煤矿附近地区以减少运输费用，而对新 鲜蔬菜、水果进行冷藏或加工的企业更应靠近蔬菜、水果供应地，以避免长途运输引起 腐败变质而增加成本。 (3). 交通运输条件 根据产品及原材料、零部件的运量大小和运输特点，应尽量选择靠近铁路、海港、 高速公路或其它交通运输条件较好的地区。例如运输量较大的企业如钢铁、煤炭、石油 化工、造纸等工厂则应考虑建在铁路、河流或高速公路等运输条件较为有利时地方。 (4). 人力资源条件 不同地区的人力资源状况是有很大差别的，其教育水平、文化素质、劳动技能、工 资费用都不同，也是企业选址时必须考虑的重要因素之一。例如，某些高科技企业需要 相当水平的科技人员，它们就应在这类人员高度集中的地区选址。工资成本对劳动密集 性企业非常重要，这类工厂选址时就要考虑该地区既能提供合符要求的熟练劳动力，又 要人力费用比较低。目前生产出现全球化的主要原因之一就是用低成本竞争的策略来占 领市场。美国、日本和欧共体国家把许多成熟产品转移到发展中国家进行生产制造，正 是出于这种考虑。 (5). 基础设施条件 对于任何一个工厂来说，基础设施是在选址时需要予以认真考虑的必要条件。基础 设施主要指企业生产运作所必需的供水、供电、供气、排水等的保证。从广义上讲，还 包括“三废”处理、邮电通讯、金融保险、生活服务设施等等。如用水量大的造纸、化
工、食品、电镀等企业,应优先选择在水源充足的地方建厂。而电炉炼钢、电解铝厂的 加工则要消耗大量的电力,显然应选择电力丰富且电价较低的地区建厂为宜。 (6).气候条件 温度、湿度、气压、风向等气候条件因素对某些产品制造会带来不利影响,应当加 以考虑。如精密仪器、半导体元器件、大规模集成电路对这方面的要求就比较高。许多 企业愿意在气候适宜的地方建厂,不仅可以降低通风、采暖、除湿、降温的费用,还能 避免由于气候原因造成的停工待料、延误交货、无法正常生产的损失 (7).社会文化及生活条件 显而易见,厂址所在地区有良妤的住房条件,学校医院,体育娱乐设施,能给职工 提供良好的家居、购物、教育、交通、娱乐、治安、消防和医疗保健服务的生活环境, 无疑能使职工减少许多后顾之忧,提高工作效率,也会大大减轻企业办社会的负担 (8)政治、经济、法律和政策条件 从全球化生产角度来看,选择政治稳定、经济发展速度快、市场潜力大的地区建厂 是非常有利的。在某些国家和地区建厂办企业,还会得到一些特殊的法律法规和政策上 的优惠待遇,如减免税收,低息贷款,土地使用费低,自由兑换外汇等,也是选址时要 考虑的重要因素 2.选择具体位置的主要影响因素有: (1).扩展条件 除了根据企业规模规划所需面积外,还应留有扩展的余地。一开始建设就到容积极 限,不留余地是不明智的。要考虑到将来企业发展,进行技术改造,改建或扩建所需要 土地面积 (2).环境保护条件 选择具体厂址位置时应认真考虑企业对周围环境造成的危害,尽量把工厂建在对环 境影响最小的地方。如有严重噪声,排放有毒废气、废水和废渣的企业就不应建在居民 区。风景名胜区内就不宜建工厂。值得注意的是,由于人们对环境保护日益关注,那些 造成污染,破坏社区生活质量的企业,若不很好地解决保护环境和生态平衡问题,将会 受到居民的普遍反对和排斥,因此这些企业在选位时应优先考虑“三废”治理问题,否 则将来会造成成本上升,甚至被迫关、仃、并、转的严重后果 (3).地质条件 例如地面是否平整,地层结构、负重水平是否符合未来工厂的布置要求。地质条件 (3)
