党政分开阶段 时间,党政分开成为学术界最热门 的讨论话题。 代表性观点:党政分开首先要明确党 的职能和国家政府职能是两个不同的 概念,所谓党政分开,也就是将党的 领导职责范围和国家机构的职责范围 划分清楚(王志坚,1987)
党政分开阶段 ◼ 一时间，党政分开成为学术界最热门 的讨论话题。 ◼ 代表性观点：党政分开首先要明确党 的职能和国家政府职能是两个不同的 概念，所谓党政分开，也就是将党的 领导职责范围和国家机构的职责范围 划分清楚（王志坚，1987）
党政分开阶段 ■偏离性观点:“党政分工”、“党政分 权”、“互不干涉”。比如: ■丛跃进、徐晓平(1987):党政分工是政 治体制改革的主要内容;党政分工不是党政 分权,而是党的职能要同包括立法、行政、 司法在内的整个政权系统的职能相区别 ■李永春(1987):党政分开的问题,就要 实行党政分权,把集中在党组织手里的许多 政管理权力交出去 这些表述都涉及了党政分开的部分内涵
党政分开阶段 ◼ 偏离性观点：“党政分工” 、 “党政分 权” 、 “互不干涉”。比如： ◼ 丛跃进、徐晓平（1987）：党政分工是政 治体制改革的主要内容；党政分工不是党政 分权，而是党的职能要同包括立法、行政、 司法在内的整个政权系统的职能相区别。 ◼ 李永春（1987）：党政分开的问题，就要 实行党政分权，把集中在党组织手里的许多 行政管理权力交出去。 ◼ 这些表述都涉及了党政分开的部分内涵
党政分开阶段 多数学者对上述提法表示反对。 代表性观点: 王冠中(1987)、靳淑先(1988)等 认为,党政分工、党政分权等提法不 科学,因为政党和政府是两种不同性 质的组织,不存在分工或分权问题
党政分开阶段 ◼ 多数学者对上述提法表示反对。 ◼ 代表性观点： ◼ 王冠中（1987）、靳淑先（1988）等 认为，党政分工、党政分权等提法不 科学，因为政党和政府是两种不同性 质的组织，不存在分工或分权问题
党政分开阶段 到底何谓“党政分开”? 代表性观点:聂高民(1988)认为 党政分开有三个方面的内涵: 党的组织同国家政权机关的职能分开; 党的组织与国家政权机关对社会作用方式 的分开 ■根据党政两套系统的作用机制确立党政的 不同任务
党政分开阶段 ◼ 到底何谓“党政分开”？ ◼ 代表性观点：聂高民（1988）认为， 党政分开有三个方面的内涵： ◼ 党的组织同国家政权机关的职能分开； ◼ 党的组织与国家政权机关对社会作用方式 的分开； ◼ 根据党政两套系统的作用机制确立党政的 不同任务
党政分开阶段 还有一个争论(迄今依然在争论): 党政分开的“政”何解? 狹义:党政分开即“政治领导权与行 政管理权的分离(黄宗良,1988) ■广义:“政”是指政权机关,包括人 民代表大会、政府和司法机关(蔡定 剑,1988) 都同意:党政分开模式优越于其他党 政模式(马守良,198)
党政分开阶段 ◼ 还有一个争论（迄今依然在争论）： ◼ 党政分开的“政”何解？ ◼ 狭义：党政分开即“政治领导权与行 政管理权的分离（黄宗良，1988） 。 ◼ 广义：“政”是指政权机关，包括人 民代表大会、政府和司法机关（蔡定 剑，1988） 。 ◼ 都同意：党政分开模式优越于其他党 政模式（马守良，1988）