（ 3 ） 工、食品、电镀等企业，应优先选择在水源充足的地方建厂。而电炉炼钢、电解铝厂的 加工则要消耗大量的电力，显然应选择电力丰富且电价较低的地区建厂为宜。 (6). 气候条件 温度、湿度、气压、风向等气候条件因素对某些产品制造会带来不利影响，应当加 以考虑。如精密仪器、半导体元器件、大规模集成电路对这方面的要求就比较高。许多 企业愿意在气候适宜的地方建厂，不仅可以降低通风、采暖、除湿、降温的费用，还能 避免由于气候原因造成的停工待料、延误交货、无法正常生产的损失。 (7). 社会文化及生活条件 显而易见，厂址所在地区有良好的住房条件，学校医院，体育娱乐设施，能给职工 提供良好的家居、购物、教育、交通、娱乐、治安、消防和医疗保健服务的生活环境， 无疑能使职工减少许多后顾之忧，提高工作效率，也会大大减轻企业办社会的负担。 (8). 政治、经济、法律和政策条件 从全球化生产角度来看，选择政治稳定、经济发展速度快、市场潜力大的地区建厂 是非常有利的。在某些国家和地区建厂办企业，还会得到一些特殊的法律法规和政策上 的优惠待遇，如减免税收，低息贷款，土地使用费低，自由兑换外汇等，也是选址时要 考虑的重要因素 2. 选择具体位置的主要影响因素有： (1). 扩展条件 除了根据企业规模规划所需面积外，还应留有扩展的余地。一开始建设就到容积极 限，不留余地是不明智的。要考虑到将来企业发展，进行技术改造，改建或扩建所需要 土地面积。 (2). 环境保护条件 选择具体厂址位置时应认真考虑企业对周围环境造成的危害，尽量把工厂建在对环 境影响最小的地方。如有严重噪声，排放有毒废气、废水和废渣的企业就不应建在居民 区。风景名胜区内就不宜建工厂。值得注意的是，由于人们对环境保护日益关注，那些 造成污染，破坏社区生活质量的企业，若不很好地解决保护环境和生态平衡问题，将会 受到居民的普遍反对和排斥，因此这些企业在选位时应优先考虑“三废”治理问题，否 则将来会造成成本上升，甚至被迫关、仃、并、转的严重后果。 (3). 地质条件 例如地面是否平整，地层结构、负重水平是否符合未来工厂的布置要求。地质条件
能否满足未来设施的载重要求 此外,厂址选择还有一些其它因素,如科技依托条件、与协作单位的远近、公共设 施费用负担、社区人文条件等,不再一一列举。 1997年初,德国最大的电子集团西门子公司举行股东大会,总裁皮尔在会上宣布 公司将进行彻底的结构改组。 西门于公司的结构改组,主要包括三个方面: 第一,调整人员结构。该公司目前近38万名职工,其中国内有20多万人。在今后两 年内,公司将减少国内职工,使国外职工人数超过半数,以期减少劳动成本的支出。另 方面,公司将进一步减少在生产方面的职工,增加服务领域的工作岗位。 第二,加快产品的革新改造,大胆剔除发展前景不大的产品,割弃赢利低下的部门, 同时增强企业核心部分的力量。实际上,在过去3年中,西门于已经用这种战略,割弃了 约为25亿马克的这类产品部门 第三,调整企业布局,把更多的工厂车间搬到国外,将它们转移到那些生产成本低、 经济增长快、市场潜力大的地区。目前西门子公司在国外的销售额已占60%左右。今后 几年内,国外所占份额将提高到70%以上,其中亚洲是发展的重点。 西门于公司董事会希望,通过结构改组,在今后5年内将公司的年销售额提高到1500 亿马克,并使盈余“明显增长”。该公司上一财政年度销售额为942亿马克,但年盈余却 只有25亿马克,只相当于一个中等企业的水平 今年是西门子公司成立150周年。一个“百年老牌”公司进行结构改组,具有一定的典型 意义。它说明,随着全球经济一体化进程加快,世界经济竞争日趋激烈,为了适应这 新的竞争形势,企业需要尽快作出彻底的结构调整,其中包括生产基地的重新调整问题。 三、服务业选址影响因素 制造业的选址决策重点在于追求成本极小化,而服务业的目标是实现收入最大化 这是因为制造成本往往随着地区不同而有很大的差异,而服务业敞的成本在一个市场范 围内变动相对较小。因此对一个服务企业而言,特定的选址更多的是影响其收入,而不 是成本,这就说明服务业选址决策的重点应当确定销售量和销售收入的多少。决定服务 业销售量和收入的影响因素如下: 1.所选地区的消费者购买力。消费者收入高,人数众多且消费欲望强烈,则该地区购买 力强,服务消费量大则收入高 2.所选地区竞争情况。不少服务业在竞争企业集中化程度很高的地区选址以增加销售量
（ 4 ） 能否满足未来设施的载重要求。 此外，厂址选择还有一些其它因素，如科技依托条件、与协作单位的远近、公共设 施费用负担、社区人文条件等，不再一一列举。 1997年初，德国最大的电子集团西门子公司举行股东大会，总裁皮尔在会上宣布， 公司将进行彻底的结构改组。 西门于公司的结构改组，主要包括三个方面： 第一，调整人员结构。该公司目前近38万名职工，其中国内有20多万人。在今后两 年内，公司将减少国内职工，使国外职工人数超过半数，以期减少劳动成本的支出。另 一方面，公司将进一步减少在生产方面的职工，增加服务领域的工作岗位。 第二，加快产品的革新改造，大胆剔除发展前景不大的产品，割弃赢利低下的部门， 同时增强企业核心部分的力量。实际上，在过去3年中，西门于已经用这种战略，割弃了 约为25亿马克的这类产品部门。 第三，调整企业布局，把更多的工厂车间搬到国外，将它们转移到那些生产成本低、 经济增长快、市场潜力大的地区。目前西门子公司在国外的销售额已占60％左右。今后 几年内，国外所占份额将提高到70％以上，其中亚洲是发展的重点。 西门于公司董事会希望，通过结构改组，在今后5年内将公司的年销售额提高到1500 亿马克，并使盈余“明显增长”。该公司上一财政年度销售额为942亿马克，但年盈余却 只有25亿马克，只相当于一个中等企业的水平。 今年是西门子公司成立150周年。一个“百年老牌”公司进行结构改组，具有一定的典型 意义。它说明，随着全球经济一体化进程加快，世界经济竞争日趋激烈，为了适应这一 新的竞争形势，企业需要尽快作出彻底的结构调整，其中包括生产基地的重新调整问题。 三、服务业选址影响因素 制造业的选址决策重点在于追求成本极小化，而服务业的目标是实现收入最大化。 这是因为制造成本往往随着地区不同而有很大的差异，而服务业敞的成本在一个市场范 围内变动相对较小。因此对一个服务企业而言，特定的选址更多的是影响其收入，而不 是成本，这就说明服务业选址决策的重点应当确定销售量和销售收入的多少。决定服务 业销售量和收入的影响因素如下： 1.所选地区的消费者购买力。消费者收入高，人数众多且消费欲望强烈，则该地区购买 力强，服务消费量大则收入高。 2.所选地区竞争情况。不少服务业在竞争企业集中化程度很高的地区选址以增加销售量
竞争企业集中在某一地区,会形成知名度很高的大市场,能够吸引众多的消费者前来 购物,而且有利于货比三家,使消费者有很大的选择余地。这种“聚集效益”往往会 商家带来更多的收入 3.与消费者接触程度的高低。消费者接触程度是指接受服务的消费者是否出现在服务系 统中及在系统中停留时间占服务时间的比例。对于那些接触程度高的服务业,如百货 商场、超级市场、餐厅选址应靠近消费群集中地区;而对那些用户接触程度低的服务 业如银行、邮局则应选择交通便利,人力资源充足的地区。 三、厂址选择的主要步骤 厂址选择是一件十分复杂的决策过程,受到众多因素的影响,这些因素远远不止上 述所列出的这些因素。如何在决策过程中分清主次、抓住关键,作出最好的选择,不仅 要有科学的分析方法,进行全面的评价,而且还必须遵循一定的程序和步骤。具体来说 厂址选择通常包括下列步骤: 1.确定选址目标 厂址选择大体有三种情况:一是新建企业的选址;二是由于生产经营的发展需要改 建或扩建,需要另选新址或在原地扩建:三是由于种种原因,企业需要搬迁,另选一个 合适的厂址。这三种情况的选址目标是不同的,考虑的因素重点也有区别。第一种情况 比较单纯,往往以投入最少、产出最大、效益最好为选址的决策目标。第二种情况因为 受到企业现有经营因素的影响,除了要考虑费用效益外,还要权衡与原有的生产运作设 施之间的关系,以如何整体优化布局为目标。第三种情况则应分析迁厂的具体原因是什 么,要达到什么样的目标:如扩大规模、获取资源、降低成本还是由于环境保护问题 此时,选址目标应与解决的主要问题联系起来。 2.收集数据、分析各种影响因素,拟定初步候选方案 这里要收集的数据多方面的,除了上面提到的选址、选位的各种影响因素的资料数 据外,还要掌握当地政府部门有关经济发展规划、土地征用、工商税务、资源使用方面 的情况和信息。在收集数据的基础上,对各种影响因素逐一加以分析,分清主次,进行 权衡取舍,找出最重要的因素并分析对实现目标影晌程度。然后拟出初步的候选方案 候选方案的个数应根据可供选择的地区范围、具体条件、存在问题、解决的难易程度来 决定,如三个、五个或者更多。应当注意,为了便于方案的比较选择应列出各候选方案 明显的优点和突出的问题。 3.对候选方案进行详细的分析和评价
（ 5 ） 竞争企业集中在某一地区，会形成知名度很高的大市场，能够吸引众多的消费者前来 购物，而且有利于货比三家，使消费者有很大的选择余地。这种“聚集效益”往往会 商家带来更多的收入。 3.与消费者接触程度的高低。消费者接触程度是指接受服务的消费者是否出现在服务系 统中及在系统中停留时间占服务时间的比例。对于那些接触程度高的服务业，如百货 商场、超级市场、餐厅选址应靠近消费群集中地区；而对那些用户接触程度低的服务 业如银行、邮局则应选择交通便利，人力资源充足的地区。 三、 厂址选择的主要步骤 厂址选择是一件十分复杂的决策过程，受到众多因素的影响，这些因素远远不止上 述所列出的这些因素。如何在决策过程中分清主次、抓住关键，作出最好的选择，不仅 要有科学的分析方法，进行全面的评价，而且还必须遵循一定的程序和步骤。具体来说， 厂址选择通常包括下列步骤： 1. 确定选址目标 厂址选择大体有三种情况：一是新建企业的选址；二是由于生产经营的发展需要改 建或扩建，需要另选新址或在原地扩建；三是由于种种原因，企业需要搬迁，另选一个 合适的厂址。这三种情况的选址目标是不同的，考虑的因素重点也有区别。第一种情况 比较单纯，往往以投入最少、产出最大、效益最好为选址的决策目标。第二种情况因为 受到企业现有经营因素的影响，除了要考虑费用效益外，还要权衡与原有的生产运作设 施之间的关系，以如何整体优化布局为目标。第三种情况则应分析迁厂的具体原因是什 么，要达到什么样的目标：如扩大规模、获取资源、降低成本还是由于环境保护问题， 此时，选址目标应与解决的主要问题联系起来。 2. 收集数据、分析各种影响因素，拟定初步候选方案 这里要收集的数据多方面的，除了上面提到的选址、选位的各种影响因素的资料数 据外，还要掌握当地政府部门有关经济发展规划、土地征用、工商税务、资源使用方面 的情况和信息。在收集数据的基础上，对各种影响因素逐一加以分析，分清主次，进行 权衡取舍，找出最重要的因素并分析对实现目标影晌程度。然后拟出初步的候选方案。 候选方案的个数应根据可供选择的地区范围、具体条件、存在问题、解决的难易程度来 决定，如三个、五个或者更多。应当注意，为了便于方案的比较选择应列出各候选方案 明显的优点和突出的问题。 3. 对候选方案进行详细的分析和评价